Japans forfatning - Constitution of Japan

Japans forfatning
Nihon Kenpo01.jpg
Grundloven til forfatningen
Original titel 憲法
Jurisdiktion Japan
Dato trådt i kraft 3. maj 1947
System Unitary parlamentarisk
de facto- konstitutionelt monarki
Grene Tre
Statsoverhoved Ikke defineret i forfatningen. Den Kejseren er "symbolet på statens og enheden i folket", men kan udføre mange funktioner i et statsoverhoved.
Kamre Bicameral ( national diæt : Repræsentanternes Hus , rådmændenes hus )
Executive Kabinet , ledet af premierministeren
Retsvæsen Højesteretten
Federalisme Unitær
Valgkollegium Ingen
Første lovgiver 20. april 1947 ( HC )
25. april 1947 ( HR )
Første direktør 24. maj 1947
Første domstol 4. august 1947
Ændringer 0
Beliggenhed Japans nationale arkiver
Forfatter (er) Allieret GHQ og medlemmer af Imperial Diet
Underskrivere Kejser Shōwa
Erstatter Meiji forfatning
Japans forfatningWikisource

Den forfatning Japan ( shinjitai :日本国憲法, kyūjitai :日本國憲󠄁法, Hepburn : Nihon-koku Kenpo ) er den forfatning af Japan og den øverste lov i staten. Grundloven blev primært skrevet af amerikanske civile embedsmænd, der arbejdede under den allierede besættelse i Japan , og erstattede Meiji -forfatningen fra 1890, da den trådte i kraft den 3. maj 1947.

Grundloven foreskriver et parlamentarisk regeringssystem og garanterer visse grundlæggende rettigheder . I modsætning til Meiji Consitution, som investerede kejser i Japan med suveræn politisk magt, blev kejseren under det nye charter reduceret til "statens symbol og for folkets enhed" og udøver kun en ceremoniel rolle, der handler under folks suverænitet .

Forfatningen, også kendt som "efterkrigstidens forfatning" (戦 後 憲法, Sengo-Kenpō ) eller "fredskonstitutionen" (平和 憲法, Heiwa-Kenpō ) , blev udarbejdet under tilsyn af Douglas MacArthur , øverstkommanderende for Allierede magter under den allieredes besættelse af Japan efter Anden Verdenskrig . Japanske forskere gennemgik og ændrede det før vedtagelse. Det ændrede Japans tidligere totalitære system af kvasi- absolut monarki og stratokrati med en form for konstitutionelt monarki og parlamentarisk demokrati . Grundloven er bedst kendt for artikel 9 , hvorved Japan giver afkald på sin ret til at føre krig og opretholde militære styrker.

Den japanske forfatning er den ældste forandring i verden. Det har ikke haft ændringer i teksten i mere end 70 år. Det er en kort forfatning med kun 5.000 ord, sammenlignet med den gennemsnitlige forfatning med 21.000 ord.

Historisk oprindelse

Meiji forfatning

Den Meiji forfatning var den grundlæggende lov af Empire of Japan , formeret under regeringstid af kejser Meiji ( r . 1867-1912 ). Det gav mulighed for en form for blandet forfatningsmæssigt og absolut monarki baseret på de preussiske og britiske modeller. I teorien var kejser i Japan den øverste leder , og kabinettet, hvis premierminister blev valgt af et fortroligt råd , var hans tilhængere; i praksis var kejseren statsoverhoved, men statsministeren var den egentlige regeringschef. I henhold til Meiji -forfatningen blev premierministeren og hans kabinet ikke nødvendigvis valgt blandt de valgte medlemmer af diætet . Efter den regelmæssige ændringsprocedure i "Meiji-forfatningen" blev den fuldstændig revideret til at blive "efterkrigstidens forfatning" den 3. november 1946. Efterkrigstidens forfatning har været i kraft siden den 3. maj 1947.

Potsdam -erklæringen

Den 26. juli 1945, kort før afslutningen på Anden Verdenskrig , udstedte de allierede ledere i USA , Storbritannien og Republikken Kina Potsdam -erklæringen . Erklæringen krævede Japans ubetingede overgivelse, demilitarisering og demokratisering.

Erklæringen definerede de vigtigste mål for den allierede besættelse efter overgivelsen : "Den japanske regering skal fjerne alle hindringer for genoplivning og styrkelse af demokratiske tendenser blandt det japanske folk. Ytringsfrihed , religion og tankegang samt respekt for de grundlæggende menneskerettigheder skal etableres "(afsnit 10). Desuden skal "De allieredes besættelsesstyrker trækkes tilbage fra Japan, så snart disse mål er nået, og der er blevet fastlagt i overensstemmelse med det japanske folks frit udtrykte vilje en fredeligt tilbøjelig og ansvarlig regering" (afsnit 12) . De allierede søgte ikke blot straf eller erstatning fra en militaristisk fjende, men grundlæggende ændringer i dets politiske system. Med statsvidenskabsmanden Robert E. Wards ord : "Besættelsen var måske den mest udtømmende planlagte operation for massiv og eksternt styret politisk forandring i verdenshistorien."

Den japanske regering accepterede betingelserne i Potsdam -erklæringen, som nødvendiggør ændringer af dens forfatning efter overgivelsen.

Udarbejdelsesproces

Forfatningen i Japan blev stort set udarbejdet af amerikanske advokater i besættelsesmyndigheden. Dette billede er af et hemmeligt notat skrevet af myndighedens medlemmer om emnet for den nye forfatning.

Ordlyden af ​​Potsdam-erklæringen-"Den japanske regering skal fjerne alle forhindringer ..."-og de indledende foranstaltninger efter overgivelse truffet af MacArthur tyder på, at hverken han eller hans overordnede i Washington havde til hensigt at ensidigt pålægge et nyt politisk system over for Japan . I stedet ønskede de at tilskynde Japans nye ledere til at igangsætte demokratiske reformer på egen hånd. Men i begyndelsen af ​​1946 var MacArthurs personale og japanske embedsmænd uenige om det mest fundamentale spørgsmål, skrivningen af ​​en ny forfatning. Kejser Hirohito , premierminister Kijūrō Shidehara og de fleste af kabinetsmedlemmerne var yderst tilbageholdende med at tage det drastiske skridt med at erstatte Meiji -forfatningen fra 1889 med et mere liberalt dokument.

