Forfatningsrådet (Frankrig) - Constitutional Council (France)

Forfatningsrådet
Conseil Constitutionnel
Conseil Constitutionnel, logo 2016.svg
Sammensætningsmetode Konstitutionel autoritet
Autoriseret af Frankrigs forfatning
Dommerperiode længde 9 år
Antal stillinger 9 + 2 tidligere præsidenter i Republikken
Internet side www .conseil-Constitutionnel .fr
Formand for forfatningsrådet
I øjeblikket Laurent Fabius
Siden 8. marts 2016
Frankrigs politik
Våben i Den Franske Republik.svg
Forfatning
Executive
Lovgiver
Retsvæsen
Administrative opdelinger
Valg
Udenlandske forbindelser
relaterede emner

Det Forfatningsrådet ( fransk : Conseil constitutionnel ; fransk udtale: [kɔsɛj kɔstitysjɔnɛl] ) er den højeste forfatningsmæssige myndighed i Frankrig . Det blev oprettet ved forfatningen i Den Femte Republik den 4. oktober 1958 for at sikre, at forfatningsmæssige principper og regler opretholdes. Det har til huse i Palais-Royal , Paris . Dets hovedaktivitet er at afgøre, om de foreslåede vedtægter er i overensstemmelse med forfatningen, efter at de er blevet stemt af parlamentet, og før de er underskrevet i lov af præsidenten for Den Franske Republik ( a priori review).

Siden 1. marts 2010 har enkelte borgere, der er part i en retssag eller en retssag, kunnet bede Rådet om at undersøge, om den lov, der anvendes i sagen, er forfatningsmæssig ( a posteriori review). I 1971 afgjorde Rådet, at overensstemmelse med forfatningen også indebærer overensstemmelse med to andre tekster, der er omtalt i forfatningens præambel, erklæringen om menneskets og borgerens rettigheder og præamblen til den fjerde republiks forfatning , begge heraf en liste over forfatningsmæssige rettigheder .

Medlemmer omtales ofte som les sages ("vismændene") i medierne og offentligheden såvel som i Rådets egne dokumenter. Juridisk teoretiker Arthur Dyevre bemærker, at dette "har en tendens til at få dem, der tør kritisere dem til at se ukloge ud."

Beføjelser og opgaver

Oversigt

Rådet har to hovedområder:

  1. Den første er tilsyn med valg, både præsident- og parlamentariske , og sikring af folkeafstemningers legitimitet (artikel 58, 59 og 60). De udsender de officielle resultater, sikrer korrekt adfærd og fairness og ser, at kampagnens udgiftsgrænser overholdes. Rådet er den øverste myndighed i disse spørgsmål. Rådet kan erklære et valg for ugyldigt, hvis forkert gennemført, den vindende kandidat anvendte ulovlige metoder, eller den vindende kandidat brugte mere end de juridiske grænser for kampagnen.
  2. Det andet område af Rådets magt er fortolkningen af ​​de grundlæggende betydninger af forfatningen, proceduren, lovgivningen og traktaterne. Rådet kan erklære lovbestemmelser for at være i strid med Frankrigs forfatning eller principperne om forfatningsværdi, som det har udledt af forfatningen eller erklæringen om menneskets og borgerens rettigheder . Det kan også erklære love for at være i strid med traktater, som Frankrig har underskrevet, f.eks. Den europæiske menneskerettighedskonvention . Deres erklæring om, at en lov er i strid med forfatningsmæssige eller traktatprincipper, gør den ugyldig. Rådet kan også tage forbehold med hensyn til fortolkningen af ​​visse bestemmelser i vedtægter. Rådets afgørelser er bindende for alle myndigheder.

Rådets undersøgelse af love er obligatorisk for nogle retsakter, f.eks. For organiske lovforslag , dem, der grundlæggende påvirker regeringen, og traktater, som skal vurderes af Rådet, før de anses for ratificeret (artikel 61-1 og 54). Ændringer vedrørende reglerne for parlamentariske procedurer skal også behandles af Rådet. Kan søges vejledning fra Rådet med hensyn til, om reform bør komme i henhold til vedtægter lov (vedtaget af Parlamentet), eller om problemer betragtes som règlement (forordning), der skal vedtages med dekret af premierministeren . Gendefinitionen af ​​lovgivningsmæssige dispositioner som lovgivningsmæssige spørgsmål udgjorde i første omgang en betydelig andel af Rådets (dengang lette) sagsbehandling.

