Conseil d'État (Frankrig) - Conseil d'État (France)

Den Palais-Royal i Paris, hjem for Conseil d'État

I Frankrig er statsrådet (fransk: Conseil d'État ,[kɔ̃sɛj deta] ) er et regeringsorgan, der fungerer både som juridisk rådgiver for den udøvende magt og som højesteret for administrativ retfærdighed . Etableret i 1799 af Napoleon som en efterfølger til Kongens Råd ( Conseil du Roi ), ligger i Palais-Royal i Paris og består primært af juridiske officerer på øverste niveau. Vicepræsidenten for statsrådet rangerer som den niende vigtigste embedsmand i Frankrig.

Medlemmer af statsrådet er en del af et Grand Corps i den franske stat ( Grand corps de l'État ). Statsrådet rekrutterer hovedsageligt blandt de toprangerede studerende, der dimitterer fra École nationale d'administration .

Sammensætning

En generalsession i statsrådet ledes af premierministeren eller, i hans fravær, justitsministeren . Da det reelle formandskab for Rådet imidlertid varetages af næstformanden, præsiderer han normalt alle undtagen de mest ceremonielle forsamlinger. Dette gøres også af åbenlyse grunde til magtseparation.

Andre medlemmer af Rådet inkluderer i faldende rækkefølge af betydning:

  • Afdelingsledere ( Présidents de section )
  • Almindelige rådsmedlemmer ( Conseillers d'État ordinaires )
  • Ekstraordinære rådsmedlemmer ( Conseillers d'État en service extraordinaire )
  • Masters of Requests ( Maîtres des requêtes )
  • Mester af ekstraordinære anmodninger ( Maîtres des requêtes en service extraordinaire )
  • Seniormestre ( Auditeurs de première classe )
  • Masters ( Auditeurs de deuxième classe )

Vicepræsidenten udnævnes af Order-in-Council på anbefaling af justitsministeren og vælges blandt rådets afdelingsledere eller almindelige rådsmedlemmer. Opdelingsledere udpeges ligeledes og vælges blandt de almindelige rådmænd.

Almindelige rådsmedlemmer, mestre af anmodninger og seniormestre udpeges på baggrund af anciennitet fra den foregående rang. Udpegede uden for Rådet kan omfatte dommere i administrativ ret eller kan komme uden for retssystemet. Masters rekrutteres blandt kandidaterne fra Frankrigs National Administration Academy . Rådet sidder i Palais Royal i Paris .

Rådet er opdelt i 7 divisioner:

  • Administrative krav ( afsnit du contentieux ) - se nedenfor.
  • Rapport og studier ( afsnit du rapport et des études ): skriver årsrapporten, gennemfører undersøgelser og hjælper med at føre tilsyn med domme og domme udføres.
  • Økonomi ( sektion des finanser ), indenrigsministerium ( sektion de l'intérieur ), velfærd og social sikring ( sektion sociale ), offentlige arbejder ( sektion des travaux publics ) og administrative spørgsmål ( sektion de l'administration , oprettet ved en ordre fra marts 2008 ) gennemgå alle kabinetudstedte ordrer og lovbestemte instrumenter og undersøge og underskrive alle rådsordrer ( décrets en Conseil d'État ). Selvom disse anmeldelser er obligatoriske, er de ikke bindende. Statsrådet studerer også juridiske spørgsmål og problemer, der er forelagt kabinettet. Derudover er det ansvarligt for at udføre administrative domstolsinspektioner.

Historie

Statsrådet stammer fra det 13. århundrede, da kongens hof ( Curia regis ) havde opdelt i tre sektioner, hvoraf den ene var kongens råd ( Curia in consilium , senere Conseil du roi ), som også brød op i tre forskellige dele: Conseil-hemmeligheden 'Privy Council', Conseil privé 'Private Council' og Conseil des finances 'Council of Finances'. Omorganiseret under Ludvig XIV i to store grupperinger, Conseil d'État privé, finansierer et led, der var den direkte forfader til statsrådet. Det samlede juridiske rådgivere og eksperter til at rådgive kongen om krav mod kronen. Officielt etableret i 1557, var det den største af kongens råd , der består af Frankrigs High kansler , Herrer adelsrang, ministre og statssekretærer, den Comptroller-General , 30 byrådsmedlemmer af staten , 80 mestre af anmodninger , og Intendants of Finance . Den retlige del af Rådet var kendt som Conseil d'État privé eller Conseil des parties .

