Colombias fredsproces - Colombian peace process

Den colombianske fredsproces refererer til fredsprocessen mellem den colombianske regering af præsident Juan Manuel Santos og de revolutionære væbnede styrker i Colombia (FARC -EP) for at bringe en ende på den colombianske konflikt , som til sidst fører til fredsaftalerne mellem den colombianske regering af Juan Manuel Santos og FARC-EP . Forhandlingerne begyndte i september 2012 og fandt hovedsageligt sted i Havana , Cuba . Forhandlere annoncerede en endelig aftale om at afslutte konflikten og opbygge en varig fred den 24. august 2016. Imidlertid var en folkeafstemning for at ratificere aftalen den 2. oktober 2016 uden succes, efter at 50,2% af vælgerne stemte imod aftalen med 49,8% af stemmerne for . Bagefter underskrev den colombianske regering og FARC en revideret fredsaftale den 24. november og sendte den til kongressen til ratifikation i stedet for at gennemføre en anden folkeafstemning. Begge kongreshuse ratificerede den reviderede fredsaftale den 29-30. November 2016 og markerede dermed en ende på konflikten.

Baggrund

Den colombianske væbnede konflikt er den ældste igangværende væbnede konflikt i Amerika , der begyndte - med nogle foranstaltninger - i 1964 med oprettelsen af ​​de revolutionære væbnede styrker i Colombia ( Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ), den største af venstreorienterede guerillagrupper, der har drives i landet.

I 1990 og 1991 resulterede fredsforhandlinger med flere mindre guerillabevægelser i deres demobilisering og transformation til civile politiske aktører. Den første guerillagruppe, der demobiliserede efter en fredsaftale med den colombianske regering, var den 19. april-bevægelse (M-19), som demobiliserede og overgav sine våben til gengæld for generel amnesti for alle handlinger begået som en del af konflikten. Andre guerillagrupper, der demobiliserede under lignende forhold, omfattede de fleste fronter i den populære frigørelseshær (EPL) og Movimiento Armado Quintin Lame (MAQL). Imidlertid har gentagne forsøg på at finde et forhandlet forlig gennem formelle fredsforhandlinger mellem regeringen og FARC alle været uden succes. Forud for den nuværende fredsproces var det seneste forsøg på fredsforhandlinger med FARC fredsprocessen 1999-2002 under regering af præsident Andrés Pastrana , der havde indrømmet en demilitariseret zone til FARC for at lette fredsforhandlinger inden for colombiansk område. Selvom fredsprocessen fortsatte i tre år, blev der ikke indgået nogen form for aftale mellem de to sider. Pastrana afbrød formelt alle samtaler og beordrede militæret til at genoptage kontrollen over den demilitariserede zone den 20. februar 2002, få måneder før præsidentvalget i 2002 . FARC havde brugt den demilitariserede zone som en sikker zone til at holde gidsler, forhandle fangeudvekslinger, træne tropper og planlægge offensive aktioner. Den lammede fredsproces faldt sammen med en eskalering af konflikten på grund af en række faktorer, herunder den hurtige numeriske og geografiske udvidelse af paramilitære grupper som f.eks. United Self-Defense Forces of Colombia (AUC), der modsatte sig regeringens forhandlinger med FARC. Perioden 1998–2002 var en af ​​de mest voldsomme perioder i nyere colombiansk historie, hvor den nationale mordrate steg fra 58,92 (1998) til 69,69 pr. 100.000 indbyggere (2002). Derudover var der 390 angreb på civile bosættelser - størstedelen af ​​dem af FARC; over 3.000 kidnapninger hvert år mellem 1998 og 2002 og 898 massakrer - for det meste begået af paramilitære grupper - dræber over 5.400 mennesker.

Udbredt folkelig frustration og desillusion over fredsprocessen førte til valget af Álvaro Uribe i maj 2002 på en hawkisk platform, der modsatte sig enhver fremtidig dialog uden forudgående ophør af fjendtligheder og terroraktiviteter. Som præsident formaliserede Uribe disse synspunkter i sin politik for demokratisk sikkerhed ( seguridad democrática ), der omdefinerede konflikten mod venstreorienterede guerillaer som en krig mod terrorisme og narkotikahandel og lovede at "uforsonligt straffe" terrorhandlinger, afvikle terrororganisationer og bekræfte statens tilstedeværelse i hele territoriet. Som ledsagerpolitik vedtog Uribe flere individuelle og kollektive demobilisationsprogrammer , der lovede benådninger for politiske forbrydelser og humanitær bistand til krigere, der underkastede sig betingelserne. Disse dekreter og love dannede sammen med den omstridte lov om retfærdighed og fred (2005) det juridiske grundlag for demobilisering af paramilitære grupper mellem 2003 og 2006.

Da FARC afviste Uribes nye politikker, frigjorde regeringen en storstilet militær, politisk og retslig offensiv mod guerillaerne, hvilket resulterede i en drastisk reduktion af deres militære kapacitet, om end på bekostning af de væsentlige krænkelser af menneskerettighederne fra de væbnede styrker (" falske positiver "). Statens offensiv tvang FARC til at trække sig tilbage til deres bagland og opnåede betydelige resultater såsom sikring af landets hovedveje, et fald i antallet af kidnapninger, et betydeligt fald i drabsprocenten og inddrivelse af myndigheder i flere regioner i Land. I det hele taget gjorde disse vel publicerede resultater Uribe ekstremt populær og gav ham tilstrækkelig politisk kapital til med succes at søge kongressens godkendelse af en forfatningsændring, der tillod ham at stille op for en anden periode i træk i 2006. Imidlertid mens hæren og politiets operationer genvundet kontrollen over regioner, hvor guerillaerne havde udvidet deres indflydelse i løbet af 1980'erne og 1990'erne, viste FARC en kapacitet til at genoptage og genaktivere sig selv militært i nye strategiske bagland og grænseområder. FARC viste deres militære modstandsdygtighed gennem terrorangreb i bymiljøer ( El Nogal Club -bombning i 2003) og en modoffensiv i 2005.

Álvaro Uribe blev genvalgt i et jordskred i 2006 og gjorde 'konsolidering' af demokratisk sikkerhed til en af ​​hans store prioriteter for anden periode. Mellem 2006 og 2010 slog militæret betydelige slag mod FARC og målte for første gang med succes højtstående medlemmer af FARCs sekretariat. I marts 2008, Raúl Reyes blev dræbt i en grænseoverskridende operation i Ecuador (som udløste en større diplomatisk krise ), fulgt i maj 2008 af den naturlige død af FARC historiske leder Manuel Marulanda . Midt i militære slag forsøgte FARC at opretholde det politiske initiativ ved at fremme en humanitær udveksling , og præsident Uribe bøjede sig for offentligt pres i august 2007 ved at gå med til diskussioner formidlet af Venezuelas præsident Hugo Chávez . I november 2007 sluttede Uribe imidlertid Chávez's mægling. Fremover kom frigørelsen af ​​gidsler gennem ensidige beslutninger truffet af FARC ( Operation Emmanuel ) med venezuelansk mægling eller militære redningsaktioner ( Operation Jaque ).

Selvom der ikke blev indledt nogen formelle fredsforhandlinger med FARC under Uribes formandskab, blev der uformelt taget kontakter. I 2012, da den nuværende fredsproces begyndte, fortalte El Tiempo, hvordan Uribe havde søgt "hemmelige tilgange med FARC på jagt efter en fredsproces" indtil de sidste øjeblikke af hans anden periode. I 2013 udtalte den tidligere schweiziske mægler Jean Pierre Gontard, at Uribe i 2006 havde beordret tre små hemmelige ensidige våbenhviler for at lette samtaler mellem begge parter.

I juli 2008, efter redningen af ​​15 gidsler af det colombianske militær i Operation Jaque, tog regeringen kontakt til FARC, især organisationens nye leder Alfonso Cano , for at tilbyde dem en "værdig" exit. Ved slutningen af ​​Uribes periode i januar 2010 fortalte den daværende højkommissær for fred , Frank Pearl , den amerikanske ambassadør William Brownfield, at han havde åbnet kommunikationskanaler med FARC for at opbygge tillid og forberede køreplaner for den næste administration. I februar 2010 forberedte mellemmænd ifølge et amerikansk diplomatisk kabel et møde mellem regering og FARC -embedsmænd i Sverige. Ikke desto mindre udtrykte præsident Uribe ifølge et andet amerikansk diplomatisk kabel fra februar 2009, der blev offentliggjort af Wikileaks, skepsis over for tanken om at nå til et forhandlet forlig med FARC i et møde med den daværende USA's viceminister for udenrigsminister James Steinberg . Uribe vurderede, at FARC "aldrig ville forhandle, så længe den nød en sikker havn i Venezuela kombineret med en stabil indkomst fra narkotikahandel." Faktisk blev Perles tilnærmelser til FARC pludselig afbrudt af FARC ved tilbagevenden af ​​de menneskelige rester af oberst Julián Guevara, der blev holdt som gidsel i 12 år, i april 2010.

Uribe havde uden at besejre dem militært svækket FARC's evne til at føre krig og decimeret dets rækker. FARC havde over 20.700 bevæbnede mænd i 2002, et antal der faldt til godt 8.000 i 2010. I samme periode faldt angreb mod civile bosættelser, terrorangreb, kidnapninger og drab alle betydeligt. Ifølge den colombianske regerings nationale udviklingsplan for 2010–2014 havde den svækkede FARC "vendt tilbage til guerillakrig i sit mest basale udtryk for på en ukoordineret og sporadisk måde at ramme sikkerhedsstyrkerne og skræmme befolkningen."

I 2010 tidligere forsvarsminister Juan Manuel Santos blev valgt til præsident med Uribe støtte og på den generelle løfte om at fortsætte konsolideringen Uribes demokratiske sikkerhedspolitikker. I september 2010 fejrede Santos død for FARC -sekretariatsmedlem og militærleder Mono Jojoy i en militær operation og kaldte det det vigtigste hit for guerillagruppen i sin historie.

Ikke desto mindre begyndte Santos at tage afstand fra sin forgænger. I sin indledende tale havde Santos erklæret, at "dialogens dør" ikke var "lukket med lås og nøgle", og gjorde det klart, at hans regering ville være åben for dialog med ulovlige væbnede grupper, der søgte forhandlinger - omend under visse betingelser. I 2011 brugte Santos 'administration betydelige bestræbelser på at sikre kongresgodkendelse af en skelsættende lov for ofre og landrestitution (lov 1448 af 2011), som gav officielt anerkendelse til ofre for den væbnede konflikt og berettigede ofre til reparationsforanstaltninger, herunder retten til jordrestitution. . Præsident Santos arbejdede også på at forbedre forholdet til Venezuela og Ecuador, som havde været anstrengt under Uribes anden periode. Som et resultat af ændrede diplomatiske bånd omdefinerede Hugo Chávez sin holdning til FARC og begyndte at gå ind for et forhandlet forlig og sluttede sig til Cuba . Udenlandsk støtte til FARC's væbnede kamp befandt sig derfor på et historisk lavpunkt og isolerede guerillaen på den internationale arena diplomatisk.

Fredsproces

Undersøgelsesmøder

En række hemmelige undersøgelsesmøder mellem repræsentanter for den colombianske regering og FARC begyndte at finde sted i foråret 2011. FARC-rapporten om, at det første af sådanne møder fandt sted i marts 2011 nær den colombiansk-venezuelanske grænse, med guerillaen repræsenteret af Rodrigo Granda (FARCs vigtigste internationale repræsentant) og Andrés París (en veteran politisk teoretiker og forhandler) og regeringen af ​​præsidentrådgivere Alejandro Eder og Jaime Avendaño. To yderligere møder fandt sted i juli, hvor begge parter blev enige om at fortsætte sonderende møder i Havana, Cuba. Disse første kontakter var beregnet til at afklare detaljerne om, hvor, hvordan og hvornår den næste fase af processen - hemmelige møder for at fastlægge en dagsorden for samtaler - ville blive afholdt. I juli 2011 udpegede regeringen højtstående embedsmænd til at deltage i processen: Frank Pearl, der fungerer som miljøminister; Sergio Jaramillo Caro , national sikkerhedsrådgiver for præsidenten; og præsident Santos 'bror Enrique Santos, tidligere direktør for El Tiempo . For magasinet Semana var Enrique Santos 'inklusion en' tillidsbevægelse 'fra præsident Santos til guerillaen på grund af de familiære bånd mellem de to mænd og Enrique Santos' tidligere engagement i dialoger med guerillaen. FARC -forhandlingsholdet fik selskab af Mauricio Jaramillo og Marcos Calarcá .

Hemmelige forhandlinger fortsatte på trods af Alfonso Canos død , FARC -lederen, i en militær operation i november 2011. Semana rapporterede, at begge forhandlingsparter havde accepteret princippet om, at intet udefra kunne påvirke diskussionerne, mens FARC oplyser, at dets Centraloverkommando havde besluttet at fortsætte de undersøgende møder, "for det var Alfonso Canos vilje."

Da forhandlerne var blevet enige om, flyttede de to sider til at udpege udenlandske garantilande. Cuba, der var vært for tidligere møder, var et logisk valg, mens Norge blev valgt som det andet garantland for sin aktive rolle i international konfliktmægling. Derudover blev der også udpeget to facilitatorer eller 'ledsagende lande'. FARC valgte Venezuela, mens den colombianske regering valgte Chile . Undersøgelsesmøderne fortsatte i Havana i februar 2012 med begrænsede sociale udvekslinger mellem de to forhandlingshold for at bevare forhandlingernes fortrolighed. I august 2012 havde næsten ti forberedende runder fundet sted, hvor hver runde varede mellem fire og otte dage i i alt cirka 65 møder mellem begge sider. De fem hovedtalere for begge sider forblev i Cuba i hele processen.

I februar 2012 annoncerede FARC som en første offentlig 'fredsbevægelse' ved kommunikation, at den fremover ville forbyde praksis med udpressende kidnapninger, som den havde 'legaliseret' ved sin ley 002 i 2000.

I august 2012 bekræftede den tidligere præsident Álvaro Uribe, der var blevet den førende kritiker af Santos 'administration, at regeringen forhandlede med FARC i Cuba; krav, som blev afvist af forsvarsminister Juan Carlos Pinzón og udenrigsminister María Ángela Holguín . Den 27. august brød TeleSUR imidlertid nyheden om, at regeringen og FARC var på nippet til at annoncere underskrivelsen af ​​en aftale om at starte formelle fredsforhandlinger, og præsident Santos bekræftede senere oplysningerne.

I en tv -tale den 4. september meddelte Santos underskrivelsen af ​​en 'generel aftale', der fastsætter regler og dagsorden for fredsforhandlinger. Han understregede, at "tidligere fejl ikke vil blive gentaget" ved ikke at demilitarisere noget område, ikke afbryde militære operationer og ved at afholde fredsforhandlingerne uden for Colombia med international støtte.

September – december 2012: Generel aftale, delegationer og installation af dialoger

En generel aftale om afslutning af konflikten og opbygningen af ​​en stabil og varig fred ( Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ) blev underskrevet af repræsentanter for den colombianske regering og FARC den 26. august , 2012 i Havana, Cuba. Aftalen fastlagde et køreplan for indledningen af ​​en formel fredsproces, fastlagde de regler, som forhandlingerne ville fungere efter, og fastlagde en tematisk dagsorden med fem punkter.

De seks tematiske spørgsmål, der skal diskuteres, er integreret udvikling af landdistrikterne, politisk deltagelse, konfliktens afslutning (herunder bilateral og bestemt våbenhvile og ophør af fjendtligheder og overgivelse af våben), løsning på problemet med ulovlige stoffer og ofre; og ratifikation, implementering og verifikation.

I henhold til aftalen består hver delegation af op til 30 personer, hvor op til 10 deltager i sessioner og fem er befuldmægtigede . Diskussionerne ved forhandlingsbordet er private, men der udsendes periodiske rapporter, og der er oprettet en mekanisme til at modtage forslag fra enkeltpersoner og organisationer. Et af de vigtigste principper i forhandlingerne har været, at 'intet er aftalt, før alt er aftalt'.

Sammenlignet med tidligere fredsprocesser begyndte den nuværende fredsproces med en defineret dagsorden med et begrænset antal spørgsmål, der skulle diskuteres. Derudover var det den første fredsproces med FARC, hvor 'slutningen af ​​konflikten' og guerillaens overgivelse af våben eksplicit blev angivet og identificeret som slutmålet.

Delegationen af ​​den colombianske regering ledes af tidligere vicepræsident Humberto de la Calle som chefforhandler, flankeret af højkommissæren for fred Sergio Jaramillo samt Frank Pearl, erhvervsleder Luis Carlos Villegas, Enrique Santos Calderón, Alejandro Éder, pensioneret general af Rigspolitiet Óscar Naranjo og pensionerede hærgeneral Jorge Enrique Mora. FARC -delegationen ledes af Iván Márquez som chefforhandler sammen med Jesús Santrich , Rodrigo Granda , Andrés París, Marcos Calarcá, Mauricio Jaramillo, Pablo Catatumbo , Tanja Nijmeijer og Simón Trinidad (i øjeblikket i fængsel i USA).

