Annan Plan - Annan Plan

En del af en serie om
den cypriotiske tvist
Cyperns fredsproces
Historie
Primære bekymringer
Sekundære bekymringer
Internationale mæglere
Forslag
Projekter

Den Annan-planen , også kendt som Cypern genforening planen , var en FN- forslag om at løse Cypern tvist . De forskellige dele af forslaget var baseret på den argumentation, som hver part (tyrkisk -cyprioter og græsk -cyprioter) fremsatte på møder, der blev afholdt i FN's regi. Forslaget var at omstrukturere Republikken Cypern til at blive "Den Forenede Republik Cypern ", en sammenslutning af to stater. Det blev revideret et antal gange, før det blev bragt til befolkningen på Cypern ved en folkeafstemning i 2004 og blev støttet af 65% af tyrkisk -cyprioter, men kun 24% af græskcyprioter.

Forslag

Foreslået flag for Den Forenede Republik Cypern

Annan -planen (opkaldt efter FN's generalsekretær Kofi Annan ) havde gennemgået fem revisioner, før den nåede sin endelige version. Den femte revision foreslog oprettelse af Den Forenede Republik Cypern, der dækker øen Cypern i sin helhed bortset fra Storbritanniens suveræne basisområder . Dette nye land skulle være en sammenslutning af to konstituerende stater - den græsk -cypriotiske stat og den tyrkisk -cypriotiske stat - forbundet med et føderalt regeringsapparat.

Dette føderale niveau, der påstås at være løst baseret på den schweiziske føderale model , ville inkorporere følgende elementer:

  • Et kollektivt præsidentråd, der består af seks stemmeberettigede medlemmer, fordelt efter befolkning (pr. Nuværende niveau, fire græskcyprioter og to tyrkisk -cyprioter ), og valgt og stemt ind af parlamentet. Yderligere tre medlemmer uden stemmeret vil blive tildelt 2: 1.
  • En præsident og vicepræsident, valgt af præsidentrådet blandt sine medlemmer, en fra hvert samfund, til at variere i deres funktioner hver 20. måned i løbet af rådets femårige embedsperiode.
  • En tokammers lovgiver:
    • Et senat (overhus), med 48 medlemmer, delte 24:24 mellem de to samfund.
    • Et deputeretkammer (underhus), med 48 medlemmer, opdelt i forhold til de to samfunds befolkninger (med ikke færre end 12 for det mindre samfund).
  • En højesteret bestående af lige mange græskcypriotiske og tyrkisk -cypriotiske dommere plus tre udenlandske dommere; udpeges af præsidentrådet.

Planen omfattede en føderal forfatning, forfatninger for hver konstituerende stat, en række forfatningsmæssige og føderale love og et forslag til et Forenet Cyperns flag og en nationalsang . Det foreskrev også en forsoningskommission for at bringe de to samfund tættere på hinanden og løse udestående tvister fra fortiden.

Det ville også have etableret en begrænset ret til at vende tilbage mellem territorierne i de to samfund, og det ville have givet både Grækenland og Tyrkiet mulighed for at opretholde en permanent militær tilstedeværelse på øen, omend med store, gradvise reduktioner i troppeantallet.

Forhandlinger

Annan Planer I & II

Efter FN's Sikkerhedsråds resolution 1250 af 29. juni 1999, der bad generalsekretæren om at invitere de to ledere i lokalsamfundet på Cypern til forhandlinger, blev Alvaro de Soto udnævnt til særlig rådgiver for generalsekretæren på Cypern (1. november ), besøgte generalsekretæren Tyrkiet, og USA's præsident Bill Clinton besøgte Tyrkiet og Grækenland (november), og der blev arrangeret nærhedssamtaler i New York fra den 3. december. Motivationen for dette fornyede forsøg på en løsning på Cypern var Cyperns forestående medlemskab af EU og frygten for, at denne udvikling ville skabe en hindring for Tyrkiets håb om at blive medlem. Dette perspektiv bekymrede ikke kun Tyrkiet, men også USA og Storbritannien, der begge var ivrige efter at fremme Tyrkiets medlemskab af EU. En yderligere bekymring var fremtiden for de britiske militærbaser og installationer på Cypern, der blev betragtet som væsentlige af både Storbritannien og USA.

Den 10. - 11. december hilste EU -topmødets konklusioner med tilfredshed på lanceringen af ​​forhandlingerne i New York og erklærede, at "et politisk forlig vil lette Cyperns tiltrædelse af Den Europæiske Union." Dette blev efterfulgt af iagttagelsen af, at "Hvis der ikke er opnået forlig ved afslutningen af ​​tiltrædelsesforhandlinger, vil Rådets afgørelse om tiltrædelse blive truffet, uden at ovenstående er en forudsætning." EU holdt imidlertid sine muligheder åbne ved at tilføje: "I dette vil Rådet tage hensyn til alle relevante faktorer."

Efter samtalerne i New York blev der afholdt yderligere fire runder med nærhedssamtaler i Genève: 31. januar - 8. februar, 24. juli - 4. august, 12. – 26. September, og 1. – 10. November 2000. Den 24. november, som svar til sekretæren Generals vurdering af forhandlingerne (8. november 2000), som lederen af ​​de tyrkisk -cyprioter Rauf Denktaş afviste, meddelte Denktaş, at han trak sig fra samtalerne "fordi der ikke kunne gøres fremskridt, før to separate stater blev anerkendt". Han blev støttet i sin beslutning af Tyrkiet.