I slutningen af ​​1945 udnævnte Shidehara Jōji Matsumoto , statsminister uden portefølje, leder af et blåbåndsudvalg af forfatningsforskere til at foreslå ændringer. Den Matsumoto Kommissionens henstillinger ( ja:松本試案), offentliggjort i februar 1946 var ganske konservative som "ikke mere end en rørende-up af Meiji forfatning". MacArthur afviste dem direkte og beordrede sine medarbejdere til at udarbejde et helt nyt dokument. En yderligere årsag til dette var, at premierminister Shidehara den 24. januar 1946 havde foreslået MacArthur, at den nye forfatning skulle indeholde en artikel, der frasagde krig.

Grundloven blev for det meste udarbejdet af amerikanske forfattere. Et par japanske forskere gennemgik og ændrede det. Meget af udarbejdelsen blev foretaget af to højtstående hærofficerer med jurastudier: Milo Rowell og Courtney Whitney , selvom andre valgt af MacArthur havde et stort indtryk i dokumentet. Artiklerne om ligestilling mellem mænd og kvinder blev skrevet af Beate Sirota .

Selvom dokumentets forfattere var amerikanske, tog de hensyn til Meiji -forfatningen, japanske advokaters krav, udtalelser fra pacifistiske politiske ledere som Shidehara og Shigeru Yoshida og især udkastet Kenpō Sōan Yōkō (憲法 草案 要 綱) , som garanterede grundlæggende rettigheder baseret på folkelig suverænitet . Den blev præsenteret af Constitution Research Association (憲法 研究 会, Kenpō Kenkyū-kai ) under formandskab af Suzuki Yasuzō (鈴木 安 蔵) (1904–1983), som var blevet oversat til engelsk i sin helhed allerede i slutningen af ​​december 1945 MacArthur gav forfatterne mindre end en uge til at fuldføre udkastet, som blev forelagt overraskede japanske embedsmænd den 13. februar 1946. Den 6. marts 1946 offentliggjorde regeringen offentligt en oversigt over den ventende forfatning. Den 10. april blev der afholdt valg til Repræsentanternes Hus i den nittende kejserlige diæt, som ville overveje den foreslåede forfatning. Valgloven er blevet ændret, dette var det første folketingsvalg i Japan, hvor kvinder fik lov til at stemme .

I modsætning til tidligere de fleste japanske juridiske dokumenter er forfatningen skrevet på moderne dagligdags japansk i stedet for klassisk japansk . Den japanske version indeholder nogle akavede formuleringer, og forskere konsulterer undertiden de engelske udkast for at løse uklarheder.

MacArthur -udkastet, der foreslog en enslig lovgiver, blev ændret på japanernes insistering for at tillade et to -kamret , idet begge huse blev valgt. I de fleste andre vigtige henseender vedtog regeringen ideerne i dokumentet fra 13. februar i sit eget udkast til forslag af 6. marts. Disse omfattede forfatningens mest karakteristiske træk: kejserens symbolske rolle, fremtrædende garantier for borgerlige og menneskerettigheder og afkald på krig. Forfatningen fulgte nøje en 'modeleksemplar' udarbejdet af MacArthurs kommando.

I 1946 kunne kritik af eller henvisning til MacArthurs rolle i udarbejdelsen af ​​forfatningen gøres til genstand for censur fra censur (Det samme var enhver henvisning til selve censuren). Indtil sidst i 1947 udøvede CCD censur før offentliggørelse over omkring 70 dagblade, alle bøger og blade og mange andre publikationer.

Adoption

Præamblen til forfatningen
Den kejserlige signatur (øverst til højre) og seglet

Det blev besluttet, at ved vedtagelsen af ​​det nye dokument ville Meiji -forfatningen ikke blive krænket, men derimod blive opretholdt juridisk kontinuitet. Således blev forfatningen fra 1946 vedtaget som en ændring af Meiji -forfatningen i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 73 i dette dokument. I henhold til artikel 73 blev den nye forfatning formelt forelagt kejserlige diæt , som blev valgt ved almindelig stemmeret , som også blev tildelt kvinder i 1946 af kejseren gennem et kejserligt reskript udstedt den 20. juni. Udkastet til forfatning blev forelagt og behandlet som lovforslaget om revision af den kejserlige forfatning.

Den gamle forfatning krævede, at lovforslaget modtog støtte fra et flertal på to tredjedele i diætets huse for at blive lov. Begge kamre havde foretaget ændringer. Uden indblanding fra MacArthur tilføjede Repræsentanternes Hus artikel 17, der garanterer retten til at sagsøge staten for tortur af embedsmænd, artikel 40, der garanterer retten til at sagsøge staten for ulovlig tilbageholdelse , og artikel 25, der garanterer retten til liv . Huset ændrede også artikel 9 . Og House of Peers godkendte dokumentet den 6. oktober; Den Repræsentanternes Hus vedtog det i samme form den følgende dag, med kun fem medlemmer stemte imod. Det blev lov, da den modtog kejserens samtykke den 3. november 1946. Under sine egne betingelser trådte forfatningen i kraft den 3. maj 1947.

En regeringsorganisation, Kenpō Fukyū Kai ("Constitution Popularisation Society"), blev oprettet for at fremme accept af den nye forfatning blandt befolkningen.

Tidlige forslag til ændringer

Den nye forfatning ville ikke have været skrevet, som den var, hvis MacArthur og hans stab tillod japanske politikere og forfatningseksperter at løse problemet, som de ville. Dokumentets udenlandske oprindelse har forståeligt nok været et kontroversielt fokus, siden Japan genvandt sin suverænitet i 1952. Men i slutningen af ​​1945 og 1946 var der megen offentlig diskussion om forfatningsreformer, og MacArthur -udkastet var tilsyneladende stærkt påvirket af ideerne om visse Japanske liberale. MacArthur-udkastet forsøgte ikke at indføre et præsident- eller føderalt system i amerikansk stil. I stedet var den foreslåede forfatning i overensstemmelse med den britiske model for parlamentarisk styre, der blev set af de liberale som det mest levedygtige alternativ til den europæiske absolutisme i Meiji -forfatningen.