Fredsforhandlingerne blev formelt installeret i Oslo , Norge, den 18. oktober 2012 og flyttede til deres faste sted i Havana i november. FARCs chefforhandler Iván Márquez 'tale ved installationen af ​​dialoger i Oslo i oktober blev af colombianske medier fortolket som uventet radikal for sin trodsige tone mod regeringen og nævnte punkter, der var udelukket fra dagsordenen (økonomisk model, udenlandske investeringer, militærlære, minedrift, jordbesiddelse) og forsvare den væbnede kamp.

Den 20. november 2012 annoncerede FARC en ensidig midlertidig våbenhvile frem til 20. januar 2013. Guerillaen meddelte det som "et solidt bidrag til at styrke det klima af forståelse, der er nødvendigt for, at parterne kan starte dialog og opnå det formål, alle colombianere beder om . "

Fredsprocessen modtog støtte fra fremtrædende venstreorienterede regeringer i Latinamerika. Præsident Hugo Chávez, i et af sine sidste udsagn i oktober 2012, stræbte efter at se FARC slutte sig til en fredelig politisk proces. Rafael Correa , Ecuadors præsident , godkendte fredsprocessen som et passende tidspunkt for FARC at nedlægge deres våben. Den bolivianske præsident Evo Morales sagde i december 2012, at FARC havde brug for at "bytte kugler til stemmer".

2013

Mens diskussionerne gik frem om det første punkt på dagsordenen (integreret udvikling af landdistrikterne), stod fredsprocessen over for sin første store krise i slutningen af ​​januar 2013 efter kidnapningen af ​​to politifolk af FARC i Valle del Cauca den 25. januar. hændelsen blev efterfulgt af et FARC -baghold, der dræbte fire soldater i Nariño -afdelingen den 31. januar, og attentatet på yderligere tre politifolk i La Guajira -afdelingen den 1. februar. FARC hævdede, at disse handlinger var en gengældelse af en militær bombning, der forlod 20 guerillaer døde, under FARCs ensidige våbenhvile (som ophørte 20. januar). Regeringsforhandlere i Havana argumenterede for, at sådanne handlinger undergravede fredsprocessen. Ved at bringe krigen til forhandlingsbordet brød begge sider deres tidligere forståelse for ikke at lade konfliktens begivenheder påvirke processen, og tvisten eskalerede til en ordkrig mellem de to parter. Regeringen, presset af tidligere præsident Uribes brændende modstand mod fredsprocessen, advarede FARC strengt om, at den ville reagere in natura og ikke ville blive presset til at diskutere en bilateral våbenhvile (som krævet af FARC).

På trods af disse vanskeligheder fortsatte forhandlingerne om det første punkt. I marts rejste en delegation på seks kongresmedlemmer til Havana for at mødes med FARC -forhandlerne, og mødet blev beskrevet som produktivt og respektfuldt. Senator Roy Barreras ( Partido de la U ) erklærede, at fredsprocessen gik fremad, til stadier, der aldrig var nået i tidligere fredsprocesser. Den 26. maj meddelte begge parter en delvis aftale om det første punkt, omfattende landdistriktsreform. Aftalen fokuserede på spørgsmålene om adgang og brug af jord, uproduktiv jord, ejendomsbetegnelser, udvikling af landdistrikter, infrastruktur, social udvikling i landdistrikter, landbrugs- og husdyrproduktion, teknisk bistand, tilskud og kreditter, fødevare- og ernæringspolitik.

På trods af disse fremskridt opstod et nyt stort forskel mellem regeringen og FARC: sidstnævntes insistering på en konstituerende forsamling for at gennemføre resultaterne af en endelig aftale. For guerillaen var en konstituerende forsamling den eneste måde at ændre det politiske regime og reformere politiske institutioner, men regeringen fastholdt sin faste modstand mod ideen om de risici, der følger af ændring af forfatningen . Flere medlemmer af regeringen, ledet af chefforhandleren Humberto de la Calle, klargjorde regeringens modstand mod en konstituerende forsamling. For at ratificere en endelig aftale foreslog regeringen i stedet en eksisterende form for borgerdeltagelse - en populær høring, folkeafstemning eller folkeafstemning. I august 2013 fremlagde regeringen et lovforslag, der organiserede forfatningsmæssige folkeafstemninger, der er nødvendige for gennemførelsen af ​​den endelige aftale, i håb om at afholde det ved siden af ​​kongresvalget i 2014 (i marts) eller præsidentvalget (i maj), hvilket ville kræve underskrift af en endelig aftale ved udgangen af ​​2013. FARC, der pressede på for en konstituerende forsamling, modsatte sig regeringens korte tidsramme til at lukke forhandlinger og annoncerede en 'pause' i forhandlingerne. Selvom forhandlingerne til sidst fortsatte, førte frustration over det langsomme tempo i processen og de valgkampagner, der nærmer sig 2014, til mediespekulationer om muligheden for at afbryde forhandlingerne eller endda afbryde dem.

Fredsprocessen fik et løft med meddelelsen den 6. november om en delvis aftale om dagsordens andet punkt, politisk deltagelse (med spørgsmålet om den konstituerende forsamling uløst). FARC annoncerede en anden ensidig midlertidig våbenhvile den 15. december 2013, gældende til 14. januar 2014.

I 2013 modtog den colombianske fredsproces omfattende støtte fra det internationale samfund og verdens ledere, herunder den tidligere amerikanske præsident Bill Clinton , den tidligere spanske premierminister Felipe González , den tidligere britiske premierminister Tony Blair , den portugisiske præsident Aníbal Cavaco Silva og den tyske præsident Joachim Gauck .

2014

I februar 2014 blev forhandlingerne rystet af afsløringer foretaget af Semana , om at en militær efterretningsenhed ulovligt havde overvåget de private kommunikationer fra regeringens forhandlere i Havana. Præsident Juan Manuel Santos erklærede de ulovlige aflytninger 'uacceptable' og beordrede en offentlig undersøgelse for at afgøre, om 'mørke kræfter' forsøgte at sabotere fredsprocessen. Inden for få dage blev to generaler, herunder chefen for militær efterretning, afskediget, og justitsministeriet begyndte undersøgelser.

En delvis aftale om et andet punkt på dagsordenen, ulovlige stoffer, blev indgået den 16. maj 2014. Udviklingen i Havana blev dog overskygget af kampagnerne til kongresvalget (9. marts) og det to runde præsidentvalg (maj 25 og 15. juni). Den tidligere præsident Álvaro Uribe, den førende modstander af fredsprocessen, havde stiftet sit eget parti, det demokratiske center ( Centro Democrático , CD) og ledet sit partis liste til senatet i marts. Partiets liste over Uribe-ledede vandt over 2 millioner stemmer og 20 mandater og dannede en solid oppositionsblok i den nye lovgiver, selvom partier, der støttede fredsprocessen, beholdt flertal i begge kongreshuse. Fredsprocessen blev et af hovedspørgsmålene i præsidentløbet, hvor løftet om fred dannede grundlaget for præsident Santos 'genvalgskampagne, mens Uribes Demokratiske Center -kandidat Óscar Iván Zuluaga modsatte sig fredsprocessen. Zuluaga havde sagt, at han ville indstille fredsforhandlingerne, indtil FARC accepterede en permanent, verificerbar ensidig våbenhvile inden for 8 dage, betingelser vurderes at være realistisk umulige. Derudover hævdede Zuluaga, at der ikke var nogen væbnet konflikt, men snarere en 'terrortrussel' og hævdede, at spørgsmål som f.eks. Landbrugsreform og ulovlige stoffer ikke kunne afgøres med FARC, "det vigtigste narkotikakartel i verden". Zuluaga lovede i stedet 'fred uden straffrihed', og sagde, at han var dømt til reducerede fængselsstraffe for dem, der havde begået forbrydelser mod menneskeheden, men med politisk berettigelse kun begrænset til guerillakrigere, ikke kommandanter.

I første runde klarede Zuluaga sig godt med en førsteplads (29,28%) foran præsident Santos (25,72%). I sin anden runde-kampagne fordoblede den siddende præsident fredsspørgsmålet, præsenterede valget som et valg mellem fred eller endeløs krig og lykkedes at sammensætte en bred koalition for fred med anbefalinger fra venstre og center-venstre, herunder det af Clara López , kandidat i første runde af den venstreorienterede alternative demokratiske pol (15,21%), men også hans rival Antanas Mockus i 2010 og venstreorienterede borgmester i Bogotá Gustavo Petro . Zuluaga blev godkendt af Martha Lucía Ramírez , den første rundes kandidat for det konservative parti (15,52%). Som et resultat af hans alliance med Ramírez modificerede Zuluaga sin holdning til fredsprocessen og accepterede at fortsætte forhandlingerne under visse betingelser - en evaluering af, hvad der var aftalt og "håndgribelige tegn på fred" fra guerillaen. Santos blev genvalgt i juni med 51% mod 45% for Zuluaga.

FARC erklærede to ensidige midlertidige våbenhvile under den første og anden runde af præsidentvalget, mellem 20. og 28. maj og igen mellem 9. og 30. juni.

I august fandt det første møde mellem 12 ofre for konflikten og forhandlerne sted i Havana, en begivenhed hyldet som en meget symbolsk højtidelig udveksling mellem ofrene ansigt til ansigt med deres ofre. I en fælles meddelelse til lejligheden gentog begge sider, at ofre var kernen i aftalen. Den anden ofres delegation blev modtaget i september. På trods af disse møder organiserede ofre for FARC, at de ikke var blevet taget tilstrækkeligt i betragtning, et forum for at få deres stemmer taget i betragtning. Forummet samlede både modstandere og tilhængere af fredsprocessen.

Begyndende i juli ramte en række angreb fra FARC særligt civile befolkninger - bombninger, der ødelagde elektriske pyloner, forlod Buenaventura uden elektricitet, bombninger på veje og vandrør afskærede kommuner i Meta og Guaviare fra rindende vand eller kommunikation i flere dage, en granatangreb fra FARC mod en politibetjent dræbte hans 3-årige datter, mens guerillaen i Putumayo tvang tankbiler til at spilde den råolie, de bar. Præsident Santos advarede FARC om, at de legede med ild, og at forhandlinger ikke kunne fortsætte for evigt under sådanne handlinger. På deres side truede FARC med at forlade forhandlingsbordet, hvis regeringen fortsatte med at dræbe sine chefer. FARC eskalerede også deres retorik, idet Pablo Catatumbo skyldte staten for hovedparten af ​​ofrene for konflikten og begrundede kidnapninger, mens FARCs leder Timochenko klagede i en erklæring om, at medierne stillede overdrevne krav til guerillaen om at stå over for deres ofre og søge tilgivelse. På trods af disse hændelser fortsatte forhandlingerne i Havana fortsat fremad med oprettelsen af ​​en historisk kommission om konflikten og dens ofre, en aftale om at være parallelle diskussioner om punktet 'konfliktens afslutning' og installation af en underkommission om køn problemer. I slutningen af ​​september meddelte præsident Santos på FN's generalforsamling, at regeringen havde besluttet at offentliggøre de aftaler, der var indgået indtil da i Havana - herunder fælles udkast til delaftalerne om omfattende landdistriktsreformer, ulovlige stoffer og politisk deltagelse. Regeringen sagde, at det var en gennemsigtighedsforanstaltning for at afslutte spekulationer og rygter om indholdet af aftalerne med guerillaen.

Den 16. november kidnappede FARC general Rubén Darío Alzate, chef for Joint Task Force Titán; Alzate var den første general, der blev fanget af guerillaen i historien om den væbnede konflikt. Præsident Santos beordrede regeringens forhandlere til ikke at rejse til Havana, før gidslerne blev løsladt, mens FARC for det meste fremhævede de politiske konsekvenser af kidnapningen og brugte den til at insistere på behovet for en bilateral våbenhvile. Gennem mægling, lettet af garantilande og Det Internationale Røde Kors, blev general Alzate frigivet af sine FARC -fangere den 30. november og overdraget til repræsentanter for Røde Kors. Som følge af general Alzates kidnapning indledte begge parter i Havana samtaler om de-eskalering af konflikten den 12. december. Den 17. december meddelte FARC i en erklæring, at de ville erklære en ubestemt ensidig våbenhvile, der begynder den 20. december, hvilket ville ende, hvis guerilla -fronter blev angrebet af myndighederne. Dette var FARCs femte ensidige våbenhvile siden 2012 og den første på ubestemt tid.

Januar-august 2015: krise og de-eskalering

Mellem januar og april 2015 viste fredsforhandlinger i Havana tegn på fortsatte fremskridt og voksende international støtte. Den 20. februar meddelte USA's udenrigsminister John Kerry udnævnelsen af ​​en særlig udsending til den colombianske fredsproces, Bernard Aronson . Udnævnelsen blev hilst velkommen, herunder af FARC, og fortolket som en klar godkendelse af Colombias fredsproces fra USA, længe en udenlandsk central spiller i den colombianske konflikt. Den 27. februar besøgte tidligere FN's generalsekretær Kofi Annan forhandlingsbordet i Havana. Den 7. marts annoncerede forhandlingsparterne i Cuba gennem fælles kommunikation oprettelsen af ​​et pilotprojekt til rydning af miner for at rense og dekontaminere jord fra tilstedeværelse af personelminer , improviserede eksplosive anordninger og ueksploderede ammunitioner med ledelse og koordinering af nordmanden Folkehjælp. Meddelelsen var betydelig, da FARC forpligtede sig til at afsløre placeringen af ​​miner og suspendere plantningen af ​​nye på dette område, og det var det første aspekt af fredsforhandlingerne, som ville få en umiddelbar indvirkning på jorden. Pilotprojektet blev lanceret i Briceño kommune , Antioquia .

Den 10. marts, i en tv-meddelelse, anerkendte præsident Santos, at FARC havde holdt deres ord om den ensidige våbenhvile og beordrede som forsvarsministerium og militærchefer at stoppe bombningen af ​​FARC-lejre. i en måned.

11 soldater blev dræbt i et FARC-baghold i Cauca den 15. april, en krise, der truede fredsprocessens fremtid og efterlod mange forvirrede over årsagerne til, at FARC tilsyneladende havde saboteret de-eskalationsprocessen. FARC -forhandlerne i Havana begrundede angrebet med, at hæren var gået frem med forstærkninger mod en guerilla -lejr og fordømte militærets 'overlagt overfald', men beklagede tabet af liv og gentog deres krav om en bilateral våbenhvile. Præsident Santos reagerede straks ved at beordre bombardementer til at genoptage. Inden for regeringen voksede ideen om at indføre en frist for en aftale i popularitet, støttet af vicepræsident Germán Vargas Lleras og endda af stærke tilhængere af fredsprocessen som senator Horacio Serpa og indenrigsminister Juan Fernando Cristo . Præsident Santos nævnte også ideen i en tale den 17. april.

De 11 soldaters død vendte den offentlige mening mod fredsprocessen og øgede populariteten af ​​dens største modstander, Álvaro Uribe. I en Ipsos -måling faldt Santos 'godkendelse fra 40% til 29% i forhold til november 2014, pessimisme i fredsprocessen steg 16 point til 69% i samme periode, og tidligere præsident Uribes gunstige image steg fra 41% til 57%. Ikke desto mindre ønskede kun 27% af respondenterne i meningsmåling at afbryde dialoger og starte en militær offensiv. For en skeptisk offentlighed var FARCs angreb et tegn på, at deres våbenhvile havde været bedragerisk og kun øget frustrationen over en fredsproces, der ikke havde registreret nogen formel aftale siden maj 2014. Ifølge konfliktanalyseressourcecentret (Cerac) var angrebet imidlertid på soldaterne var den eneste alvorlige overtrædelse af våbenhvilen, da FARC generelt havde overholdt deres våbenhvile indtil det tidspunkt, hvilket resulterede i de laveste voldsniveauer i konflikten siden 1984.

Som en gengældelse for angrebet i Cauca, en militær operation i Guapi, dræbte Cauca 26 guerillas fra FARCs 29. front den 22. maj. Dage senere blev guerillakommandant og generalstabsmand Román Ruiz dræbt i Chocó. FARC ophævede deres ensidige våbenhvile, der blev erklæret i december 2014. Selv om det var aftalt, at forhandlinger ville finde sted midt i en fortsat konflikt, blev afslutningen på FARCs ensidige våbenhvile set som at bringe fredsprocessen i et kritisk øjeblik, som ville føre til enden, hvis den ikke behandles forsigtigt. Kombineret med præsident Santos 'historisk lave popularitet, forhandlingernes tab af troværdighed og styrken i Uribes modstand mod fredsfremskridtene, så Havana -forhandlingerne ud til at være i alvorlig trang. Krisen bekymrede Cuba og Norge, de to garantilande, der opfordrede de to sider til at fortsætte bestræbelserne på et forhandlet forlig, herunder en aftale om en bestemt bilateral våbenhvile.

Regeringen blandede sit forhandlingshold i Havana. Luis Carlos Villegas blev udnævnt til forsvarsminister og forlod forhandlingsholdet og erstattede Juan Carlos Pinzón, der blev sendt som ambassadør i USA. Udenrigsminister María Ángela Holguín blev integreret i forhandlingsholdet, ligesom Gonzalo Restrepo, tidligere præsident for Grupo Éxito .

