Artikel 7 i traktaten om Den Europæiske Union - Article 7 of the Treaty on European Union
Artikel 7 i traktaten om Den Europæiske Union er en procedure i traktaterne i Den Europæiske Union (EU) til at suspendere visse rettigheder fra et medlemsland . Selvom rettigheder kan suspenderes, er der ingen mekanisme til at bortvise et medlem.
Proceduren er omfattet af TEU artikel 7 . Det ville blive vedtaget, hvor EU identificerer et medlem, der vedvarende overtræder EU's grundlæggende værdier (respekt for menneskelig værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettigheder, herunder rettigheder for personer, der tilhører minoriteter), som skitseret i TEU artikel 2 .
Det Europæiske Råd kan stemme om at suspendere enhver medlemsret, såsom afstemning og repræsentation som beskrevet ovenfor. Identifikation af overtrædelsen kræver enstemmighed (undtagen den pågældende stat), men sanktioner kræver kun et kvalificeret flertal. Rådet, der handler med flertal, kan ændre eller ophæve sådanne sanktioner. Den pågældende stat vil stadig være bundet af traktaternes forpligtelser.
Baggrund
1. Efter begrundet forslag fra en tredjedel af medlemsstaterne, Europa -Parlamentet eller Europa -Kommissionen kan Rådet med et flertal på fire femtedele af dets medlemmer efter indhentning af Europa -Parlamentets afgørelse fastslå, at der er en klar risiko for en alvorlig overtrædelse af en medlemsstat af de værdier, der er omhandlet i artikel 2. Inden den træffer en sådan afgørelse, hører Rådet den pågældende medlemsstat og kan rette henstillinger til den i henhold til samme procedure .
Rådet verificerer regelmæssigt, at de grunde, der lå til grund for en sådan afgørelse, fortsat finder anvendelse.
2. Det Europæiske Råd kan med enstemmighed på forslag af en tredjedel af medlemsstaterne eller af Kommissionen og efter indhentning af Europa -Parlamentets samtykke fastslå, om der er en alvorlig og vedvarende krænkelse af en medlemsstat af værdierne som omhandlet i artikel 2 efter at have opfordret den pågældende medlemsstat til at fremsætte sine bemærkninger.
3. Når der er truffet en afgørelse i henhold til stk. 2, kan Rådet med kvalificeret flertal beslutte at suspendere visse af de rettigheder, der følger af traktaternes anvendelse på den pågældende medlemsstat, herunder repræsentantens stemmerettigheder af regeringen i denne medlemsstat i Rådet. I den forbindelse tager Rådet hensyn til de mulige konsekvenser af en sådan suspension for fysiske og juridiske personers rettigheder og forpligtelser.
Den pågældende medlemsstats forpligtelser i henhold til denne traktat er under alle omstændigheder fortsat bindende for denne stat.
4. Rådet kan med kvalificeret flertal efterfølgende beslutte at ændre eller tilbagekalde foranstaltninger truffet i henhold til stk. 3 som reaktion på ændringer i den situation, der førte til, at de blev pålagt.
5. De afstemningsordninger, der gælder for Europa -Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet i forbindelse med denne artikel, er fastlagt i artikel 354 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Unionen bygger på værdierne respekt for menneskelig værdighed, frihed, demokrati, lighed, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettigheder, herunder rettigheder for personer, der tilhører minoriteter. Disse værdier er fælles for medlemsstaterne i et samfund, hvor pluralisme, ikke-diskrimination, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd er fremherskende.
Efter Berlinmurens fald begyndte EU at overveje udvidelse til de tidligere østblokstater . Med bekymring over EU's evne til at gribe ind, hvor dens grundprincipper og værdier blev krænket, var der et ønske om at indføre en mekanisme, før udvidelsen til disse stater fandt sted . Dette skete via Amsterdam -traktaten, der tillod suspension af rettigheder i et medlemsland, der krænkede EU's værdier i henhold til artikel 2.
I begyndelsen af 2000 dannede Østrig en regering, der omfattede det højrepopulistiske Freedom Party . At påberåbe sig artikel 7 blev anset for overdreven, så andre medlemsstater truede med at afbryde diplomatiske kontakter i stedet. Denne begivenhed førte til et ønske om et mellemliggende trin for at give et advarselsskilt uden fuld suspension.
Den Nicetraktaten forudsat denne (artikel 7.1), hvorved Rådet, der træffer afgørelse med flertal identificere en mulig overtrædelse og komme med anbefalinger til staten for at rette op på det, før der træffes foranstaltninger over for det som skitseret ovenfor. I 2014 indførte Europa -Kommissionen en mekanisme i tre trin til at identificere "systemiske trusler" mod EU -værdier. Mekanismen skal være komplet, før artikel 7 diskuteres.
Behandle
Artikel 7.1 : Mekanismen begynder med et forslag om at finde en "klar risiko for alvorlig overtrædelse" af EU-værdier enten af Kommissionen, Parlamentet eller en tredjedel af medlemslandene. Dette godkendes derefter med to tredjedels flertal i Folketinget. Det anklagede land kaldes derefter til at svare for Rådet, som derefter kan udsende anbefalinger og stemme med fire femtedele for at identificere et brud.
