Ungarns forfatning - Constitution of Hungary

Ungarns forfatning
Jurisdiktion Ungarn
Dato trådt i kraft 1. januar 2012
System Enhedsparlamentarisk forfatningsrepublik
Grene 3
Kamre Enkammer
Executive Ungarns premierminister
Federalisme Unitær
Valgskole Ingen
Sidst ændret 2013
Forfatter (er) Parlamentarisk udvalg
Underskrivere Pál Schmitt
Erstatter Ungarsk forfatning fra 1949
Ungarns politik
Ungarns våbenskjold.svg
Forfatning
Executive
Parlament
Seneste valg
Budapest
Borgmester i Budapest
Gergely Karácsony
Borgmestervalg
1994
1998
2002
2006
2010
2014
2019
Administrative opdelinger
Udenlandske forbindelser

Den grundlæggende lov af Ungarn ( ungarsk : Magyarország Alaptörvénye ), landets forfatning blev vedtaget af parlamentet den 18. april 2011, bekendtgjort af præsidenten en uge senere og trådte i kraft den 1. januar 2012. Det er Ungarns 's første forfatning vedtaget inden en demokratisk ramme og efter frie valg.

Dokumentet efterfulgte forfatningen fra 1949 , oprindeligt vedtaget ved oprettelsen af ​​Den Ungarske Folkerepublik den 20. august 1949 og kraftigt ændret den 23. oktober 1989. Grundloven fra 1949 var Ungarns første permanente skriftlige forfatning, og indtil den blev udskiftet, var landet den eneste tidligere Østblok nation uden en helt ny forfatning efter kommunismens afslutning .

Både indenlandsk og i udlandet har forfatningen i 2011 været genstand for kontroverser. Blandt de påstande, kritikere gør, er, at det blev vedtaget uden tilstrækkeligt input fra oppositionen og samfundet som helhed, at det afspejler ideologien for det regerende Fidesz -parti og forankrer det i embedet, at det er forankret i et konservativt kristent verdensbillede på trods af Ungarn ikke at være et særligt troende land, og at det indskrænker og politiserer tidligere uafhængige institutioner. Regeringen, der vedtog chartret, har afvist sådanne påstande og sagt, at det var lovligt nedfældet og afspejler den folkelige vilje.

Indhold

Grundloven er opdelt i sektioner og artikler som beskrevet nedenfor.

Afsnit og artikel (er) Emneområde (r) Noter
National Avowal (præambel)
Fundament 21 artikler (AU), der angiver landets navn, hovedstad, officielle sprog, symboler osv.
Frihed og ansvar 31 artikler (I-XXXI), der dækker borgernes rettigheder og pligter
Staten 54 artikler, der dækker statens egenskaber
1-7 Nationalforsamlingen
8 Nationale folkeafstemninger
9-14 Republikkens præsident
15-22 Regeringen
23 Autonome reguleringsorganer
24 Forfatningsdomstolen
25-28 Domstole
29 Anklagemyndigheden
30 Kommissæren for grundlæggende rettigheder
31-35 Lokale regeringer
36-44 Offentlige finanser
45 De ungarske forsvarsstyrker
46 Den Politi og National Security Services
47 Beslutninger om deltagelse i militære operationer
48-54 Særlige juridiske bekendtgørelser Bestemmelser vedrørende national krisetilstand, undtagelsestilstand,
tilstand af forebyggende forsvar, uventet angreb og faretilstand
Afslutning og diverse bestemmelser

Oversigt

Beskrevet som socialt og finanspolitisk konservativ, iværksætter forfatningen en række ændringer. I et forsøg på at presse den offentlige gæld til under 50% af bruttonationalproduktet (fra over 80% på tidspunktet for vedtagelsen) er forfatningsdomstolens beføjelser i budget- og skattespørgsmål begrænset, indtil gælden falder til under 50%. Den formanden får lov til at opløse parlamentet, hvis et budget ikke godkendes, og kun virksomheder med gennemsigtige aktiviteter og ejerstrukturer får lov til at byde på offentlige kontrakter. Chefen for den ungarske nationalbank er også begrænset, og ændringen af ​​skatte- og pensionslove kræver to tredjedels flertal. Et fosters liv er beskyttet mod undfangelsestidspunktet, og selvom trækket ses som en mulighed for et fremtidigt forbud eller restriktioner for abort , var eksisterende love upåvirket. Par af samme køn kan lovligt registrere deres partnerskaber , men ægteskab er defineret som mellem en mand og en kvinde. Et forbud mod diskrimination nævner ikke alder eller seksuel orientering, og forfatningen tillader livsvarigt fængsel for voldsforbrydelser uden mulighed for prøveløsladelse .