Efter næsten et år uden forhandlinger og derfor få fremskridt meddelte Alvaro de Soto den 5. september 2001, at "på vegne af generalsekretæren har jeg formidlet til hans excellens den græsk-cypriotiske leder Glafcos Clerides og Rauf Denktaş , den tyrkisk-cypriotiske leder, en invitation til at genoptage søgen efter en omfattende løsning på Cypern-problemet i generalsekretærens regi ... med separate møder i generalsekretæren med hver af de to ledere den 12. september 2001 i New York. " Denktaş afviste Annans invitation samme dag, men besøg på Cypern i oktober 2001 af formanden for Europa -Kommissionen Romano Prodi fik ham til at tænke sig om. Under sit besøg erklærede Prodi, at Cypern ville blive et EU -medlem med eller uden forlig. Kort tid efter indgik Denktaş i korrespondance med Clerides, og der blev afholdt et møde i nærvær af Alvaro de Soto i Nicosia den 4. december 2001. Efter mødet meddelte de Soto, at de to ledere var enige om følgende:

  • At FN's generalsekretær i udøvelsen af ​​sin mission om gode embeder ville invitere de to ledere til direkte forhandlinger;
  • At disse forhandlinger ville blive afholdt på Cypern fra midten af ​​januar 2002 i FN's lokaler;
  • At der ikke ville være nogen forudsætninger;
  • At alle spørgsmål ville være på bordet;
  • At de ville fortsætte med at forhandle i god tro, indtil der blev opnået et omfattende forlig;
  • At intet ville blive aftalt, før alt var aftalt.

Den nye forhandlingsrunde blev afholdt i Nicosia og løb fra den 16. januar. I september blev stedet flyttet til Paris, og derefter i oktober blev der holdt møder i New York. Efter New York-møderne Alvaro de Soto, læs en meddelelse fra generalsekretæren om, at "et omfattende forlig skal være en kompleks, integreret, juridisk bindende og selvudførende aftale, hvor alle berørte rettigheder og forpligtelser er klart, utvetydigt og ikke genstand for yderligere forhandlinger. "

Den 11. november 2002 fremlagde Alvaro de Soto en omfattende plan for løsning af Cypern -spørgsmålet (Annan Plan I). Efter feedback, men ingen forhandlinger mellem de to sider, blev en revideret version offentliggjort den 10. december (Annan Plan II), to dage før EU -topmødet i København. I sin rapport til Sikkerhedsrådet af 1. april 2003 afslører Kofi Annan, at topmødet i Det Europæiske Råd i København den 12. og 13. december 2002 blev betragtet som en frist:

Min særlige rådgiver hjalp med at guide diskussionerne, og i midten af ​​2002 kom han med konkrete forslag til at hjælpe parterne med at bygge broer. Jeg afstod imidlertid fra at komme med et skriftligt indholdsmæssigt input indtil den 11. november 2002, hvor der ikke var opnået noget gennembrud og troede, at der ikke var nogen anden fremgangsmåde, hvis muligheden skulle blive grebet, fremlagde jeg et dokument, som jeg mente udgjorde et et solidt grundlag for enighed om et samlet forlig. Efter intensive konsultationer fremsatte jeg et revideret forslag den 10. december 2002 i håb om at hjælpe parterne med at nå til enighed i tide til Det Europæiske Råd i København den 12. og 13. december 2002.

Ifølge Claire Palley var revisionerne af Annan Plan I "ikke engang".

"... set overordnet set begyndte ændringerne af Annan I, foretaget før topmødet i København, at vippe balancen længere end de eksisterende" kompromiser "i" broforslagene ", selvom der af hensyn til" ansigt "nogle relativt der blev foretaget mindre ændringer som reaktion på græsk-cypriotiske repræsentationer. "

Der blev udøvet et intenst pres på begge sider for at acceptere Annan Plan II før afgørelsen fra topmødet i København vedrørende Cyperns medlemsansøgning, men uden resultat. Ikke desto mindre bekræftede topmødet, at hele Cypern ville blive medlem den 1. maj 2004, men "i mangel af et forlig suspenderes anvendelsen af ​​EU -retten på den nordlige del af øen".

Cypern vil blive optaget som en ny medlemsstat i Den Europæiske Union. Ikke desto mindre bekræfter Det Europæiske Råd sin stærke præference for et forenet Cyperns tiltrædelse af Den Europæiske Union. I denne forbindelse glæder det sig over græskcyprioternes og tyrkisk -cyprioternes tilsagn om fortsat at forhandle med det formål at indgå en omfattende løsning på Cypern -problemet inden den 28. februar 2003 på grundlag af UNSG's forslag. Det Europæiske Råd mener, at disse forslag giver en unik mulighed for at nå til et forlig i de kommende uger og opfordrer indtrængende lederne af de græsk -cypriotiske og tyrkisk -cypriotiske samfund til at gribe denne mulighed ....

Det Europæiske Råd har besluttet, at anvendelsen af ​​EU -retten på den nordlige del af øen i mangel af forlig suspenderes, indtil Rådet enstemmigt træffer anden afgørelse på grundlag af et forslag fra Kommissionen. I mellemtiden opfordrer Rådet Kommissionen til i samråd med Cyperns regering at overveje måder at fremme økonomisk udvikling i den nordlige del af Cypern og bringe den tættere på Unionen.

Samtidig fik Tyrkiet at vide, at en beslutning om en startdato for tiltrædelsesforhandlinger ville blive forsinket, indtil Cypern var blevet medlem.

Hvis Det Europæiske Råd i december 2004 på grundlag af en rapport og en henstilling fra Kommissionen beslutter, at Tyrkiet opfylder de politiske kriterier i København, vil EU straks indlede tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet.

Annan Plan III

Der fulgte nu et forhastet forsøg fra Alvaro de Soto og hans team på at komme med en version af planen, som begge parter kunne acceptere inden den 28. februar 2003, en frist, som var blevet fastsat af EU, så hele processen kunne være afsluttet inden Cyperns underskrift af EU -tiltrædelsestraktaten, der fandt sted den 16. april 2003.

I sin rapport af 1. april 2003 skrev Kofi Annan, at han mente, at Annan III, som blev forelagt de to sider to dage før deadline, skulle være den endelige version af planen.

