Europa-Kommissionen - European Commission
Det Europa-Kommissionen ( EF ) er den udøvende gren af EU , der er ansvarlig for at foreslå lovgivning , håndhæve EU-love og lede fagforeningens administrative drift. Kommissærer aflægger ed ved EU-Domstolen i Luxembourg City og lover at respektere traktaterne og være fuldstændig uafhængige i udførelsen af deres opgaver under deres mandat. Kommissærerne foreslås af Rådet for Den Europæiske Union på grundlag af forslag fra de nationale regeringer og udnævnes derefter af Det Europæiske Råd efter Europa-Parlamentets godkendelse . Det er almindeligt, om end ikke et formelt krav, at kommissærerne tidligere har haft ledende politiske poster, såsom at være medlem af Europa-Parlamentet eller en minister.
Denne EU-institution fungerer som en kabinetsregering med 27 medlemmer af Kommissionen (uformelt kendt som "kommissærer"). Der er et medlem pr. medlemsstat , men medlemmer er bundet af deres embedsed til at repræsentere EU's generelle interesser som helhed frem for deres hjemstat. En af de 27 er Kommissionens formand (i øjeblikket Ursula von der Leyen ) foreslået af Det Europæiske Råd og valgt af Europa-Parlamentet. Rådet for Den Europæiske Union udpeger derefter de øvrige medlemmer af Kommissionen efter aftale med den udpegede formand, og de 27 medlemmer som et enkelt organ skal derefter godkendes af Europa-Parlamentet. Den nuværende Kommission er Von der Leyen-kommissionen , som tiltrådte i december 2019 efter valget til Europa-Parlamentet i maj samme år .
Begrebet kommission bruges forskelligt, enten i den snævre betydning af det 27-medlemmers kommissærkollegium (eller kollegiet ) eller for også at omfatte det administrative organ på omkring 32.000 europæiske embedsmænd, som er opdelt i afdelinger kaldet generaldirektorater og tjenester. Kommissionens proceduresprog er engelsk, fransk og tysk. Medlemmerne af Kommissionen og deres "kabinetter" (umiddelbare teams) er baseret i Berlaymont-bygningen i Bruxelles .
Historie
Europa-Kommissionen stammer fra en af de fem nøgleinstitutioner, der er oprettet i det overnationale europæiske fællesskabssystem, efter forslag fra Robert Schuman , fransk udenrigsminister, den 9. maj 1950. Med oprindelse i 1951 som Den Høje Myndighed i Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab , kommissionen har gennemgået adskillige ændringer i magt og sammensætning under forskellige præsidenter, der involverer tre fællesskaber.
Etablering
| Underskrevet i kraft dokument |
1951 1952 Paris-traktaten |
1957 1958 Rom-traktater |
1965 1967 Fusionstraktat |
2007 2009 Lissabon-traktaten |
| Kommissionen for Det Europæiske Atomenergifællesskab | Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber | Europa-Kommissionen | ||
| Høje Myndighed for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab | ||||
| Kommissionen for Det europæiske økonomiske Fællesskab | ||||
Den første Kommission opstod i 1951 som den ni-medlemmers " Høje Myndighed " under præsident Jean Monnet (se Monnet Authority ). Den Høje Myndighed var den overnationale administrative udøvende myndighed for det nye Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF). Det tiltrådte først den 10. august 1952 i Luxembourg By. I 1958 havde Rom-traktaterne oprettet to nye fællesskaber ved siden af EKSF: Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF) og Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom). Men deres ledere blev kaldt "Kommissioner" snarere end "Høje Myndigheder". Årsagen til navneskiftet var det nye forhold mellem direktionerne og rådet . Nogle stater, såsom Frankrig, udtrykte forbehold over for den høje myndigheds magt og ønskede at begrænse den ved at give mere magt til rådet i stedet for de nye udøvende magter.