Forfatningen sænker dommernes obligatoriske pensionsalder fra 70 til den almindelige pensionsalder, som var 62 på tidspunktet for vedtagelsen og forventes at stige til 65 i 2022. Bestemmelsen omfatter også anklagere, men fritager generaladvokaten og chefen for Ungarns højeste domstolen, Curia . Landets navn ændres fra "Den ungarske republik" til "Ungarn", men landet forbliver en republik. Grundlovens præambel indeholder referencer til Den Hellige Krone , Gud , kristendommen , fædrelandet og traditionelle familieværdier . Love, der berører områder som familiepolitik, pensionssystem og beskatning, kan kun ændres gennem særlig lovgivning (kardinalhandlinger) vedtaget med to tredjedels flertal i Parlamentet og er ikke genstand for forfatningsbehandling.

Historie

Baggrund

I århundreder var den ungarske forfatning uskreven , baseret på sædvaneretten . Der var heller ingen civil kodeks; advokater arbejdede sammen med Corpus Iuris Hungarici . Blandt de love, der opnåede forfatningsmæssig kraft, var en række liberale vedtægter, der blev vedtaget under revolutionen i 1848 ; Statut XII af 1867 (vedtagelse af Ausgleich ); og yderligere garantier for konstitutionalisme, såsom statut IV fra 1869, der adskiller den udøvende og retsvæsenet; eller statutterne efter 1870, der regulerer lokalt selvstyre og statsforvaltning.

Efter fremkomsten af ​​den ungarske sovjetrepublik vedtog Det Revolutionære Styrelsesråd den 2. april 1919 en foreløbig forfatning, der sørgede for et politisk system i sovjetisk stil. Den 23. juni vedtog nationalforsamlingen i de allierede råd Ungarns første charterlignende forfatning, forfatningen for Det Socialistiske Allierede Råds republik Ungarn. Imidlertid blev dette regime knust to måneder senere, og Ungarn vendte tilbage til sin historiske, uskrevne forfatning før 1918.

På trods af manglen på en skriftlig forfatning blev flere forfatningsmæssige love vedtaget i mellemkrigstiden i Kongeriget Ungarn . Vedtægt I af 1920 bekræftede den monarkiske styreform (omend med en ledig trone, hvor kongens beføjelser blev udøvet af regent Miklós Horthy og hans ministre) og tillagt lovgivende magt i kosten . Statut XLVII detroniserede Habsburg-Lorraine-dynastiet. Et andet kammer blev oprettet ved statut XXII fra 1926. Efterfølgende forfatningsmæssige handlinger øgede regentens magt, der først havde beføjelse til at udpege fyrre senatorer og under anden verdenskrig , syvogfirs.

1949 forfatning

Hovedartikel: Ungarsk forfatning fra 1949

I august 1949, med det ungarske arbejderfolkeparti i fuldstændig kontrol over landet, blev der vedtaget en forfatning baseret på den sovjetiske forfatning fra 1936 , partiets ledende rolle nedfældet i dokumentet. Dens grundlæggende træk forblev på plads indtil 1989, selvom der blev foretaget en række vigtige ændringer, herunder et i 1972, der udråbte Ungarn til en socialistisk stat. Selvom forfatningen garanterede visse grundlæggende rettigheder, var deres rækkevidde begrænset af bestemmelser om, at de skulle udøves i harmoni med det socialistiske samfunds interesser.

I 1989, da det kommunistiske regime sluttede , godkendte lovgiver overvældende næsten hundrede ændringer af forfatningen, der rensede dokumentets kommunistiske karakter. Ungarn blev nu defineret som en civil demokratisk og forfatningsrepublik, der respekterede "værdierne for både borgerligt demokrati og demokratisk socialisme." Efter at oppositionen vandt frie valg i 1990, blev henvisninger til demokratisk socialisme og planøkonomien droppet. Yderligere ændringer fulgte i løbet af de følgende to årtier, da successive planer for en ny forfatning ikke nåede opfyldelse.