I løbet af den sidste uge i februar besøgte jeg Tyrkiet, Grækenland og Cypern, og den 26. februar præsenterede jeg formelt en tredje, og hvad jeg mente skulle være endelig version af min plan, med titlen Grundlag for en omfattende løsning på Cypern -problemet. Inden mit besøg havde min særlige rådgiver bidraget til at skrive de vigtige ændringer, jeg havde i tankerne. Denne version indeholdt yderligere forbedringer, der især omhandlede de grundlæggende krav fra den tyrkiske side samtidig med at de opfyldte en række græskcypriotiske bekymringer for at opretholde den samlede balance. Jeg har også udfyldt alle resterende huller i planens centrale dele, især dem vedrørende sikkerhed, som Grækenland og Tyrkiet ikke havde været enige om.

Ifølge Claire Palley havde FN -teamet "igen foretaget ændringer for at imødekomme tyrkiske bekymringer", og hun nævner udtrykket "særligt at tage fat på de grundlæggende krav fra den tyrkiske side" fra afsnittet ovenfor som bekræftelse.

Efter at have præsenteret den "endelige" version af planen inviterede Kofi Annan de græske og tyrkisk -cypriotiske ledere til Haag den 10. marts, hvor de skulle informere ham om de var forberedt "til at underskrive en forpligtelse til at forelægge planen til godkendelse på separat samtidige folkeafstemninger den 30. marts 2003 ". I mellemtiden var planen blevet ændret med tilføjelse af omfattende "Rettelser og præciseringer", og i denne nye form blev præsenteret for lederne den 7. marts 2003. På den græsk -cypriotiske side havde der været et lederskifte efter valget den 16. Februar, hvor Tassos Papadopoulos blev valgt til præsident for Republikken Cypern. Han modtog den ændrede plan, da han var på vej til Haag for at møde generalsekretæren.

Den 10. marts 2003 i Haag , Holland, kollapsede FN's indsats, da Denktaş fortalte generalsekretæren, at han ikke ville stille Annan-planen til folkeafstemning . Ifølge BBC "var det i sidste ende den tyrkisk -cypriotiske side, der nægtede at tale endnu mere, og som fik skylden for, at fredsprocessen mislykkedes." I samme nyhedsartikel citeres Denktaş for at sige: "Planen var uacceptabel for os. Dette var ikke en plan, vi ville bede vores folk om at stemme på."

I sin rapport så Kofi Annan dette som enden på vejen:

Den 11. marts, klokken 0530 og efter forhandlinger med de to ledere og garantmagterne, der varede mere end 19 timer, meddelte jeg, at der ikke havde været en sådan aftale, og på det tidspunkt nåede processen, der var begyndt i december 1999, slutningen af vejen. Kontoret på Cypern hos min særlige rådgiver, der åbnede forud for de direkte samtaler, lukker i løbet af april.

Annan Plans IV & V

Da 2003 sluttede, og datoen for Cyperns tiltrædelse af EU nærmede sig, begyndte en flod af diplomatisk aktivitet at genoplive forhandlingerne. Det amerikanske udenrigsministeriums særlige Cypern -koordinator Thomas Weston mødtes med udenrigsminister George Papandreou i Washington den 17. september 2003 og fortalte ham, at USA ønskede "en øjeblikkelig genstart af forhandlingerne mellem de to sider på øen".

På Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 12. december 2003 gentog Rådet sin præference "for et genforenet Cypern for at slutte sig til Unionen den 1. maj 2004" og opfordrede "alle berørte parter, især Tyrkiet og den tyrkisk -cypriotiske ledelse, stærkt at støtte FN's generalsekretærs indsats "i en" øjeblikkelig genoptagelse af forhandlingerne på grundlag af hans forslag ".

I december besøgte Thomas Weston Grækenland, Cypern og Tyrkiet; og den amerikanske præsident George Bush skrev til den græske premierminister Costas Simitis den 26. december og opfordrede ham til at presse på for en løsning på Cypern: "Vi har nu et vindue af muligheder for at nå til et forlig, så et forenet Cypern slutter sig til EU. Vi må lad ikke vinduet lukke. "

Simitis reagerede med at rose den græsk -cypriotiske side og påpege, at "tiden løber ud på grund af den tyrkiske sides uvillighed til at samarbejde".

I mellemtiden havde parlamentsvalget på det nordlige Cypern (14. december 2003) ændret det politiske landskab. Mehmet Ali Talat, der leder en koalition af partier, der er pro-Annan-Plan, havde smalt besejret den siddende premierminister Derviş Eroğlu . Valg havde for nylig også ført til et lederskifte i Tyrkiet, og Recep Tayyip Erdoğan var blevet premierminister den 14. marts 2003. Retfærdigheds- og udviklingspartiet gennemførte et stort politisk skifte ved at støtte fredsprocessen på øen. Erdoğan, der var ivrig efter at gøre fremskridt med spørgsmålet om EU -medlemskab for Tyrkiet, var "ikke tilhænger af at følge Cyperns politik, der er blevet fulgt i de sidste 30 eller 40 år." Han kritiserede Denktaş og sagde: "Dette er ikke Mr. Denktaşs personlige forretning," og tilføjede, at Denktaş "burde være mere opmærksom på, hvad tyrkisk -cyprioter mener og den voksende protest mod hans styre". Men analytikere har antydet, at han og Denktaş ikke var så langt fra hinanden i det, de ønskede fra et forlig - de var blot uenige om taktik, idet Erdoğan foretrak, at: "Hverken Tyrkiet eller det tyrkiske Cypern skulle give et kompromisløst indtryk. Vi bør ikke være siden holde sig væk fra forhandlingsbordet. "

Efter intervention fra Erdoğan var resultatet af manøvrering efter valget i det nordlige Cypern, at Talat dannede en regering i alliance med det demokratiske parti ledet af Rauf Denktaşs søn Serdar Denktaş . Rauf Denktaş forblev imidlertid præsident, da præsidenten vælges ved separate valg.