I tilfælde af andre vedtægter er det ikke obligatorisk at søge rådets tilsyn. Republikkens præsident, senatets præsident, præsidenten for nationalforsamlingen , Frankrigs premierminister , 60 medlemmer af nationalforsamlingen eller 60 senatorer kan dog forelægge en statut til undersøgelse af Rådet, inden den underskriver lov af præsidenten. Generelt er det den parlamentariske opposition, der bringer love, som den anser for at krænke borgerrettigheder, for Rådet.

En anden opgave, af mindre betydning med hensyn til antallet af henvisninger, er omklassificering af lovgivningen til regeringsområdet på statsministerens anmodning. Dette sker, når statsministeren og hans regering ønsker at ændre lov, der er vedtaget som lov, men i stedet bør tilhøre forskrifter i henhold til forfatningen. Statsministeren skal indhente omklassificering fra Rådet, inden der træffes et dekret, der ændrer reglerne. Dette er imidlertid i dag kun en lille brøkdel af Rådets aktiviteter: i 2008, ud af 140 af beslutningerne, vedrørte kun 5 omklassificeringer.

Lovgivningens vedtagelse

Denne artikel refererer udførligt til individuelle artikler i Frankrigs forfatning. Læseren bør henvise til den officielle oversættelse af forfatningen på stedet for den franske nationalforsamling . En anden anbefalet læsning er forfatningsrådets oversigt på rådets websted.
1789 -erklæringen om menneskets og borgerens rettigheder .

Den franske regering består af en udøvende magt ( republikkens præsident , premierminister , ministre og deres tjenester og tilknyttede organisationer); en lovgivende afdeling (begge parlamentshuse ); og en juridisk afdeling .

Den dømmende magt er ikke en enkelt hierarki:

  • Administrative domstole hører under statsrådet ,
  • Civile og straffedomstole under kassationsretten ,
  • Nogle enheder har også rådgivende funktioner.

Af historiske årsager har der længe været politisk fjendtlighed i nationen over for begrebet "højesteret"-det vil sige en magtfuld domstol, der er i stand til at ophæve lovgivningen på grund af borgernes erfaring i den før-revolutionære æra.

Om forfatningsrådet er en domstol er et emne for akademisk diskussion, men nogle forskere anser det effektivt for Frankrigs højesteret .

Forfatningen for Den Franske Femte Republik skelner mellem to former for lovgivning: lovgivning , der normalt stemmes om af parlamentet (undtagen ordonnanser ) og regeringsbestemmelser, der vedtages af premierministeren og hans regering som dekret og andre regler ( arrêtés ). Forfatningens artikel 34 indeholder en udtømmende liste over de områder, der er forbeholdt lovgivning: disse omfatter f.eks. Straffelovgivning .

Enhver forskrift udstedt af den udøvende magt på de områder, der forfatningsmæssigt er forbeholdt lovlovgivningen, er forfatningsstridig, medmindre den er godkendt af en statut som sekundær lovgivning . Enhver borger med interesse i sagen kan få annulleret disse regler af statsrådet på grund af, at den udøvende magt har overskredet sin myndighed. Desuden kan statsrådet ophæve regler på grund af, at de overtræder eksisterende lov, forfatningsmæssige rettigheder eller "generelle retsprincipper".

Derudover kan nye retsakter henvises til forfatningsrådet ved et andragende lige før de underskrives i lov af republikkens præsident. Den mest almindelige omstændighed for dette er, at 60 oppositionsmedlemmer i Nationalforsamlingen eller 60 oppositionsmedlemmer i Senatet anmoder om en sådan gennemgang.

Hvis premierministeren mener, at nogle klausuler i eksisterende lovgivning i stedet tilhører forordningsområdet, kan han bede Rådet om at omklassificere disse klausuler som regler.