Efter afslutningen af ​​våbenhvilen lavede begge sider små fredsbevægelser, hvor Santos beordrede, at ligene af guerillaer, der blev dræbt i kamp, ​​identificeres og returneres til deres familier, mens FARC gentog deres vilje til at forblive i forhandlingerne. En teknisk underkommission til afslutning af konflikten indledte diskussioner om tillidsskabende foranstaltninger, mens pilotprojektet med mineafrydning begyndte i Briceño (Antioquia), hvor Humberto de la Calle fremhævede militærets og FARC's historiske karakter sammen med en en anden. FARCs forhandlere i Havana og deres leder, Timochenko, indtog en forsonende tone. Analytikere mente, at forhandlingerne var nået til et modenhedspunkt, hvor begge sider satte pris på deres fælles mål og i fællesskab beskytter det opnåede. Den 4. juni oprettede forhandlingssiderne en kommission til afklaring af sandhed, sameksistens og ikke -gentagelse - grundlaget for en udenretslig sandhedskommission om ofrene for konflikten.

I Colombia syntes en bølge af angreb fra FARC i juni imidlertid at fortryde de fremskridt, der var gjort i Havana. Sabotage til energiinfrastruktur efterlod Buenaventura og Tumaco uden elektricitet, 13.000 tønder olie blev spildt i Putumayo, en kraftpylon i Caquetá blev bombet og en politioverst blev myrdet i Ipiales . Disse angreb efterlod over en million mennesker uden elektricitet, og angrebene mod olieinfrastruktur skabte en miljøkatastrofe. Med disse handlinger havde FARC søgt at genvinde det militære initiativ efter de hits, de led af militæret i maj og lagde politisk pres på regeringen, men analytikere vurderede, at guerillaen havde fejlberegnet, da den yderligere havde reduceret deres troværdighed i øjnene af offentligheden.

Cuba og Norge, garantilande, lagde pres på begge sider for at begynde at eskalere konflikten. FARC reagerede den 8. juli med at annoncere en en måneds ensidig våbenhvile fra 20. juli (det er siden erklæret på ubestemt tid) og tilføjede, at de fuldt ud stod tilbage efter fredsprocessen. Overvejelsen af ​​en bilateral våbenhvile forblev et vanskeligere spørgsmål. Den 12. juli annoncerede regeringen og FARC-forhandlerne i et fælles meddelelse med titlen "Ekspeditér i Havana og de-eskalerer i Colombia" en større aftale om at eskalere konflikten. Hver delegation blev enige om straks at gå i retning af en endelig aftale ved at ændre formatet (til "et teknisk, løbende og samtidigt arbejde med dagsordens centrale punkter, samtidig med at der bygges aftaler ved bordet"), især på betingelserne i endelig bilateral våbenhvile, ophør af fjendtligheder og overgivelse af våben. Uden at gå med til en øjeblikkelig bilateral våbenhvile satte regeringen en de-eskaleringsproces i gang med militære aktioner i overensstemmelse med FARCs suspension af alle offensive aktioner. I august beordrede Santos på trods af upopulariteten af ​​trækket suspension af bombeangreb mod FARC.

September - december 2015: Aftale om en særlig jurisdiktion for fred

Den 23. september indgik regeringen og FARC en historisk aftale om overgangsretfærdighed ( Special Jurisdiciction of Peace eller Jurisdicción Especial para la Paz ). Ud over aftalens historiske karakter rejste præsident Juan Manuel Santos og FARC -chef Timoleón Jiménez "Timochenko" til Havana for meddelelsen, det første offentlige møde mellem en siddende præsident i Colombia og chefen for FARC. Præsidentdelegationen omfattede kongressens præsident og senat Luis Fernando Velasco, præsidenten for Repræsentanternes Afdeling Alfredo Deluque, senator og liberal leder Horacio Serpa, senator Antonio Navarro Wolff (selv en demobiliseret guerilla fra M-19) og senator Iván Cepeda samt Juan Carlos Henao og Manuel José Cepeda, tidligere dommere ved forfatningsdomstolen, der havde spillet en stor rolle i udarbejdelsen af ​​aftalen. Mødet sluttede med et håndskrift uden præsentation mellem præsident Santos og Timochenko, overset af den cubanske præsident Raúl Castro . Samtidig med aftalen meddelte regeringen også, at en endelig aftale ville blive underskrevet inden for seks måneder eller senest den 23. marts 2016.

Aftalen om overgangsretfærdighed var resultatet af langvarige drøftelser mellem regeringen og guerillaadvokater i Havana og Bogotá, som var begyndt i juli at arbejde under Santos 'ultimatum for at nå til en sådan aftale senest i november. Over for en blindgyde i Havana delegerede forhandlerne sagen til en gruppe på seks respekterede jurister - spansk advokat Enrique Santiago, konservativ politiker Álvaro Leyva, menneskerettighedsforkæmper Diego Martínez, tidligere dommer Manuel José Cepeda, professor i Notre Dame University Douglass Cassel og rektor af Universidad Externado de Colombia Juan Carlos Henao; de tre første valgt af FARC, de sidste tre af regeringen. I september havde teamet på seks en tekst klar til at blive annonceret i Havana.

23. september -aftalen om overgangsretfærdighed blev betragtet som det vigtigste øjeblik i fredsprocessen til dato, fordi den løste et af de mest komplicerede spørgsmål gennem en formel, der var tilfredsstillende for både guerillaen og regeringen, og kombinerede genoprettende retfærdighed med alternative domme for guerillas og statsagenter, der har begået forbrydelser mod menneskeheden med amnesti for dem, der er ansvarlige for politiske forbrydelser. Med aftalen blev fredsprocessen anset for at være 'irreversibel'.

Meddelelsen modtog anerkendelse internationalt. Udenrigsminister John Kerry roste kraftigt aftalen, idet hans ord endda blev videresendt af FARCs chefforhandler Iván Marquezs Twitter -konto. Fatou Bensouda , anklager for Den Internationale Straffedomstol , "bemærkede med optimisme, at aftalen udelukker indrømmelse af amnestier for krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden og blandt andet har til formål at afslutte immunitet for de mest alvorlige forbrydelser." Men Human Rights Watch kritiserer aftalen, siger, at det ville fritage de ansvarlige for de værste overgreb fra at tilbringe endnu en enkelt dag i fængsel, en opfattelse deles i Colombia af Álvaro Uribe. I Colombia blev meddelelsen modtaget med forsigtig optimisme. En Ipsos -måling i oktober viste optimisme i fredsprocessen steget fra 29% til 46% siden juli, selvom flertallet af respondenterne fortsat tvivlede på FARCs forpligtelse til fred og modsatte sig deres politiske deltagelse.

I midten af ​​oktober annoncerede forhandlerne øjeblikkelige humanitære foranstaltninger til søgning, lokalisering, identifikation og levering af rester af savnede personer og oprettelse af en eftersøgningsenhed for forsvundne personer.

Det seks måneders vindue, der blev givet for at nå til en aftale, syntes allerede at være svært at imødekomme i november på grund af forsinkelser i lukningen af ​​overgangsrettighedsspørgsmålet, der blev lammet på trods af meddelelserne fra 23. september på grund af forskellige fortolkninger af tornede detaljer mellem de to sider.

Den 15. december blev den endelige aftale om det femte punkt på dagsordenen (ofre), som omfatter overgangsretfærdighed, endelig annonceret af forhandlingsparterne i Cuba. Den byggede på sandhedskommissionen, aftalen den 23. september om Special Jurisdiction for Peace samt meddelelser fra oktober om eftersøgningsenheden efter forsvundne personer.

Uenigheder mellem regeringen og FARC fortsatte om mekanismen til ratificering af en endelig aftale. I november gav regeringen sin støtte til et lovforslag, der blev forelagt af senator Roy Barreras ( Partido de la U ), der organiserede et folkeafstemning om en endelig aftale. I Havana reagerede FARC negativt på ideen om folkeafstemning og insisterede på en konstituerende forsamling. Med støtte fra regeringens kongresflertal blev lovforslaget om folkeafstemning vedtaget af kongressen i december 2015. I henhold til lovgivningen til folkeafstemning kræver godkendelse støtte svarende til 13% af de registrerede vælgere til den vindende mulighed, en en- tids undtagelse fra den eksisterende lov, der regulerer folkeafstemninger (lov 1757 af 2015), som har en valgdeltagelse på 50%. Reduktionen af ​​beslutningsdygtigheden og ændringen fra en valgmulighedsgrænse til en beslutningsgrænse var kontroversiel. Derudover ville vælgerne i folkeafstemningen stemme om den endelige aftale som helhed snarere end artikel for artikel, noget som også skabte en del kritik, primært fra Uribe's Democratic Center. Efter vedtagelsen af ​​kongressen gik loven videre til forfatningsdomstolen for en obligatorisk revision.

2016: Endelig aftale

Et andet vigtigt skridt i retning af at opnå en endelig aftale blev foretaget den 19. januar med annonceringen af ​​en trilateral mekanisme til verifikation og overvågning af en endelig våbenhvile, ophør af fjendtligheder og overgivelse af våben sammensat af regeringen, FARC og en politisk mission De Forenede Nationer sammensat af observatører fra medlemsstaterne i Fællesskabet af latinamerikanske og caribiske stater (CELAC). Den internationale komponent ville præsidere og koordinere mekanismen. Med andre ord bad forhandlerne FN's Sikkerhedsråd om at oprette en sådan politisk mission med ubevæbnede observatører i en periode på 12 måneder, der kan forlænges. Beslutningen blev fremhævet af forhandlere fra begge sider som et historisk skridt mod slutningen af ​​konflikten og bekræftelse af begge parters engagement i fred. Fredskommissær Sergio Jaramillo sagde, at med FN's Sikkerhedsråd involveret ville regeringen og FARC skulle opfylde deres forpligtelser. FARC -sekretariatsmedlem Carlos Antonio Losada bemærkede i et interview med Semana , at den bilaterale våbenhvile var blevet installeret på jorden af ​​begivenhedernes kraft, og at ingen ville acceptere, at denne situation blev vendt, især med de involverede FN. Præsident Santos havde tidligere kontaktet de fem faste medlemmer af FN's Sikkerhedsråd for at sikre deres støtte, og FARC var blevet overbevist efter konsultationer med FN's generalsekretær Ban Ki-moon .

I begyndelsen af ​​februar fandt regeringen og FARC igen sig uenige om spørgsmålet om folkeafstemning. FARC fremførte ved meddelelse, at folkeafstemningen overtrådte den generelle aftale (fra august 2012). Som svar tweetede præsident Santos, at den endelige aftale i Havana ville blive forelagt folkeafstemning, uanset om FARC kunne lide det eller ej. I slutningen af ​​februar vakte FARCs 'væbnede proselytisme' under en 'politisk pædagogisk begivenhed' (deltaget af Iván Marquez og andre forhandlere) i La Guajira væsentlig kontrovers. Siden 2015 havde FARCs forhandlere godkendt af regeringen til kun at rejse til Colombia for at organisere begivenheder med 'politisk pædagogik' med deres tropper, og indtil da var alle sådanne aktiviteter sket uden større problemer. Tilstedeværelsen af ​​væbnede mænd, der blandede sig med civilbefolkningen under denne særlige begivenhed i La Guajira, genoplivede imidlertid frygt for guerillaens brug af våben under politiske begivenheder. Præsident Santos meddelte guerillaen, at begivenheder med "politisk pædagogik" blev suspenderet indtil videre og stillede et ultimatum om, at enten en endelig aftale blev underskrevet den 23. marts, eller at det ville forstås, at FARC ikke er klar til fred. Semana betragtede hændelsen som et stort slag mod tilliden og tilliden til fredsprocessen, som kom på et kritisk tidspunkt.

På grund af fortsatte uenigheder gik fristen den 23. marts for en endelig aftale, der blev annonceret seks måneder før, uden at en sådan aftale blev annonceret. Man havde håbet, at en endelig aftale kunne falde sammen med præsident Barack Obamas historiske besøg i Cuba den 20. marts. Ikke desto mindre mødtes udenrigsminister John Kerry med begge fredsdelegationer i Cuba og gentog Obama -administrationens støtte til fredsprocessen og efterkonflikten.

Den 12. maj blev der indgået en aftale om at stille retssikkerhed til den endelige aftale. Når den endelige aftale er blevet underskrevet, vil den blive betragtet som en særlig aftale i henhold til betingelserne i den fælles artikel 3 i Genève -konventionerne og udgøre en del af forfatningen i Colombias forfatningsmæssighedsblok (som international humanitær lov ). Regeringen ville fremlægge en almindelig lov for Kongressen for at godkende den endelige aftale som en særlig aftale, Kongressen ville godkende eller afvise den som helhed inden for 8 dage, og forfatningsdomstolen ville revidere den. Bagefter ville regeringen forelægge en forfatningsændring (lovgivningsmæssig retsakt) for at indarbejde teksten i den endelige aftale til forfatningen som en forbigående artikel. Endelig, efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale, ville præsidenten afgive en ensidig erklæring i den colombianske stats navn for FN's generalsekretær vedrørende den endelige aftale til resolution 2261 af 25. januar 2016 . Meddelelsen sikrede retssikkerhed i aftalen, hvilket øgede FARCs tillid til, at aftalerne ville blive fulgt - forfatningsmæssig forankring af en endelig aftale ville beskytte den mod fremtidige ændringer i politiske forhold og forpligte den colombianske regering over for det internationale samfund. Ved at gå med til denne procedure signalerede FARC deres accept af de politiske institutioner, som den havde afvist og kæmpet imod i årtier. På samme tid indikerede FARC, uden endnu at godkende selve folkeafstemningen, at den endelige aftale ville blive forelagt folkelig ratifikation, og derved faldt de implicit deres insisteren på en konstituerende forsamling som en implementeringsmekanisme. Detaljerne i aftalen om retssikkerhed udløste juridisk kontrovers i Colombia. Álvaro Uribe kaldte det et statskup, mens generalinspektør Alejandro Ordóñez , en anden stor kritiker af fredsprocessen, skrev et brev til Santos, hvor han anklagede ham for at ville erstatte forfatningen sammen med FARC og truede ham med disciplinær handling. Advokater, der ikke nødvendigvis var imod fredsprocessen, rejste imidlertid også spørgsmål om lovligheden af ​​de foranstaltninger, der er beskrevet i aftalen fra 12. maj, såsom indarbejdelse af den endelige aftale i forfatningsretlig retspraksis.

Tre dage senere meddelte forhandlingsparterne en aftale om løsladelse af mindreårige under 15 år fra FARC -lejre samt et køreplan for frigivelse af alle andre mindreårige og et særligt program for deres pleje. Den 10. juni blev oprettelsen af ​​et ulovligt afgrødeerstatningspilotprojekt i Briceño (hvor pilotprojektet til mineafrydning blev organiseret) annonceret fra Cuba.

Den 23. juni underskrev regeringen og FARC historiske aftaler i de colombianske fredsaftaler om 'konfliktens afslutning', herunder den bilaterale våbenhvile, ophør af fjendtligheder og overgivelse af våben under en ceremoni i Havana, Cuba. Aftalernes underskrift blev overvåget af garantilandene (Cuba og Norge) og deltog i præsident Juan Manuel Santos; FARC -chef 'Timochenko'; FN's generalsekretær Ban Ki-moon; Cubas præsident Raúl Castro, værten; Michelle Bachelet , præsident for Chile (ledsagerland); Nicolás Maduro , Venezuelas præsident (ledsagerland); Norsk udenrigsminister Børge Brende ; Danilo Medina , præsident for Den Dominikanske Republik (præsident pro tempore for CELAC); Salvador Sánchez Cerén , præsident for El Salvador ; Enrique Peña Nieto , Mexicos præsident ; og repræsentanter for Den Europæiske Union og USA.

23. juni -aftalen fastlagde de nærmere vilkår for den bilaterale og deciderede våbenhvile og ophør af fjendtlighederne, som ville begynde efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale. Fem dage efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale og efter omrokering af tropper ville FARC begynde at flytte til 23 forbigående normaliseringszoner i landdistrikterne ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización ) og 8 lejre med det formål at levere deres våben til FN's mission og forberede deres genindlemmelse i det civile liv. Selvom ubevæbnede valgte civile myndigheders normale funktion inden for disse zoner ikke ville blive hæmmet, ville ingen civilbefolkning få lov til at opholde sig i zonerne, og adgangen ville blive begrænset. En 1 kilometer bred sikkerhedszone, uden grænser for både soldater og guerilla, ville omgive hver zone. FARC ville udpege en gruppe på 60 medlemmer til at rejse rundt på det nationale område i forbindelse med opgaver i forbindelse med fredsaftalen; ligeledes inden for hver zone ville en gruppe på 10 medlemmer af guerillaen rejse inden for kommune og afdeling af samme årsager. FN ville indsamle og opbevare alle våben modtaget fra FARC, som senere skulle bruges til at bygge tre monumenter. Guerillaen ville aflevere deres våben gradvist i tre faser over 180 dage fra underskrivelsen af ​​den endelige aftale, og FN -missionen ville certificere processen. Meddelelsen bød på yderligere detaljer om trepartsovervågnings- og verifikationsmekanismen, hvor den internationale komponent (FN's politiske mission) var formand for mekanismen, løste kontroverser og fremlagde anbefalinger og rapporter om våbenhvile og overgivelse af våben.