2011 forfatning

Udarbejdelsesproces

I 2010 indledte en ny regering ledet af Fidesz en udarbejdelsesproces til en ny forfatning. Der blev nedsat et parlamentarisk udvalg til udarbejdelse af forfatningen, hvor alle fem parlamentariske partier var repræsenteret; udkastet blev sammensat på iPaden af József Szájer , dengang medlem af Europa -Parlamentet . Den følgende februar blev der oprettet et organ med ansvar for nationale konsultationer om et udkast af Szájer; dets medlemmer omfattede János Csák , ungarske ambassadør i Det Forenede Kongerige; Zsigmond Járai , formand for tilsynsrådet for National Bank; József Pálinkás , formand for det ungarske videnskabsakademi og tidligere undervisningsminister ; og Katalin Szili , tidligere ungarske socialistpartis formand for nationalforsamlingen . Høringen indebar, at spørgeskemaer blev sendt til alle borgere for deres meninger; nogle 917.000 eller 11% blev returneret. Bestemmelser blev derefter inkluderet eller ekskluderet baseret på konsensus blandt respondenterne; for eksempel blev et forslag om at vedtage stemmerettigheder for mindreårige skrinlagt, efter at borgerne udtrykte misbilligelse.

Den 18. april efter godkendte parlamentet forfatningen med det krævede flertal på to tredjedele med 262-44 stemmer, med Fidesz og deres kristelig demokratiske koalitionspartnere for og Jobbik imod. Det ungarske socialistiske parti og politik kan være anderledes (LMP), med henvisning til regeringspartiets uvillighed til at gå på kompromis om spørgsmål og deres manglende evne til at ændre resultatet, boykottede både udarbejdelsesprocessen og afstemningen. Den 25. april underskrev præsident Pál Schmitt dokumentet i lov, og det trådte i kraft den første dag i 2012. Vedtagelsen kom halvvejs gennem Ungarns seks måneder lange formandskab for Rådet for Den Europæiske Union .

Indenlandske reaktioner og efterfølgende udviklinger

Ifølge Fidesz parlamentsgruppeformand János Lázár markerer forfatningen et brud med Ungarns kommunistiske fortid, mens premierminister Viktor Orbán sagde, at den fuldender en overgang til demokrati og giver mulighed for sund økonomi og ren regering efter mange års forvaltning og skandaler. Oppositionen anklagede imidlertid Fidesz for at bruge sit flertal på to tredjedele i parlamentet til at presse sin egen forfatning igennem uden tværpolitisk konsensus. Før og under afstemningen om vedtagelse af forfatningen demonstrerede tusinder af demonstranter i Budapest imod dens vedtagelse; blandt deres klager er, at det er et forsøg fra regeringen på at cementere sin magt ud over dens periode, tvinge sin kristne ideologi på landet og begrænse borgerlige frihedsrettigheder. Manglende oppositionsdeltagelse blev også nævnt, men vicepremierminister Tibor Navracsics svarede, at andre partier blev inviteret til at deltage, men nægtede. Medlemmer af det ungarske erhvervsliv nævnte mulige fremtidige vanskeligheder ved at indføre euroen og noterede sig en bestemmelse, der forankrer forinten som lovligt betalingsmiddel. En embedsmand sagde imidlertid, at hvis to tredjedels flertal for at ændre denne bestemmelse ikke kunne opnås, kunne den omgås på andre måder, f.eks. Ved en folkeafstemning.

En del af præamblen, der blev kritiseret af nogle historikere såvel som af chefen for Ungarns jødiske samfund, er erklæringen om, at landet mistede sin uafhængighed, da det blev invaderet og besat af Nazi -Tyskland i marts 1944. De hævdede, at bestemmelsen indebærer, at staten var ikke ansvarlig for den efterfølgende deportering af jøder til udryddelseslejre som en del af Holocaust, og at det kan påvirke fremtidige restitutionskrav. Historikeren Géza Jeszenszky afviste kraftigt kritik af passagen og sagde, at tabet af ungarske suverænitet i marts 1944 på grund af udenlandsk invasion simpelthen er en historisk kendsgerning, der ikke bør nægtes. Som støtte nævnte han også Tysklands direkte indgriben i ungarske politik, såsom anholdelse af kabinetsmedlemmer og anti-tyske politikere. Den socialistiske leder Attila Mesterházy fordømte det, han kaldte "Fidesz's partikonstitution" og lovede at ændre forfatningen "på grundlag af en national konsensus" efter de næste valg. László Sólyom , tidligere Ungarns præsident og forfatningsdomstolen, er kritiker af grænser pålagt retten og af den "fælles parlamentariske krangel", som chartret blev vedtaget igennem.