Efter 1952 forsøgte konservative og nationalister at revidere forfatningen for at gøre den mere "japansk", men disse forsøg blev frustreret af en række årsager. Den ene var den ekstreme vanskelighed ved at ændre den. Ændringer kræver godkendelse af to tredjedele af medlemmerne af begge huse i den nationale diæt, før de kan blive forelagt folket ved en folkeafstemning ( artikel 96 ). Oppositionspartier, der indtog mere end en tredjedel af diætets sæder, var også faste tilhængere af den forfatningsmæssige status quo. Selv for medlemmer af det regerende Liberal Democratic Party (LDP) var forfatningen fordelagtig. De havde været i stand til at udforme en politisk beslutningsproces, der var behagelig for deres interesser inden for dens rammer. Yasuhiro Nakasone , en stærk fortaler for forfatningsrevision i store dele af sin politiske karriere, bagatelliserede f.eks. Spørgsmålet, mens han fungerede som premierminister mellem 1982 og 1987.

Bestemmelser

Grundloven har en længde på cirka 5.000 ord og består af en præambel og 103 artikler grupperet i 11 kapitler. Disse er:

  • I. Kejseren (artikel 1-8)
  • II. Afkald på krig (artikel 9)
  • III. Folkets rettigheder og pligter (artikel 10–40)
  • IV. Kosten (artiklerne 41–64)
  • V. Kabinettet (artikel 65–75)
  • VI. Retsvæsen (artikel 76–82)
  • VII. Finans (artikel 83–91)
  • VIII. Lokalt selvstyre (artikel 92–95)
  • IX. Ændringer (artikel 96)
  • X. Supreme Law (artikler 97–99)
  • XI. Supplerende bestemmelser (artikel 100–103)

Edikt

Japans forfatning underskrevet af kejser Showa og statsministre

Forfatningen starter med en kejserlig edikt udført af kejseren . Den indeholder kejserens fortrolige segl og underskrift og modsigneres af premierministeren og andre statsministre som krævet i den tidligere forfatning af Japans imperium . I forordningen står der:

Jeg glæder mig over, at grundlaget for opførelsen af ​​et nyt Japan er blevet lagt i overensstemmelse med det japanske folks vilje, og hermed godkendt og bekendtgjort ændringerne af den kejserlige japanske forfatning, der blev foretaget efter konsultationen med Privy Council og kejserens afgørelse Kost foretaget i overensstemmelse med artikel 73 i nævnte forfatning.

Præambel

Grundloven indeholder en fast erklæring om princippet om folkelig suverænitet i præamblen. Dette proklameres i navnet på det " japanske folk " og erklærer, at "suveræn magt er hos folket" og at:

Regering er en folkelig hellig tillid, hvis myndighed stammer fra folket, hvis beføjelser udøves af folkets repræsentanter, og fordelene heraf nyder folket.

En del af formålet med dette sprog er at tilbagevise den tidligere forfatningsmæssige teori om, at suverænitet boede i kejseren. Forfatningen hævder, at kejseren blot er et symbol på staten , og at han udleder "sin position fra viljen hos de mennesker, med hvem der bor suveræn magt" (artikel 1). Forfatningsteksten hævder også den liberale doktrin om grundlæggende menneskerettigheder . Navnlig hedder det i artikel 97, at:

de grundlæggende menneskerettigheder ved denne forfatning garanteret for befolkningen i Japan er frugter af menneskets ældgamle kamp for at være fri; de har overlevet de mange krævende test for holdbarhed og tillægges denne og fremtidige generationer i tillid, der skal holdes for bestandig ukrænkelige.

Kejseren (artikel 1-8)

I henhold til forfatningen er kejseren "symbolet på staten og på folkeenheden". Suverænitet ligger hos folket, ikke kejseren, som det gjorde under Meiji -forfatningen . Kejseren udfører de fleste funktioner i et statsoverhoved , formelt udnævnelse af statsministeren og Chief Justice for Højesteret , sammenkalde den nationale parlamentsbygning og opløse Repræsentanternes Hus , og også at indføre sådan vedtægter og traktater og udøver andre opregnede funktioner. Imidlertid handler han under råd og godkendelse af kabinettet eller diætet.

I modsætning til Meiji -forfatningen er kejserens rolle helt ceremoniel, da han ikke har beføjelser i forbindelse med regeringen. I modsætning til andre konstitutionelle monarkier er han ikke engang den nominelle administrerende direktør eller endda den nominelle øverstkommanderende for Japans selvforsvarsstyrker (JSDF). Forfatningen begrænser eksplicit kejserens rolle til statsforhold, der er afgrænset i forfatningen. Forfatningen fastslår også, at disse opgaver kan delegeres af kejseren i henhold til loven.

Arvefølgen til Chrysanthemum Throne er reguleret af den kejserlige husstandslov og ledes af et organ på ti medlemmer kaldet Imperial Household Council . Budgettet til vedligeholdelse af kejserhuset styres af beslutninger fra diætet .

Afkald på krig (artikel 9)

I henhold til artikel 9 giver "japanerne for altid afkald på krig som en suveræn rettighed for nationen og truslen eller magtanvendelsen som et middel til at bilægge internationale tvister". Til dette formål foreskriver artiklen, at "land-, hav- og luftstyrker såvel som andet krigspotentiale aldrig vil blive opretholdt". Nødvendigheden og det praktiske omfang af artikel 9 er blevet debatteret i Japan siden vedtagelsen, især efter oprettelsen af Japans selvforsvarsstyrker (JSDF), en de facto efterkrigstidens japanske militærstyrke, der erstatter førkrigstidens væbnede styrker , siden 1. juli 1954. Nogle lavere domstole har fundet JSDF forfatningsstridig, men Højesteret har aldrig taget stilling til dette spørgsmål.