Ud over ovenstående annoncerede forhandlingspartierne også en aftale om sikkerhedsgarantier, der sigter mod at sikre sikkerheden for sociale bevægelser, samfund, menneskerettighedsgrupper, politiske partier og bevægelser (især den politiske bevægelse, der skal oprettes af FARC i deres reintegration til det civile liv). Symbolsk indeholder denne aftale en 'national politisk pagt' med politiske partier, fagforeninger og civilsamfund for at garantere, at der aldrig mere vil blive brugt våben i forfølgelsen af ​​politiske mål eller fremmede voldelige organisationer.

Uventet, den 23. juni, blev det også meddelt, at FARC havde accepteret at støtte forfatningsdomstolens afgørelse om folkeafstemningen - kort sagt, FARC udtrykkeligt accepterede folkeafstemningen som ratifikationsmekanisme for den endelige aftale. Forud for meddelelserne 23. juni havde forfatningsdomstoldommer Luis Ernesto Vargas allerede afgivet en positiv rapport ( ponencia ) om folkeafstemningen.

Den 19. juli fastslog forfatningsdomstolen, at folkeafstemningen, der ratificerede den endelige aftale, var forfatningsmæssig. En endelig aftale mellem FARC og regeringen blev annonceret fra Havana den 24. august, hvor den endelige aftales fulde tekst - på 297 sider - blev offentliggjort senere samme aften.

Ratifikation

Den endelige aftale blev forelagt folkelig ratifikation i en folkeafstemning den 2. oktober 2016. Den mislykkedes med 50,2% af stemmerne imod den og 49,8% af stemmerne for en 37,4% valgdeltagelse. Især colombianere, der bor i regioner, der blev hårdest ramt af konflikten, herunder fordrevne colombianere i udlandet, stemte for, mens indre og byområder, der var mere isolerede, stemte i større antal imod den.

Efter folkeafstemningen mislykkedes underskrev den colombianske regering og FARC den 24. november en revideret aftale. Colombias kongres godkendte den reviderede fredsaftale. Det blev derefter forelagt kongressen til godkendelse. Den 29. november godkendte senatet handlen 75-0, og Repræsentanternes hus godkendte den dagen efter med en afstemning på 130-0 på trods af, at tidligere præsident Alvaro Uribes tilhængere boykotterede sessionen. Santos hilste beslutningen velkommen, mens Sergio Jaramillo, regeringens fredskommissær, sagde: "Denne sidste del af genforhandling var udmattende. Det tog os til det yderste. Men nu går vi over til noget vanskeligere, nemlig at ændre betingelserne på stedet og til gavn for vores campesinos. Og for at sikre, at der er sikker transit for FARC og at bekymre sig om lokalsikkerheden. [Vi søger] ikke flere politiske dødsfald i Colombia. " Uribes tilhængere anklagede regeringen for at give for mange rettigheder væk, herunder FARCs evne til at danne et politisk parti. Aftalen betyder nu, at FARC -medlemmer gik til udpegede overgangszoner inden for fem dage og afleverede dets våben til FN's repræsentanter inden for de næste seks måneder. De ville også være i stand til at danne et politisk parti.

Landets højeste domstol besluttede for regeringens "fast-track" plan om hurtigt at gennemføre aftalen. Regeringen kan flytte love, der er nødvendige for at gennemføre landets fredsaftale med de marxistiske FARC -oprørere gennem kongressen hurtigere end normalt.

Kvinders engagement

"Da organisationerne indkaldte til topmødet, fortalte vi forhandlerne i Havana, at vi ikke ønskede, at der blev skabt fred for os, men for at være fredsskabere."

 -Marina Gallego, koordinator for græsrodsorganisationen Ruta Pacifica de las Mujeres.

De colombianske fredsforhandlinger i Havana har haft kvinders deltagelse højere end gennemsnittet - til tider har en tredjedel af delegerede i Havana været kvinder over globale gennemsnit. Den generelle aftale, der ledede processen, anerkendte, at forhandlingerne "kræver deltagelse af alle uden forskel." Da et år i forhandlinger kvinder og deres bekymringer stort set var fraværende fra bordet, begyndte kvindeorganisationer at presse på for større inklusion. I oktober 2013 samledes næsten 450 kvinder fra hele Colombia i Bogota på det nationale topmøde for kvinder og fred for at kræve inklusion i fredsprocessen.

To uger efter det nationale topmøde blev der indgået en aftale i Havana om politisk deltagelse, hvor begge parter formelt anerkendte den vigtige rolle, som kvinder spiller i konfliktforebyggelse, konfliktløsning og fredsopbygning. Efterfølgende udpegede præsident Santos to kvinder med større beslutningskraft på vegne af den colombianske regering ved forhandlingerne. I august 2014 talte delegationer af overlevende fra konflikten til forhandlingsparter, hvoraf 60% var kvinder. Det kan være første gang, at kvinder, der forhandler på begge sider af bordet, mødtes med kvinder, der er ramt af konflikter. Repræsentanter for kvindeorganisationer og LGBTI -samfundet talte også til forhandlere som kønseksperter.

Den lige deltagelse i konstruktionen, implementeringen, verifikationen og modsignaturen af ​​de aftaler, der blev indgået i Dialogerne i Havana, er bekymret for kvindeorganisationer, der historisk har arbejdet for fred og menneskerettigheder i landet. Red de Mujeres (1995), Ruta Pacífica (1996) og Iniciativa de Mujeres por la Paz (2002) er nogle platforme, der blandt andet har målrettet den bilaterale våbenhvile, demilitarisering af civilt liv, ligeværdige jordfordeling, respekt for menneskekroppen, retfærdighed og differentierede tilgange. På det tidspunkt, hvor fredsprocessen begyndte med FARC, havde Colombias kvinder allerede et konsolideret arbejde i forskellige fredsdagsordener. Derfor skrev organisationer rundt om i landet åbne breve til regeringen med krav om lige deltagelse, støttet af UN Women.

Inden afslutningen af ​​2012, da begyndte forhandlingen af ​​princippet om afslutning af en væbnet konfrontation med de ældste latinamerikanske guerillas, Nobels fredsprisvinder Jody Williams, sendte et brev til den colombianske præsident Juan Manuel Santos, der krævede plads til kvinder i Havana.

Med den hensigt, at der ikke var flere aftaler uden kønsperspektivet, fandt der i slutningen af ​​oktober 2013 sted i Bogotá det nationale topmøde for kvinder for fred, hvor der blev konsolideret en national dagsorden, hvor omkring 500 kvinder fra 30 af de 32 afdelinger repræsentationer . Med mottoet “las mujeres no queremos ser pactadas, sino ser pactantes” (Kvinder ønsker ikke at blive enige, men vær Covenanters), ”blev de 800 forslag, der blev bygget, givet til regeringsdelegationen.

I november offentliggjorde topmødet sin erklæring "Fred og demokrati med kvinder passer", hvor erfaringerne fra topmødet blev indsamlet. Forslag insisterede på lige deltagelse, demilitarisering, bilateral ophør, demontering af paramilitære strukturer, sandhed, retfærdighed og erstatning for alle ofre og "fortsætte med at opbygge fred fra regionerne og fra hverdagen, styrke kvinders oplevelser som fredsopbyggere".

I september 2014 blev der nedsat et dedikeret ligestillingsudvalg under forhandlingerne med mandat til at sikre, at et kønsperspektiv og kvinders rettigheder indgår i alle aftaler.

Fredsudtalelsen mellem kønnene og underudvalget er unik i verden. I midten af ​​2014, da diskussionen om aftalen for ofre blev indledt, annoncerede forhandlere oprettelsen af ​​underkommissionen for køn med opgaven at sikre en kønsmæssig tilgang i delaftaler, der var nået i øjeblikket og i de fremtidige bosættelser. Yderligere parallelle udviklinger har været bemyndigelse af indfødte kvinder, der har oprettet den første nationale kommission for indfødte kvinder. Kvinder har også været i stand til at skabe det første permanente dialogrum mellem civilsamfundet og sikkerhedssektoren.

Det internationale samfunds rolle

Generalsekretær Ban Ki-Moon taler til menneskemængden ved den colombianske fredsceremoni i Cartagena, hvor den colombianske præsident Juan Manuel Santos og FARC-leder Timoleón Jiménez underskrev en fredsaftale den 26. september 2016

Den colombianske fredsproces adskiller sig fra andre konflikter på grund af det internationale samfunds støtte og involvering. Det internationale samfunds rolle i fredsprocessen var en facilitator og garant for fredsforhandlingerne. Den 25. januar 2016 den Sikkerhedsråd af FN støttede de igangværende fredsforhandlinger i Havana ved enstemmigt at vedtage resolution S / RES / 2261 herunder beslutningen om at ledsage enden af konflikten i Colombia - en af kun 14 beslutninger Sikkerhedsrådets vedtaget enstemmigt i sin historie. Efter implicit invitation fra konfliktparterne i afsnit 6.3 i den endelige aftale overvåger FN i øjeblikket konfliktparternes overholdelse af den endelige aftale i overensstemmelse med resolution S/RES/2435.

Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) fungerede som uafhængig formidler under fredsforhandlingerne og ydede logistisk støtte. Udover at transportere FARC -forhandlere til fredsforhandlingerne i Havana, var ICRC også involveret i flere gidsler -redninger og gennemførte redningsaktioner af FARC -krigere og colombiansk militærpersonale.

Fredsprocessen og fredsforhandlingerne i Havana blev støttet af regeringerne i Norge og Cuba, der begge er garant for den endelige aftale. Inddragelsen af ​​Norge og Cuba bidrog til konfliktparternes gensidige tillid og til fredsprocessens troværdighed. Selvom tredjemands inddragelse i udarbejdelsen af ​​fredsaftaler ikke ændrer fredsaftalens juridiske status, bidrog det til en vellykket afslutning af forhandlingen: Det internationale samfunds manglende involvering i fredsforhandlingerne under Andrés Pastranas formandskab siges at have bidraget til forhandlingernes fiasko.

Norge bidrog også til fredsprocessen ved at sende et efterforskningsteam til at bestemme og etablere de zoner, der er forurenet af personelminer og andre sprængstoffer fra borgerkrigen. Norge og Cuba gjorde begge fredsforhandlingerne mulige ved at tilvejebringe et mødested: Fredsforhandlingerne blev formelt indviet i Oslo , Norge, den 18. oktober 2012 og flyttede derefter til deres faste placering i Havana, Cuba.

Regeringerne i Chile og Venezuela fungerede som observatørstat under fredsforhandlingerne. Fredsprocessen modtog også støtte fra en række andre regeringer i Latinamerika såsom Venezuelas præsident Hugo Chávez , Rafael Correa formanden for Ecuador og Bolivias præsident Evo Morales .

De Forenede Nationers Sikkerhedsråd understregede den vigtige rolle, som tredjelande spillede under den colombianske fredsproces i resolution A/RES/2261. Ifølge Juan Manuel Santos ville fredsprocessen ikke have været vellykket uden støtte fra det internationale samfund.

Aftalernes indhold

Omfattende udvikling af landdistrikterne (26. maj 2013)

Yderst ulige ejendomsret til jord er både en årsag og en konsekvens af den colombianske væbnede konflikt. I 1960 besatte 0,4% af grundejerne 30% af alt landbrugsjord. I 1997 blev koncentrationen af ​​jordbesiddelse yderligere fremhævet, idet 0,35% af grundejerne havde 45% af alt landbrugsjord med 86%, der kun ejer 13%. I 2012 ejer 1% af grundejerne (dem, der ejer store ejendomme over 200 hektar) 43% af jorden, og yderligere 13% af grundejerne (dem, der ejer mellemstore ejendomme over 20 hektar), ejer 39% af jorden. 79% af godsejerne havde egenskaber på mindre end 10 hektar (betragtet microfundio og minifundio ), som tegnede sig for blot 11% af den private landarealer. Landbrugsoptællingen for 2014 rapporterede, at 0,4% af landbrugsproduktionsenhederne (over 500 hektar) indtager 77,6% af landets landdistrikt, mens 71% af landbrugsproduktionsenhederne (mindre end 5 hektar) kun indtager 2% af landdistriktets areal. På de største jordbesiddelser (over 1.000 hektar) bruges i gennemsnit kun 28% af jorden til landbrugsformål med resten af ​​jorden dækket af naturlig vegetation, hvilket bekræfter almindelige beskyldninger om, at jorden er underudnyttet. Folketællingen for 2014 viste også, at fragmenteringen af ​​småboliger siden 1960 var steget - produktionsenheder på mindre end 5 hektar steg fra 63% af 71% af det samlede antal sådanne enheder - mens vægten af ​​store jordbesiddelser (over 500 hektar) i det samlede landdistriktsareal var steget betydeligt fra 40% til 77,6%. Den ulige jordfordeling er steget siden 2000, målt ved Gini -koefficienten for jordbesiddelse - 0,885 i 2009, mod 0,877 i 2000. Colombia er et af de lande med den højeste ulighed i landdistrikterne i Latinamerika og verden.

Fattigdom i landdistrikterne i Colombia er betydeligt højere end i byerne. I 2014 var Colombias multidimensionelle fattigdomsrate omkring 21%, men i landdistrikterne var fattigdommen 45%.

Udvidelsen og eskaleringen af ​​den væbnede konflikt siden 1980'erne har i høj grad bidraget til at konsolidere uligheden i jordfordeling gennem ulovlig bortskaffelse af jord, tvangsforskydning og re-koncentration af ejerskab. Omfanget af jordbesiddelse er omstridt, men det anslås, at så højt som 6,6 millioner hektar blev beslaglagt ulovligt (af narkotikahandlere, paramilitære, landbrugsvirksomhed, regeringen eller guerillaen) i løbet af de sidste to årtier.

Agrarreform har været en af ​​FARCs hovedårsager siden guerillaens grundlæggelse i 1964. Siden da har FARCs krav om landbrugsreform imidlertid udviklet sig markant. I 1964 opfordrede den begyndende guerilla til konfiskation af Latifundia for at levere dem gratis til landmænd. I 1982, på deres syvende konference, udstedte FARC en 'lov' for landbrugsreformer, der afskaffede jord ejet af udenlandske, olie-, minedrifts-, banan- eller tømmervirksomheder og latifundio -ejendomme på mere end 1.500 hektar, der skulle overdrages til FARC for distribution til landmænd . Under fredsprocessen i Caguán krævede FARC inddrivelse af uproduktiv jord til landbrugsreform. FARC ankom til Havana med moderat syn på emnet - deres forslag omfattede stimulering af landbrugets brug af jord til fødevareproduktion for at opnå fødevaresuverænitet , styrke landdistrikterne og formalisere ejendomsbetegnelser.

Omfattende eller integreret landdistriktsreform og -udvikling var det første punkt på den generelle aftale mellem regeringen og FARC, og en delvis aftale blev underskrevet i maj 2013. Aftalen har fire hjørnesten: adgang til jord og arealanvendelse, etablering af særlig udvikling programmer, fattigdomsbekæmpelse og udryddelse af ekstrem fattigdom og fødevaresikkerhed . De anførte hovedforanstaltninger omfatter:

  • En Land fond ville blive skabt, for at give 'omfattende adgang' til jord til jordløse eller bønder jord-fattige. Jorderne ville blive erhvervet gennem domstolens udløb af ejerskab, inddrivelse af ulovligt erhvervet jord, ekspropriation for den sociale interesse eller almene nytte eller uudnyttede arealer. Jorden ville blive ledsaget af et omfattende tilskud, kreditter, teknisk bistand, bolig, markedsføring og adgang til produktionsmidler, som regeringen leverer. Omfordelt jord ville være umisteligt og ikke overdrageligt i en periode på syv år.
  • En 'massiv' formalisering af ejendomsbetegnelser for små og mellemstore landlige ejendomme. Det anslås, at en femtedel af alle landdistrikterne ejendomme og næsten halvdelen af ​​de små har ejendomsproblemer, et problem, der forhindrer eksistensen af ​​et reelt marked for jord og investeringer, og som har gjort det lettere at bortskaffe jord under konflikten.
  • Oprettelse af en landbrugsjurisdiktion for at sikre effektiv retsbeskyttelse af landboernes ejendomsrettigheder.
  • Opdatering og modernisering af landdistrikterne matrikel og ejendomsskat landdistrikterne. Oprettelse af et nyt organ på højt niveau, der formulerer generelle retningslinjer for arealanvendelse og implementering af genopbygningsprogrammer. Aftalen vil styrke borgernes deltagelse i planlægning af arealanvendelse med mekanismer til høring af alle regeringsniveauer og etniske minoriteter.
  • Regeringen ville afgrænse landbrugsgrænsen og beskytte områder af særlig miljøinteresse.
  • Etablering af særlige udviklingsprogrammer med en territorial tilgang (PDET) for at opnå strukturel transformation af landdistrikterne i Colombia, prioriteret de regioner, der er blevet mest ramt af konflikten og fattigdommen. Handlingsplanerne ville blive udviklet på en deltagende måde med det formål at fremme regional transformation.
  • Gennemførelse af nationale planer for omfattende landdistriktsreformer, der sigter mod at reducere fattigdom med 50% og udrydde ekstrem fattigdom inden for en overgangsfase på 10 år. Disse planer vil omfatte infrastruktur (veje, kunstvanding, elektricitet, internetforbindelse), social udvikling (sundhed, uddannelse, boliger, drikkevand), incitamenter til produktivitet i familielandbruget (teknisk bistand, kooperativ økonomi, særlige kreditlinjer, subsidieret afgrøde) forsikring, markedsføring) og formalisering af arbejdskraft i landdistrikterne.
  • Et fødevaresikkerhedssystem , der vil omfatte fødevare- og ernæringsråd på alle territoriale niveauer, programmer mod sult og underernæring, foranstaltninger til styrkelse af lokale og regionale markeder og fremme af ordentlig madhåndteringspraksis for familier.