Dagen efter nytårsdag 2012 holdt regeringen en gallafest på det ungarske statsoperahus for at markere forfatningens ikrafttræden. Udenfor på Andrássy út protesterede titusinder af mennesker på lejligheden, hvor modstandere hævdede, at forfatningen truer demokratiet ved at fjerne kontroller og balancer. Demonstranterne omfattede repræsentanter fra forskellige civile grupper og oppositionspartier, blandt dem socialisterne. Fidesz -parlamentsmedlem Gergely Gulyás , der hjalp med at skrive forfatningen, reagerede på kritikere ved at sige, at det forbedrer de juridiske rammer for livet i Ungarn.

Internationale reaktioner

Den Venedig Kommissionen og ungarske Helsingforskomité udtrykte bekymring over bestemmelsen om kardinal handlinger; oppositionspartierne hævdede, at disse kunne binde fremtidige regeringer til Fidesz 'handlinger, men lovede at deltage i debatten om handlingerne. Amnesty International mener, at dokumentet "overtræder internationale og europæiske menneskerettighedsstandarder" med henvisning til klausulerne om fostrets beskyttelse , ægteskab og fængsel på livstid og seksuel orientering, der ikke er omfattet af antidiskrimineringsklausulen. Venstre- og liberale medlemmer af Europa-Parlamentet hævdede, at de ikke beskytter borgernes rettigheder og reducerer lovgivningsmæssige kontroller og balancer. Blandt disse var Guy Verhofstadt , leder af Alliance of Liberals and Democrats for Europe , der sagde, at forfatningen kunne begrænse "grundlæggende menneskerettigheder" og blev vedtaget uden gennemsigtighed, fleksibilitet, en kompromisånd og tilstrækkelig tid til debat. Werner Hoyer , Tysklands stedfortrædende udenrigsminister, udtrykte også sit lands bekymring og fik det ungarske udenrigsministerium til at afvise bemærkningerne som "uforklarlige og uacceptable". Derudover foreslog FN's generalsekretær Ban Ki-moon , at regeringen skulle tage fat på bekymringer om forfatningen.

I nabolandet Slovakiet , som har et betydeligt ungarsk mindretal , udtrykte mindst tre partier, herunder den styrende slovakiske demokratiske og kristne union , bekymring over klausuler, der giver etniske ungarere visse rettigheder i udlandet, herunder retten til dobbelt statsborgerskab og stemmeret, og kritikere der frygter, at trækket har ekspansive og nationalistiske mål. Slovakiets udenrigsministerium erklærede, at det ville modsætte sig ethvert andet lands krænkelse af den slovakiske forfatning, dets suverænitet eller borgernes rettigheder. Som svar forsikrede udenrigsminister János Martonyi sin slovakiske pendant om, at forfatningen ikke har nogen ekstraterritoriel virkning.

2013 ændringer

I marts 2013 ændrede parlamentet forfatningen for fjerde gang, med 265-11 stemmer, med Fidesz, Kristendemokraterne og tre uafhængige for og socialisterne boykotter afstemningen; der var også 33, der undlod at stemme. Efterfølgende underskrev præsident János Áder lovændringen med henvisning til hans juridiske pligt og behovet for at bevare national enhed. Ændringen på femten sider berører flere aspekter. Det annullerer forfatningsdomstolenes afgørelser, der blev truffet, før forfatningen i 2011 trådte i kraft, mens de tillod deres retsvirkninger at forblive. Det giver præsidenten for Curia og chefanklageren beføjelse til at iværksætte forfatningsmæssig revision af love. Selvom forfatningsdomstolen giver magt til selv at revidere forfatningen af ​​proceduremæssige grunde, fastslår den, at retten ikke kan annullere en lov vedtaget med to tredjedels parlamentarisk flertal. Dommere og anklagere er forpligtet til at gå på pension ved den almindelige pensionsalder, selvom den alder ikke er angivet; Curia -chefen og chefanklageren er fritaget. Ændringen forankrer religionsfrihed og tillader forfatningsmæssige klager over kirkeloven. Det tillader civile retssager mod hadytringer, der er rettet mod et individs samfund, og erklærer, at kommunismen er fordømt. Foranstaltningen kræver, at studerende, hvis uddannelse er subsidieret af staten, arbejder i Ungarn i en periode efter eksamen eller refunderer deres undervisningsomkostninger til staten. Det tillader kun offentlige medier at sende politisk reklame forud for almindelige og europæiske valg . Betydningen af ​​den traditionelle familie understreges, og myndigheder har beføjelse til at forbyde at bo i visse offentlige rum, selvom hjemløshed ikke er forbudt. Et forudgående forslag om at kræve vælgere at registrere sig før valg blev ikke inkluderet, efter at det tidligere var forkastet af forfatningsdomstolen.

