Energitilskud - Energy subsidy

Tilskud til fossilt brændstof i 2015
Tilskud til fossilt brændstof pr. Indbygger i 2015

Energitilskud er foranstaltninger, der holder priserne for kunder under markedsniveauer eller for leverandører over markedsniveauer eller reducerer omkostninger for kunder og leverandører. Energitilskud kan være direkte pengeoverførsler til leverandører, kunder eller beslægtede organer samt indirekte støttemekanismer, såsom skattefritagelser og rabatter, priskontrol, handelsrestriktioner og begrænsninger i markedsadgang.

Eliminering af fossile brændstofsubsidier ville i høj grad reducere de globale CO2 -emissioner og ville reducere sundhedsrisici ved luftforurening . Direkte globale fossile brændstofsubsidier nåede $ 319 milliarder i 2017 og $ 5,2 billioner, når indirekte omkostninger såsom luftforurening prissættes. En ende på disse kan forårsage en reduktion på 28% i de globale CO2 -emissioner og en 46% reduktion i luftforureningsdødsfald. Ifølge Greenpeace udgør verdensomspændende skader på grund af luftforurening fra fossilt brændstof $ 2,9 billioner årligt eller $ 8 milliarder om dagen.

Oversigt

De vigtigste argumenter for energitilskud er:

  • Forsyningssikkerhed - tilskud bruges til at sikre tilstrækkelig indenlandsk forsyning ved at støtte indfødt brændstofproduktion for at reducere afhængigheden af ​​import eller støtte oversøiske aktiviteter i nationale energiselskaber.
  • Miljøforbedring - tilskud bruges til at reducere forurening, herunder forskellige emissioner, og til at opfylde internationale forpligtelser (f.eks. Kyoto -protokollen ).
  • Økonomiske fordele - tilskud i form af reducerede priser bruges til at stimulere bestemte økonomiske sektorer eller befolkningssegmenter, f.eks. Lindring af fattigdom og øget adgang til energi i udviklingslande.
  • Beskæftigelse og sociale ydelser - tilskud bruges til at opretholde beskæftigelse, især i perioder med økonomisk overgang.

Hovedargumenter mod energitilskud er:

  • Nogle energitilskud modvirker målet om bæredygtig udvikling, da de kan føre til højere forbrug og spild, forværre de skadelige virkninger af energiforbrug på miljøet, skabe en tung byrde for de offentlige finanser og svække økonomiens potentiale til at vokse, undergrave private og offentlige investeringer i energisektoren. De fleste fordele ved fossile brændstofsubsidier i udviklingslandene går også til de rigeste 20% af husstandene.
  • Hæmme udbygningen af ​​distributionsnet og udviklingen af ​​mere miljømæssigt godartede energiteknologier og hjælper ikke altid de mennesker, der har mest brug for dem.
  • Undersøgelsen foretaget af Verdensbanken finder, at tilskud til de store kommercielle virksomheder, der dominerer energisektoren, ikke er berettigede. Under visse omstændigheder er det imidlertid rimeligt at bruge tilskud til at fremme adgang til energi for de fattigste husstande i udviklingslandene. Energitilskud bør tilskynde til adgang til de moderne energikilder og ikke dække virksomhedernes driftsomkostninger. Undersøgelsen foretaget af World Resources Institute viser , at energitilskud ofte går til kapitalintensive projekter på bekostning af mindre eller distribuerede alternativer.

Typer af energitilskud er:

  • Direkte økonomiske overførsler - tilskud til leverandører; tilskud til kunder; lån med lav rente eller fortrinsret til leverandører.
  • Fortrinsvis skattemæssige behandlinger - rabatter eller fritagelse for royalties, afgifter, leverandørafgifter og tariffer; skattefradrag; fremskyndede afskrivninger på energiforsyningsudstyr.
  • Handelsrestriktioner - kvote, tekniske restriktioner og handelsembargoer .
  • Energirelaterede tjenester leveret af regeringen til mindre end fulde omkostninger-direkte investeringer i energiinfrastruktur; offentlig forskning og udvikling.
  • Regulering af energisektoren - efterspørgselsgarantier og påbudte implementeringshastigheder; priskontrol; begrænsninger i markedsadgang; præferentielt planlægningstilladelse og kontrol med adgang til ressourcer.
  • Manglende pålægning af eksterne omkostninger  - omkostninger til ekstern miljø; energisikkerhedsrisici og prisomskiftelighed.
  • Tømningsgodtgørelse - tillader fradrag af bruttoindkomst på op til ~ 27% for udtømning af udtømmelige ressourcer (olie, gas, mineraler).