Politisk deltagelse (6. november 2013)

Transformationen fra en guerilla -bevægelse til et politisk parti har været et af FARCs vigtigste offentlige mål siden forhandlingernes begyndelse. Samtidig er deres potentielle politiske deltagelse et af de mest upopulære punkter i fredsprocessen.

FARC anser Colombia for at have et ikke-demokratisk politisk system præget af statsterrorisme og har krævet en 'demokratisk åbning', der ikke kun omfatter institutionelle reformer, men en bredere folkelig deltagelse for sociale bevægelser og større direkte demokrati . Regeringen anser forfatningen fra 1991 for at have skabt et mere demokratisk politisk system med forskellige muligheder for folkelig deltagelse i politik.

En delvis aftale om politisk deltagelse, det andet punkt på dagsordenen, blev annonceret den 6. november 2013. Denne aftale søger at styrke alle colombianeres deltagelse i politik og offentlige anliggender og udvidelse af demokratiet som en måde at løse konflikter fredeligt og endelig bryde forbindelsen mellem politik og væbnet konfrontation. De tre hovedpunkter i denne aftale er større borgerdeltagelse, en demokratisk åbning og brud på forbindelsen mellem politik og våben. De vigtigste foranstaltninger er:

  • Oprettelse af en statut for oppositionen efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale efter diskussioner i en kommission bestående af lovligt anerkendte politiske partier og bevægelser. Ingen lovgivning, der definerer garantier for oppositionspartier, er nogensinde blevet vedtaget, på trods af at det er påkrævet i artikel 112 i forfatningen fra 1991.
  • Sikkerhedsgarantier for politiske aktiviteter gennem oprettelse af et omfattende sikkerhedssystem. Disse sikkerhedsgarantier ville have til formål at beskytte dem, der deltager i politik ved at respektere deres menneskerettigheder og værdighed, forhindre vold og indgyde en kultur af tolerance og sameksistens for at forhindre stigmatisering og forfølgelse af politiske ledere. Sikkerhedsgarantierne, herunder strukturen i det omfattende sikkerhedssystem, blev gennemført den 23. juni 2016. Det omfattende sikkerhedssystem, ledet af et organ på højt niveau og et teknisk udvalg, ville gennemføre et beskyttelsesprogram til beskyttelse af medlemmer af det nye parti eller bevægelse stiftet af FARC. Til sådanne formål ville der blive oprettet en dedikeret underenhed i den nationale beskyttelsesenhed (som ville omfatte demobiliserede medlemmer af FARC) og et sikkerheds- og beskyttelsesorgan (med medlemmer af FARCs politiske bevægelse i forbindelse med det nationale politi). En national kommission for sikkerhedsgarantier, som ledes af præsidenten, vil udforme og overvåge offentlige og kriminelle politikker, der sigter mod nedrivning af enhver organisation, der strider mod aftalen. Sikkerhedsgarantierne vil også omfatte sociale bevægelser, menneskerettighedsforkæmpere, sikkerhed og beskyttelsesgarantier er særlig vigtige for FARC, hvis største frygt er en gentagelse af udryddelsen af Patriotic Union (UP) i 1980'erne, hvor over tusind medlemmer af det venstreorienterede politiske parti (stiftet i 1985 med FARC's deltagelse efter La Uribe-våbenhvileaftalen i 1984) blev myrdet af paramilitære og agenter i staten.
  • Oprettelse af 16 særlige midlertidige fredskredse til valg af repræsentanter til repræsentantskabet for to perioder (2018-2022, 2022-2026). Disse distrikter ville blive oprettet i de regioner, der er mest berørt af konflikten, som også er de regioner, hvor FARC er stærkest. Indbyggerne i disse regioner ville i overgangsfasen og midlertidigt kunne vælge yderligere medlemmer til underhuset med særlige regler. Kandidater skal være regelmæssige beboere i distrikterne eller fordrevne fra dem i forbindelse med tilbagevenden og kan registreres af sociale bevægelser eller samfundsorganisationer. Dette er adskilt fra bestemmelsen om tildeling af FARC 10 pladser (5 i hvert hus). I den reviderede aftale er FARC forbudt at køre i disse zoner. Et medlem af det nationale valgråd forventes at fremsætte en forfatningsændring for at oprette disse valgkredse. Ifølge dette lovforslag ville der være tretten enkeltkredse (ud over almindelige pladser) i tre perioder eller tolv år, med kandidater valgt som repræsentative sociale organisationer og ikke politiske partier med kongresrepræsentation. Peace and Reconciliation Foundation foreslog også oprettelse af ni Ex officio -pladser til FARC i Senatet. Forslaget har skabt betydelig offentlig debat.
  • Lette oprettelsen af ​​nye politiske partier og frigøre opnåelsen og bevarelsen af ​​partiernes juridiske status fra kravet om at overskride tærsklen ved kongresvalg. I en overgangsperiode på otte år ville staten yde særlig støtte til oprettelsen af ​​nye partier gennem finansiering og opsøgende programmer. Vedtage foranstaltninger til fremme af ligestilling af vilkår under valgkampagner.
  • Fremme af valgdeltagelse gennem national registrering, uddannelse, information og opsøgende kampagner.
  • Øge gennemsigtigheden i valgprocessen og gennemsigtigheden i tildelingen af ​​offentlig reklame ved at oprette en national domstol for valggarantier, styrke efterforskningen af ​​valgforbrydelser og sikre større gennemsigtighed i kampagnens finansiering.
  • Valgreform , herunder reform af valgorganerne, skal drøftes af en særlig valgmission.
  • Fremme af en demokratisk og deltagende politisk kultur baseret på respekt for demokratiske værdier og principper, gennemsigtig forvaltning af den offentlige ledelse (forbyder protektion og korruption) og integration af marginaliserede samfund (kvinder, LGBT, afro-colombianere og oprindelige folk ).
  • Oprettelse af nye medirum for politiske partier og bevægelser, med en ny institutionel tv -kanal, hvor parterne kan offentliggøre deres platforme og offentliggøre organisationer og sociale bevægelser.
  • En garantilov for sociale organisationer og bevægelser, der blandt andet garanterer deres adgang til oplysninger , ret til svar og korrektion og deltagelse i beslutningstagning.
  • Garantier for sociale protester, herunder både demonstranter og andre borgere.
  • Øget borgerlig deltagelse i institutionelle, regionale og lokale medier for at informere om forskellige civilsamfundsorganisationers aktiviteter.
  • Foranstaltninger til fremme af en kultur af tolerance, ikke-stigmatisering og forsoning, der skal overvåges af et nationalt råd for forsoning og sameksistens.
  • Borgeres tilsyn og kontrol for at sikre gennemsigtighed i den offentlige forvaltning og korrekt brug af ressourcer.
  • Fremme borgernes deltagelse og indflydelse i territorial planlægning og budgettering med oprettelse af territoriale planlægningsråd, der vil trække fra forskellige organisationer og bevægelser.

I juli 2016 annoncerede forhandlingsparterne gennem en fælles kommunikation sammensætningen af ​​de kommissioner, der ville undersøge oppositionens statut, valgreform og garantiloven for sociale organisationer og bevægelser.

Den endelige aftale, der blev annonceret den 24. august, fastsætter garantier for det nye politiske parti eller den bevægelse, der skal oprettes af den demobiliserede FARC efter afslutningen af ​​nedlukningsprocessen. FARC's repræsentanter ville formelt registrere deres nye politiske bevægelse for Det Nationale Valgråd med deres oprettelsesakt, partistatutter, etiske kodekser, ideologisk platform og udnævnelse af dets ledelse. Som følge af denne formelle registrering ville den nye part blive anerkendt som en lovligt konstitueret og anerkendt part i henhold til colombiansk lov, og den skulle overholde alle lovkrav for at forblive en lovligt registreret part bortset fra medlemskrav og frem til 2026 , den valggrænse (3% af stemmerne nationalt), der kræves for at andre partier kan opretholde deres juridiske status. For at lette FARCs omdannelse til et politisk parti ville det indtil 2026 modtage offentlig økonomisk bistand svarende til 10% af det årlige budget for politiske partier og frem til 2022 yderligere 5% af budgettet. Præsident- og senatoriekandidaterne for det nye parti ville modtage offentlig finansiering til valget 2018 og 2022.

Efter afslutningen af ​​nedlukningsprocessen ville regeringen derudover ændre forfatningen og love efter behov for at muliggøre midlertidig, officielt deltagelse af FARCs nye parti i kongressen i to perioder, der begynder i juli 2018. Selvom partiets lister enten alene eller i koalition ville konkurrere lige om pladser i begge huse, ville det nye parti være garanteret fem mandater i hvert hus, inklusive dem, der blev vundet i henhold til almindelige valgregler. Indtil 2018 ville FARC i hvert kongreshus være repræsenteret af tre talere, der kun ville få lov til at deltage i debatterne om de forfatningsmæssige og juridiske reformer, der ville følge vedtagelsen af ​​den endelige aftale. FARC's nye parti ville også have ret til midlertidig repræsentation i det nationale valgråd.

Ulovlige stoffer (16. maj 2014)

Dyrkning, produktion og handel med narkotika har været uløseligt forbundet med den colombianske væbnede konflikt i årtier, efter at have tjent som den vigtigste finansieringskilde for de fleste ulovlige væbnede grupper (herunder FARC), mens de spillede en central rolle i de colombianske og udenlandske regeringers reaktioner på den interne konflikt.

Colombia er fortsat verdens største største producent af kokain og kokablade. Landarealet under coca -dyrkning er faldet fra over 140.000 hektar i 2001 på grund af coca -udryddelse i luften og manuel udryddelse, men der har været en stigning i coca -dyrkning siden 2013, med 96.000 hektar under coca -dyrkning i 2015 ifølge det seneste FN -kontor om narkotika og kriminalitet, hvilket repræsenterer en stigning på 39% i forhold til året før. Størstedelen (81%) af coca -dyrkning er koncentreret i tre sydlige afdelinger (Nariño, Cauca, Putumayo, Caquetá) og i Norte de Santander Department , som også er regioner med en betydelig FARC -tilstedeværelse. UNODC foreslår, at forskellige forhandlinger om spørgsmålet i Havana og andre omgivelser skaber incitamenter til øget coca -dyrkning på grund af opfattelsen af, at fordelene ved udviklingsprojekter hovedsageligt ville være rettet mod coca -dyrkere.

FARC er involveret i alle produktionsstadier, fra dyrkning af coca til engroshandel med narkotika. I 1990'erne koopererede FARC med succes nogle cocalero- bevægelser (og var oprindeligt primært involveret i produktionsfasen, mens paramilitære grupper dominerede den mere lukrative narkotikahandel. I anden halvdel af 1990'erne udløste imidlertid nedtagningen af ​​Medellín- og Cali -kartellerne og opløsning af Sovjetunionen FARC's indtræden i narkotikahandel. En nylig undersøgelse foretaget af det colombianske justitsministerium konkluderede, at FARC -enheder både direkte og indirekte er involveret i dyrkning, forarbejdning og distribution - direkte som ejere af afgrøder, laboratorier, krystalliseringsværksteder samt distributionskorridorer, der kontakter kunder, herunder nationale og internationale lægemidler karteller; indirekte ved at stille sikkerhed til afgrøder eller laboratorier, organisere bønder i anti-udryddelsesmarcher, fastsætte produktpriser, opkræve afgifter på produktet eller ved at stille sikkerhed til tredjeparts narkotikahandlere mod betaling. Undersøgelsen anslog også til over US $ 22.900.000 (66.277.978.247 pesos ) guerillaens indtægter fra narkotika og tilhørende skatter mellem 1995 og 2014.

FARC afviser bestemt, at de er narkotikahandlere, men har indrømmet at finansiere deres aktiviteter gennem skatter, der opkræves på forskellige stadier af lægemiddelproduktionsprocessen (på producenter, købere, laboratorieproduktion og landingsbaner). De colombianske og amerikanske regeringer har betragtet FARC som en af ​​verdens førende narkotikahandelorganisationer. Selvom "mexicanske transnationale kriminelle organisationer (TCO'er) fortsat er den største kriminelle trussel mod narkotika mod USA" ifølge US Drug Enforcement Administration 's 2015 National Drug Threat Assessment Summary, "arbejder FARC-EP i stigende grad med mexicanske TCO'er for at smugle ton mængder kokain til USA. " Rapporten angiver bånd mellem FARC og mexicanske narkotikakarteller, herunder Los Zetas , Beltrán-Leyva Cartel , Jalisco New Generation Cartel og Sinaloa Cartel . I Havana hævdede FARC, at "den colombianske stats traditionelle narkotikapolitik har været fokuseret på forfølgelsen af ​​de svageste elementer i narkotikahandelskæden: kultivatorer og forbrugere."

I 1999, som reaktion på den store stigning i indenlandske kokainproduktionsaktiviteter og forværringen af ​​sikkerhedsforholdene, annoncerede de colombianske og amerikanske regeringer Plan Colombia , en fælles strategi mod narkotika. Planens hovedformål var en reduktion på 50% i produktion og handel med ulovlige stoffer inden for seks år og en forbedring af sikkerhedsforholdene i Colombia. Amerikansk finansiering til den militære komponent i Plan Colombia var i gennemsnit 540 millioner dollars om året mellem 2000 og 2008, mens den colombianske regering investerede cirka 812 millioner dollars om året. Efter angrebene den 11. september begyndte Plan Colombia-ressourcer at blive brugt til anti-guerilla-operationer. Over 80% af amerikansk bistand til Colombia mellem 2000 og 2007 var militær bistand, som kom til at styrke moderniseringen af ​​de colombianske væbnede styrker under Pastrana- og Uribe -administrationerne.

Siden starten af ​​Plan Colombia har hovedstrategien for at reducere kokainproduktionen været sprøjtning af coca -plantager med herbicider som glyphosat fra luften . Siden 2000 er mere end 1.600.000 hektar coca -afgrøder sprøjtet, og mere end 413.000 er blevet udryddet manuelt. Luftsprøjtning af ulovlige afgrøder er både meget dyrt og ineffektivt - for hver hektar, der sprøjtes med glyphosat, reduceres coca -afgrøder med cirka 0,02 til 0,065 hektar, så 32 hektar coca skal sprøjtes for at udrydde kun en hektar (en effektivitetsgrad på kun 4,2%). Marginale omkostninger ved at fjerne et kilo kokain fra markedet ved sprøjtning er cirka $ 240.000. Luftsprøjtning har en negativ indvirkning på miljøet (skovrydning, vandforurening, skade på økosystemer), sundhed (hudproblemer, luftvejssygdomme, aborter) og forårsager intern forskydning. Efter 2006 skiftede colombianske anti-narkotikapolitikker mod interdiktionsstrategier (kokainbeslaglæggelser, labødelæggelse, nedtagning af karteller), som har været langt mere effektive end udryddelsesstrategier. Disse politikker forårsagede et stort forsyningsschok (øgning af gadeprisen på kokain i USA), reducerede nettokokainforsyningen kraftigt og førte til store ændringer i narkotikahandel (forskydning mod Mellemamerika og Mexico). Juan Manuel Santos, der havde været ansvarlig for narkotikastrategien efter 2006 som forsvarsminister, fortsatte disse politikker som præsident. Den colombianske regering behandler nu narkotikaforbrug fra en folkesundhedsvinkel og går ind for alternative udviklingsstrategier i sårbare regioner, der er ramt af kokadyrkning, samtidig med at de vedtager en "rationel og effektiv" strategi mod kriminelle aktiviteter i forbindelse med narkotikahandel. Som en del af denne nye politik beordrede regeringen i oktober 2015 suspension af luftaspersion med glyphosat.