Den 4. februar 2004, efter at have drøftet sager med præsident Bush, sendte Kofi Annan et brev til begge sider, hvor han inviterede dem til New York den 10. februar 2004. I sit brev foreslog Annan, at forhandlingerne genoptages med det formål at færdiggøre planen 31. marts og afholdelse af folkeafstemningen den 21. april. Han forbeholdt sig også den opgave at udfylde planteksten, hvis det var nødvendigt:

”Det er klart ønskeligt, at teksten kommer frem færdig fra forhandlingerne ... Men skulle det ikke ske, ville jeg inden 31. marts komme med nogle uundværlige forslag til at færdiggøre teksten. Naturligvis ville jeg kun gøre dette med den største modvilje ... ”

I New York blev der udøvet pres på de to sider om at give generalsekretæren en voldgiftsmæglers eller mæglers beføjelser, men den græsk-cypriotiske side var ikke enig. Sikkerhedsrådet havde bedt generalsekretæren om at lette forhandlingerne inden for rammerne af hans "gode embeder", og enhver forlængelse af dette mandat skulle have været søgt fra Sikkerhedsrådet, hvor et af dets medlemmer imidlertid kunne have brugt veto at afslå anmodningen.

Efter intense forhandlinger blev proceduren beskrevet i Annans brev organiseret i faser. I fase 1 ville de cypriotiske parter forhandle "inden for rammerne af min [Annans] mission med gode kontorer" i Nicosia fra den 19. februar for at producere en endelig tekst inden den 22. marts. Forhandlingerne skulle begrænses til forhold, der faldt "inden for planens parametre".

I mangel af enighed ville fase 2 indebære, at generalsekretæren indkaldte til et møde mellem de to sider, "med deltagelse af Grækenland og Tyrkiet for at låne deres samarbejde, i en koncentreret indsats for at blive enige om en færdig tekst inden den 29. marts. "

I fase 3 ville generalsekretæren bruge sit "skøn til at færdiggøre teksten, der skulle forelægges folkeafstemninger på grundlag af min plan".

Proceduren udvidede den rolle, jeg havde påtænkt, fra at færdiggøre uafsluttede dele af planen (udfylde felterne) til at løse eventuelle fortsatte og vedvarende blokeringer i forhandlingerne ...

Da fase 1 kom i gang, mødtes de to cypriotiske ledere, Rauf Denktaş og Tassos Papadopoulos, næsten hver dag til forhandlinger lettet af Alvaro de Soto. Desuden mødtes adskillige tekniske udvalg og underudvalg parallelt for at arbejde med detaljerne. I sin rapport bemærkede UNSG, at fase 1 af indsatsen "ikke gav væsentlige fremskridt på politisk plan. Imidlertid blev der opnået positive resultater på teknisk niveau af eksperter fra de to sider bistået af FN -eksperter."

Ifølge Claire Palley blev der i denne fase skabt problemer og forsinkelser ved Denktaşs insisteren på at "producere forslag langt ud over planens parametre". For eksempel krævede den tyrkiske side "massive EU -undtagelser" og "insisterede på en ret for alle tyrkiske bosættere at forblive". James Ker-Lindsay bemærker, at: "Situationen blev også forhindret af den dårlige atmosfære genereret af Rauf Denktaş, der syntes fast besluttet på at ødelægge processen ved at afholde hyppige pressemøder, hvor han afslørede så meget han kunne for medierne."

Derudover forårsagede Denktaş en "minikrise" (således beskrevet i Annans rapport) ved at erklære, at han ikke ville deltage i fase 2-forhandlingerne. Faktisk var det en stor krise. Teknisk set kunne fase 2 -forhandlingerne ikke finde sted uden den tyrkisk -cypriotiske leder der for at forhandle med den græsk -cypriotiske leder, og Tassos Papadopoulos ville have været inden for hans rettigheder til at nægte at deltage i fravær af lederen af ​​de tyrkisk -cyprioter. Som det var, understregede han blot behovet for en troværdig samtalepartner, der ville repræsentere den tyrkisk -cypriotiske side "og påpegede på det sidste fase 1 -møde, at der ikke var opnået fremskridt med væsentlige spørgsmål.

Fase 2 var planlagt til at finde sted på det schweiziske Bürgenstock den 24. marts 2004. Efter samråd med den tyrkiske regering indvilligede Denktaş i at overlade fuld forhandlingsmyndighed til premierministeren Talat og hans søn Serdar Denktaş, udenrigsministeren. Ifølge Claire Palley blev den græsk -cypriotiske side presset af "FN og forskellige magter" til at behandle Talat og Serdar Denktaş som ledere, men i virkeligheden forblev Rauf Denktaş leder af de tyrkisk -cyprioter "i stand til når som helst at trække sin forhandlingsmyndighed tilbage eller at nedlægge veto mod beslutninger. "

På Bürgenstock ønskede den tyrkiske side firkantede møder (de to cypriotiske delegationer plus Grækenland og Tyrkiet), men græsk -cyprioterne protesterede mod, at dette var blevet diskuteret og afvist på møderne i New York. De græske og tyrkiske repræsentanters rolle skulle ikke omfatte direkte deltagelse i forhandlingerne.

Det første møde for forhandlinger mellem de cypriotiske sider blev arrangeret den 24. marts, men det blev aflyst af de Soto på anmodning af Talat, to timer før det skulle finde sted. Der blev ikke arrangeret yderligere formelle møder. I stedet forsøgte de Soto at få Tassos Papadopoulos til at give ham en prioriteret ønskeliste. De græskcyprioter frygtede, at hvis de gav en sådan liste, ville den blive brugt til at begrunde "afvejninger" og dermed give mulighed for drastiske ændringer af planen i fase 3 uden for allerede aftalte parametre.

