Australske senatudvalg - Australian Senate committees
Australien portal |
De udvalg i australske senat er udvalg af senatorer , der fastsættes af australske senat , til formål, bestemmes af dette organ. Senatet udvalg er en del af driften af det australske parlament, og har i nogle årtier været involveret i vedligeholdelse af regeringens ansvarlighed til det australske parlament, navnlig gennem høringer at kontrollere budgettet , og gennem offentlige undersøgelser om politiske spørgsmål.
Udvalgenes historie
Eksistensen af parlamentariske udvalg nævnes i afsnit 49 i Australiens forfatning , der henviser til 'Beføjelser, privilegier og immuniteter fra Senatet og Repræsentanternes Hus, og medlemmerne og udvalgene i hvert hus. . 'Senatet havde imidlertid få udvalg, der var beskæftiget med begrænsede aktiviteter, indtil 1970. En række indenlandske udvalg havde fungeret siden parlamentets oprettelse, men inden 1970 var det eneste betydningsfulde udvalg, der skulle nedsættes, forordnings- og forordningsudvalget i 1932, et af de lovgivningsmæssige kontroludvalg (se nedenfor).
I 1970 blev det nuværende udvalgssystem oprettet, med en række stående (permanente) udvalg nedsat, der afspejlede regeringens porteføljeaktiviteter. Disse reformer forbedrede senatets ekspertise og magt betydeligt:
Senatet gennemgår nu de mest fundamentale og dramatiske ændringer, der har været vidne i Commonwealth -parlamentet, siden staterne besluttede at føderere for 70 år siden. Indførelsen af et vidtrækkende udvalgssystem vil gøre det rødt-tæppede overhus til potentielt det mest magtfulde parlamentariske kammer i Australien.
Disse reformer var også betydningsfulde, idet de gav senatudvalgene rollen som undersøgelse af budgettet (det der kaldes estimatprocessen eller skønhøringer ), som hidtil havde været begrænset til senatet og dets udvalg i det hele . Udvalgenes rolle blev forstærket af tre efterfølgende udviklinger. For det første blev der i 1982 oprettet en undersøgelse af lovforslagskomiteen , som ved undersøgelsen af alle lovforslag spillede en rolle, der supplerede undersøgelsen af al delegeret lovgivning af forskrifts- og ordinationsudvalget. For det andet vedtog Senatet i 1989 procedurer for systematisk henvisning af lovforslag til udvalg, hvilket øger lovgivningsmæssig kontrol i parlamentet. For det tredje, i 1993, vedtog udvalgene en mere omfattende procedure til behandling af budgettet, hvilket skabte en anden mulighed hvert år for senatorer til at følge op på spørgsmål, der blev identificeret under de indledende budgetoverslag. Disse andre høringer omtales som supplerende budgetoverslag . Selvom udvalgssystemet blev omstruktureret i 1994, 2006 og igen i 2009, er funktionsudvalget stort set det samme.
Udvalgs formål
Udvalgenes funktioner afhænger af udvalgstypen og det arbejde, den udfører. De fleste af udvalgene er oprettet under Senatets faste ordrer .
Stående udvalg
De lovgivningsmæssige og generelle formål Faste udvalg (ofte blot omtalt som 'stående udvalg') er nedsat ved fast kendelse 25. De stående udvalg består faktisk af par af udvalg - et lovgivningsudvalg og et referencekomité. De lovgivning udvalg er ansvarlige for at granske regninger ved kammeret nævnt dem; undersøgelse af regeringens budget og aktiviteter (i det, der kaldes budgetestimateringsprocessen); og til undersøgelse af afdelingsårsrapporter og aktiviteter. De referencer udvalg er ansvarligt for undersøgelser af emner ved kammeret nævnt dem.
Vælg udvalg
Udvalgte udvalg er midlertidige udvalg, der er nedsat af Senatet for at behandle særlige spørgsmål. Dette kan forekomme, når en bestemt gruppe senatorer ønsker at undersøge et emne i dybden, eller hvis der ikke er et eksisterende udvalg, der er egnet til at behandle et bestemt emne. Australske senat udvalgte udvalg har inkluderet dem, der er nedsat for at undersøge administrationen af indfødte anliggender og mental sundhed. Udvalgte udvalg ophører normalt med at eksistere, når de rapporterer tilbage til kammeret. En undtagelse hertil var Senatets udvalg for superannuation, som i forskellige former eksisterede i et årti.
Indenlandske udvalg
Indenlandske udvalg er ansvarlige for at administrere aspekter af Senatets egne anliggender. Det udvalg af regninger udvalg mødes hvert møde fjorten dage til at overveje, hvilke af de regninger , der kommer før Senatet vil blive henvist til udvalg for detaljeret overvejelse. Den udvalgsprocedure anser "ethvert spørgsmål om procedurerne i Senatet af Senatet eller af det forelagte præsident ". Dette udvalg undersøger og rapporterer derfor regelmæssigt tilbage til kammeret om foreslåede ændringer af senatets og dets udvalgs drift, f.eks. Hvilke tider på døgnet kammeret vil sidde, og hvilke regler der skal regulere dets forretningsorden.