Den delvise aftale mellem FARC og regeringen om ulovlige stoffer, der blev annonceret i maj 2014, afspejler dette paradigmatiske skift væk fra den traditionelle militaristiske tilgang og til frivillig substitution af ulovlige afgrøder og sociale transformationer i berørte områder. De vigtigste foranstaltninger, der annonceres, er:

  • Udskiftning af ulovlige afgrøder gennem en fælles proces med deltagende planlægning med de berørte lokalsamfund for at sikre deres aktive og effektive deltagelse i beslutningsprocessen og i den fælles konstruktion af løsninger. Programmet ville være en komponent i omfattende udvikling af landdistrikterne inden for rammerne af territorial integration og social inklusion med en differentieret tilgang under hensyntagen til virkeligheden i forskellige regioner. Målene ville være fremme af frivillig substitution af afgrøder, fattigdomsbekæmpelse, produktive muligheder for kultivatorer, bæredygtig udvikling, styrket samfund og styrkelse af statens tilstedeværelse. I tilfælde, hvor der ikke opnås enighed med samfundet, ville staten fortsætte med at udrydde ulovlige afgrøder og prioritere manuel udryddelse, hvor det var muligt.
  • Deltagende planlægningsprocesser for at finde løsninger på ulovlige afgrøder og fattigdom for at etablere en ny alliance mellem lokalsamfundene og de tre regeringsniveauer for at løse samfundets problemer.
  • Der vil blive udarbejdet øjeblikkelige bistandsplaner for ulovlige afgrøder. Disse vil omfatte øjeblikkelig fødevarehjælp, projekter med hurtig indkomstgenerering, muligheder for sæsonbestemt beskæftigelse for migrantsamlere, uddannelse, tidlig barndomshjælp, generering af beskæftigelsesmuligheder, infrastrukturprojekter,
  • En evidensbaseret tilgang til folkesundheden og menneskerettighedspolitikken til problemet med stofmisbrug, baseret på den opfattelse, at stofbrug er et fænomen af ​​flere årsager. Statsinstitutioner ville i koordinering med lokalsamfund og familier oprette et nationalt opmærksomhedssystem, herunder rehabiliterings- og social indsættelsesforanstaltninger.
  • Omfattende strategi for at afvikle og retsforfølge organisationer for narkotikahandel .
  • Styrke kampen mod hvidvaskning af penge i alle økonomiske sektorer.
  • Etablere streng kontrol med produktion og handel med kemiske input til lægemiddelproduktion.
  • Promovering af en international konference inden for rammerne af FN for objektivt at evaluere krigen mod narkotika og søge at opbygge en ny konsensus omkring de tilpasninger, der anses for nødvendige, under hensyntagen til diskussioner og ny international udvikling om sagen.

Ved meddelelsen af ​​den delvise aftale om ulovlige stoffer forpligtede FARC sig til at "bidrage på en effektiv måde, med største beslutsomhed og i forskellige former og gennem praktiske handlinger mod den endelige løsning på problemet med ulovlige stoffer og afslutte ethvert forhold, der baseret på deres oprør, kan have fundet sted med dette fænomen. " Desuden erklærede den fælles kommunikation, at opbygningen af ​​varig fred kræver alles "vilje til at bidrage til belysning af forholdet mellem konflikt og vækst, produktion og markedsføring af ulovlige stoffer og hvidvaskning af penge, der skyldes dette fænomen."

Ofre (15. december 2015)

Det femte punkt om den generelle forhandling om forhandlinger var ofre, et stort og komplekst emne, der omfattede vigtige spørgsmål såsom overgangsretfærdighed, erstatning, sandhed og ofres rettigheder.

Posten var en af ​​de mest komplicerede for de to parter at finde en aftale om. FARC, der hævdede, at dets oprør var berettiget, og at det ikke blev militært besejret, nægtede i første omgang at underkaste sig love og institutioner i et politisk system, som det modsatte sig. På den anden side havde regeringen pligt til at udforme et overgangsretssystem, der ville være tilfredsstillende for FARC (der søgte genoprettende retfærdighed), men også i overensstemmelse med Colombias internationale traktatforpligtelser, især Rom -statutten for Den Internationale Straffedomstol . Komplicerede spørgsmål yderligere, både FARC og regeringen har historisk set nægtet at indrømme ansvar for forbrydelser, de har begået, idet guerillaen betragtes som et offer for statsundertrykkelse, og den colombianske regering anser sig selv for at være leder og forsvarer for et demokratisk samfund.

I juni 2014 annoncerede de to delegationer i Havana et sæt med ti principper, der skulle vejlede deres diskussioner om ofrets spørgsmål. Disse principper var: anerkendelse af ofre, anerkendelse af ansvar, tilfredshed med ofres rettigheder, ofres deltagelse, belysning af sandheden, erstatning for ofre, garantier for beskyttelse og sikkerhed, garantier for ikke-gentagelse, forsoning og en rettighedsbaseret tilgang .

De forskellige komponenter i den fulde aftale om ofre blev gradvist annonceret for offentligheden i hele 2015, hvor hjørnestensaftalen om "den særlige jurisdiktion for fred" blev annonceret den 23. september 2015. Den 15. december 2015 blev en fuldstændig delvis aftale om ofre blev annonceret. Overordnet set skaber aftalen et omfattende system af sandhed, retfærdighed, reparation og ikke-gentagelse ( Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición ). Systemet ville søge at tilfredsstille rettighederne for alle ofre for den væbnede konflikt, herunder ofre for guerillaen, staten og paramilitarisme. Adgang til retslige fordele under det omfattende system ville være betinget af at bidrage til at belyse sandheden og erstatningerne.

Det omfattende system består af fem komponenter: Kommissionen til afklaring af sandhed, sameksistens og ikke-gentagelse; Særlig enhed til ransagning af savnede personer i forbindelse med og på grund af den væbnede konflikt; Særlig jurisdiktion for fred; Omfattende reparationsforanstaltninger til fredsopbygning og garantier for ikke-gentagelse.

Sandhedskommission

En sandhedskommission med titlen "Kommissionen til præcisering af sandhed, sameksistens og ikke-gentagelse" ( Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición ) ville blive oprettet efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale. Formålet er at bidrage til konstruktion og bevarelse af historisk hukommelse, nå en forståelse af konfliktens mange dimensioner, tilfredsstille ofres rettigheder og fremme sameksistens. Kommissionen vil være centreret om ofre (deres værdighed og tilfredshed med deres ret til sandheden ) og dets arbejde upartisk, uafhængigt, forbigående og udenretsligt. Det ville kræve bred deltagelse, arbejde på nationalt plan, men med en territorial tilgang (med det formål at opnå en bedre forståelse af konfliktens regionale dynamik) og differential og kønsbaseret tilgang (det ville overveje de forskellige oplevelser, virkninger og personers vilkår på grund af deres køn, køn, alder, etnicitet eller handicap).

Som en udenretslig mekanisme ville sandhedskommissionens aktiviteter have en ikke-retlig karakter og ville ikke indebære strafferetligt ansvar for dem, der vidner for det, og disse vidnesbyrd kan heller ikke overføres til de juridiske myndigheder, selv om kommissionen kan anmode om oplysninger fra dommere og undersøgelsesorganer efter behov for sit arbejde.

Kommissionen vil have mandat til at præcisere praksis, der udgør alvorlige menneskerettigheder, kollektivt ansvar for denne praksis, konfliktens sociale og menneskelige indvirkning på samfundet og forskellige grupper, konfliktens indvirkning på politik og demokrati, den historiske kontekst af konflikten med dens mange årsager og de faktorer og betingelser, der bidrog til, at konflikten fortsatte. For at gøre dette ville Kommissionen undersøge alle de ovennævnte elementer, holde offentlige høringer, fremlægge en endelig rapport, udbrede sit arbejde, sikre kønsmainstreaming under hele sit arbejde og være periodisk ansvarlig. Regeringen og FARC har forpligtet sig til at bidrage til at præcisere sandheden og anerkende deres respektive ansvar for Kommissionen.

Kommissionen vil bestå af 11 medlemmer, valgt af udvælgelsesmekanismen for den særlige jurisdiktion for fred (se nedenfor). Kommissionen ville arbejde i tre år efter en seks måneders forberedelsesperiode.

Søgeenhed efter forsvundne personer

Den særlige enhed til søgning efter savnede personer i sammenhæng og på grund af den væbnede konflikt ( Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado ) ville være en særlig enhed på højt niveau oprettet efter underskrift af den endelige aftale. Det ville lede og koordinere indsatsen for at søge efter og lokalisere savnede personer eller finde deres rester, så de kan blive returneret til deres familier. For at udføre sit arbejde ville søgeenheden indsamle de nødvendige oplysninger om savnede personer, analysere de indsamlede oplysninger, styrke og effektivisere processer til at identificere dødelige levninger i koordinering med National Institute of Legal Medicine and Forensic Sciences, garantere familiers deltagelse og præsentere en officiel rapport til familier, der informerer dem om de forsvundne slægtningers skæbne.

Søgeenheden ville være administrativ og økonomisk uafhængig og autonom og supplere de andre komponenter i det omfattende system.

Særlig jurisdiktion for fred

Den særlige jurisdiktion for fred ( Jurisdicción Especial para la Paz , JEP) ville være en overgangsretfærdighedskomponent i det overordnede system og overholde Colombias pligt til at undersøge, præcisere, retsforfølge og straffe alvorlige menneskerettighedskrænkelser og alvorlige overtrædelser af international humanitær lov, der fandt sted under den væbnede konflikt. Dets mål ville være at tilfredsstille ofrenes ret til retfærdighed, tilbyde sandhed til offentligheden, bidrage til erstatning af ofre, bidrage til bekæmpelse af straffrihed, vedtage beslutninger, der giver fuld og retlig sikkerhed for direkte og indirekte deltagere i konflikten og bidrager til opnåelse af en stabil og varig fred.

JEP's vejledende principper ville være ofrenes centralitet; retssikkerhed (JEP's beslutninger ville være res judicata og uforanderlige) betingelse; retten til fred; fuldstændighed som en del af det bredere omfattende system; udelelig (JEP ville gælde for alle, der deltog direkte eller indirekte i konflikten); prævalens frem for andre strafferetlige, disciplinære eller administrative procedurer for handlinger begået i den væbnede konflikt garantier for grund proces ; differentieret fokus under hensyntagen til de forskellige konsekvenser af forbrydelser mod kvinder og mod de mest sårbare grupper; ligestilling mellem kønnene og koncentration om de mest alvorlige og repræsentative sager.

Efter afslutningen af ​​den væbnede konflikt ville regeringen "give den bredest mulige amnesti" (i henhold til afsnit 5, artikel 6 i protokol II i Genève -konventionerne) til oprørere, der har tegnet en endelig fredsaftale med staten (oprørskriminalitet) ) og for de anklagede eller fordømte for politiske og beslægtede lovovertrædelser, som tilladt i den colombianske forfatning. Amnesti eller benådning fritager ikke en fra forpligtelsen til individuelt eller samlet at bidrage til afklaring af sandheden. En amnestielov vedtaget af kongressen ville klart afgøre, hvilke forbrydelser der er berettigede til amnesti eller benådning, og dem, der ikke er det, samt definitionen af ​​relaterede lovovertrædelser. Politiske lovovertrædelser omfatter oprør, oprør, militæropstand, ulovlig besiddelse af våben, død i kamp, ​​der er forenelig med folkeretten, aftale om at begå en lovovertrædelse med henblik på oprør og andre relaterede lovovertrædelser. Relaterede lovovertrædelser ville blive defineret ud fra et inklusiv og restriktivt kriterium; den første, herunder lovovertrædelser, der specifikt vedrører udviklingen af ​​oprøret under konflikten, lovovertrædelser, hvor det passive subjekt er staten, og enhver handling, der sigter mod at lette, støtte, finansiere eller skjule udviklingen af ​​oprør. Under alle omstændigheder forbrydelser mod menneskeheden, folkedrab, alvorlig krigsforbrydelse, gidseltagning eller andre alvorlige fratagelser af fysisk frihed, tortur, udenretslige henrettelser, tvungen forsvinden , voldeligt seksuelt samkvem og andre former for seksuel vold, bortførelse af børn, tvangsfordrivelse og rekruttering af mindreårige ville ikke være berettiget til amnesti eller benådning.

Den colombianske højesteret har fastslået, at narkotikahandel er en relateret lovovertrædelse til oprør, så længe denne aktivitet blev udført for at finansiere oprøret. Inddragelsen af ​​narkotikahandel har skabt betydelig kontrovers i Colombia. Regeringen, lovgivere, der støtter regeringen, Ombudsmanden og daværende statsadvokat støttede inddragelse af narkotikahandel som en relateret lovovertrædelse og argumenterede for, at den blev brugt til at finansiere oprøret. Senator Álvaro Uribe og generalinspektør Alejandro Ordóñez har stærkt modsat sig, at det skulle medtages som en forbrydelse, idet Uribe udtalte, at narkotikahandel var knyttet til terrorisme frem for politiske formål.

Den endelige aftale indeholder i bilagene teksten til amnestieloven, som ville blive forelagt kongressen. Der ville være tre former for lovovertrædelser: dem, der er direkte berettigede til amnesti (dem, der er tættest knyttet til medlemskab af guerillaen), dem, der aldrig ville være berettigede til amnesti, og andre, der ville blive defineret som amnestikammer i JEP (herunder narkotikahandel og kidnapning).

Forbrydelser, der ikke er berettiget til amnesti eller benådning, ville blive forelagt JEP, som ville have jurisdiktion over alle, der deltog direkte eller indirekte i den væbnede konflikt: kombattanter fra ulovlige væbnede grupper, der har tegnet en endelig fredsaftale med staten, agenter for staten, der begik forbrydelser i konflikten og tredjeparter, der direkte eller indirekte deltog i konflikten uden at være medlemmer af en væbnet gruppe. JEP ville have jurisdiktion over ikke-tvangsmæssig finansiering af eller samarbejde med paramilitære grupper for personer, der havde en 'afgørende deltagelse i de mest alvorlige og repræsentative forbrydelser'. Medlemmer af paramilitære grupper, der demobiliserede og mødte for en almindelig domstol eller justits- og fredsdomstolene, ville imidlertid ikke være JEP's kompetence, selv om regeringen ville forpligte sig til at vedtage foranstaltninger for at styrke afklaringen af ​​det paramilitære fænomen. Colombianske præsidenter, der nyder godt af en særlig forfatningsmæssig status (artikel 174), ville ikke være underlagt JEP. I JEP ville der være "en særlig, samtidig, afbalanceret og retfærdig behandling" for statsagenter, baseret på international humanitær lov og militærets operationelle regler.

Det blev aftalt i den endelige aftale, at de juridiske domme for alle FARC -kombattanter, der blev dømt for lovovertrædelser inden for JEP's jurisdiktion, ville blive suspenderet, indtil JEP er dannet og har håndteret den enkeltes respektive sag.

To procedurer ville blive anvendt, den første procedure ved anerkendelse af sandhed og anerkendelse af ansvar og den anden procedure i mangel af anerkendelse af sandhed og ansvar. Ansvar ville blive offentligt anerkendt kollektivt eller individuelt i året efter oprettelsen af ​​JEP; i tilfælde af en kollektiv erkendelse af ansvar, kan navngivne personer udtrykke deres uenighed, i hvilket tilfælde de ville være omfattet af den anden procedure.

