Grænseoverskridende region - Cross-border region
En grænseoverskridende region er en territorial enhed, der består af flere lokale eller regionale myndigheder, der er samlokaliseret, men alligevel tilhører forskellige nationalstater. Grænseoverskridende regioner findes for at drage fordel af geografiske forhold for at styrke deres konkurrenceevne.
Grænseoverskridende regioner i Europa
I Europa er der et stort antal grænseoverskridende regioner. Nogle af dem omtales ofte som ' Euroregioner ', selvom dette er et upræcist begreb, der bruges til en række forskellige arrangementer. Europæiske grænseoverskridende regioner udgøres oftest gennem samarbejde mellem grænsekommuner, distrikter eller regioner.
Mange grænseoverskridende regioner modtager økonomisk støtte fra Europa-Kommissionen via sit Interreg- program. De varierer i deres juridiske og administrative opstilling, men har det tilfælles, at de ikke er 'regioner' i administrativ-forfatningsmæssig forstand. Mange grænseoverskridende regioner er baseret på en slags civilretlige aftaler mellem de deltagende myndigheder. For eksempel er den klassiske form for en Euroregion 'tvillingeforeningen': På hver side af grænsen danner kommuner og distrikter en sammenslutning i henhold til en juridisk form, der er egnet inden for deres egne nationale retssystemer. I et andet trin slutter foreningerne sig derefter til hinanden på grundlag af en civilretlig grænseoverskridende aftale om etablering af den grænseoverskridende enhed. Mange Euroregioner langs grænsen mellem Tyskland og Benelux etableres efter denne model efter EUREGIO 's initiativer .
Historie
Den første europæiske grænseoverskridende region, EUREGIO, blev etableret i 1958 på den hollandsk-tyske grænse, i området Enschede (NL) og Gronau (DE). Siden da har euroregioner og andre former for grænseoverskridende samarbejde udviklet sig i hele Europa.
For de lokale og regionale myndigheder betød det, at de deltog i grænseoverskridende regioner, at de kom ind på et område, der længe var forbeholdt centralstatsaktører. Til behandling af spørgsmål som lokal grænseoverskridende fysisk planlægning eller transportpolitik blev der i 1960'erne og 1970'erne oprettet forskellige bi-laterale og multilaterale statslige kommissioner uden at give lokale myndigheder adgang (Aykaç 1994). De behandlede spørgsmål som lokal grænseoverskridende fysisk planlægning og transportpolitik.
Men i løbet af de sidste tredive år er mulighederne for ikke-centrale regeringer (NCG'er) for at samarbejde på tværs af grænser blevet større. Dette kan i høj grad hænge sammen med makroregional integration i Europa. Især to overnationale organer, Europarådet og Den Europæiske Union, var vigtige for at forbedre betingelserne for, at NCG'er kunne samarbejde på tværs af grænser. Mens Europarådet tidligere var særlig aktivt med at forbedre retssituationen, yder Kommissionen for Den Europæiske Union ny betydelig finansiel støtte til CBC -initiativer.
Lovligt var de første grænseoverskridende regioner baseret på aftaler med varierende formalitet og for det meste baseret på god vilje. I 1980, på initiativ af Europarådet, blev den såkaldte Madrid-konvention ( omridskonvention om grænseoverskridende samarbejde ) indført som et første skridt i retning af CBC-strukturer baseret på offentlig ret. Konventionen er underskrevet af 20 lande og blev for nylig opdateret med to tillægsprotokoller. Det danner en juridisk ramme for udfyldelse af bi- og multinationale aftaler om offentligretlig CBC blandt NCG'er. Eksempler på sådanne aftaler er BENELUX grænseoverskridende konvention fra 1989 og den tysk-hollandske grænseoverskridende traktat fra 1991. Euroregionen Rijn-Waal ved den hollandsk-tyske grænse har været et sådant tværnationalt offentligt organ siden 1993. Imidlertid har reglerne fra sådanne agenturer er kun bindende for de offentlige myndigheder inden for det pågældende grænseoverskridende område og ikke for civile emner (Denters et al. 1998).
Sammenlignet med Europarådet er EU's CBC-relaterede aktiviteter primært finansielle. Mange CBC -initiativer er berettigede til støtte under Interreg Community Initiative, der blev lanceret af Europa -Kommissionen i 1990; denne politik blev igen bekræftet som Interreg II i 1994 og som Interreg III i 1999.