Den 25. marts forsøgte de Soto at få de cypriotiske parter til at underskrive et forpligtelsesdokument, men det blev påpeget for ham, at dette ikke var en del af den aftalte procedure.

Den 26. marts gav ambassadør Uğur Ziyal fra Tyrkiets udenrigsministerium en liste over " Slutpunkter " til de Soto med krav om, at de derpå anmodede ændringer skulle foretages af FN -teamet. Da den tyrkiske premierminister Erdogan ankom til Bürgenstock den 29. marts, blev han informeret af Annan om, at ni af hans elleve "point" var blevet enige om af FN -holdet, og at de to andre stort set blev opfyldt. At dette var tilfældet blev klart, da Annan Plan IV blev præsenteret for de to sider den 29. marts, og den tyrkiske side lækkede Ziyals dokument.

Delegationerne blev bedt af Annan om at give ham deres kommentarer til Annan IV, som indeholdt "talrige ændringer, herunder ændringer om centrale spørgsmål og genåbning af betydelige afvejninger, der tidligere blev aftalt" inden for mindre end 24 timer, så han kunne færdiggøre planen. Den endelige plan, Annan Plan V, blev fremlagt den 31. marts. Det opfyldte alle Tyrkiets krav. I præsentationen sagde Kofi Annan:

Lad mig være klar. Valget står ikke mellem denne afviklingsplan og en anden magisk eller mytisk løsning. I virkeligheden er valget mellem denne løsning og ingen løsning på dette stadium .... Denne plan er fair. Det er designet til at fungere. Og jeg tror, ​​det giver cyprioterne en sikker ramme for en fælles fremtid. I sidste ende er det naturligvis ligegyldigt, hvad jeg synes. Det er, hvad folk synes, der tæller. De bestemmer - og med rette.

De vigtigste politiske partiers holdning

Valg Parter
kontrollereY Ja Demokratisk stævne
Forenede Demokrater
☒N Ingen Det demokratiske parti
Bevægelse for socialdemokrati
Progressive Party of Working People

Folkeafstemning

Hovedartikel: Cypriotiske Annan Plan folkeafstemninger, 2004

De separate samtidige folkeafstemninger, der blev afholdt på Cypern den 24. april 2004, resulterede i, at størstedelen af ​​den græsk -cypriotiske befolkning stemte FN -planen ned (75,38% imod), mens mindretallet tyrkisk -cypriotiske befolkning stemte for planen (64,91% for). Stemmeprocenten var høj: 89,18% for græskcyprioterne og 87% for tyrkisk-cyprioterne.

De politiske ledere fra begge sider (Tassos Papadopoulos og Rauf Denktaş) havde kæmpet for et nej -afstemning, men Talat havde kæmpet for et ja -stemme, stærkt støttet af Tyrkiet.

I exit -meningsmålinger angav 75% af de græskcyprioter, der stemte 'nej', 'sikkerhedsproblemer' som hovedårsagen til deres valg. Tyrkiet havde ikke blot endnu engang fået ret til ensidig militær intervention, men ville få lov til at beholde et stort antal tropper på Cypern efter en løsning, hvorimod nationalgarden skulle opløses.

En akademisk undersøgelse af vælgernes svar på Annan-planen fastslår, at det var dømt til afvisning ved meningsmålingerne, fordi det blev udviklet gennem en "dårligt designet proces med hemmeligt diplomati", der ignorerede den cypriotiske offentligheds synspunkter. Undersøgelsen anbefaler, at fremtidige bestræbelser bør inkorporere samråd med offentligheden i forhandlingsprocessen.

Efter folkeafstemningen

Efter folkeafstemningerne i Annan-planen hilste FN det tyrkisk-cypriotiske folk velkommen, og som svar fornyede opfordringer til at ophæve embargoen og genoprette direkte økonomisk, politisk og socialt engagement med det nordlige Cypern, effektivt-øjeblikkeligt. FN's generalsekretærs rapport fra 28. maj 2004 (S/2004/437) skitserede specifikt Annans opfordring til at "... fjerne unødvendige restriktioner og barrierer, der har den virkning at isolere tyrkisk-cyprioterne og hæmme deres udvikling"., Og opfordrede til, at " hvis græskcyprioterne er parate til at dele magt og velstand med tyrkisk -cyprioterne i en føderal struktur baseret på politisk lighed, skal dette demonstreres, ikke kun ved ord, men ved handling ", som reaktion på den store kontrast mellem stemmerne.

Internationale meninger

Støtte til planen

Forenede Nationer

  • Det Sikkerhedsråd ... respekterer resultatet af både folkeafstemninger ... deler generalsekretærens skuffelse, at indsatsen siden 1999 for at genforene øen ikke er lykkedes, og beklager, at en ekstraordinær og historisk mulighed for at løse Cypern-spørgsmålet er blevet overset. Sikkerhedsrådet gentager sin stærke støtte til et samlet politisk forlig på Cypern.
    • Sikkerhedsrådets erklæring om Cypern, 30. april 2004.
  • Jeg er fortsat overbevist om, at den plan, jeg har fremlagt, er det eneste realistiske grundlag for genforening af øen, hvilket jeg mener er et oprigtigt ønske fra flertallet af cyprioter i begge samfund. Jeg håber, at græskcyprioterne inden for lang tid får lejlighed til at overveje planen mere roligt og til at bedømme den ud fra dens sande fortjenester.
    • Kofi Annan , FN's generalsekretær, pressekonference, FN's hovedkvarter, New York, 28. april 2004.
  • Sammen med et bredt tværsnit af det internationale samfund er generalsekretæren fortsat overbevist om, at den forligsplan, der blev lagt til de to sider ved dagens folkeafstemninger, repræsenterer et fair, levedygtigt og omhyggeligt afbalanceret kompromis-et, der er i overensstemmelse med de længe aftalte parametre for en løsning og med Sikkerhedsrådets vision for et forlig, og opfylder minimumskravene for alle berørte.
    • Erklæring, der kan henføres til talsmanden for generalsekretæren Álvaro de Soto , 24. april 2004.