Den særlige jurisdiktion for fred ville bestå af følgende fem organer og et eksekutivsekretariat:

  1. Kammer for anerkendelse af sandhed, ansvar og fastlæggelse af fakta og adfærd ( Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas ): Kammeret ville være arrangør af alle sager modtaget af jurisdiktionen, filtrere sager for at koncentrere sig om de mest alvorlige og repræsentative forbrydelser, der ikke er berettiget til amnesti. Det ville modtage rapporter fra Rigsadvokaten, generalinspektøren, generalkontrolløren, det militære strafferetlige system, ofreorganisationer, menneskerettighedsorganisationer samt alle relevante juridiske undersøgelser og domme. Efter at have fastslået, om de modtagne sager falder ind under JEP's jurisdiktion, ville den gruppere rapporterne efter påståede/dømte gerningsmand og lignende adfærd og fremlægge rapporter om praksis eller begivenheder, der identificerer alle ansvarlige og deres ansvarsområder. På grundlag af disse rapporter ville de identificerede personer anerkende eller nægte deres ansvar, individuelt eller kollektivt. Afdelingen forelægger en resolution af konklusioner for fredsdomstolen med vægt på de mest alvorlige og repræsentative forbrydelser, individualisering af ansvar, anerkendelse af ansvar og identifikation af passende sanktioner. I sager uden anerkendelse af ansvar, vil salen videresende sagerne til undersøgelses- og anklagemyndigheden, så den kan indlede procedurer efter behov. Kammeret ville have betydelig autonomi til at styre sine egne anliggender, fastsætte sine regler, nedsætte arbejdsudvalg, fastsætte prioriteter, vedtage kriterier for udvælgelse og afbrydelse eller definere den rækkefølge, sagerne ville blive behandlet.
  2. Amnesti og benådningskammer ( Sala de Amnistía e Indulto ): På grundlag af amnestieloven ville kammeret give amnesti til personer, der er dømt eller efterforsket for lovovertrædelser, der er berettigede til amnesti eller benådning, og træffer afgørelse om, hvorvidt amnestier kan accepteres af anbefalingskammeret. . I tilfælde af at anmodningen eller anbefalingen om benådning eller amnesti ikke er berettiget, vil amnestikammeret sende sagen tilbage til anerkendelseskammeret.
  3. Afdeling for definition af juridiske situationer ( Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ): Definitionskammeret ville være ansvarligt for at definere retssituationen for dem, der ikke er berettiget til amnesti, men som ikke er inkluderet i anerkendelseskammerets beslutning om konklusioner. Ved definitionen af ​​disse personers retssituationer ville det have beføjelse til at beslutte, om der skal fortsættes retssager. Det ville også have ansvaret for at bestemme mulige proceduremekanismer for at vælge og prioritere sagerne for dem, der ikke har erkendt ansvaret.
  4. Efterforsknings- og anklagemyndighed ( Unidad de Investigación y Acusación ): Efterforsknings- og anklageenheden ville håndtere de sager, hvor ansvar ikke er blevet anerkendt. Det ville undersøge og, når det var nødvendigt, indbringe sager for fredsdomstolen eller henvise sagerne til det definerende kammer eller amnestikammer. I løbet af sine undersøgelser kan den beslutte beskyttelsesforanstaltninger for ofre og vidner. Enheden vil omfatte et kriminalteknisk forskerhold og en særlig efterforskningsenhed for tilfælde af seksuel vold.
  5. Peace Tribunal ( Tribunal para la Paz ), selv yderligere opdelt i fem sektioner: første instans i sager om anerkendelse af ansvar, første instans i tilfælde af fravær af anerkendelse af ansvar, klagesektion, revisionsafsnit og stabilitet og effektivitet sektion.
    1. Første instans i sager om anerkendelse af ansvar: I tilfælde, hvor ansvar anerkendes, ville denne afdeling af nævnet vurdere korrespondancen mellem de anerkendte handlinger (og dem, der er ansvarlige for dem) med de sanktioner, der foreslås af anerkendelseskammerets konklusionsbeslutning. Det ville derefter pålægge passende sanktioner, fastlægge betingelser og nærmere regler for gennemførelsen af ​​dem og føre tilsyn med overholdelsen af ​​dommen i samarbejde med overvågnings- og verifikationsorganer og -mekanismer.
    2. Første instans i tilfælde af manglende anerkendelse af ansvar: Afsnittet tager kendskab til anklagerne fra efterforsknings- og anklagemyndigheden, fortsætter med en kontradiktorisk retssag i de sager, hvor ansvar ikke er blevet anerkendt og, når det er relevant, afsagt dom og pålagt alternative eller almindelige sanktioner, når det er nødvendigt.
    3. Revisionsafsnit: Revisionsafsnittet ville revidere sagerne for dem, der allerede er dømt af de almindelige domstole, og træffe afgørelse om passende sanktioner. Det ville også efter anmodning fra den dømte revidere domene fra de almindelige domstole om adfærd, der fandt sted under den væbnede konflikt, når der påstås mangel på fakta eller åbenbar fejl i den juridiske dom. Desuden ville revisionsafsnittet løse jurisdiktionskonflikter mellem JEP's organer og beslutte anmodninger om en persons deltagelse før JEP.
    4. Appelsektion: Appelsektionen ville behandle appeller mod dommene i kamrene og afdelingerne i JEP og ofrenes appeller til sektionernes domme for krænkelse af grundlæggende rettigheder. De afgørelser, der blev truffet af JEP, ville være res judicata og uforanderlige.
    5. Sektion Stabilitet og effektivitet: Efter at Fredstribunalen har opfyldt sine pligter, vil denne sektion blive oprettet for at sikre stabiliteten og effektiviteten af ​​de resolutioner og sanktioner, der er vedtaget af JEP, og løse de sager, der opstår efter afslutningen af ​​Tribunalens pligter for handlinger begået før underskrivelsen af ​​den endelige aftale og falder ind under JEP's jurisdiktion.

Fredsdomstolen ville bestå af i alt 20 colombianske og fire udenlandske magistrater, som ville være højt kvalificerede eksperter inden for forskellige retsområder, især international humanitær lov, menneskerettighedslovgivning og konfliktløsning. Colombianske medlemmer af domstolen skulle opfylde de samme krav som medlemmer af landets tre højeste domstole; nemlig at være indfødte borgere, advokater, aldrig dømt for nogen kriminalitet udover politiske lovovertrædelser og en professionel eller akademisk karriere på femten år inden for jura. De tre kamre ville have i alt 18 colombianske og 6 udenlandske magistrater. Efterforsknings- og anklagemyndigheden ville bestå af mindst 16 højt kvalificerede advokater, heraf 12 colombianske statsborgere.

Udvælgelsesmekanismen blev annonceret den 12. august 2016. Den skal bestå af repræsentanter udpeget af pave Frans , FN's generalsekretær, kriminalkammeret i Colombias højesteret, delegationen fra International Center for Transitional Justice in Colombia og Permanent Commission of the State University System. Medlemmer af udvælgelseskomitéen ville vælge magistrater med fire femtedels flertal ved hjælp af et afstemningssystem, der fremmer konsensus. Ud over magistraterne i kamrene og domstolen ville den også vælge en liste over 12 colombianske og 4 udenlandske suppleanter til domstolen og kamre, præsidenten for JEP og præsidenten for undersøgelses- og anklagemyndigheden.

Sanktioner og straffe

Aftalen garanterer, at udlevering ikke ville blive givet for lovovertrædelser og forbrydelser, der er underlagt JEP's jurisdiktion og begået under den væbnede konflikt, før den endelige aftale blev underskrevet. Desuden ville JEP's pålæggelse af enhver straf ikke begrænse enhver ret til politisk deltagelse.

Målet med de pålagte straffe ville være tilfredshed med ofrenes rettigheder og konsolidering af fred og ville altid være relateret til niveauet for anerkendelse af sandhed og ansvar i kollektive eller individuelle erklæringer til JEP, alvorligheden af ​​den straffede handling, niveauet for deltagelse og ansvar og anklagedes engagement i sandheden og reparation af ofrene. Straffen i tilfælde, hvor der har været anerkendelse af ansvar for anerkendelseskammeret, ville være mindre end i tilfælde af forsinket eller ingen anerkendelse.

Der ville være tre former for sanktioner eller straffe: almindelige sanktioner fra JEP, alternative sanktioner og almindelige sanktioner, afhængigt af niveauet og tidspunktet for anerkendelse af sandhed og ansvar.

Almindelige sanktioner fra JEP ville blive pålagt dem, der erkender ansvaret ved alvorlige lovovertrædelser for anerkendelseskammeret og vil have en varighed på mindst fem år og en maksimal varighed på otte år. Sanktionerne ville have et genoprettende og reparativt formål og indebære 'effektive begrænsninger af frihed og rettigheder', herunder begrænsninger af opholds- og bevægelsesfrihed, som ville blive overvåget og overvåget for at sikre overholdelse af domstolens påbud. Disse sanktioner ville under ingen omstændigheder indebære fængsel. For dem, der ikke har haft en 'afgørende deltagelse' i udførelsen af ​​de alvorlige handlinger, ville straffen være mellem to og fem år.

De genoprettende sanktioner vil omfatte deltagelse i projekter, der udføres i landdistrikter og byområder, herunder: anlæg af infrastruktur, miljøbeskyttelse, effektiv reparation af fordrevne bønder, substitution af ulovlige afgrøder, udvikling af landdistrikter og byer, elektrificering af landdistrikter, mineafrydning og så videre frem.

Alternative sanktioner ville blive pålagt dem, der erkender ansvar senere, før domstolens første instans. De ville tjene en i det væsentlige gengældelsesfunktion og indebære en frihedsberøvelse - herunder fængsel - på fem til otte år (to til fem år for dem, der ikke havde en "afgørende deltagelse").

Almindelige straffe ville blive idømt dem, der blev fundet skyldige ved domstolen, når der ikke har været nogen erkendelse af ansvar, og ville blive afsagt i henhold til bestemmelser i almindelig straffelov for fængselsstraffe på mindst 15 år og højst 20 år.

De steder, hvor straffen skulle afsiges, ville blive underlagt overvågning af et nationalt og internationalt verifikationsorgan for det omfattende system samt sikkerheds- og beskyttelsesforanstaltninger

Reparationer

Syv foranstaltninger til omfattende erstatninger er fastsat i aftalen om ofre med det formål at bidrage til opbygningen af ​​fred og anerkendelse af ofre og krigsskader. Ofre skal være kernen i alle reparationsforanstaltninger.

  1. Aktuelle foranstaltninger til anerkendelse af kollektivt ansvar: Alle ansvarlige parter forpligter sig til at deltage i formelle, offentlige og højtidelige handlinger på nationalt og territorialt niveau, der anerkender deres kollektive ansvar for skader forårsaget, at bede om tilgivelse og vise deres engagement i at bidrage til konkrete foranstaltninger af erstatning.
  2. Konkrete foranstaltninger for at bidrage til reparation: Alle dem, der har forårsaget skade i forbindelse med konflikten, ville kunne deltage i konkrete genoprettelsesforanstaltninger, som ville blive taget i betragtning for at modtage særlige juridiske fordele under JEP. For FARC vil disse foranstaltninger omfatte genopbygning af infrastruktur, rydning af miner og dekontaminering, deltagelse i ulovlige afgrødeudskiftningsprogrammer, deltagelse i søgen efter savnede personer og miljøbevarelsesprojekter (f.eks. Genplantning). Regeringen ville fremme deltagelse i sådanne projekter af statsagenter og andre, der deltog (direkte eller indirekte) i konflikten.
  3. Kollektive kompensationer i slutningen af ​​konflikten: Kollektive reparationsprocesser vil omfatte de særlige udviklingsprogrammer med en territorial tilgang (PDET) i regioner, der er mest berørt af konflikten, territoriale kollektive reparationsplaner i regioner, hvor der ikke ville blive implementeret et PDET, og nationalt kollektiv reparationsplaner for grupper og organisationer (kvindegrupper, økonomiske sammenslutninger, politiske partier og bevægelser).
  4. Psykosocial rehabilitering: Foranstaltninger til individuel følelsesmæssig genopretning og psykosocial rehabiliteringsplaner for sameksistens og ikke-gentagelse (samfundsrehabiliteringsstrategier til genopbygning af det sociale stof).
  5. Kollektiv ret til at returnere processer for fordrevne og erstatning for ofre i udlandet: For retten til tilbagevenden til fordrevne personer ville processerne være nye kollektive programmer til at vende tilbage og flytte ofre for intern fortrængning i koordinering med andre foranstaltninger. For ofre, der bor uden for det nationale område (flygtninge og landflygtige), ville regeringen implementere programmer til at hjælpe og ledsage deres tilbagevenden til Colombia.
  6. Landrestitutionstiltag: Eksisterende jordrestitutionsprocesser vil blive styrket for at sikre deres koordinering med kollektive reparationsprocesser, territoriale udviklingsprogrammer og andre planer og programmer, der følger af den endelige aftale.
  7. Gennemførelse og deltagende styrkelse af ofrenes erstatningspolitik: Eksisterende fora for ofres deltagelse vil blive udvidet og styrket til også at omfatte ofre og deres organisationer, der i øjeblikket ikke er en del af disse fora, og sikre deres deltagelse i disse. Den endelige aftale løser ikke spørgsmål om FARC's materielle reparationer.

Ikke-gentagelse

Garantierne for ikke-gentagelse er resultatet af implementeringen af ​​de forskellige mekanismer og foranstaltninger i det overordnede system, foranstaltninger, der er aftalt under punktet 'konfliktens afslutning' og alle andre punkter i den endelige aftale (landdistriktreform, politisk deltagelse , ulovlige stoffer). Disse garantier er en del af en bredere, overordnet fælles forpligtelse til at respektere menneskerettighederne, fremme alle colombianeres rettigheder, sameksistens, tolerance og fri politisk deltagelse.

Som led i garantier for ikke-gentagelse ville regeringen iværksætte foranstaltninger til styrkelse af menneskerettighedsfremmende mekanismer og beskyttelsesmekanismer for menneskerettighedsorganisationer og fortalere. Dette vil specifikt omfatte fremme af en menneskerettighedskultur for fred og forsoning, styrkelse af nationale informations- og overvågningssystemer for menneskerettigheder, implementering af menneskerettighedsundervisning, styrkelse af menneskerettighedsorganisationer, udarbejdelse af en omfattende beskyttelse protokol for menneskerettighedsorganisationer, styrket samarbejde med statsadvokaten for at følge op på klager og undersøgelser, implementering af en national plan for menneskerettigheder, vedtagelse af foranstaltninger og juridiske ændringer til beskyttelse af sociale protester og mobiliseringer og oprettelse af en rådgivende kommission om menneskerettigheder for regeringen og offentlige institutioner.

Konfliktens afslutning (23. juni 2016 og 24. august 2016)

Regeringen og FARC nåede til enighed om tre af hovedpunkterne - bilateral og decideret våbenhvile, nedlukning af våben og sikkerhedsgarantier - om det tredje punkt på dagsordenen, 'konfliktens afslutning' den 23. juni 2016.

Bilateral og bestemt våbenhvile

Den bilaterale og deciderede våbenhvile er den deciderede ende på fjendtlighederne og offensive aktioner mellem regeringen og FARC. Efter offentliggørelsen af ​​den endelige aftale den 24. august erklærede præsident Juan Manuel Santos, at den bilaterale og deciderede våbenhvile ville begynde ved midnat mandag den 29. august 2016.

Overvågnings- og verifikationsmekanisme

En trepartsovervågnings- og verifikationsmekanisme (MM&V) ville overvåge og verificere implementering af aftalen og overholdelse af reglerne for våbenhvile og nedlukning af våben. MM&V ville blive integreret af repræsentanter for den colombianske regering, FARC og en international komponent bestående af ubevæbnede FN (FN) observatører fra Fællesskabet af latinamerikanske og caribiske stater (CELAC) medlemsstater. Mekanismen ville have tre instanser eller niveauer: en national, otte regionale verifikationsstrukturer og "nogle" lokale overvågningsstrukturer. Den internationale komponent ville præsidere over alle niveauer af mekanismen, løse uoverensstemmelser (såsom hændelser og overtrædelser af våbenhvilen eller nedrustning), fremlægge anbefalinger og fremlægge skriftlige rapporter.

Midlertidige normaliseringszoner og lejre i landdistrikterne

23 normaliseringszoner for overgang til landdistrikterne ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización , ZVTN) og 8 lejre/midlertidige normaliseringspunkter ( Puntos Transitorios de Normalización , PTN) ville blive etableret i hele landet for at styre nedrustning af FARC og hjælpe med deres genindførelse i civile liv.

Dagen efter den formelle underskrift af den endelige aftale ville de væbnede styrker foretage de nødvendige logistiske justeringer for at lette FARCs enheders forskydning til disse zoner. FARC ville begynde at flytte til disse zoner efter gensidigt aftalte indsættelsesveje. MM&V ville overvåge og verificere den sikre bevægelse af FARCs enheder til zoner.

ZVTN ville være placeret i gensidigt aftalte veredas eller landlige bosættelser inden for kommuner og være tilgængelig over land eller vand. De ville have en "rimelig størrelse" for at muliggøre overvågning og verifikation af MM&V og overholdelse af de angivne mål for ZVTN. Når alle dens mænd er flyttet til deres ZVTN, vil FARC give regeringen en liste over dens medlemmer, der er til stede i hver ZVTN, og regeringen vil suspendere arrestordre for alle FARC -medlemmer, der er placeret i zonerne. I disse zoner ville FARC i samråd med regeringen have lov til at udføre enhver form for uddannelse eller uddannelse for sine medlemmer. FARC -kombattanter og militsfolk ville kun have lov til at forlade zoner i civil tøj og uden våben.

Den normale funktion af ubevæbnede valgte civile myndigheder inden for disse zoner ville på ingen måde blive hæmmet, og repræsentanter for disse civile lokale myndigheder ville have ret til permanent at komme ind i disse zoner undtagen lejre, hvor FARC ville være koncentreret. Der ville være civilbefolkning inden for FARCs lejre i zonerne, og civils lovlige ret til at bære våben ville blive suspenderet i hele zonenes varighed.

I løbet af aftalen om våbenhvile og nedrustning vil FARC udpege en gruppe på 60 afvæbnede medlemmer til at rejse rundt i det nationale område for at udføre opgaver i forbindelse med fredsaftalen; ligeledes inden for hver zone ville en gruppe på 10 medlemmer af guerillaen rejse inden for kommune og afdeling af samme årsager.

MM&V vil blive ansvaret for at overvåge og kontrollere overholdelse af de indbyrdes aftalte regler for ZVTN. I tilfælde af at begivenheder eller omstændigheder inden for zonen kræver tilstedeværelse af det nationale politi eller en anden offentlig myndighed, vil dets indrejse blive koordineret af MM&V.

Der ville blive oprettet en en kilometer bred demilitariseret sikkerhedszone omkring hver ZVTN, hvor ingen militær eller FARC -enhed ville blive tilladt indrejse med undtagelse af MM & V -hold ledsaget af politiet om nødvendigt.

Regeringen og FARC har i fællesskab defineret sikkerhedsprotokoller for at garantere sikkerhed og beskyttelse af personer (MM&V observatører, offentligt ansatte, FARC og civilbefolkning), indsættelsesruter, indsættelser i zoner og manipulation, opbevaring, transport og kontrol af våben , ammunition og sprængstof.