Enkeltpersoner har også udfordret tilstedeværelsen af ​​amerikanske styrker i Japan samt USA-Japan-sikkerhedstraktaten i henhold til artikel 9 i forfatningen. Den højesteret Japan har fundet, at stationering af amerikanske styrker ikke krænkede artikel 9, fordi det ikke indebærer styrker under japansk kommando. Domstolen fastslog, at USA-Japan-sikkerhedstraktaten var et meget følsomt politisk spørgsmål, og afviste at tage stilling til dens lovlighed i henhold til den politiske spørgsmålslære .

Forskellige politiske grupper har opfordret til enten at revidere eller afskaffe begrænsningerne i artikel 9 for at tillade kollektiv forsvarsindsats og styrke Japans militære kapacitet.

USA har presset Japan til at ændre artikel 9 og opruste så tidligt som i 1948 med Japan gradvist at udvide sine militære kapaciteter og "omgå de forfatningsmæssige begrænsninger".

Individuelle rettigheder (artikel 10–40)

"Folkets rettigheder og pligter" er fremtrædende fremtrædende i efterkrigstidens forfatning. 31 af dens 103 artikler er dedikeret til at beskrive dem i detaljer, hvilket afspejler forpligtelsen til at "respektere de grundlæggende menneskerettigheder" i Potsdam-erklæringen . Selvom Meiji -forfatningen havde et afsnit om "emnernes rettigheder og pligter", som garanterede "ytringsfrihed, skrivning, udgivelse, offentlige møder og foreninger", blev disse rettigheder tildelt "inden for lovens grænser" og kunne begrænses ved lovgivning. Religionsfrihed var tilladt "for så vidt det ikke forstyrrer emnernes pligter" (alle japanere skulle anerkende kejserens guddommelighed, og dem, såsom kristne, der nægtede at gøre det af religiøs overbevisning blev anklaget for lèse -majesté ). Sådanne friheder er afgrænset i efterkrigstidens forfatning uden kvalifikationer.

Individuelle rettigheder i henhold til den japanske forfatning er forankret i artikel 13, hvor forfatningen hævder folkets ret "til at blive respekteret som individer" og, underlagt "den offentlige velfærd", til "liv, frihed og jagten på lykke". Denne artikels kerneopfattelse er jinkaku , der repræsenterer "de elementer i karakter og personlighed, der samles for at definere hver person som et individ", og som repræsenterer de aspekter af hvert enkelt menneskes liv, som regeringen er forpligtet til at respektere i udøvelsen af ​​sin magt . Artikel 13 er blevet brugt som grundlag for at fastlægge forfatningsmæssige rettigheder til privatlivets fred , selvbestemmelse og kontrol med en persons eget image, rettigheder, der ikke udtrykkeligt fremgår af forfatningen.

Efterfølgende bestemmelser bestemmer:

  • Lighed for loven : Forfatningen garanterer lighed for loven og forbyder forskelsbehandling af japanske borgere på grundlag af "politiske, økonomiske eller sociale relationer" eller "race, tro, køn, social status eller familieoprindelse" (artikel 14). Retten til at stemme kan ikke nægtes på grundlag af "race, tro, køn, social status, familieoprindelse, uddannelse, ejendom eller indkomst" (artikel 44). Lighed mellem kønnene er udtrykkeligt garanteret i forhold til ægteskab (artikel 24) og barndomsundervisning (artikel 26).
  • Forbud mod peerage : Artikel 14 forbyder staten at anerkende peerage. Der kan uddeles hæder, men de må ikke være arvelige eller give særlige privilegier.
  • Demokratiske valg : Artikel 15 bestemmer, at "folket har den umistelige ret til at vælge deres embedsmænd og afskedige dem". Det garanterer almindelig voksen (i Japan, personer på 20 år og ældre) stemmeret og den hemmelige afstemning .
  • Forbud mod slaveri : Garanteret ved artikel 18. Ufrivillig trældom er kun tilladt som straf for en forbrydelse.
  • Adskillelse af religion og stat : Det er forbudt for staten at give privilegier eller politisk myndighed til en religion eller udføre religiøs uddannelse (artikel 20).
  • Forsamlings- , forenings- , tale- og kommunikationshemmelighed : Alt garanteret uden kvalifikation i henhold til artikel 21, som forbyder censur .
  • Arbejdstagernes rettigheder : Arbejde erklæres både som en rettighed og forpligtelse i henhold til artikel 27, som også siger, at "standarder for løn, timer, hvile og andre arbejdsvilkår skal fastsættes ved lov", og at børn ikke skal udnyttes. Arbejdstagere har ret til at deltage i en fagforening (artikel 28).
  • Ejendomsret : Garanteret underlagt " offentlig velfærd ". Staten kan tage ejendom til offentligt brug, hvis den betaler en rimelig erstatning (artikel 29). Staten har også ret til at opkræve skat (artikel 30).
  • Ret til behørig behandling : Artikel 31 bestemmer, at ingen må straffes "undtagen efter proceduren fastsat ved lov". Artikel 32, der bestemmer, at "Ingen må nægtes retten til adgang til domstolene", der oprindeligt blev udformet til at anerkende rettigheder i forbindelse med strafferetlig proces, forstås nu også som kilden til behørig procesret i civil- og forvaltningssager.
  • Beskyttelse mod ulovlig tilbageholdelse : Artikel 33 bestemmer, at ingen må anholdes uden en arrestordre, undtagen hvis de er fanget i flagrante delicto . Artikel 34 garanterer habeas corpus , ret til rådgivning og ret til at blive informeret om anklager. Artikel 40 forankrer retten til at sagsøge staten for uretmæssig tilbageholdelse.
  • Ret til en retfærdig rettergang : Artikel 37 garanterer retten til en offentlig retssag ved en upartisk domstol med advokat for ens forsvar og obligatorisk adgang til vidner.
  • Beskyttelse mod selvinkriminering : Artikel 38 bestemmer, at ingen må tvinges til at vidne mod sig selv, at tilståelser indhentet under tvang ikke kan accepteres, og at ingen må dømmes udelukkende på grundlag af deres egen tilståelse .
  • Andre garantier :

I henhold til japansk retspraksis gælder forfatningsmæssige menneskerettigheder for virksomheder i det omfang det er muligt i betragtning af deres virksomhedskarakter. Konstitutionelle menneskerettigheder gælder også for udenlandske statsborgere, i det omfang sådanne rettigheder efter deres natur ikke kun er gældende for borgere (f.eks. Har udlændinge ikke ret til at komme ind i Japan i henhold til artikel 22 og ingen stemmeret i henhold til artikel 15 og deres andre politiske rettigheder kan begrænses i det omfang, de forstyrrer statens beslutningstagning).