europæiske Union

Et par dage før folkeafstemningen onsdag den 21. april 2004 vedtog Europa -Parlamentet en beslutning om Cypern, der indeholdt følgende erklæringer:

Europa -Parlamentet

  • 2. udtrykker sin støtte og glæder sig over initiativet fra FN's generalsekretær ...
  • 3. anerkender - selv om det uforbeholdent ville byde et forenet Cypern velkommen som medlem af Den Europæiske Union - cyprioternes ret til selv at bestemme planen ved en folkeafstemning uden pres udefra og vil respektere en sådan beslutning, men påpeger, at en bred, faktabaseret informationskampagne er stadig nødvendig;
  • 4. mener, at dette endelige dokument udgør et historisk kompromis, der ville afslutte en af ​​de længst løbende konflikter i Europa og kunne tjene som et lysende eksempel på håndtering af lige så vanskelige internationale spørgsmål;
  • 5. mener, at den endelige reviderede plan institutionaliserer et funktionelt føderalt regeringssystem, der er i stand til at sikre, at et genforenet Cypern kan tale med én stemme og fuldt ud spille sin rolle inden for rammerne af de europæiske institutioner, og opfordrer alle parter til at opfylde deres forpligtelser med ærlighed og åbenhed

Efter folkeafstemningen udsendte Europa -Kommissionen pressen følgende erklæring:

Europa -Kommissionen beklager dybt, at det græsk -cypriotiske samfund ikke godkendte den omfattende løsning på Cypern -problemet, men den respekterer befolkningens demokratiske beslutning. En unik mulighed for at skabe en løsning på det langvarige Cypern-spørgsmål er savnet. Europa -Kommissionen vil gerne lykønske tyrkisk -cyprioterne med deres ja -stemme. Dette signalerer et klart ønske fra samfundet om at løse øens problem. Kommissionen er klar til at overveje måder at fremme den økonomiske udvikling i den nordlige del af Cypern yderligere ...

Det Forenede Kongerige
  • Vi må nu handle for at afslutte isoleringen af ​​det nordlige Cypern. Det betyder at ophæve sanktionerne på handel og rejse. Det betyder også at sikre, at EU -midler, der i øjeblikket er tilgængelige til spredning, faktisk spredes.
    • Pressemeddelelse fra Storbritanniens premierminister Tony Blair 2004.
  • Den britiske regering mener, at skridt bør tages så hurtigt som muligt for at afslutte isoleringen af ​​de tyrkisk -cyprioter.
  • De tyrkisk -cyprioter kan med rimelighed bede om, at de ikke skal være ofre for dette tilbageslag; og alligevel er det dem, der er tilbage i limbo uden for EU. Men hvad der nu er nødvendigt, er helt sikkert at fjerne al forskelsbehandling af mennesker, der trods alt er EU -borgere og forberede tyrkisk -cyprioterne og deres lovgivning og administrative praksis til et eventuelt europæisk medlemskab.
  • Jeg mener, at det var en stor skam, at græsk -cyprioterne stemte nej, og at det var en fejl at forkaste Annan -planen. Vi er overbevist om, at tyrkisk -cyprioterne, der stemte for en fredelig løsning på Cypern -problemet, ikke bør straffes, fordi græsk -cyprioterne afviste FN's bosættelsesplaner. Tyrkisk -cyprioter demonstrerede deres ønske om at være i EU, som en del af en forenet ø .... Det tyrkisk -cypriotiske samfunds klare flertal stemte ved folkeafstemningen den 24. april for at acceptere FN's generalsekretærs plan for en løsning på Cypern -problemet ikke er gået ubemærket hen. Regeringen i Storbritannien mener, at skridt bør tages så hurtigt som muligt for at afslutte isoleringen af ​​de tyrkisk -cyprioter.
    • Tale fra den britiske minister for europæiske anliggender Denis MacShane 2004.

Forenede Stater

"Vi har helt sikkert set på trin for at lette isoleringen af ​​den tyrkisk -cypriotiske side. Vores ambassadør på Cypern annoncerede i sidste uge et skridt med hensyn til at forlænge gyldigheden af ​​visa for tyrkisk -cyprioter, der gør det lettere for dem at rejse, især for studerende, der måske kommer til USA. Så det er en ting, som vi allerede har annonceret. Vi vil se på andre trin, som vi kan tage og gøre dem kendt på det relevante tidspunkt. "

"Vi er skuffede over, at et flertal af græskcyprioter stemte imod forligsplanen. Manglende folkeafstemninger i det græsk -cypriotiske samfund er et tilbageslag for håbet hos dem på øen, der stemte for forliget og til det internationale samfund."

"Vi tror, ​​at en græsk -cypriotisk afstemning mod forliget betyder, at en unik og historisk mulighed gik tabt. Vi mener, at forliget var rimeligt. Det er blevet accepteret af den tyrkisk -cypriotiske side. Der bliver ikke et bedre forlig. Der er ingen anden Der findes ingen bedre aftale. Og vi håber, at græskcyprioterne kommer til at forstå dette i tide.

Vi har ikke andet end ros til de modige tyrkisk -cyprioter, der stemte for dette forlig .... Der er ikke en ny forhandlingsplan, der er ikke en genforhandlingsplan. Dette er aftalen.