Traditionelt nægtede Frankrig at acceptere tanken om, at domstole kunne ophæve lovgivning vedtaget af parlamentet (selvom forvaltningsdomstole kunne ophæve regler udstedt af den udøvende magt). Denne modvilje var baseret på den franske revolutionære æra: prærevolutionære domstole havde ofte brugt deres magt til at nægte at registrere love og dermed forhindre deres anvendelse i politiske formål og havde blokeret reformer. Franske domstole fik forbud mod at træffe afgørelser af generel karakter. Politikerne mente også, at hvis domstole kunne ophæve lovgivningen, efter at den var blevet vedtaget og taget i betragtning af borgerne, ville der være for stor juridisk usikkerhed: hvordan kunne en borger planlægge sine handlinger i henhold til, hvad der er lovligt eller ej, hvis love kunne a posteriori findes ikke at holde? Men i slutningen af ​​det 20. århundrede begyndte domstole, især forvaltningsdomstole, at anvende internationale traktater, herunder Den Europæiske Unions lov , som højere end national lov.

En reform fra 2009, der trådte i kraft den 1. marts 2010, gør det muligt for parterne i en retssag eller retssag at stille spørgsmålstegn ved lovens forfatningsmæssighed, der finder anvendelse på dem. Proceduren, der er kendt som question prioraire de constitutionnalité , er stort set som følger: Spørgsmålet rejses for retsdommeren og, hvis det har fortjeneste, videresendes til den relevante højesteret (statsråd, hvis henvisningen kommer fra en forvaltningsdomstol, Cassation Court for andre domstole). Højesteret indsamler sådanne henvisninger og forelægger dem for forfatningsrådet. Hvis Forfatningsrådet bestemmer, at en lov er forfatningsstridig, slås denne lov fra lovbøgerne. Beslutningen gælder for alle og ikke kun for de foreliggende sager.

Historie og evolution

Logotype af Frankrigs forfatningsråd
Mødelokale

Mens siden den 19. århundrede den retslige gennemgang, som forfatningsrådet har bragt i forbindelse med den udøvende magt, har spillet en stadig større rolle, har de politikere, der har indrammet de successive franske institutioner, længe været tilbageholdende med at få lovgivningen til at revidere retsvæsenet. Argumentet var, at ikke-valgte dommere ikke burde være i stand til direkte at tilsidesætte afgørelserne fra den demokratisk valgte lovgiver. Dette kan også have afspejlet det dårlige indtryk som følge af parlaments politiske handlinger - domstole under det tidligere regeringsmonarki : disse domstole havde ofte valgt at blokere lovgivning for at fremme privilegierne for en lille kaste i nationen. Tanken var, at lovgivning var et politisk redskab, og at lovgivningsansvaret skulle bæres af det lovgivende organ.

Oprindeligt var det meningen, at Rådet skulle have et temmelig teknisk ansvar: at sikre, at nationale valg var rimelige, voldgiftsdeling mellem lovgivning (fra lovgivningen) og regulering (fra den udøvende myndighed) osv. Rådets rolle som opbevaring af grundlæggende rettigheder var sandsynligvis ikke oprindeligt tiltænkt af ophavsmændene til den franske femte republiks forfatning : de mente, at parlamentet skulle være i stand til at sikre, at det ikke krænkede sådanne rettigheder. Rådets aktivitet er imidlertid blevet betydeligt forlænget siden 1970'erne, hvor spørgsmål om retfærdighed for større grupper af mennesker blev presserende.

Fra 1958 til 1970 blev forfatningsrådet under Charles de Gaulle 's formandskab undertiden beskrevet som en "kanon rettet mod parlamentet", der beskytter den udøvende magt mod overtrædelse af lovlovgivning vedtaget af parlamentet. Alle henvisninger til forfatningsrådet kom fra statsministeren, imod parlamentshandlinger, og Rådet accepterede delvise annulleringer i alle sager. Den eneste tilbageværende henvisning kom fra præsidenten for Senatet, Gaston Monnerville , imod folkeafstemningen i 1962 om direkte valg af republikkens præsident, som Charles de Gaulle støttede. Rådet fastslog, at det var "inkompetent" at annullere det direkte udtryk for det franske folks vilje.

I 1971 afgjorde Rådet imidlertid forfatningsstridig ( afgørelse 71-44DC ) nogle bestemmelser i en lov, der ændrede reglerne for inkorporering af private almennyttige foreninger, fordi de krænkede foreningsfriheden, et af principperne i rettighedserklæringen fra 1789 af Mennesket og af Borgeren ; de brugte det faktum, at præamblen til den franske forfatning kort henviste til disse principper for at begrunde deres beslutning. For første gang blev en statut erklæret forfatningsstridig, ikke fordi den krænkede tekniske juridiske principper, men fordi den blev anset for at krænke borgernes personlige friheder.