Privilegieudvalget, der er fastlagt ved Senatets faste bekendtgørelse 18, er ansvarlig for at rapportere om spørgsmål om parlamentarisk privilegium , som senatet henviser til det. Beskyttelsen af parlamentariske privilegier er afgørende for parlamentet og dets udvalg for at kunne fungere effektivt. Hovedparten af arbejdet i privilegieudvalgets arbejde er forbundet med at lette en 'ret til svar' for personer, der er negativt navngivet i Senatet, samt involvere undersøgelser af uautoriserede afsløringer af senatudvalgsprocedurer, klager fra vidner i forbindelse med beviser til udvalg og angiveligt vildledende beviser givet til udvalg.
Lovgivende kontroludvalg
Formålet med undersøgelsen af lovudvalg er at vurdere "lovgivningsforslag mod et sæt ansvarlighedsstandarder, der fokuserer på effekten af foreslået lovgivning på individuelle rettigheder, friheder og forpligtelser og på parlamentarisk forsvarlighed". Den stående komité for kontrol af delegeret lovgivning udfører en lignende opgave, men for al underordnet lovgivning .
Andre udvalg
Senatorer kan være medlemmer af fælles udvalg : udvalg i fællesskab oprettet af begge kamre i det australske parlament . Et eksempel på dette er den fælles stående komité for det nordlige Australien, udpeget ved beslutning af Repræsentanternes Hus den 4. juli 2019 og Senatet den 22. juli 2019. Undersøgelsen om ødelæggelse af 46.000 år gamle huler ved Juukan Gorge i Pilbara -regionen i Western Australia blev henvist til dette udvalg i juni 2020.
Politiske partier vil ofte have mødeudvalg bestående af medlemmer af parlamentariske parti; disse udvalg vil ofte have et politisk fokus, men er ikke parlamentets udvalg og er ikke bundet af nogen af parlamentets forretningsorden.
Liste over udvalg
Disse er udvalgene i det 45. parlament, der findes inden for hver kategori:
Stående udvalg (hver består af et lovgivningsudvalg og et referencekomité)
|
Vælg udvalg
|
Indenlandske udvalg
|
Lovgivende kontroludvalg
|
Fælles udvalg (med medlemmer af Repræsentanternes Hus)
|
Medlemskab og regler for udvalg
Senatets udvalg nedsættes ved begyndelsen af hvert nyt parlament i overensstemmelse med reglerne i de faste ordrer. Udvalgene eksisterer indtil den første dag i det efterfølgende parlament, i modsætning til underhuskomiteerne, der ophører med at eksistere, så snart parlamentet er tildelt et valg.
Komiteernes vigtigste og højeste profil er parrene af stående udvalg. Disse har hver seks medlemmer. Formanden for hvert lovgivningsudvalg vælges blandt regeringsmedlemmerne, næstformanden blandt ikke-regeringsmedlemmer. Det omvendte er tilfældet for referencekomiteerne. Fordi formanden har en afgørende stemme i tilfælde af, at en udvalgsafstemning bliver stemt, kontrollerer regeringen effektivt lovgivningskomiteerne, mens de ikke-statslige partier kontrollerer referencekomiteerne.
Medlemmer og regler for udvalg, herunder dem, der fungerede i koalitionens kontrolperiode, er vist nedenfor:
Udvalg af udvalg | Nuværende (og før september 2006) | Mellem september 2006 og maj 2009 |
---|---|---|
Opbygning af udvalg | Otte par udvalg med overlappende, men tydeligt medlemskab:
|
Otte lovgivnings- og generelle formål Stående udvalg, der udfører alle funktioner i både lovgivnings- og referencekomiteer |
Område for hvert udvalg | Varierer: mellem 1 og 3 regeringsporteføljer | Varierer: mellem 1 og 3 regeringsporteføljer |
Antal medlemmer | Seks | Otte |
Sammensætning | Lovudvalg:
Referencekomiteer:
|
Alle lovgivningsmæssige og generelle formål Stående udvalg:
|
Formand | Lovudvalg:
Referencekomiteer:
|
Alle ledes af regeringsmedlemmer |
Afstemning | Formanden har afgørende stemme, hvis stemmerne er stemmelige | Formanden har afgørende stemme, hvis stemmerne er stemmelige |
Effektiv kontrol | Lovudvalg:
Referencekomiteer:
|
Regeringspartier |
Kvorum | 1 regering, 1 opposition ELLER Størstedelen af medlemmerne |
1 regering, 1 opposition ELLER Størstedelen af medlemmerne |
Udvalg har to typer medlemmer: fulde medlemmer og deltagende medlemmer. I tilfælde af stående udvalg er fulde medlemmer de seks skitserede ovenfor. Desuden kan enhver senator dog sørge for, at senatet accepterer, at de bliver et deltagende medlem af komiteen. Dette giver dem de samme rettigheder som fuldgyldige medlemmer, med den vigtige undtagelse, at de ikke kan stemme om forslag i private møder i udvalgene.