Ændringsforslaget vakte kritik både i Ungarn og i udlandet . Den socialistiske gulvleder betegnede foranstaltningen som et forsøg på at begrænse forfatningsdomstolens beføjelser, og partimedlemmer hængte sorte flag fra den ungarske parlamentsbygnings vinduer i tegn på sorg over demokratiet. LMP anklagede for, at regeringen "demonterede forfatningsmæssige værdier", mens tidligere premierminister Ferenc Gyurcsány , leder af den lille demokratiske koalition , også henledte opmærksomheden på formindskelsen i domstolens prærogativer. En protest i Budapest, der blev afholdt i dagene før parlamentets godkendelse blev givet, trak flere tusinde, mens der på afstemningsdagen kom et par hundrede. José Manuel Barroso , formand for Europa -Kommissionen og Thorbjørn Jagland , generalsekretær for Europarådet , rejste sammen bekymringer over ændringens indvirkning på retsstaten, mens fremtrædende EU -politikere, herunder Verhofstadt og Martin Schulz , udtrykte mere kraftig kritik . Orbán benægtede, at forfatningsdomstolens beføjelser var blevet indskrænket og udfordrede kritikere til at forklare, hvordan ændringen er udemokratisk, mens hans parti forklarede, at foranstaltningen var nødvendig for at afgrænse den nye forfatning fra den forrige.

I september blev et femte ændringsforslag vedtaget som svar på henstillinger fra forfatningsdomstolen, Europa -Kommissionen og Venedig -kommissionen. Godkendt af Fidesz -parlamentarikere blev det modsat af LMP og socialisterne, mens Jobbik undlod at stemme. Bestemmelsen gav National Bank tilsyn med de finansielle markeder; eliminerede en bestemmelse om, at retssager kan overføres fra en domstol til en anden, samt en, der tillader hævning af skatter for finansiering af bøder, der pålægges den ungarske stat ved internationale domstole; tydeliggjorde anerkendelsen af ​​trossamfund og tillod gratis politiske kampagneannoncer at blive sendt på offentlige såvel som kommercielle fjernsyn og radio. Efter ændringens vedtagelse roste Jagland det faktum, at regeringen havde bestræbt sig på at imødegå international kritik.

Noter

Referencer

  • Dupré, Catherine. Import af loven i postkommunistiske overgange (2003), Hart Publishing, ISBN  1-84113-131-8
  • Harmathy, Attila (red.). Introduction to Hungarian Law (1998), Kluwer Law International, ISBN  90-411-1066-6
  • Körösényi, András. Regering og politik i Ungarn (2000), Centraleuropæisk Universitetsforlag , ISBN  963-9116-76-9
  • Ludwikowski, Rett R.Konstitutionsdannelse i området for tidligere sovjetisk dominans (1996), Duke University Press, ISBN  0-8223-1802-4
  • Mezhikovskii, SM et al. Lov og religion i det postkommunistiske Europa (2003), Peeters Publishers, ISBN  90-429-1262-6
  • Mullerson, Rein et al. Forfatningsreform og folkeret i Central- og Østeuropa (1998), Martinus Nijhoff Publishers, ISBN  90-411-0526-3
  • Rakowska-Harmstone, Teresa . Kommunisme i Østeuropa (1984), Indiana University Press, ISBN  0-253-31391-0
  • Nogen, Bernadette. "Hæve standarden? De aktuelle udfordringer inden for beskyttelse af menneskerettigheder i Ungarn" (2013), i forfatningsudvikling i Central- og Østeuropa , red. Alexander HE Morawa, Kyriaki Topidi, Ashgate Publishing, ISBN  978-1-40-949740-0
  • Szikinger, István. "Ungarns bøjelige forfatning" (2001) i demokratisk konsolidering i Østeuropa: Institutional Engineering , red. Jan Zielonka, Oxford University Press, ISBN  0-19-924408-1

eksterne links