Regeringsorganer (artikel 41–95)

Politik under efterkrigstidens forfatning

Forfatningen etablerer et parlamentarisk regeringssystem, hvor lovgivningsmyndigheden ligger i en tokammers national kost . Selvom der eksisterede en bikameret diæt under den eksisterende forfatning, afskaffede den nye forfatning det øvre hus af kammerater , som bestod af medlemmer af adelen (svarende til det britiske overhus ). Den nye forfatning bestemmer, at begge kamre vælges direkte med et lavere repræsentanthus og et overhus af rådmænd .

Kosten udpeger premierministeren blandt sine medlemmer, selvom underhuset har den endelige myndighed, hvis de to huse er uenige. Således er statsministeren i praksis leder af flertallet i Underhuset. Repræsentanternes Hus har den eneste mulighed for at vedtage en mistillidsvotum i kabinettet, kan tilsidesætte rådmændenes veto mod ethvert lovforslag og har prioritet ved fastlæggelsen af ​​det nationale budget og godkendelse af traktater.

Den udøvende myndighed ligger i et kabinet , der i fællesskab er ansvarlig for diæten og ledes af en premierminister . Statsministeren og et flertal af kabinetsmedlemmerne skal være medlemmer af diætet og have ret og pligt til at deltage i møderne i diæten. Kabinettet kan også råde kejseren til at opløse Repræsentanternes Hus og opfordre til, at der afholdes et stort valg.

Retsvæsenet består af flere lavere domstole ledet af en højesteret . Den Chief Justice for Højesteret er udpeget af regeringen og udpeget af kejser, mens andre Justices er nomineret og udpeget af regeringen og attesteret af kejser. Underdommerne udpeges af Højesteret, udpeges af kabinettet og attesteres af kejseren. Alle domstole har beføjelse til domstolskontrol og kan fortolke forfatningen til at tilsidesætte vedtægter og andre statslige handlinger, men kun i tilfælde af at en sådan fortolkning er relevant for en egentlig tvist.

Forfatningen danner også en ramme for lokale myndigheder , der kræver, at lokale enheder har valgt ledere og forsamlinger, og forudsætter, at statslige handlinger, der gælder for bestemte lokalområder, skal godkendes af beboerne i disse områder. Disse bestemmelser dannede rammen om loven om lokal autonomi fra 1947, der etablerede det moderne system med præfekturer , kommuner og andre lokale myndigheder.

Ændringer (artikel 96)

I henhold til artikel 96 skal ændringer til forfatningen "initieres af parlamentarikeren ved en fælles stemme på to tredjedele eller flere af alle medlemmerne i hvert hus og derefter forelægges folket til ratifikation, hvilket kræver en bekræftende afstemning med et flertal af alle de afgivne stemmer herom, ved en særlig folkeafstemning eller ved valg, som diætet skal specificere ". Forfatningen er ikke blevet ændret siden dens gennemførelse i 1947, selvom der har været bevægelser ledet af det liberaldemokratiske parti for at foretage forskellige ændringer af den.

Andre bestemmelser (artikel 97–103)

Artikel 97 bestemmer, at de grundlæggende menneskerettigheder er ukrænkelige. Artikel 98 bestemmer, at forfatningen har forrang for enhver "lov, forordning, kejserligt reskript eller anden regeringshandling", der krænker dens bestemmelser, og at "de traktater, der er indgået af Japan og etablerede nationers love, skal overholdes trofast". I de fleste nationer er det op til lovgiveren at afgøre i hvilket omfang, om overhovedet, traktater indgået af staten vil afspejle sig i dens nationale lovgivning; i henhold til artikel 98 udgør folkeretten og de traktater, Japan har ratificeret, automatisk en del af national lovgivning. Artikel 99 forpligter kejseren og embedsmænd til at overholde forfatningen.

De sidste fire artikler indeholder en overgangsperiode på seks måneder mellem vedtagelsen og gennemførelsen af ​​forfatningen. Denne overgangsperiode fandt sted fra den 3. november 1946 til den 3. maj 1947. I henhold til artikel 100 blev det første rådsvalg valgt i denne periode i april 1947, og i henhold til artikel 102 fik halvdelen af ​​de valgte rådsmedlemmer tre- års vilkår. Der blev også afholdt et folketingsvalg i denne periode, hvilket resulterede i, at flere tidligere House of Peers -medlemmer flyttede til Repræsentanternes Hus. Artikel 103 foreskrev, at offentlige embedsmænd, der i øjeblikket er i embede, ikke ville blive fjernet som et direkte resultat af vedtagelsen eller implementeringen af ​​den nye forfatning.

Ændringer og revisioner

Behandle

Artikel 96 bestemmer, at der kan foretages ændringer i forfatningen, hvis de godkendes med et flertal på to tredjedele af begge parlamentsmedlemmer og derefter med simpelt flertal i en folkeafstemning . Kejseren bekendtgør den vellykkede ændring i folkets navn og kan ikke nedlægge veto mod det. Detaljer om processen bestemmes af kostenloven  [ ja ] og lov om procedurer for ændring af Japans forfatning  [ ja ] .