Udvalgene styres af Senatets faste ordrer, samt at de kan vedtage deres egne beslutninger om at styre visse aspekter af deres operationer (såsom behandling af korrespondance og indsendelse af henvendelser).
Udvalg er designet til at hjælpe senatet som helhed. Den formelle struktur i deres arbejde er således, at senatet henviser noget til et udvalg til undersøgelse, og udvalget rapporterer tilbage til senatet om dette spørgsmål. Disse rapporter forelægges under parlamentsmøder, men kan også fremlægges, når senatet ikke er i møde. Udvalg kan indsamle beviser og holder ofte offentlige høringer for at hjælpe denne proces. For at samle deres beviskomitéer kan (med undtagelser) rejse fra sted til sted for at høre beviser. Udvalg er i stand til at beordre fremstilling af dokumenter og fremkomsten af vidner (beføjelser, der i praksis bruges meget sparsomt). De fleste beviser taget af udvalg (både skriftlige indlæg og udskrifter af offentlige høringer) offentliggøres, men udvalg har beføjelse til at tage beviser fortroligt ( i kamera ) og gør det regelmæssigt. Udvalg afholder både offentlige høringer og driver forretning på private møder. Protokollen fra private møder er fortrolig (i modsætning til f.eks. I parlamentariske udvalg i New South Wales ).
Reglerne for udvalg er en smule forskellige, når der foretages budgetoverslag. Især under høringer af skøn,
- enhver senator kan stille spørgsmål til de embedsmænd, der står for udvalget (normalt kan kun medlemmer stille spørgsmål)
- intet bevis kan tages fortroligt (normalt er dette en mulighed, der er tilgængelig for et udvalg)
- i henhold til faste ordrer kan senatorer rette spørgsmål til ethvert regeringsorgan, men kun inden for de porteføljeområder, som udvalget har tilsyn med. Udvalget kan ikke begrænse de instanser, som senatorer kan rette spørgsmål til (selvom udvalget kan kontrollere, om dette sker ved den offentlige høring, eller om det skal ske skriftligt bagefter).
Senatskomiteernes arbejde
Et typisk år i et senatlovgivningsudvalgs liv vil se, at det gennemfører otte dages høringer omkring budgetestimater i tre sessioner: februar (yderligere skøn), maj/juni (de vigtigste budgetoverslag) og oktober/november (supplerende budgetestimater) ). Derudover vil det typisk foretage flere undersøgelser af lovgivninger, der behandles af parlamentet. Et referencekomité vil foretage undersøgelser af politiske spørgsmål, som senatet henviser til det. Hver af disse henvendelser vil normalt resultere i en rapport fremlagt i Senatet (der kan være undtagelser, hvis et valg griber ind under udvalgets behandling). En konsolideret liste over de rapporter, der er udarbejdet af alle senatudvalg siden 1970, udgives af departementet for senatet.
Henvendelse til emner og regninger
Udvalgsundersøgelser begynder typisk med henvisning af et spørgsmål eller en lovforslag til udvalget for undersøgelse og rapporterer tilbage til Senatet. Udvalget vil indkalde til indlæg og søge offentligt input om det spørgsmål, der henvises til udvalget. Det vil ofte offentliggøre disse indlæg for at informere interessenterne om de synspunkter, der kommer til udvalget. Et udvalg vil ofte holde en eller flere offentlige høringer, hvor udvalgsmedlemmer stiller spørgsmål til centrale interessenter, der er interesseret i det emne, der undersøges. Disse høringer kan afholdes overalt i Australien, udsendes ofte og resulterer i et offentliggjort afskrift (Hansard), der registrerer det bevis, der er taget. Muligheden for at fremsætte forslag og udvalgets større tilgængelighed i forhold til parlamentet selv kan give dårligt stillede personer og organisationer værdsatte muligheder for at deltage i demokratiske processer. Udvalg beder også ofte relevante regeringsorganer om at reagere på spørgsmål, der rejses ved indlæg eller beviser til forespørgslen. Når først beviser er blevet indsamlet, følger der normalt en periode med forskning og analyse af udvalget. Det vil derefter levere en rapport til senatet, som generelt vil indeholde anbefalinger. Commonwealth -regeringen forventes derefter at forelægge et svar på rapporten med angivelse af svar på eventuelle anbefalinger, udvalget måtte have fremsat.