De 23 ZVTN og 8 PTN ville være placeret i 30 kommuner i 15 afdelinger som følger: Fonseca (Guajira), La Paz (Cesar), Tibú (Norte de Santander), Remedios (Antioquia), Ituango (Antioquia), Dabeiba (Antioquia) ), Vigía del Fuerte (Antioquia), Riosucio (Chocó), Tierralta (Córdoba), Planadas (Tolima), Villarrica (Tolima), Buenos Aires (Cauca), Caldono (Cauca), Corinto (Cauca), Policarpa (Nariño), Tumaco (Nariño), Puerto Asís (Putumayo), Cartagena del Chairá (Caquetá), La Montañita (Caquetá), San Vicente del Caguán (Caqueta), Arauquita (Arauca), Tame (Arauca), Mesetas (Meta), Vista Hermosa ( Meta), La Macarena (Meta), Mapiripán (Meta), Cumaribo (Vichada), San José del Guaviare (Guaviare), Calamar og El Retorno (Guaviare).

Nedlukning

Nedlukning af våben er en "teknisk, sporbar og verificerbar procedure, hvorigennem FN modtager alle FARC's våben for at bestemme dem for opførelse af 3 monumenter" FARC's nedlukning vil indebære følgende tekniske procedurer: registrering, identifikation, overvågning og verifikation af besiddelse, indsamling, opbevaring, deaktivering, fjernelse og endelig disposition. Kort sagt, efter at FN har registreret, identificeret og verificeret besiddelse af våben, ville det samle alle FARC's våben, opbevare dem i bestemte containere, fjerne dem fra zonen og bortskaffe dem ved at bygge tre monumenter.

Fem dage efter den formelle underskrift af den endelige aftale ville FARC give FN de nødvendige oplysninger til nedlukningen. FARC ville bidrage med forskellige midler, herunder tilvejebringelse af oplysninger og rengøring og dekontaminering af områder, der er berørt af landminer , improviserede eksplosive anordninger , ueksploderede ammunitioner og eksplosive rester af krig .

Nedlukningen ville ske gradvist over 6 måneder (180 dage) fra den formelle underskrift af den endelige aftale ('D-dag'). Fra femte til tredivte dag efter D-dag ville FARC flytte til ZVTN og transportere alle deres individuelle og sekundære våben, militsbevæbning, granater og ammunition. Den formelle nedlukning af våben ville begynde, når alle medlemmer af FARC har nået zonerne. Indsamling og opbevaring af våben ville foregå i tre faser: 30% af våben med D+90, yderligere 30% af våben med D+120 og de resterende 40% med D+150. Senest ved D+180, eller seks måneder efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale, ville FN have afsluttet processen med udvinding af våben og bekræfte overholdelsen af ​​denne proces og behørigt informere den offentlige mening. Den bilaterale våbenhvile og zonernes funktion ville ende på D+180.

Alle faser af nedlukningsprocessen ville blive verificeret af MM&V.

Genindførelse af FARC

Ud over de foranstaltninger, der skal vedtages for den politiske genindførelse af FARC (deres omdannelse til et politisk parti), indeholder den endelige aftale yderligere foranstaltninger til den socioøkonomiske reinkorporering.

For at fremme en kollektiv socioøkonomisk reinkorporering ville FARC oprette en organisation kaldet Economías Sociales del Común (ECOMÚN), hvor medlemskab ville være frivilligt. Regeringen ville bistå ECOMÚN ved at finansiere sin juridiske og tekniske rådgivning og fremskynde dens oprettelse. Desuden ville gruppen af ​​borgere, der ville fremme oprettelsen af ​​FARCs fremtidige politiske parti eller bevægelse, oprette et non-profit center for politisk tanke og uddannelse, der ville fremme samfundsfag og forskning og oprette politiske uddannelsesprogrammer. Regeringen ville også bistå dens oprettelse ved at afsætte en årlig sum offentlige penge til 2022.

Der ville blive oprettet et nationalt reinkorporeringsråd ( Consejo Nacional de la Reincorporación , CNR), der består af 2 regeringsmedlemmer og 2 medlemmer af FARC og med det formål at definere aktiviteterne, tidslinjen og opfølgningen af ​​reinkorporeringsprocessen .

Med henblik på forvaltning af genindførelsesprocessen ville FARC efter sin bosættelse i de ovennævnte zoner give regeringen en komplet liste over alle dens medlemmer, som ville blive revideret og certificeret af regeringen i god tro. Når FARC har overgivet deres våben og udtrykt deres forpligtelse til at overholde aftalen om at genindlemmes i det civile liv, ville de blive akkrediteret af regeringen.

Regeringen ville identificere nødvendighederne ved den socioøkonomiske reinkorporeringsproces gennem en socioøkonomisk folketælling, identificere mulige produktive programmer og projekter for demobiliserede medlemmer af FARC og ville oprette en engangsfond til udførelse af sådanne programmer gennem ECOMÚN. Hertil kommer, at hvert medlem af FARC til sådanne formål ville have ret til en engangsudbetaling af økonomisk støtte på 8 millioner pesos for at gennemføre et individuelt eller kollektivt projekt.

Alle medlemmer af FARC ville i 24 måneder efter afslutningen af ​​nedlukningsprocessen i zonerne modtage en månedlig betaling svarende til 90% af den lovlige månedlige mindsteløn, så længe de mangler en anden indtægtskilde. Bagefter vil en månedlig betaling, der skal defineres ved lov, blive givet til reinkorporerede medlemmer, der har valgt at fortsætte deres studier. Ud over ovenstående ville alle medlemmer af FARC ved afslutningen af ​​zonernes funktion modtage en engangsbetaling på 2 millioner pesos. Regeringen ville betale socialsikringsbidrag for medlemmer, der mangler indtægtskilde.

Forskellige sociale programmer - herunder formel uddannelse, erhvervsuddannelse, anerkendelse af viden, bolig, kultur, sport, rekreation, miljøbeskyttelse, psykosocial opmærksomhed, familiesammenføring - ville blive identificeret og udviklet efter behov for at hjælpe genindførelsen af ​​FARC.

Sikkerhedsgarantier

Den 23. juni annoncerede regeringen og FARC også et sæt sikkerhedsgarantier til beskyttelse af alle indbyggeres sikkerhed og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af samfund, sociale bevægelser, politiske bevægelser og FARCs fremtidige politiske bevægelse. Desuden omfatter aftalen gennemførelse af foranstaltninger til intensivering af effektiviteten og forståelsen af ​​kampen mod kriminelle organisationer, der truer freden. Nogle af hovedformålene med disse sikkerhedsgarantier er respekt, beskyttelse og fremme af menneskerettigheder; sikre statens legitime monopol på magtanvendelse i hele området og styrke retsplejen.

De vigtigste sikkerhedsgarantier og foranstaltninger er:

  • En national politisk pagt fra regionerne og med alle politiske partier og bevægelser, fagforeninger, civilsamfund og alle andre store deltagere i det civile liv i Colombia, der afviser brugen af ​​våben i politik eller fremme af voldelige organisationer som paramilitarisme.
  • En national kommission for sikkerhedsgarantier, der ledes af præsidenten, vil have til formål at designe og overvåge offentlig og kriminel politik vedrørende nedrivning af alle kriminelle organisationer og forfølgelse af andre kriminelle handlinger, der truer fredsaftalen.
  • En særlig efterforskningsenhed inden for Rigsadvokatens kontor for demontering af alle kriminelle organisationer og paramilitære efterfølgerorganisationer. Det ville undersøge, retsforfølge og anklage kriminelle organisationer, der er ansvarlige for drab, massakrer, kønsvold eller angreb på sociale og politiske bevægelser.
  • Ved at fremme punktet om politisk deltagelse vil et omfattende sikkerhedssystem for politisk deltagelse ledet af et organ på højt niveau og et teknisk udvalg gennemføre et beskyttelsesprogram til beskyttelse af medlemmer af det nye parti eller den bevægelse, der er stiftet af FARC, men også andre partier, sociale bevægelse, samfundsorganisationer og menneskerettighedsforkæmpere. Til sådanne formål ville der blive oprettet en dedikeret underenhed i den nationale beskyttelsesenhed (som ville omfatte demobiliserede medlemmer af FARC) og et sikkerheds- og beskyttelsesorgan (med medlemmer af FARCs politiske bevægelse i forbindelse med det nationale politi).
  • Et omfattende sikkerheds- og beskyttelsesprogram for lokalsamfund og organisationer i territorierne ville vedtage og definere beskyttelsesforanstaltninger for organisationer, grupper og lokalsamfund i regionerne.
  • Et elitekorps fra Rigspolitiet til at afvikle kriminelle organisationer.
  • Forebyggelses- og overvågningsinstrument fra kriminelle organisationer, et system med forventning og forebyggelse til hurtig reaktion.
  • Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption, herunder politikker til at bremse kriminelle organisationers indtrængen og adfærd.
  • Sikkerhedsgarantier for dommere, anklagere og andre offentligt ansatte.
  • En national mekanisme til overvågning og inspektion af regionale private sikkerhedsvirksomheder og tjenester.

Implementering og verifikation

Med henblik på gennemførelse og verifikation af den endelige aftale (punkt 6 på dagsordenen), en kommission til gennemførelse, overvågning, verifikation og tvistbilæggelse af den endelige fredsaftale ( Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias , CSVR) ville blive oprettet efter den formelle underskrift af den endelige aftale. Det ville bestå af tre repræsentanter for regeringen og tre repræsentanter for FARC eller dets efterfølgende politiske parti og ville vare indtil januar 2019, på hvilket tidspunkt dets medlemmer ville træffe beslutning om dens fortsættelse frem til 2026. Under 180-dages våbenhvile og nedlukning CSVR ville blive ledsaget af en delegeret fra hvert af de to garantilande (Cuba og Norge) og en delegeret fra hvert af de to ledsagende lande (Venezuela og Chile).

Kommissionens mål ville være løsning af forskelle, overvågning af gennemførelsen af ​​den endelige aftale, verifikation af overholdelse, overvågning af lovgivningens gennemførelse af aftalen og rapportering om gennemførelsen. Mekanismer ville give borgerne mulighed for at deltage i processen.

CSVR's forskellige ansvarsområder ville omfatte:

  • Vedtagelse af en rammeplan for gennemførelsen af ​​aftalerne inden for fire måneder efter dens oprettelse. Planen vil indeholde alle mål, mål, prioriteter, indikatorer, politiske anbefalinger og tidslinje for gennemførelsen af ​​aftalen. Planen vil være gyldig i ti år, med en første implementeringsfase, der varer indtil 2019, og den vil blive revideret årligt.
  • Løsning af alle tvister eller uforudsete situationer, i mangel af andre tvistbilæggelsesmekanismer andre steder i aftalen.
  • Brug som et rum til at styre eventuelle situationer eller forskelle, der opstår efter underskrivelsen af ​​den endelige aftale, som ikke involverer FN.
  • Overvåg alle komponenter i den endelige aftale og verificer dens implementering, uanset MM&V's rolle.
  • Foreslå udkast til lovforslag eller resolutioner, der er nødvendige for gennemførelsen af ​​aftalen.
  • Organiser tematiske og territoriale kommissioner.
  • Udarbejde periodiske rapporter om gennemførelsen af ​​aftalen
  • Modtag oplysninger og rapporter fra andre organer, der er ansvarlige for gennemførelsen af ​​aftalen, f.eks. Borgerlige organisationer, universiteter, forskningscentre osv.

Yderligere foranstaltninger til gennemførelse af aftalerne omfatter:

  • Juridiske revisioner for at sikre, at afdelings- og kommunale udviklingsplaner indeholder foranstaltninger til sikring af aftalens gennemførelse.
  • Brug af statslige midler og royalties til finansiering af gennemførelsen af ​​aftalen.
  • Fremme af den private sektors deltagelse i gennemførelsen af ​​aftalen for at sikre vækst, stabilitet og levedygtighed af programmerne i aftalen.
  • Stimulering af modtagelse af internationalt samarbejde og bistandsmidler.
  • Fremme af social organisations deltagelse i udførelsen af ​​programmerne i aftalen.
  • Oprettelse af et integreret informationssystem for at sikre gennemsigtighed i gennemførelsen af ​​aftalen. Dette system vil omfatte interaktive onlinekort, regelmæssige ansvarlighedsmekanismer, borgerovervågning, gennemsigtighedsobservatorier, it -værktøjer til offentligheden, mekanismer til borgernes klager og interne kontrolmekanismer.

Som aftalt den 11. maj 2016 ville den endelige aftale blive betragtet som en særlig aftale i henhold til betingelserne i den fælles artikel 3 i Genève -konventionerne og registreres efter dens underskrift for det schweiziske forbundsråd i Bern . Bagefter ville præsidenten afgive en ensidig erklæring i den colombianske stats navn for FN's generalsekretær vedrørende den endelige aftale til resolution 2261 af 25. januar 2016.

De umiddelbare prioriteter for gennemførelsen af ​​aftalen er:

  • En amnestielov og forfatningsændring for JEP.
  • Lov, der godkender den endelige aftale.
  • Forfatningsændring, der indeholder teksten i den endelige aftale til forfatningen.
  • Forfatningsmæssige og juridiske normer for søgeenheden for forsvundne personer.
  • Lov for specialenheden for afvikling af alle kriminelle organisationer.
  • Lov om særlig juridisk behandling for lovovertrædelser i forbindelse med dyrkning af ulovlige afgrøder, når kultivatorer ikke er medlemmer af en væbnet gruppe.
  • Suspension af arrestordre og udleveringsprocedurer mod medlemmer af FARC og anklagede samarbejdspartnere.
  • Forfatningsmæssige og lovgivningsmæssige ændringer til garantier og politisk deltagelse af FARCs nye parti.

Lovlov 1 fra 2016 ændrer forfatningen for at oprette en særlig lovgivningsprocedure til gennemførelse af aftalen for en periode på seks måneder, der kan forlænges én gang. Ifølge den særlige proces:

  • Lovforslag og forslag til forfatningsændringer til gennemførelse af aftalen må kun initieres af regeringen.
  • Lovforslag og foreslåede forfatningsændringer under den særlige lovgivningsprocedure ville have prioritet frem for alle andre lovforslag.
  • Den første debat om disse lovforslag ville blive afholdt i et fælles møde mellem de permanente forfatningskommissioner i begge huse. Den anden debat ville være plenumdebatter på gulvet i begge huse.
  • Lovforslag ville blive godkendt med de flertal, der kræves ved lov eller forfatningen.
  • Lovgivningsprocessen ville kun bestå af fire debatter inden for otte dage i begge huse.
  • Regninger må kun ændres med regeringens godkendelse for at være i overensstemmelse med den endelige aftale.
  • Afstemninger i kommissioner og plenarforsamlinger vil være på hele lovforslaget.
  • Lovforslag og foreslåede forfatningsændringer ville blive genstand for automatisk domstolskontrol efter deres bekendtgørelse. Retslig kontrol af forfatningsændringer må kun være for procedurefejl.

Endvidere giver ændringen formanden særlige beføjelser til at udstede juridisk bindende dekret for gennemførelsen af ​​aftalen i en periode på seks måneder. Disse dekret er også genstand for automatisk domstolskontrol.

Lovlov 1 fra 2016 ville imidlertid først blive gyldig efter folkelig ratifikation af den endelige aftale i folkeafstemningen den 2. oktober 2016.

CSVR vil indeholde en verifikationsmekanisme med en international komponent. Verifikationsmekanismen vil omfatte to respekterede figurer af international anerkendelse, der skal udvælges af regeringen og FARC, og den internationale komponent vil omfatte en repræsentant fra hver af garantisterne og ledsagende lande. Det vil også omfatte en teknisk komponent, hvor Kroc Institute for International Peace Studies ved University of Notre Dame designer metoden til at identificere fremskridt i implementeringen. Verifikationsmekanismen ville objektivt kontrollere tilstanden for gennemførelsen af ​​aftalen, identificere forsinkelser eller mangler, levere kontinuerlig støtte og bidrage til at styrke aftalens gennemførelse.

Regeringen og FARC ville anmode FN om oprettelse af en ny politisk mission efter afslutningen af ​​FN's mission som en del af MM&V. Den anden politiske mission ville verificere FARC's genindlemmelse i borgerlivet og gennemførelsen af ​​sikkerheds- og beskyttelsesforanstaltningerne. FN's mission kan vare op til tre år.

Den internationale støtte til gennemførelsen af ​​aftalen ville have til formål at styrke garantierne for aftalens gennemførelse og ville bringe erfaringer, ressourcer, overvågning og bedste praksis til at bidrage til gennemførelsen af ​​aftalen. Nogle af de efterspurgte internationale organisationer omfatter EU , Fødevare- og Landbrugsorganisationen , Via Campesina , Unasur , Schweiz , det hollandske institut for flerpartidemokrati, UNESCO , FN's udviklingsprogram , FN's kontor for narkotika og kriminalitet , det USA , det kontoret for FN 's højkommissær for menneskerettigheder , den Røde Kors , den Internationale center for Transitional Justice , Sverige og UN Women .

Mindst 500 sociale ledere er blevet dræbt mellem underskrivelsen af ​​aftalen og april 2019. Den tidligere leder af FARC, Rodrigo Londoño , hævdede i et åbent brev til den colombianske præsident Iván Duque i juni 2019, at omkring 160 eks-krigere og deres familie medlemmer er blevet dræbt, siden fredsaftalen blev underskrevet.

Se også

Referencer

eksterne links