Generelt kræver energitilskud koordinering og integreret implementering, især i lyset af globaliseringen og øget sammenkobling af energipolitikker, hvorfor deres regulering i Verdenshandelsorganisationen ofte ses som nødvendig.

Virkningen af ​​fossile brændstofsubsidier

Graden og virkningen af ​​fossile brændstofsubsidier undersøges grundigt. Fordi fossile brændstoffer er en førende bidragsyder til klimaforandringer gennem drivhusgasser, øger tilskud fra fossile brændstoffer emissionerne og forværrer klimaændringerne. OECD oprettede i 2015 en oversigt over tilskud til udvinding, raffinering eller forbrænding af fossile brændstoffer blandt OECD og store vækstøkonomier. Denne opgørelse identificerede en samlet værdi på $ 160 til $ 200 milliarder om året mellem 2010 og 2014. I mellemtiden har Det Internationale Energiagentur anslået, at globale fossile brændstofsubsidier varierer fra $ 300 til $ 600 milliarder om året mellem 2008 og 2015.

Ifølge Det Internationale Energiagentur ville afskaffelse af fossile brændstofsubsidier på verdensplan være en af ​​de mest effektive måder at reducere drivhusgasser og bekæmpe global opvarmning . Sammen med dette blev afskaffelse af disse subsidier budt velkommen af ​​G20 -nationerne som en måde at reducere udgifterne under recessionen under topmødet i Pittsburgh i 2009. I maj 2016 satte G7 -nationerne for første gang en frist for at afslutte de fleste fossile brændstofsubsidier; siger, at regeringens støtte til kul, olie og gas bør ophøre i 2025. Ifølge en rapport fra 2019 fra Overseas Development Institute yder G20 -regeringerne stadig milliarder af dollars til støtte til produktion og forbrug af fossile brændstoffer og bruger mindst 63,9 milliarder dollar pr. år alene på kul. På tidspunktet for G20 -topmødet i 2020 fandt en politisk orientering, at regeringer generelt ikke har vedtaget politikker, der har trukket tilskud til fossilt brændsel tilstrækkeligt tilbage siden topmødet i Pittsburgh i 2009.

Ifølge OECD bidrager subsidier til atomkraft til unikke miljø- og sikkerhedsspørgsmål, der hovedsageligt er forbundet med risikoen for miljøskader på højt niveau, selvom atomkraft bidrager positivt til miljøet inden for luftforurening og klimaforandringer. Ifølge Fatih Birol , cheføkonom i Det Internationale Energiagentur, vil lande uden en udfasning af fossile brændstoftilskud ikke nå deres klimamål.

I 2011 sagde IEAs cheføkonom Fatih Birol, at den nuværende 409 milliarder dollars tilsvarende fossile brændstofsubsidier (i lande uden for OECD) tilskynder til spild af energi, og at nedskæringerne i tilskud er det største politiske element, der ville hjælpe vedvarende energikilder mere markedsandel og reducere CO 2 -emissioner.

Miljøomkostninger

Globale fossile brændstofsubsidier nåede $ 319 milliarder i 2017, selvom dette tal stiger til $ 5,2 billioner (svarende til 6,3% af verdensøkonomien), når den økonomiske værdi af miljømæssige eksternaliteter såsom luftforurening er prissat. Når de måles på denne måde, afslutter disse subsidier kan forårsage en reduktion på 28% i de globale kulstofemissioner og en 46% reduktion i dødsfald på grund af luftforurening med fossilt brændsel. De samlede globale luftforureningsdødsfald når 7 millioner årligt. Ved hjælp af denne definition var "Kina den største subsidier i 2013 ($ 1.8 billioner), efterfulgt af USA ($ 0.6 billioner) og Rusland, EU og Indien (hver med omkring $ 0.3 billioner)."

IEA's holdning til subsidier

Ifølge Det Internationale Energiagentur (IEA) ville udfasning af fossile brændstofsubsidier være til gavn for energimarkeder , afbødning af klimaændringer og offentlige budgetter .