Kongerne, der havde beføjelse til at dispensere retfærdighed og afsige domme som sidste udvejs domstol, delegerede denne retlige magt til kongelige domstole og parlamenter . Men den franske konge bevarede stadig magten til at tilsidesætte dem efter eget valg. Specifikt opretholdt franske konger deres privilegium at afgøre store spørgsmål og afsige domme, når administrative handlinger var i tvist. Dommene fra kongens statsråd blev betragtet som værende udstedt under kongens tilbageværende kompetente jurisdiktion ( retfærdighed ), det vil sige suverænens reserverede magt til at dispensere retfærdighed i visse sager. Juridiske rådgivere hjalp også kongen med at udvikle nye love og udøvede ved delegeret jurisdiktion direkte suveræne rettigheder ( jura regalia ).

For mere om fransk regeringsadministration under det gamle regime , se Ancien Régime i Frankrig .

Det nuværende statsråd blev oprettet af den franske konsulatregering i 1799 som et retligt organ, der havde mandat til at dømme krav mod staten og hjælpe med udarbejdelsen af ​​vigtige love. Den første konsul (senere kejser ) ledede rådsmøder, og Rådet udførte mange af funktionerne i et kabinet . Efter Bourbon-restaureringen blev Rådet bibeholdt som en administrativ domstol, men uden dets tidligere fremtrædende plads. Dens rolle blev mere præcist defineret af en parlamentslov fra 1872.

Statsrådet var oprindeligt en domstol i første instans og sidste instans, men siden oprettelsen af ​​tribunaux administratifs i 1953 og cours administratives d'appel i 1987 er det i stigende grad blevet en tilsynsret med en rolle som appeldomstol inden for et lille antal områder. Statsrådet behandler klager over juridiske spørgsmål fra lavere domstole og afgiver rådgivende udtalelser om loven om henvisning fra lavere domstole. Nedenfor er 42 lavere forvaltningsdomstole og otte administrative appelinstanser.

Rådgivende rolle

Visse typer lovbestemte instrumenter skal undersøges af Rådet og modtage dets rådgivende godkendelse, herunder:

  • Alt udkast til lovgivning, der er foreslået af ikke-parlamentariske medlemmer, og inden det indføres for Parlamentet.
  • Rådsordrer, underskrevet af premierministeren og kabinetsministrene; enhver sådan ordre er en form for delegeret lovgivning, der beskriver, hvordan en vedtægt eller handling fra Parlamentet skal gennemføres eller gennemføres. Typisk vil en lovbestemt lov godkende, ordinere eller forbyde en handling defineret i brede vendinger og kræve en regeringsordre for at definere dens anvendelsesområde og anvendelse.

Rådets rådgivende arbejdsbyrde er opdelt mellem dets administrative sektioner med hensyn til det ministerium eller den afdeling, der er berørt af regeringsordren.

Administrativ retfærdighed

Rådet fungerer som den øverste appeldomstol for forvaltningsretlige domstole. Den behandler både krav mod administrative afgørelser på nationalt niveau (især kendelser, regler, forskrifter og afgørelser truffet af den udøvende magt) og appeller fra lavere administrative domstole. Rådets afgørelser er endelige og ikke appellerbare.

Mens statsrådet strengt taget ikke er en domstol, fungerer det som et retligt organ ved at dømme klager og krav mod administrative myndigheder. Klagerne er repræsenteret af advokater trukket fra advokatsamfundet, hvis medlemmer har licens til at argumentere for sager for Rådet og kassationsretten ; enhver sådan advokat bærer titlen advokat ved seniorret ( Avocat aux Conseils ).