Vi tror, ​​at der var en masse manipulation af de græsk-cypriotiske ledere i optakten til valget; at resultatet var beklageligt, men ikke overraskende i betragtning af disse handlinger. Jeg tror, ​​at europæerne også har gjort det klart -udtalelser fra kommissær for eksterne forbindelser Chris Patten , Europa -Parlamentets formand Pat Cox , udvidelseskommissær Verheugen -at de også har stærke bekymringer i den henseende. "

Andet

 Tyskland "Den tyske regering beklager, at der kun blev opnået et" ja "-stemme i den nordlige del af øen ved dagens folkeafstemninger på Cypern. Det er skuffende, at borgerne i den sydlige del af øen ikke greb den store mulighed for genforening, som Annan Plan tilbydes. Desværre vil et genforenet Cypern nu ikke tiltræde EU den 1. maj. "

  • Tysklands udenrigsminister Joschka Fischers erklæring af 24. april 2004 (uofficiel oversættelse)

 Frankrig "Frankrig håber, at Kommissionen i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i København i december 2002 foreslår, at der træffes passende foranstaltninger for at fremme den økonomiske udvikling på den nordlige del af øen og bringe den tættere på Unionen."

  • Det franske udenrigsministeriums erklæring af 25. april 2004

 Bangladesh "Bangladesh udtrykker sin dybe skuffelse over afvisningen af ​​FN -planen for genforening af Cypern, af et fællesskab på Cypern .... Bangladesh mener, at dem, der stemte for FN -planen på Cypern, nu skal have mulighed for at genoprette med det samme deres økonomiske og handelsmæssige aktiviteter internationalt uden nogen begrænsning. "

  • Bangladeshs udenrigsministeries pressemeddelelse af 25. april 2004

 Tjekkiet "Den 1. maj 2004 bliver Cypern EU -medlem. De tyrkiske indbyggere i Cypern har i folkeafstemningen udtrykt deres vilje til forening af Cypern. De bør ikke blive gidsler af den situation, de vil stå over for efter den 1. maj som følge af afslaget af Annan -planen i den sydlige del af øen. Den tjekkiske udenrigsministerium mener, at EU og det internationale samfund vil finde en måde at hjælpe den nordlige del af Cypern med at overvinde økonomiske og sociale konsekvenser af årtiers international isolation. "

  • Erklæring fra det tjekkiske udenrigsministerium, 24. april 2004

 Sverige "Vi værdsætter initiativ fra premierminister Erdoğan og fra den tyrkiske regering for at genforene Cypern. Nu skal EU evaluere, hvordan det kan bidrage og lette handelen på øen og grænseovergangene mellem de to dele."

 Østrig "Den østrigske udenrigsminister Benita Ferrero-Waldner udtrykte beklagelse over det negative resultat af folkeafstemningen på den græske side af Cypern.

Den omstændighed, at folkeafstemningen resulterede i en positiv afstemning på den tyrkiske side af Cypern, bør være passende respekteret af det internationale samfund. "

  • Østrigs udenrigsminister Ferrero-Waldner 2004

 Organisation af den islamiske konference "Det er vores pligt at sætte en stopper for isolationen af ​​tyrkisk -cyprioter."

  • Generalsekretær for Organisationen for Islamiske Lande (OIC) Mr.Belkeziz 2004.

"Det, der skete på Cypern med Annan-planen i virkeligheden, har intet at gøre med tyrkisk-cyprioterne, men hovedspørgsmålet var Tyrkiets tiltrædelse af EU, og pseudostaten blev brugt som bonde."

  • Eser Karakas, professor ved Bahcesehir -universitetet i Tyrkiet, som citeret i avisen Haravgi (græsk -cypriotisk), 27. oktober 2004

"Hvis græsk-cyprioterne siger 'nej' til Annan-planen, tager vi dem til en ny folkeafstemning, indtil de siger ja."