I 1974 blev myndigheden til at anmode om en forfatningsmæssig revision udvidet til 60 medlemmer af Nationalforsamlingen eller 60 senatorer. Snart greb den politiske opposition denne mulighed for at anmode om en gennemgang af alle kontroversielle handlinger.

Rådet har i stigende grad afskrækket " ryttere " ( kavaljerer ) - ændringer eller klausuler indført i lovforslag, der ikke har noget at gøre med lovforslagets oprindelige emne; for eksempel "budgetryttere" i budgetforslaget eller "sociale ryttere" i lovforslaget om social sikring. Se lovgivende ryttere i Frankrig . I januar 2005 meddelte Pierre Mazeaud , daværende formand for forfatningsrådet, at Rådet ville have et strengere syn på sprog af en ikke-receptpligtig karakter, der blev indført i love, undertiden kendt som "lovgivende neutroner". I stedet for at foreskrive eller forbyde, som Portalis går ind for , fremsætter et sådant sprog udsagn om verdens tilstand eller ønsker om, hvad det skal være.

Tidligere blev et sådant sprog anset for blottet for juridiske virkninger og dermed ufarligt; men Mazeaud hævdede, at indførelse af et vagt sprog uden juridiske konsekvenser fortynder loven unødigt. Han fordømte brugen af ​​loven som et instrument til politisk kommunikation og udtrykte vage ønsker frem for effektiv lovgivning. Mazeaud sagde også, at loven på grund af det forfatningsmæssige mål, at loven skulle være tilgængelig og forståelig, skulle være præcis og klar og uden detaljer eller entydige formler. Praksisen med, at Parlamentet sætter bemærkninger eller ønsker i lov uden klare juridiske konsekvenser, har længe været en bekymring for franske jurister.

Fra 2004 blev en lov ud af to, herunder budgettet, sendt til Rådet efter anmodning fra oppositionen. I januar 2005 beklagede Pierre Mazeaud, daværende formand for Rådet, offentligt inflationen i antallet af anmodninger om forfatningsrevision, der var motiveret af politiske bekymringer, uden megen juridisk argumentation for at støtte dem af forfatningsmæssige grunde.

Den franske forfatningslov af 23. juli 2008 ændrede forfatningens artikel 61. Det gør det nu muligt for domstole at forelægge spørgsmål om love, der er forfatningsstridige, til forfatningsrådet. Den Kassationsdomstolen (højesteret i civile og strafferetlige domstole) og statsrådet (højesteret i forvaltningsdomstole) hvert filter anmodningerne kommer fra domstolene under dem. Lois ORGANIQUES , og andre beslutninger organisere, hvordan dette system fungerer, blev efterfølgende vedtaget. Det reviderede system blev aktiveret den 1. marts 2010.

Den 29. december 2012 sagde rådet, at det væltede en øvre indkomstskatteprocent på 75%, der skulle indføres i 2013.

Kontroverser

I 1995 blev Roland Dumas udnævnt til formand for Rådet af François Mitterrand . Dumas tiltrak to gange stor kontrovers. Først blev han rapporteret som part i skandaler vedrørende oliefirmaet Elf Aquitaine , med mange detaljer om hans elskerinde , Christine Deviers-Joncour, og hans dyre smag i tøj, der blev offentliggjort i pressen.

I denne periode afgav Rådet nogle meget kontroversielle udtalelser i en afgørelse vedrørende Den Internationale Straffedomstol i afgørelse 98-408 DC , der erklærede, at Republikkens siddende præsident kun kunne prøves kriminelt af High Court of Justice, en særlig domstol arrangeret af parlamentet og oprindeligt beregnet til sager om højforræderi. Dette sikrede i det væsentlige, at Jacques Chirac ikke ville blive anklaget for kriminelle anklager, før han forlod kontoret. Denne kontroversielle beslutning er nu berørt , siden parlamentet omdefinerede republikkens præsidents ansvarsregler ved den franske forfatningslov af 23. juli 2008 . I 1999 på grund af Elf-skandalen , Dumas tog officiel afsked fra Rådet og Yves Guena overtog den foreløbige formandskab.