Tilskud efter land

Det Internationale Energiagentur anslår, at regeringer subsidierede fossile brændstoffer med 548 milliarder dollars i 2013. Ti lande tegnede sig for næsten tre fjerdedele af dette tal. På deres møde i september 2009 de G-20 forpligtede landene til "rationalisere og udfase over medium sigt ineffektive fossile brændstoffer tilskud de der tilskynder unødvendigt forbrug". I 2010'erne har mange lande reduceret energitilskud, f.eks. I juli 2014 afskaffede Ghana alle diesel- og benzintilskud, mens Egypten i samme måned hævede dieselpriserne med 63% som led i en række reformer, der havde til formål at fjerne subsidier inden for 5 år.

Canada

Tilskud til fossilt brændstof

Den canadiske føderale regering tilbyder tilskud til efterforskning og produktion af fossilt brændsel og Export Development Canada leverer regelmæssigt finansiering til olie- og gasvirksomheder. En rapport fra 2018 fra Overseas Development Institute, en britisk tænketank, fandt ud af, at Canada brugte en større andel af sit BNP på finanspolitisk støtte til olie- og gasproduktion i 2015 og 2016 end noget andet G7-land.

I 2015 og 2016 var de største føderale tilskud til efterforskning og produktion af fossile brændstoffer Canadian Exploration Expense (CEE), Canadian Development Expense (CDE) og Atlantic Investment Tax Credit (AITC). I disse år betalte Canada et årligt gennemsnit på $ 1.018 milliarder CAD til olie- og gasselskaber gennem CDE, $ 148 millioner CAD gennem CEE og $ 127 millioner via AITC. I 2017 blev tilskud til olie og gas gennem AITC udfaset. Også i 2017 reformerede den føderale regering CEE, så efterforskningsudgifter kun kan trækkes fra den, hvis efterforskningen ikke lykkedes. Ellers skal disse udgifter fratrækkes via CDE, som er fradragsberettiget med 30% frem for 100%.

I december 2018 annoncerede den føderale regering som reaktion på de lave canadiske oliepriser 1,6 milliarder dollar i økonomisk støtte til olie- og gassektoren: 1 milliard dollar i lån til olie- og gaseksportører fra Export Development Canada, 500 millioner dollars i finansiering til “højere risiko ”Olie- og gasvirksomheder fra Business Development Bank of Canada, $ 50 millioner via Natural Resources Canadas Clean Growth Program og $ 100 millioner gennem Innovation, Science and Economic Development Canadas Strategic Innovation Fund. Minister for naturressourcer Amarjeet Sohi sagde, at denne finansiering "ikke er et tilskud til fossile brændstoffer" og tilføjede, at "dette er kommercielle lån, der stilles til rådighed på kommercielle vilkår. Vi har forpligtet os til at udfase ineffektive fossile brændstofsubsidier inden 2025, og vi står ved det tilsagn ". I 2016 forpligtede Canada sig til at" udfase ineffektive fossile brændstofsubsidier inden 2025 "i overensstemmelse med forpligtelser med G20- og G7 -lande, selvom en Rapport fra 2017 fra Rigsrevisionen fandt ud af, at der var gjort lidt arbejde med at definere dette mål og fastsætte en tidslinje for at nå det. Reduktion af tilskud til fossile brændstoffer var en eksplicit del af Venstres platform ved forbundsvalget 2015.

De største provinsielle subsidier til fossilt brændstof betales af Alberta og British Columbia. Alberta brugte et årligt gennemsnit på $ 1.161 milliarder CAD på Crown Royalty Reductions for olie og gas fra 2013 til 2015. Og British Columbia betalte et årligt gennemsnit på $ 271 millioner CAD til gasvirksomheder gennem Deep Drilling Credit.

Canadiske provinsregeringer tilbyder også tilskud til forbrug af fossile brændstoffer. For eksempel tilbyder Saskatchewan en fritagelse for brændstofafgifter for landmænd og en fritagelse for omsætningsafgift for naturgas, der bruges til opvarmning.