I modsætning til nogle forfatninger (f.eks. Den tyske, italienske og franske forfatning) har Japans forfatning ikke en eksplicit forankringsbestemmelse, der begrænser, hvad der kan ændres. Grundlovens præambel erklærede imidlertid demokrati for at være "menneskehedens universelle princip", og artikel 97 erklærer, at de grundlæggende rettigheder, som forfatningen garanterer, er "for altid ukrænkelige". På grund af dette mener forskere generelt, at grundlæggende principper som folkets suverænitet, pacifisme og respekt for menneskerettighederne er uforanderlige. Mere generelt kan grundlæggende normer skrevet i forfatningen af ​​konstituerende magt ikke ændres. I forordet til forfatningen hedder det: ”Vi afviser og tilbagekalder alle forfatninger, love, forordninger og reskripter i konflikt hermed”. Pacifisme , folkelig suverænitet og respekt for grundlæggende menneskerettigheder er blandt dem i henhold til præamblen og artikel 11.

Historie

Forfatningen er ikke blevet ændret siden vedtagelsen i 1946. Nogle kommentatorer har foreslået, at forfatningens amerikanske forfattere begunstigede vanskeligheden ved ændringsprocessen fra et ønske om, at de grundlæggende elementer i det regime, de havde pålagt, ville være modstandsdygtige over for ændringer. Blandt japanerne selv er enhver ændring af dokumentet og af efterkrigsforliget, det er udtryk for, meget kontroversiel. Fra 1960'erne til 1980'erne blev forfatningsrevision sjældent debatteret, selvom ændring af forfatningen har været en af LDP 's partilinjer siden den blev dannet. I 1990'erne brød højreorienterede og konservative stemmer nogle tabuer, for eksempel da avisen Yomiuri Shimbun offentliggjorde et forslag til forfatningsrevision i 1994. Denne periode oplevede en række højreorienterede grupper, der aggressivt pressede på forfatningsrevision og et betydeligt antal af organisationer og enkeltpersoner, der taler imod revision og til støtte for "fredsforfatningen".

Debatten har været stærkt polariseret. De mest kontroversielle spørgsmål er foreslåede ændringer af artikel 9 - "fredsartiklen" - og bestemmelser vedrørende kejserens rolle. Progressive, venstre, midter-venstre og fredsbevægelsesrelaterede individer og organisationer samt oppositionspartierne, arbejds- og ungdomsgrupper går ind for at beholde eller styrke den eksisterende forfatning på disse områder, mens højreorienterede, nationalistiske og konservative grupper og enkeltpersoner går ind for ændringer for at øge kejserens prestige (dog ikke tildele ham politiske magter) og for at tillade en mere aggressiv holdning fra JSDF ved at gøre den officielt til et militær. Andre områder af forfatningen og tilknyttede love, der diskuteres til potentiel revision, relateret til kvinders status, uddannelsessystemet og systemet for offentlige virksomheder (herunder social velfærd, almennyttige og religiøse organisationer samt fonde) og strukturreform af valgproces, f.eks. for at tillade direkte valg af premierminister. Talrige græsrodsgrupper, foreninger, NGO'er, tænketanke, lærde og politikere udtaler sig på hver side af sagen.

Ændringsforslag Udkast til LDP

Det Liberale Demokratiske Parti (LDP), en af de mest indflydelsesrige politiske partier i Japan, der har været i flertal i kost for det meste af tiden siden sin 1955 fremkomst har vedtaget adskillige party platforme som hver især lister "revision af den nuværende forfatning "som et politisk motiv. En af de tidligste platforme, "Partiets pligter" i 1955, påpeger som følger:

Selvom demokrati og liberalisme, der blev lagt vægt på under kontrol af den allierede besættelse, bør respekteres og opretholdes som et nyt princip for Japan, var de allieredes besættelsesstyrker i første omgang hovedsageligt at demoralisere staten; derfor har mange af de reformer, der er implementeret af kræfterne, herunder forfatningen, uddannelse og andre regeringssystemer, uretmæssigt undertrykt forestillingen om staten og folkelands patriotisme og overdreven afbrydelse af den nationale suverænitet.

I de seneste år har LDP forpligtet sig mere til forfatningsrevision efter sin sejr ved repræsentantvalget i september 2005. I øjeblikket har partiet frigivet to versioner af ændringsforslag, et i 2005 og et andet i 2012.

2005 Udkast

I august 2005 foreslog den daværende japanske premierminister, Jun'ichirō Koizumi , en ændring af forfatningen for at øge Japans forsvarsstyrkes roller i internationale anliggender. Et udkast til den foreslåede forfatning blev frigivet af LDP den 22. november 2005 som en del af 50 -årsdagen for partiets stiftelse. De foreslåede ændringer omfattede:

  • Ny formulering til præamblen.
  • Første afsnit i artikel 9 , der afviser krig, bevares. Det andet afsnit, der forbyder vedligeholdelse af "land-, hav- og luftvåben samt andet krigspotentiale", erstattes af en artikel 9-2, der tillader en "forsvarsstyrke", under kontrol af premierministeren, at forsvare nation, og som kan deltage i internationale aktiviteter. Denne nye sektion bruger udtrykket "軍" ( pistol , "hær" eller "militær"), som er blevet undgået i den nuværende forfatning. Det tilføjer også en artikel 76 om militære domstole; medlemmer af JSDF prøves i øjeblikket som civile ved civile domstole.
  • Ændret formulering i artikel 13 vedrørende respekt for individuelle rettigheder.
  • Ændringer i artikel 20, der giver staten begrænset tilladelse inden for "omfanget af socialt acceptabel protokol" til "etnokulturel praksis". Ændrer artikel 89 for at tillade tilsvarende statsfinansiering af religiøse institutioner.
  • Ændringer af artikel 92 og 95 vedrørende lokalt selvstyre og forholdet mellem lokale og nationale regeringer.
  • Ændringer i artikel 96 , reducering af stemmekravet til forfatningsændringer i diæten fra to tredjedele til simpelt flertal. En national folkeafstemning ville stadig være påkrævet.

Dette udkast fremkaldte debat, og der kom stærk modstand, selv fra ikke-statslige organisationer i andre lande, såvel som etablerede og nyoprettede græsrods japanske organisationer, f.eks. Gem artikel 9. I henhold til den nuværende forfatning skal et forslag til forfatningsændringer vedtages af en to tredjedele stemmer i diæten, og derefter sættes til en national folkeafstemning. Der var imidlertid i 2005 ingen lovgivning for en sådan folkeafstemning.