Mod planen

  • "Jeg anser Annan-planen for at være grundlæggende mangelfuld. For at sige det på et almindeligt sprog anser jeg den plan for at være en ikke-starter. Den er så uforenelig med folkeretten og internationale menneskerettighedsnormer, at det ikke er mindre end chokerende, at organisationen ville bøje sig for politisk pres og politisk interesse fra mit nationalitetsland [USA] og Storbritannien for at imødekomme en NATO -partners interesser .... Jeg tror, ​​det ikke kan reddes, helt ærligt. tror, ​​det ikke kan reddes, og hvis det blev reddet, tror jeg, det ville være en stor bjørnetjeneste ikke kun for det cypriotiske folk, men en bjørnetjeneste for folkeretten; fordi alt, hvad vi i FN har forsøgt at bygge over 60 år, er normerne for folkeret, der er opstået i internationale traktater, i resolutioner fra Sikkerhedsrådet, ville blive svækket, hvis det ikke blev latterligt af en ordning, der i det væsentlige ignorerer dem, gør dem irrelevante eller handler fuldstændig mod brevet og s ånd af disse traktater og resolutioner. " Alfred de Zayas , en førende ekspert inden for menneskerettigheder, samt en tidligere højtstående FN-embedsmand.
  • ”Det så ud til, at FN og EU var indstillet på at legitimere i det mindste nogle af konsekvenserne af den tyrkiske invasion i 1974, fordi EU ønskede at tage Cypern -spørgsmålet af bordet for at lette forhandlingerne om Tyrkiets tiltrædelse af EU. .. græskcyprioter ville ikke have bevægelsesfrihed i deres eget land. På en måde ville græskcyprioterne være blevet ghettoiseret. " Shlomo Avineri , professor ved det hebraiske universitet i Jerusalem og tidligere generaldirektør for Israels udenrigsministerium .
  • "... hvis han [Annan] havde været tættere involveret i detaljerne, ville [han] ikke have ønsket, at hans navn historisk blev forbundet med sådanne afvigelser fra folkeretten og menneskerettighedsstandarder. ... en betydelig mulighed for at nå en aftalt forlig gik tabt som følge af FN's sekretariats adfærd, rådgivet af USA og Storbritannien .... Sekretariatet forsøgte at vildlede det internationale samfund gennem generalsekretærens rapporter og orienteringer, det udarbejdede for at presse en lille stat effektivt at acceptere konsekvenserne af aggression af en stor naboland allieret med to faste medlemmer af Sikkerhedsrådet . " Claire Palley , rådgiver for forfatningsret for cypriotiske regeringer siden 1980 i 'An International Relations Debacle', 2005
  • "Betingelserne i Annan -planen ville faktisk have indlejret ustabilitet i hjertet af en bosættelse i Cypern og ville uundgåeligt have ført til stigende friktion og destabilisering. Dette understreges af bestemmelserne om udenlandske statsborgeres stilling med effektiv kontrol over centrale områder i regeringsaktiviteter på Cypern. Eksempler på, hvor ikke-cyprioter (i tilfælde af uenighed mellem lige mange græske og tyrkisk-cyprioter) havde effektiv kontrol, syntes at omfatte forsoningskommissionen; Højesteret investerede i lovgivende og udøvende beføjelser; Centralbanken ; flytningsnævnet; ejendomsretten og ejendomsnævnets organer. I betragtning af erfaringerne fra perioden 1960–63 er behovet for stabilitet i bestilling af statslige aktiviteter kritisk. Ydermere ville de pågældende udenlandske statsborgere ikke være demokratisk ansvarlig over for befolkningen på Cypern. " International Group of Legal Experts ( Andreas Auer , Schweiz, professor i forfatningsret, University of Geneva; Mark Bossuyt , Belgien, professor i international lov, University of Antwerp; Peter T. Burns , Canada, tidligere dekan ved UBC Law Faculty, professor of Law, University of British Columbia, Vancouver; Alfred de Zayas , USA, Genève School of Diplomacy, tidligere sekretær, FN's menneskerettighedskomité; Silvio-Marcus Helmons , Belgien, emeritusprofessor ved Université Catholique de Louvain, folkeret og menneskerettigheder ; George Kasimatis , Grækenland, emeritusprofessor ved universitetet i Athen, forfatningsret, ærespræsident for International Association of Constitutional Law; Dieter Oberndörfer , Tyskland, professor emeritus, statsvidenskab, University of Freiburg; Malcolm N. Shaw QC, Storbritannien, The Sir Robert Jennings professor i international lov, University of Leicester.)
  • "Med hensyn til folkeafstemningerne på Cypern bør Parlamentets primære mål være at anvende de principper, som det råber fra hustagene: overholdelse af menneskerettigheder og respekt for demokrati. På det første punkt rejser Annan -planen grundlæggende indsigelser. Hvordan kunne Europa -Parlamentet tilslutte sig et foreslået forlig, der nægter flygtninge retten til at inddrive den ejendom, der er taget fra dem, hvilket udgør en permanent begrænsning af folks bevægelses- og etableringsfrihed, som fastholder tilstedeværelsen af ​​besættelsesstyrker, og som ikke giver mulighed for overtrædelse af krænkelser om menneskerettighederne ved Strasbourg -domstolen? På det andet punkt må Parlamentet ikke følge med det skandaløse pres, som både USA og Europa -Kommissionen lægger på græskcyprioterne - og især af kommissær Verheugen, en af ​​de ivrigste fortalere af Tyrkiets tiltrædelse af Den Europæiske Union. Demokratiets styre betyder, at beslutningen o f folket skal respekteres, især hvis det udtrykkes på den mest ubestridelige måde i denne henseende: en folkeafstemning. " Dominique Souchet , medlem af Europa -Parlamentet , Frankrig.
  • "Parterne i FN -forhandlingerne, Grækenland, Tyrkiet, den (græske) cypriotiske regering og (stadig internationalt ukendte) tyrkisk -cypriotiske administration mødtes i april i Bürgenstock i Schweiz, efter at de på forhånd havde tilladt Kofi Annan at træffe sine egne voldgiftsbeslutninger om eventuelle uløste spørgsmål, da forhandlingerne sluttede; i deres sidste fase blev der i sidste øjeblik stillet en ekstra portion ekstra krav fra det tyrkiske militær - som tyrkisk -cyprioterne ikke havde bedt om og ikke ønskede. Opfordret af EU og USA accepterede Annan dem alt - herunder forslaget om, at tyrkiske tropper skal forblive på øen for evigt. Denne indrømmelse blev beregnet til at udjævne Tyrkiets vej mod EU -medlemskab (fristen for forhandling, der er fastsat til udgangen af ​​2004) og for at dæmonisere græskcyprioterne som syndebukke, hvis der ikke blev en politisk løsning. På kort sigt har denne del af plottet fungeret. Det tyrkisk -cypriotiske "ja" og det græsk -cypriotiske "nej" i den efterfølgende ref. erenda frembragte omhyggeligt koreograferede anklager mod græskcyprioterne om "demokratisk uansvarlighed", idet de ikke ville øens genforening og bringe Tyrkiets EU -medlemskab i fare. " Christopher Price , tidligere Labour -politiker i Det Forenede Kongerige.
  • "Den endelige version af planen er ikke en pakke, som parterne nogensinde blev enige om. Det er en masse tvang skrevet af hjælpere til FN's generalsekretær, der siger: 'det møder dig halvvejs' og derefter kommunikeret til parterne. For det andet , der er ingen præcedens i folkeretten om at bringe en sådan plan til en folkeafstemning. En folkeafstemning bør være baseret på en bestemt tekst udarbejdet af en myndighed, eller det bør være en tekst, som parterne er enige om, så folket ved, at aftalen vil blive accepteret, hvis de stemmer for det. Ingen af ​​disse betingelser eksisterer nu. FN's generalsekretariat, hvis myndighed er kontroversiel, udøvede sin 'goodwill -mission' [god kontormission] givet af Sikkerhedsrådet og fik parterne til at acceptere det gennem trusler og bedrag. Teksten er kompromisløs. For det tredje er dette 'kort over zoner' et kort, der bliver præsenteret for dem, der bor der uden nogen diskussion, når der tages forbehold for juridiske uenigheder om forskellige spørgsmål. " Mümtaz Soysal i "Fejl og bedrag", Cumhuriyet , 2. april 2004.

Se også

Referencer

Yderligere læsning

eksterne links