En rapport fra 2018 fra Overseas Development Institute var kritisk over for Canadas rapporterings- og gennemsigtighedspraksis omkring dets fossile brændstofsubsidier. Canada offentliggør ikke specifikke rapporter om sin finanspolitiske støtte til fossile brændstoffer, og da Canadas generalrevision forsøgte at revidere canadiske fossile brændstofsubsidier i 2017, fandt de, at mange af de data, de havde brug for, ikke blev leveret af Finance Canada. Export Development Canada rapporterer om deres transaktioner i forbindelse med fossile brændstofprojekter, men giver ikke data om nøjagtige beløb eller stadiet af projektudvikling.

Iran

I modsætning til tilskudsreformens målsætninger steg mængden af ​​iranske tilskud til fossile brændsler under præsident Rouhani med 42,2% i 2019 og svarer til 15,3% af Irans BNP og 16% af de samlede globale energitilskud. Dette har gjort Iran til verdens største subsidier af energipriser. Denne situation fører til meget spildende forbrugsmønstre , store budgetunderskud , prisforvridninger i hele økonomien , forurening og meget lukrativ (flere milliarder dollars) smuglervarer (på grund af prisforskelle ) med nabolandene hvert år af useriøse elementer i den iranske regering understøtter status-quo.

Rusland

Rusland er et af verdens energikræfter. Det rummer verdens største naturgasreserver (27% af det samlede beløb), de næststørste kulreserver og de ottende største oliereserver. Rusland er verdens tredjestørste energisubsidier fra 2015. Landet subsidierer elektricitet og naturgas samt olieudvinding. Ca. 60% af tilskuddene går til naturgas, mens resten bruges på elektricitet (herunder underprisfastsættelse af gas leveret til kraftværker). For olieudvinding giver regeringen skattefritagelser og toldnedsættelser på cirka 22 milliarder dollars om året. Nogle af skattefritagelserne og toldnedsættelserne gælder også for udvinding af naturgas, selvom størstedelen er afsat til olie. Ruslands store tilskud er dyre, og det anbefales for at hjælpe økonomien, at Rusland sænker sine indenlandske tilskud. Den potentielle afskaffelse af energitilskud i Rusland medfører imidlertid en risiko for social uro, der gør, at russiske myndigheder er tilbageholdende med at fjerne dem.

Kalkun

I det 21. århundrede er Tyrkiets fossile brændstofsubsidier omkring 0,2% af BNP, inklusive en anslået 2,9 mia. USD i 2019. Selvom de anslåede omkostninger pr. Person på US $ 35 i 2019 er lave sammenlignet med andre G20 -lande, er det sandsynligvis en undervurdering, da data om finansiering af fossile brændstoffer fra statsejede banker og eksportkreditbureauer er ikke offentlige. Energiminister Fatih Dönmez støtter kul, og de fleste energitilskud er til kul, som OECD har kritiseret kraftigt. Kapacitetsmekanismebetalinger til kulfyrede kraftværker i Tyrkiet i 2019 udgjorde 720 millioner (130 millioner dollars) sammenlignet med 542 millioner (96 millioner dollars) til gasfyrede kraftværker i Tyrkiet . Fra 2020 var afgiften pr. Energienhed på benzin højere end diesel, på trods af at dieselbiler i gennemsnit udsender mere lungeskadelig NOx (nitrogenoxid): det er blevet foreslået, at bybilafgifterne skal udlignes mellem diesel og benzin som benzin- hybrid elektriske lette køretøjer er mere brændstofeffektive i byer end diesel.

Det Forenede Kongerige

Regeringen siger, at den 5% moms (moms) sats på naturgas til boligopvarmning er ikke et tilskud, men nogle miljøgrupper uenige og sige, at det bør øges til den standard 20% med den ekstra indtægter øremærket til fattige .

Forenede Stater

Congressional Budget Office estimerede tildeling af energirelaterede skattepræferencer, efter brændstof eller teknologi, 2016

Energitilskud er offentlige betalinger, der holder energiprisen lavere end markedsprisen for forbrugerne eller højere end markedsprisen for producenterne. Disse tilskud er en del af USA's energipolitik .

Ifølge vidnesbyrd fra Congressional Budget Office i 2016 var anslået skattepræferencer på 10,9 milliarder dollar rettet mod vedvarende energi, 4,6 milliarder dollar gik til fossile brændstoffer og 2,7 milliarder dollar gik til energieffektivitet eller eloverførsel.