Oprindelig jurisdiktion

Rådet behandler sager mod beslutninger truffet af den nationale regering, især regeringsordrer, ministerregler og -forordninger, domme afsagt af udvalg, kommissioner og nævn med landsdækkende jurisdiktion samt sager om regionale og EU-valgspørgsmål.

Rådet har bedømt, at sådanne handlinger er begrænset til:

I denne rolle giver Rådet en kraftig kontrol af den udøvende myndigheds handlinger.

Appel jurisdiktion

Statsrådet har appelkompetence over lokale valgdomme fra en af ​​de 37 administrative domstole.

Det fungerer som en endelig kassationsret for afgørelser, der stammer fra en af ​​de otte appeladministrative domstole, hvilket betyder, at den behandler sager, hvor sagsøger hævder, at appelretten har ignoreret eller fejlagtigt fortolket loven. Hvis den beslutter, at den oprindelige appelret har truffet en forkert afgørelse, overfører statsrådet i de fleste situationer sagen til en anden administrativ appelret for at blive dømt igen. Af hensyn til hurtigere beslutningstagning og korrekt fortolkning af loven ( bonne administration de la justice ) har den imidlertid også ret til at træffe afgørelse i sagen uden at overføre den og dermed fungere som appelret i sidste instans ( jugement en dernier ressort ).

Retssag

Som næsten alle franske domstole er Rådets retssystem inkvisitorisk , og sager indledes med en klagepunktsmeddelelse, der beskriver den faktiske baggrund i sagen, og hvorfor appellanten skal indrømmes fritagelse. Rådet indleder derefter en formel undersøgelse og beder den appellerede, dvs. regeringen eller et regeringsorgan eller kontor, om at tilfredsstille Rådet med en detaljeret erklæring om forsvar. Bevisbyrden ligger ikke hos sagsøgeren ; i stedet beslutter Rådet, om appellanten har anledning til at anlægge sag eller ej, og om regeringen har begået en fejl, hvis oplysninger fra appellanten er tilstrækkelige til at lokalisere tidligere ikke-afsløret bevis. Selvfølgelig kan begge parter indsende yderligere indlæg og oplysninger, indtil sagen er klar til endelig dom.

Dommedannelsen afhænger af sagens betydning for retspraksis og lovens interesse. Alle formationer tilhører afdelingen for administrative krav.

De mindre sager (uden nye juridiske problemer) behandles af et kammer (kendt som underafdelinger, dvs. sous-sektion , inden deres reorganisering i 2016). Der er 10 kamre. De større sager tilskrives forenede kamre ( chambres réunies ), en konfiguration, der består af to kamre, skønt der i nogle vigtige finanspolitiske tilfælde kan være tale om tre eller fire kamre, der falder sammen til en ad hoc- dannelse, den "fulde finanspolitiske" ( plénière fiscale ) kammer. De vigtigere sager er for dannelsen af afdelinger for administrative krav ( sektion ). Kun de meget vigtige sager med hårde, nye og / eller vigtige juridiske spørgsmål er berørt. Der er omkring 20 til 40 sager om året i denne specifikke formation, som inkluderer præsidenten for de ti kamre, de tre assisterende præsidenter for den administrative skadesafdeling og præsidenten for afdelingen, som ud over den dommer, der er ansvarlig for efterforskningen om sagen når 15 medlemmer.

Generalforsamlingsrum ( Salle de l'assemblée générale ), hvor rådets medlemmer samles for at løse de store sager

De store sager løses af forsamlingen for administrative krav ( Assemblée du contentieux ). Alle præsidenterne for afdelingerne er der under formandskabet for næstformanden for statsrådet. Mindre end 10 sager om året er berørt.

Alle sager, selv de, der til sidst løses af Assemblée du contentieux , undersøges først af et kammer.