Koizumis efterfølger Shinzō Abe lovede at presse aggressivt til forfatningsrevision. Et stort skridt i retning af dette var at få lovgivning vedtaget for at give mulighed for en national folkeafstemning i april 2007. På det tidspunkt var der lidt offentlig støtte til at ændre forfatningen, med en undersøgelse, der viste, at 34,5% af japanerne ikke ønskede ændringer, 44,5% ville ikke have ændringer til artikel 9, og 54,6% støtter den nuværende fortolkning om selvforsvar. Ved forfatningens 60 -års jubilæum, den 3. maj 2007, gik tusinder på gaden til støtte for artikel 9. Chefkabinetssekretæren og andre øverste embedsmænd fortolkede undersøgelsen således, at offentligheden ønskede en pacifistisk forfatning, der giver afkald på krig, og skal muligvis blive bedre informeret om detaljerne i revisionsdebatten. Lovgivningen vedtaget af parlamentet præciserer, at en folkeafstemning om forfatningsreformer tidligst kunne finde sted i 2010 og ville kræve godkendelse fra et flertal af vælgerne.

2012 Udkast

Den 27. april 2012 udarbejdede LDP en ny version af ændringsforslaget med et forklarende hæfte til almindelige læsere. I hæftet hedder det, at ændringens ånd er at "gøre forfatningen mere egnet til Japan" ved "drastisk at revidere oversættelsesformuleringen og bestemmelserne baseret på teorien om naturlige menneskerettigheder, der for tiden er vedtaget i forfatningen". De foreslåede ændringer omfatter:

  • Præambel: I LDP -udkastet erklærer præamblen, at Japan regeres af kejseren og vedtager de populære suverænitet- og trias politica -principper. Den nuværende præambel omtaler regeringen som en tillid hos folket (hvilket indebærer modellen "naturlige rettigheder kodificeret i forfatningen ved den sociale kontrakt ") og sikrer mennesker "retten til at leve i fred, fri for frygt og nød", men begge dele omtaler slettes i LDP -udkastet.
  • Kejser: Samlet set vedtager LDP -udkastet en formulering, der lyder som om kejseren har større magt end i henhold til den nuværende forfatning. Udkastet definerer ham som " statsoverhoved " (artikel 1). I forhold til den nuværende forfatning er han fritaget for "pligten til at respektere og opretholde denne forfatning" (artikel 102). Udkastet definerer Nisshōki som nationalflag og Kimigayo nationalsang (artikel 3).
  • Menneskerettigheder: LDP -udkastet, som det fremgår af det medfølgende hæfte, reviderer mange af de menneskerettighedsbestemmelser, der i øjeblikket er vedtaget i forfatningen. Pjecen beskriver årsagen til disse ændringer som: "Menneskerettigheder burde have begrundet statens historie, kultur og tradition" og "Flere af de nuværende forfatningsbestemmelser er baseret på den vesteuropæiske teori om naturlige menneskerettigheder ; sådanne bestemmelser kræver derfor skal ændres. " Udkastet angiver alle eksempler på de grundlæggende rettigheder som noget, der er berettiget af staten - i modsætning til noget, som mennesker i sagens natur besidder - som det ses i udkastet til bestemmelser om "nye menneskerettigheder" (se nedenfor).

Den nuværende forfatning har udtrykket " offentlig velfærd " i fire artikler (artikel 12, 13, 22 og 29) og fastslår, at enhver menneskeret er underlagt begrænsninger, når den "forstyrrer den offentlige velfærd". Flertallet af juridiske fagfolk hævder, at ånden i en sådan begrænsning af rettigheder baseret på "offentlig velfærd" er at beskytte andres rettigheder mod krænkelse. I LDP -udkastet erstattes hvert eksempel af udtrykket "offentlig velfærd" med en ny sætning: "offentlig interesse og offentlig orden" . Pjecen beskriver årsagen til denne ændring som "at sætte staten i stand til at begrænse menneskerettighederne af andre formål end at beskytte folks rettigheder mod krænkelse", men det er stadig uklart under hvilke betingelser staten kan begrænse menneskerettighederne. Det forklarer også, at hvad "offentlig orden" betyder er "samfundsorden", og dens hensigt er ikke at forbyde folket at gøre indsigelse mod regeringen, men det forklarer intet om "offentlig interesse".

Bestemmelser vedrørende folkets rettigheder, der er ændret eller tilføjet i LDP -udkastet, omfatter:

  • [Individualisme]: LDP -udkastet erstatter ordet "individer" med "personer" (artikel 13). Denne ændring afspejler udkastets forfatteres opfattelse af, at "overdreven individualisme" er en etisk uacceptabel tanke.
  • Menneskerettigheder og forfatningens overlegenhed: Den nuværende forfatning har artikel 97 i begyndelsen af ​​kapitlet "Højeste lov", som fastslår, at forfatningen garanterer de grundlæggende menneskerettigheder for folket. Den nuværende, udbredte fortolkning af artikel 97 er, at denne artikel beskriver den væsentlige årsag til, at denne forfatning er den øverste lov , hvilket er, at forfatningens ånd er at garantere menneskerettighederne. I LDP -udkastet slettes denne artikel, og hæftet forklarer ikke nogen grund til sletningen.
  • Forsamlings-, forenings-, ytringsfrihed og alle andre udtryksformer: LDP -udkastet tilføjer et nyt afsnit om artikel 21, som gør det muligt for staten at forbyde folket at udføre udtryk "med det formål at forstyrre den offentlige interesse og den offentlige orden". LDP forklarer, at denne ændring gør det let for staten at træffe modforanstaltninger mod kriminelle organisationer som Aum Shinrikyo .
  • Ejendomsret: LDP -udkastet tilføjer et nyt afsnit om, at staten skal definere intellektuelle ejendomsrettigheder "for at fremme folks intellektuelle kreativitet" (artikel 29).
  • Arbejderrettigheder: Arbejdstagere har ret til at deltage i en fagforening, men i øjeblikket er der en tvist om, hvorvidt offentlige embedsmænd skal have ret til denne ret. LDP -udkastet tilføjer et nyt afsnit for at gøre det klart, at offentlige embedsmænd ikke må nyde denne ret eller del heraf (artikel 28).
  • Frihed for tortur og grusomme straffe: Under den nuværende forfatning er tortur og grusomme straffe "absolut forbudt", men LDP -udkastet sletter ordet "absolut" (artikel 36). Årsagen til denne ændring er ikke præsenteret i hæftet.
  • "Nye menneskerettigheder": LDP -udkastet tilføjer fire bestemmelser om begrebet, der i fællesskab kaldes "nye menneskerettigheder": beskyttelse af privatlivets fred (artikel 19-2), statens ansvarlighed (artikel 21-2), miljøbeskyttelse (artikel 25– 2), og rettigheder for ofre for kriminalitet (artikel 25–4). Udkastet kræver imidlertid kun, at staten gør en trofast indsats for at nå de fastsatte mål og berettiger ikke folket til disse "rettigheder", som hæftet påpeger.
  • Folks forpligtelser: LDP -udkastet kan kendetegnes ved dets forpligtelsesklausuler pålagt folket. Den nuværende forfatning angiver tre forpligtelser: at arbejde (artikel 27), at betale skat som foreskrevet i lov (artikel 30), og at få alle drenge og piger under deres beskyttelse til at modtage almindelig uddannelse i henhold til lov (artikel 26). LDP -udkastet tilføjer yderligere seks:
    • Folket skal respektere nationalsangen og flaget (artikel 3).
    • Folk skal være bevidste om, at der er ansvar og forpligtelser i kompensation for frihed og rettigheder (artikel 12).
    • Folket skal overholde den offentlige interesse og den offentlige orden (artikel 12).
    • Folket skal hjælpe hinanden blandt medlemmerne af en husstand (artikel 24).
    • Befolkningen skal adlyde kommandoer fra staten eller dens underordnede kontorer i undtagelsestilstand (artikel 99).
    • Folket skal opretholde forfatningen (artikel 102).

Selvom forsvaret af det nationale område (artikel 9–3) og miljøbeskyttelse (artikel 25–2) bogstaveligt talt er opført under LDP -udkastet som statens forpligtelser, lader disse bestemmelser staten opfordre til "samarbejde med folket" at opfylde de fastsatte mål og effektivt fungere som forpligtelsesklausuler på folks side.

  • Lighed: Den nuværende forfatning garanterer lighed for borgerne og forbyder enhver forskelsbehandling på grund af "race, tro, køn, social status eller familieoprindelse". Udkastet til LDP tilføjer " handicap " (artikel 14 og 44) mellem "køn" og "social status", hvilket forbedrer ligestillingen efter loven. På den anden side er sætningen "Ingen privilegier ledsaget af hæder, dekoration eller forskel" i artikel 14, stk. 2, slettet i LDP -udkastet, hvilket betyder, at staten får tilladelse " privilegium "som en del af nationale priser. Årsagen til denne ændring er ikke præsenteret i hæftet.
  • National sikkerhed: LDP-udkastet sletter den nuværende bestemmelse, der erklærer, at væbnede styrker og andet krigspotentiale aldrig skal opretholdes, og tilføjer nye artikler 9-2 og 9-3, hvori det står, at "National Defense Force" skal oprettes og premierministeren skal være dens øverstbefalende . I henhold til stk. 3 i den nye artikel 9–2 kan National Defense Force ikke alene forsvare territoriet mod et udenlandsk angreb og deltage i internationale fredsbevarende operationer, men kan også operere for enten at opretholde den nationale offentlige orden eller for at beskytte individuelle rettigheder.
  • Undtagelsestilstand: LDP -udkastet giver premierministeren myndighed til at erklære en "undtagelsestilstand" i en national nødsituation, herunder udenlandske invasioner, indenlandske oprør og naturkatastrofer (artikel 98). I undtagelsestilstand kan kabinettet vedtage ordrer, der har virkning på de love, der er vedtaget af [National Diet] (artikel 99).
  • Afslapning af adskillelse af religion og stat: LDP-udkastet sletter den nuværende klausul, der forbyder staten at tildele "politisk myndighed" til en religiøs organisation , og gør det muligt for staten at udføre religiøse handlinger selv inden for rammerne af "social protokol eller etno- kulturelle praksis "(artikel 20).
  • Politisk kontrol over domstolene: I modsætning til den nuværende forfatning, der garanterer, at højesteretsdommere ikke må afskediges, medmindre den "revision" -procedure, der er fastsat i forfatningen, gør LDP-udkastet det muligt for Rigsdagen at definere denne revisionsprocedure gennem en diett-vedtaget lov , ikke forfatningen (artikel 79). I udkastet hedder det også, at løn til en dommer - både ved Højesteret og underordnede domstole - kunne reduceres på samme måde som enhver anden form for offentlige embedsmænd (artikel 79 og 80) af statens underordnede embeder (dvs. National Personal Authority ).
  • Yderligere ændringer: I LDP -udkastet hedder det, at et simpelt flertal i de to huse skal være tilstrækkeligt til et forslag til forfatningsændring ( artikel 96 ). En egentlig ændring kræver stadig en national folkeafstemning, men et simpelt flertal i "antallet af gyldige stemmer, der faktisk afgives", i modsætning til "antallet af kvalificerede vælgere" eller "antallet af stemmer", vedtager ændringen ( artikel 96 ).

2014 Genfortolkning

Den 1. juli 2014 udstedte et kabinetsmøde en afgørelse om artikel 9, der genfortolkede forfatningen og godkendte JSDF's kollektive forsvarsoperationer. Denne afgørelse blev anfægtet som krænkelse af forfatningen af ​​den japanske sammenslutning af advokatsamfund. Historisk set har regeringen fastholdt, at artikel 9 forbyder retten til kollektivt forsvar.

Se også

Tidligere forfatninger

Andre

Noter

Referencer


eksterne links