Gennemgang af budgettet
Efter indførelsen af bevillingsforslag i Parlamentet henvises de udgifter, der foreslås i disse lovforslag, til Senatets lovgivningsudvalg for undersøgelse. Sådanne henvisninger resulterer i, hvad der generelt er kendt som budgetoverslag. Senatkomiteer vil normalt gennemføre otte dages høringer omkring budgetestimater i tre sessioner: februar (yderligere skøn), maj/juni (de vigtigste budgetoverslag) og oktober/november (supplerende budgetestimater).
Under disse høringer besvarer ministre, bistået af ledende offentligt ansatte, spørgsmål stillet af enhver senator, der vedrører operationer og udgifter til afdelinger og agenturer, der modtager føderal regeringsfinansiering. I sådanne høringer er ministre fra Repræsentanternes Hus repræsenteret af en minister, der også er senator.
Budget- og forvaltningsreformer i 1980'erne og 1990'erne oplevede en ændring i budgetteringen , herunder større vægt på resultater og faldende vægt på input. Dette har været afspejlet i aktiviteterne i senatudvalgene, idet senatorernes spørgsmål i stigende grad er fokuseret på 'resultaterne af regeringsaktiviteter og væk fra en bekymring med input'.
Senatskomiteernes indvirkning
Virkningen af Senatets udvalg varierer og har været genstand for debat. Udvalgenes arbejde er ofte mere konsensuelt og mindre partisk end aktiviteter i parlamentets kamre, og enstemmige udvalgsrapporter, der er enige om anbefalinger på tværs af partilinjer, er ikke ualmindelige. Som følge heraf kan disse anbefalinger bidrage til efterfølgende regeringens politiske meddelelser og lejlighedsvis til ændringer i regeringens handlinger. Regulerings- og forordningsudvalgets arbejde har ført til revisioner af underordnet lovgivning i væsentlige henseender. Udvalgets kontrol af lovforslag har bidraget til, at de er blevet ændret eller trukket tilbage. Udvalgs indvirkning på lovgivningen generelt er imidlertid blevet beskrevet som 'temmelig begrænset', især da de udvalg, der gennemgår lovforslag, kontrolleres af et regeringsflertal.
Senatudvalg kan blive påvirket af senats partisammensætning. Den Clerk af Senatet , Harry Evans, hævdede, at en regering flertallet af pladserne i Senatet resulterede i begrænsninger på, hvad udvalgene spurgte ind, og hvordan let regeringer reagerede på deres forespørgsler og anmodninger om oplysninger. Statistik udgivet af et centristisk politisk parti, de australske demokrater, er blevet brugt til at støtte påstanden om, at udvalgsoperationer er blevet hæmmet af regeringens kontrol med senatet, især med hensyn til valg af emner til udvalgsundersøgelse. Senator Minchin, regeringens leder i senatet i midten af 2000'erne, påpegede imidlertid, at deres politiske rivaler tidligere havde afbrudt debatten om flere lovforslag i Senatet end hans regering.
Fremtrædende forespørgsler fra senatet
En af de mest profilerede forespørgsler fra senatet var Senatets udvalg for udvalgte hændelser, der i 2002 undersøgte, hvad der blev kendt som Children Overboard Affair . Begivenhederne og efterfølgende forespørgsler fra Senatet blev bredt omtalt, og udskrifterne af undersøgelsen dannede grundlaget for et teaterstykke, A Certain Maritime Incident . Andre højt profilerede forespørgsler omfattede Fællesskabets udvalgs undersøgelse af børn i institutionel pleje, som bragte offentligheden bredt op for oplevelser fra børn, der var blevet anbragt i pleje under nogle gange umenneskelige omstændigheder og var direkte ansvarlig for, at statslige regeringer og kirker offentliggjorde undskyldninger over for ofrene for misbrug eller omsorgssvigt; Det udvalgte udvalg for mental sundhed, som bidrog til en omfattende diskussion af psykiske spørgsmål og til et stort løft i finansieringen af tjenester i 2006; og undersøgelsen fra 2006 om lovforslaget om migration (udpeget uautoriserede ankomster), som bidrog til en regeringsbeslutning om ikke at fortsætte med kontroversiel migrationslovgivning.
Se også
Referencer
Yderligere læsning
- Bach, S., (2003), Platypus and Parliament: The Australian Senate in Theory and Practice , Department of Senate, Canberra.
- Senatets afdeling: Senatet orienterer nummer 4, Senatskomiteer , hentet juli 2007.
- Senatets afdeling: Senatets lovgivende og generelle formål Faste udvalg: De første 20 år 1970 - 1990 , hentet juli 2007.
- Vander Wyk, J., (2006), Senatet - Guide til udvalgsprocedure og praksis , Senatudvalgets kontor, Canberra.