Selvom proceduren er som den generelle regel i fransk administrativ ret, er proceduren skrevet, men et af dens højdepunkter er den mundtlige konklusion fra den rapporterende offentlighed (offentlig dommer), der giver sin personlige vision om sagen, helt upartisk og fri, på en ren juridisk synspunkt. At læse konklusionerne fra tidligere sager er ofte nyttigt for at forstå dommernes tankegang og årsagen til løsningen på sagen. Ikke desto mindre udgør disse tidligere domme ikke , i modsætning til almindelig ret, jurisdiktioner, der opererer under stirrende afgrænsning , et bindende præcedens for franske dommere, der forbliver frie til at tilpasse eller omstøde dem (i en såkaldt retskendelse ).

Siden en bekendtgørelse fra 2009 (nr. 2009–14, 7. januar 2009) er der en mulighed for parterne at tale efter rapportørpublikumets konklusioner. Advokater bruger denne mulighed kun i større sager, når det kan gøre en væsentlig forskel (f.eks. For Hoffmann-Gleman- sagen - 16. februar 2009 - om skadesløsholdelse af datter til en udvist jøde under Anden Verdenskrig, der involverer den franske stats ansvar ).

I nogle tilfælde kan der være en vis forvirring om, hvorvidt en sag skal behandles for en forvaltningsretlig domstol eller en domstol , i hvilket tilfælde Domstolen for retlige tvister eller domstol , der består af et lige antal statsrådsmedlemmer og Højesterets dommere indkaldes til at afgøre, hvem sagen skal tildeles. Indtil 2015 var denne domstol formand for justitsministeren, hvis stemme ville bryde ethvert potentielt bånd. Fra og med 2015 vælger domstolsmedlemmer en præsident indbyrdes i 3 år, og i tilfælde af uafgjort kan domstolens sammensætning ændres til at omfatte flere flere dommere.

Større afgørelser truffet af statsrådet

Under udøvelse af domstolskontrol over næsten alle handlinger fra den udøvende magt kan statsrådets domme være af betydelig betydning, ofte ikke for den konkrete dom, men for dens betydning i udformningen af ​​juridisk fortolkning. Mens Frankrig er et civilretligt land, og der ikke er nogen formel præcedensregel ( stirre decisis ), følger lavere domstole den juridiske praksis konstante doktrin med hensyn til statsrådet. Rådets vigtigste afgørelser er samlet i lovrapporter og kommenteret af lærde; Det rådets officielle hjemmeside bærer en liste over kommentarer til vigtige beslutninger . Rådet har formet sin egen juridiske doktrin, der hovedsagelig består af principper udledt af sager, men inkorporerer betydelig retspraksis afledt af vedtægter .

Kendelser er opkaldt efter de bevægende parter (appelanter) i sagerne og under meget formelle høflighedstitler. Mænds navne plejede at blive forud for Sieur , kvindens navne ved Dame eller Demoiselle , og enker blev kaldt Dame veuve .

Omkring 10.000 afgørelser om året meddeles af statsrådet.

De vigtigste afgørelser er samlet i en publikation kaldet "GAJA" (dvs. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - De vigtigste afgørelser i den administrative retspraksis -), udgivet af Dalloz- udgaverne og skrevet af nogle af de mest indflydelsesrige forfattere eller dommere i tid i Frankrig (f.eks. Bruno Genevois eller Prosper Weil). GAJA forklarer omkring 120 kendelser fra 1873 til nu og citerer adskillige hundreder af andre vigtige kendelser.

Vigtige afgørelser inkluderer:

  • 19. februar 1875 - Prins Napoléon
    Det faktum, at der er truffet en beslutning med politiske overvejelser, gør det ikke til en "regeringshandling", som ikke kan afgøres af Rådet ( ophævelse af en tidligere doktrin ). En prins var blevet fjernet fra hæren af ​​politiske årsager. Rådet erklærede, at hans sag skulle behandles, men besluttede derefter, at det var ubegrundet, fordi loven sagde, at hans kommission kunne tilbagekaldes.
  • 28. maj 1954 - Barel . Tjenestemænds meningsfrihed .
    Efter at et antal kommunister var blevet nægtet adgang til École nationale d'administration , blev det besluttet, at regeringen ikke kan udelukke folk fra at ansøge om embedsmænd udelukkende på baggrund af deres politiske overbevisning.
  • 19. oktober 1962 - Canal, Robin & Godot
    Den udøvende magt kan kun træffe beslutninger ved bekendtgørelse inden for et snævert defineret anvendelsesområde, der er tilladt i loven. Den udøvende magt kan ikke kræve oprettelse af domstole, hvis procedurer og manglende anvendelse falder uden for straffelovens generelle principper .
    Denne beslutning var kilden til spændinger mellem Rådet og den daværende præsident Charles De Gaulle .
  • 3. februar 1989 - Alitalia-selskab
    Den udøvende magt er ansvarlig for at annullere sine egne ulovlige regler og forskrifter, selvom de oprindeligt var lovlige. Lovgivningsmæssig lovgivning skal overholde gældende EU- direktiver.
  • 27. oktober 1995 - Kommunen Morsang-sur-Orge , også kendt som " dværgkastet ".
    Respekt for menneskelig værdighed skal medtages som en del af ordre public (principperne for det offentlige rige i Frankrig). I dette tilfælde havde en borgmester forbudt en dværgkastende begivenhed af grunden var imod "offentlighedens interesse", fordi den ikke respekterede den menneskelige værdighed. Denne beslutning holder op med at inkludere moral som en del af ordrepublikummet .
  • 30. oktober 1998 - Sarran, Levacher et autres
    Den franske forfatning har forrang for internationale traktater, herunder europæiske traktater. Forfatningen er den højeste norm, frem for alle andre lovregler.
  • 3. marts 2004 - Asbest-sagen .
    Staten kan holdes ansvarlig for ikke at træffe passende foranstaltninger i overensstemmelse med den nuværende videnskabelige viden for at beskytte arbejdstagernes sundhed (mod asbest), selvom arbejdstagere er ansat hos private arbejdsgivere.
  • 3. oktober 2008 - Commune d'Annecy
    Da chartret for miljøet nævnes i præamblen til den franske forfatning , har alle de rettigheder og pligter, den definerer, forfatningsmæssig værdi.

Fransk Institut for Administrationsvidenskab

Statsrådet er knyttet til det franske institut for administrative videnskaber (IFSA) . Vicepræsidenten for statsrådet er formanden for IFSA, og dens vigtigste medlemmer er statsrådgivere. I 2009 var statsrådet vært for IFSAs årlige konference, der blev arrangeret med temaet: "offentlig sikkerhed: partnerskab mellem offentlig magt og privat sektor."

Se også

Referencer

Denne artikel er delvist baseret på materiale fra den franske Wikipedia .

Yderligere læsning

  • Bell, John (2000). "Hvad er Conseil d'Etats funktion i forberedelsen af ​​lovgivning?". Kvartalsvis den internationale lov og sammenligningsret . 49 (3): 661-672. doi : 10.1017 / S0020589300064423 . JSTOR  761401 .; med en sammenligning med de procedurer, der er anvendt i regeringen for Det Forenede Kongerige
  • Beardsley, James (1975). "Forfatningsmæssig gennemgang i Frankrig". Højesterets gennemgang . 1975 : 189-259. doi : 10.1086 / scr.1975.3108812 . JSTOR  3108812 .; diskussion af de "generelle lovprincipper"
  • Lafon, Jacqueline Lucienne (1994). "La judicialisation de la politique en France". Revue Internationale de Science Politique . 15 (2): 135–142. JSTOR  1601561 .
  • Bruno Latour, "The Making of Law: An Ethnography of the Conseil d'Etat" - Cambridge, UK: Polity Press, 2009. [1]
  • Parris, Henry (1966). "Conseil d'État i den femte republik". Regering og opposition . 2 (1): 89-104. doi : 10.1111 / j.1477-7053.1966.tb01155.x .</ref>
  • Martin A. Rogoff, "Fransk forfatningsret: sager og materialer" - Durham, North Carolina: Carolina Academic Press, 2010. [2]

eksterne links

Koordinater : 48 ° 51′48 ″ N 2 ° 20′13 ″ Ø / 48,86333 ° N 2,33694 ° E / 48,86333; 2.33694