I 2005 vakte Rådet igen en del kontroverser, da Valéry Giscard d'Estaing og Simone Veil kæmpede for den foreslåede europæiske forfatning , som blev forelagt de franske vælgere ved en folkeafstemning. Simone Veil havde deltaget i kampagnen efter at have fået orlov fra Rådet. Denne handling blev kritiseret af nogle, herunder Jean-Louis Debré , præsident for Nationalforsamlingen , der mente, at forbud mod udpegede medlemmer af rådet til at føre partipolitik ikke skulle undgås ved at tage orlov i løbet af en kampagne. Veil forsvarede sig ved at pege på præcedens; hun sagde: "Hvordan er det med hans [Debrés] forretning? Han har ingen lektioner at lære mig."

Medlemskab

Kontoret for formanden for det franske forfatningsråd
Laurent Fabius , nuværende formand for forfatningsrådet

Rådet består af tidligere præsidenter i Republikken, der har valgt at sidde i Rådet (hvilket de ikke må gøre, hvis de igen bliver direkte involveret i politik) og ni andre medlemmer, der tjener ikke-fornyelige vilkår i ni år, en tredjedel hvoraf udpeges hvert tredje år, tre hver af republikkens præsident , den formanden for nationalforsamlingen og formand for senatet . Formanden for forfatningsrådet vælges af republikkens præsident for en periode på ni år. Hvis stillingen bliver ledig, bliver det ældste medlem midlertidig præsident.

Efter forfatningsrevisionen i 2008 er udnævnelser til Rådet underlagt en parlamentarisk godkendelsesproces (Frankrigs forfatning, artikel 13 og 56). Fra august 2009 er disse bestemmelser endnu ikke operationelle, da de relevante procedurer endnu ikke er fastsat i lovgivningen.

Et beslutningsdygtigt antal på syv medlemmer pålægges, medmindre særlige omstændigheder bemærkes. Stemmerne er med flertallet af de tilstedeværende medlemmer på mødet; formanden for Rådet har en afgørende stemme i tilfælde af lige opdeling. For beslutninger om Republikkens præsidents inhabilitet er der brug for et flertal af rådets medlemmer.

Nuværende medlemmer

Fra 2020 er de nuværende medlemmer:

Fra 2020 sidder følgende medlemmer ikke, men kan, hvis de vælger at:

  • Nicolas Sarkozy , tidligere præsident for republikken siden maj 2012, sad fra maj 2012 til juli 2013
  • François Hollande , tidligere præsident for republikken siden maj 2017, lovede aldrig at sidde

Medlemmerne af forfatningsrådet sværges af republikkens præsident. Tidligere embedsmænd har mulighed for at sidde, hvis de vælger at gøre det. Medlemmerne af forfatningsrådet bør afstå fra partisans . De bør afstå fra at afgive erklæringer, der kan føre til, at de mistænkes for partisans. Muligheden for tidligere præsidenter til at sidde i Rådet er et emne af moderat kontrovers; nogle ser det som uforeneligt med fraværet af partisans. René Coty , Vincent Auriol , Valéry Giscard d'Estaing , Jacques Chirac og Nicolas Sarkozy er de eneste tidligere franske præsidenter, der har siddet i forfatningsrådet.

Liste over formænd for forfatningsrådet

Følgende personer har fungeret som formand for forfatningsrådet:

Beliggenhed

Palais Royal indgang til forfatningsrådet fra Rue de Montpensier

Rådet sidder i Palais-Royal (som også huser Kulturministeriet ) i Paris nær Statsrådet .

Se også

Referencer

Yderligere læsning

Bøger

Artikler

  • Michael H. Davis, The Law/Politics Distinction, French Conseil Constitutionnel og US Supreme Court , The American Journal of Comparative Law, bind. 34, nr. 1 (vinter, 1986), s. 45–92
  • FL Morton, Judicial Review in France: A Comparative Analysis , The American Journal of Comparative Law, bind. 36, nr. 1 (vinter, 1988), s. 89–110
  • James Beardsley, Constitutional Review in France , The Supreme Court Review, Vol. 1975, (1975), s. 189–259

eksterne links