Ifølge et estimat fra 2015 fra Obama -administrationen har den amerikanske olieindustri nydt godt af subsidier på omkring 4,6 milliarder dollar om året. En undersøgelse fra 2017 af forskere ved Stockholm Environment Institute, der blev offentliggjort i tidsskriftet Nature Energy, anslog, at "skattepræferencer og andre subsidier skubber næsten halvdelen af ​​nye, endnu ikke udviklede olieinvesteringer til rentabilitet, hvilket potentielt øger amerikansk olieproduktion med 17 milliarder tønder i løbet af de næste årtier. "

Venezuela

I Venezuela svarede energitilskud til cirka 8,9 procent af landets BNP i 2012. Brændstofsubsidier var 7,1 procent, mens eltilskud var 1,8 procent. For at finansiere dette brugte regeringen omkring 85 procent af sine skatteindtægter på disse tilskud. Det anslås, at tilskuddene har fået Venezuela til at forbruge 20 procent mere energi end uden dem. Brændstofsubsidierne gives stærkere til den rigeste del af befolkningen, der bruger mest energi. Brændstofsubsidierne fastholdt en pris på omkring $ 0,01 US for en liter benzin ved pumpen siden 1996, indtil præsident Nicolas Maduro reducerede det nationale tilskud i 2016 for at gøre det til cirka $ 0,60 US per liter (Den lokale valuta er Bolivar og prisen pr. Liter på gas er 6 bolivarer). Brændstofforbruget er generelt steget siden 1996 -politikken begyndte, selvom produktionen af ​​olie er faldet mere end 350.000 tønder om dagen siden 2008 under denne politik. PDVSA, det venezuelanske statslige olieselskab, har tabt penge på disse indenlandske transaktioner siden vedtagelsen af ​​disse politikker. Disse tab kan også tilskrives Petrocaribe -aftalen fra 2005, hvor Venezuela sælger olie i mange omkringliggende lande til en reduceret eller foretrukken pris; hovedsageligt et tilskud fra Venezuela til lande, der er en del af aftalen. Subsidiering af fossile brændstoffer og deraf følgende lave omkostninger til brændstof ved pumpen har forårsaget skabelsen af ​​et stort sort marked. Kriminelle grupper smugler brændstof ud af Venezuela til tilstødende nationer (hovedsageligt Colombia). Dette skyldes den store fortjeneste, der kan opnås ved denne lov, da brændstof er meget dyrere i Colombia end i Venezuela. På trods af at dette problem allerede er velkendt i Venezuela, og usikkerheden i regionen fortsat stiger, har staten endnu ikke sænket eller elimineret disse fossile brændstofsubsidier.

europæiske Union

Tilskud pr. Energiteknologi i EU (2012)

I februar 2011 og januar 2012 indgav den britiske Energy Fair -gruppe, støttet af andre organisationer og miljøforkæmpere, formelle klager til Den Europæiske Unions Generaldirektorat for Konkurrence , der påstod, at regeringen yder ulovlig statsstøtte i form af tilskud til atomkraftindustrien, i strid med EU’s konkurrencelovgivning .

Et af de største tilskud er loftet over passiver for atomulykker, som atomkraftindustrien har forhandlet med regeringer. "Ligesom bilister bør operatører af atomkraftværker være ordentligt forsikret," sagde Gerry Wolff, koordinator for Energy Fair -gruppen. Gruppen beregner, at "hvis atomoperatører var fuldt ud forsikret mod omkostningerne ved atomkatastrofer som dem i Tjernobyl og Fukushima , ville prisen på atomkraft stige med mindst 0,14 euro pr. KWh og måske så meget som 2,36 euro, afhængigt af antagelser lavet ". Ifølge den seneste statistik er subsidier til fossile brændstoffer i Europa udelukkende afsat til kul (10 mia. Euro) og naturgas (6 mia. Euro). Olieprodukter modtager ikke tilskud.

Se også

Referencer

Bibliografi

  • Difiglio, Prof. Carmine; Güray, Bora Şekip; Merdan, Ersin (november 2020). Tyrkiets energiforventninger . iicec.sabanciuniv.edu (rapport). Sabanci University Istanbul International Center for Energy and Climate (IICEC). ISBN 978-605-70031-9-5.

eksterne links