Artikel 7.2 : I tilfælde af et "alvorligt og vedvarende brud" (dvs. landet følger ikke Rådets vejledning) opfordrer Kommissionen eller en tredjedel af landene, godkendt med to tredjedels flertal i Parlamentet, landet til at svare til Det Europæiske Råd igen. Det Europæiske Råd skal derefter enstemmigt beslutte at gå videre til artikel 7.3.
Artikel 7.3 : Når Det Europæiske Råd enstemmigt har besluttet, at overtrædelsen stadig finder sted, stemmer Rådet derefter med kvalificeret flertal for at suspendere det anklagede lands rettigheder, herunder stemmerettigheder i Rådet, indtil alle pligter er opfyldt.
Anvendelse
I sin tidlige historie, fra omkring 2000 til 2012, blev muligheden for at aktivere artikel 7 diskuteret, men der blev ikke fremsat officielle anbefalinger. Begivenheder, hvor aktivering af artikel 7 blev debatteret, omfatter den førnævnte østrigske koalition med den yderste højrefløj i 2000, den franske regerings udvisning af tusindvis af romaer i 2009 og en politisk kamp i Rumænien mellem Traian Băsescu og Victor Ponta i 2012.
Brug mod Ungarn
I juni 2015 bad Europa -Parlamentet Kommissionen om at fremlægge et forslag til opstart af mekanismen mod Ungarn i forhold til retsstatsprincipper i landet; men i oktober nedstemte et lignende forslag om at indlede procedurer mod Ungarn over dets behandling af migranter. Samtidig opfordrede et europæisk borgerinitiativ til at starte artikel 7 -mekanismer mod Ungarn.
Den 12. september 2018 stemte Europa -Parlamentet for handling mod Ungarn på grund af overtrædelse af EU's grundlæggende værdier.
De britiske konservative MEP'er støttede den ungarske højrefløj, Viktor Orbán , imod et forslag om at censurere ham i Europa -Parlamentet . Pablo Casado , leder af Spaniens Folkeparti, beordrede direkte PP -medlemmerne i Europa -Parlamentet til at undlade at stemme i Sargentini -rapporten, der opfordrede til at udløse artikel 7 -procedurer mod den ungarske regering i Viktor Orbán.
Den 30. marts 2020, som reaktion på coronavirus -pandemien , godkendte det ungarske parlament et lovforslag om at gøre undtagelsestilstanden ubegrænset og give premierminister Orbán mulighed for at bestemme ved dekret . Lovforslaget gør også den bevidste fordeling af " vildledende information, der hindrer reaktioner på pandemien" strafbar med op til fem års fængsel. Lovforslaget mødte modstand mod at indeholde ubegrænsede begrænsninger for disse beføjelser samt bekymring over muligheden for, at forbuddet mod "falske nyheder" i lovforslaget kunne misbruges til censur af uafhængige medier. Som et resultat heraf rejste gruppelederne i Europa -Parlamentet bekymringer på et møde i formandskonferencen om nødforanstaltningerne, og et flertal af grupper bad parlamentsformand David Sassoli om at videregive deres bekymringer i et brev til Kommissionen og overveje at aktivere artiklen 7 procedure. Reglen ved dekret blev senere stemt ud af det ungarske parlament.
Brug mod Polen
Fra slutningen af 2015 blev den polske regering udsat for international kritik over sine ændringer i medierne og retsvæsenet, og Europa -Kommissionen indledte aktion mod Polen i januar 2016. Den 20. december 2017 udløste Europa -Kommissionen for første gang artikel 7 ift. Polske retsreformer, fordi de efter Kommissionens opfattelse fjerner magtadskillelsen mellem den udøvende og retsvæsenet. "Efter to år kan Kommissionen kun konkludere, at der nu er en klar risiko for et alvorligt brud på retsstaten ," tilføjede næstformand Frans Timmermans . Enhver handling for at fratage Polen stemmeretten ville kræve enstemmig stemme fra sine medlemsstater. Fra december 2017 forventes det, at Ungarn udøver sit veto i Polens favør.
Bortvisning
Selvom en stat kan suspenderes, er der ingen bestemmelse om at udvise et medlemsland direkte. Ideen optrådte i udarbejdelsen af den europæiske forfatning og Lissabontraktaten, men kunne ikke medtages. Der er en række overvejelser, der gør en sådan bestemmelse upraktisk. For det første ville et medlemsland, der forlader landet, kræve ændringer af traktaterne, og ændringer kræver enstemmighed. Enstemmighed ville være umuligt at opnå, hvis staten ikke ville forlade af egen fri vilje. For det andet er det juridisk kompliceret, især med alle de rettigheder og privilegier, der trækkes tilbage for begge sider, som ikke ville blive løst ved en ordnet og frivillig tilbagetrækning. For det tredje strider begrebet bortvisning mod traktaternes ånd. I modsætning til udvisning er de fleste tilgængelige sanktioner forsonende, ikke straffende; de straffer ikke en stat for ikke at leve op til medstaternes krav, men tilskynder en stat til at opfylde sine traktatforpligtelser.