Typer af europæiske grænseoverskridende regioner
Der er flere måder, hvorpå grænseoverskridende regioner kan skelnes. For det første varierer de i geografisk omfang. Små initiativer som EUREGIO kan skelnes fra større grupper, f.eks. 'Arbejdsfællesskaberne'. Sidstnævnte - de fleste blev grundlagt mellem 1975 og 1985 - omfatter normalt flere regioner, der danner store områder, der kan strække sig over flere nationalstater. Eksempler på arbejdsfællesskaber er Arge Alp, Alpes-Adria, Working Alpin of the Western Alps (COTRAO), Pyrenæernes Arbejdsfællesskab eller Atlanterhavsbuen. Deres organisatoriske strukturer består normalt af en generalforsamling, et forretningsudvalg, tematiske arbejdsgrupper og sekretariater (Aykaç, 1994: 12–14), men aktiviteter har en tendens til at være begrænset til fælles erklæringer og informationsudveksling. Nogle grupperinger, såsom Atlanterhavsbuen, lykkedes imidlertid at skaffe europæiske midler (Balme et al., 1996).
Mindre initiativer kaldes teknisk set mikrogrænseoverskridende regioner [2], men for enkelheds skyld kan de kaldes Euroregioner. Euroregioner har en lang tradition i visse områder i efterkrigstidens Europa, især på grænsen mellem Tyskland og BENELUX, hvor udtrykkene 'Euroregion' og 'Euregio' blev opfundet. Organisatorisk har Euroregioner normalt et råd, et formandskab, fagorienterede arbejdsgrupper og et fælles sekretariat. Udtrykket Euroregion kan referere både til en territorial enhed, der omfatter de deltagende myndigheders territorier, og en organisatorisk enhed, normalt sekretariatet eller ledelsesenheden.
Juridisk set kan samarbejdet antage forskellige former, lige fra juridisk uforpligtende ordninger til offentligretlige organer. Den rumlige forlængelse af mikro-CBR'er vil normalt variere mellem 50 og 100 km i bredden; og de har en tendens til at være beboet af et par millioner indbyggere. I de fleste tilfælde er de deltagende myndigheder lokale myndigheder, selvom regionale eller distriktsmyndigheder i andre tilfælde er involveret. Lejlighedsvis er tredje organisationer, såsom regionale udviklingsbureauer, interesseorganisationer og handelskamre, blevet officielle medlemmer. Den organisatoriske opsætning kan også afvige fra den originale model inspireret af den hollandsk-tyske EUREGIO.
Grænseoverskridende regioner er også forskellige med hensyn til, hvor tæt de deltagende parter arbejder med hinanden. Selvom nogle initiativer næppe går ud over ceremonielle kontakter, er andre engageret i varigt og effektivt samarbejde. Til estimering af samarbejdsintensiteten i eksisterende CBC-arrangementer kan der bruges et katalog over kriterier foreslået af AEBR:
- samarbejde baseret på en form for juridisk ordning, fælles permanent sekretariat, der kontrollerer sine egne ressourcer;
- eksistensen af en eksplicit dokumenteret udviklingsstrategi;
- bredt samarbejde inden for flere politikområder, svarende til konventionelle lokale eller regionale myndigheder.
En tredje måde at skelne mellem grænseoverskridende regioner overvejer karakteren af de deltagende myndigheder. De fleste af de små initiativer involverer lokale myndigheder som de drivende hovedpersoner, mens storstilet CBC næsten udelukkende drives af regionale myndigheder. Der er forskel i denne henseende afhængigt af de forskellige europæiske landes territoriale organisation. For eksempel i Tyskland består den lokale administration af to niveauer, kommunerne og Kreise, hvor sidstnævnte er selvstyrede grupperinger af kommuner. I de fleste tilfælde er Kreise drivkraften bag grænseoverskridende initiativer. I modsætning hertil er det i Italien myndigheder på meso-niveau, 'provinsen' (provinser), der normalt er involveret i grænseoverskridende samarbejdsinitiativer, mens kommunerne spiller en mindre rolle på grund af deres relative fragmentering i forhold til den tyske Kreise. I Skandinavien, som f.eks. I Øresundsregionen, deltager både amter og store bykommuner (Storkøbenhavn) i samarbejdsarrangementet. Generelt i lande med en stærk rolle for interkommunale foreninger forfølges ofte grænseoverskridende samarbejde af lokale aktører. I lande med en todelt regional administration og en mindre rolle for interlokale aktioner (f.eks. Italien eller Frankrig) er grænseoverskridende regioner derimod et område, der forfølges af regionale myndigheder.
Noter og referencer
eksterne links
- M Perkmann (2003): Grænseoverskridende regioner i Europa: Betydning og drivere for regionalt grænseoverskridende samarbejde. European Urban and Regional Studies, bind. 10, nr. 2, 153–171. [3]
- M Perkmann (2007): Politisk iværksætteri og multilevel governance: en sammenlignende undersøgelse af europæiske grænseoverskridende regioner, Miljø og planlægning C, bind: 25, nr. 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Europæiske og nordamerikanske kontekster for grænseoverskridende regionalisme. Regionalstudier, bind. 33, nr. 7, 605 - 617. [5]
 |
Denne artikel om udenlandske forbindelser er en stubbe . Du kan hjælpe Wikipedia ved at udvide den . |