Louis Armand ledede den første Euratom-kommission . Walter Hallstein ledede den første EF-kommission og holdt det første formelle møde den 16. januar 1958 i Château de Val-Duchesse . Det opnåede enighed om en omstridt kornprisaftale, og det gjorde et positivt indtryk på tredjelande, da det fik sin internationale debut ved Kennedy-runden af den almindelige overenskomst om told og handel (GATT). Hallstein begyndte især konsolideringen af europæisk lovgivning og begyndte at få en bemærkelsesværdig indvirkning på national lovgivning. I begyndelsen blev der ikke taget meget hensyn til hans administration, men med hjælp fra EU-Domstolen stemplede hans kommission sin autoritet solidt nok til at tillade fremtidige kommissioner at blive taget mere alvorligt. I 1965 udløste akkumulering af uoverensstemmelser mellem Charles de Gaulles franske regering og de andre medlemslande om forskellige emner (britisk indtræden, direkte valg til parlamentet, Fouchet-planen og budgettet) den "tomme stol"-krisen , angiveligt på grund af forslag for den fælles landbrugspolitik . Selvom den institutionelle krise blev løst året efter, kostede det Étienne Hirsch hans formandskab for Euratom og senere Walter Hallstein EØF-formandskabet, på trods af at han ellers blev betragtet som den mest 'dynamiske' leder indtil Jacques Delors .
Tidlig udvikling
| Denne artikel er en del af en serie om |
 |
|---|
|
|
|
Euratom medlemmer
Associerede stater
 |
Ikke-EU-medlemmer
Stater uden for Schengenområdet
 |
Valg i EU's medlemslande
|
Ikke-eurolandes forhold til euro
|
|
Udenrigsforbindelser mellem EU-medlemsstater
|
|
Den Europæiske Unions portal
|
De tre organer, der tilsammen benævnes European Executives , eksisterede sammen indtil 1. juli 1967, hvor de i henhold til fusionstraktaten blev samlet til en enkelt administration under præsident Jean Rey . På grund af fusionen oplevede Rey-kommissionen en midlertidig stigning til 14 medlemmer - selvom efterfølgende kommissioner blev reduceret tilbage til ni, efter formlen med et medlem for små stater og to for større stater. Rey-kommissionen afsluttede Fællesskabets toldunion i 1968 og førte kampagne for et mere magtfuldt, valgt Europa-parlament . På trods af at Rey var den første præsident for de kombinerede samfund, ses Hallstein som den første formand for den moderne kommission.
De Malfatti og MANSHOLT kommissioner fulgte med arbejdet med monetært samarbejde og den første udvidelse mod nord i 1973. Med at udvidelsen, kommissærkollegiet medlemskab steget til tretten under Ortoli Kommissionen blev (Det Forenede Kongerige som en stor medlem tildelt to Commissioners), som beskæftigede sig med det udvidede samfund under økonomisk og international ustabilitet på det tidspunkt. Fællesskabets eksterne repræsentation tog et skridt fremad, da præsident Roy Jenkins , rekrutteret til præsidentposten i januar 1977 fra sin rolle som indenrigsminister for Det Forenede Kongeriges Labour- regering, blev den første præsident, der deltog i et G8- topmøde på vegne af Fællesskabet. Efter Jenkins Kommissionen , Gaston Thorn 's Kommissionen overså Fællesskabets udvidelse mod syd, ud over at begynder arbejdet med den europæiske fælles akt .
Jacques Delors
Kommissionen under ledelse af Jacques Delors blev anset for at give Fællesskabet en følelse af retning og dynamik. Delors og hans College betragtes også som " grundlæggerne af euroen ". The International Herald Tribune bemærkede Delors' arbejde i slutningen af sin anden periode i 1992: "Hr. Delors reddede det europæiske fællesskab fra svimmelheden. Han ankom, da europasimismen var værst. Selvom han var en lidet kendt tidligere fransk finansminister. minister, han pustede liv og håb ind i EF og i den fortvivlede Bruxelles-kommission.I sin første periode, fra 1985 til 1988, samlede han Europa til opfordringen til det indre marked, og da han blev udnævnt til en anden periode, begyndte han at opfordre europæerne til at de langt mere ambitiøse mål for den økonomiske, monetære og politiske union".
Jacques Santer
Efterfølgeren til Delors var Jacques Santer . Som følge af en svindel- og korruptionsskandale blev hele Santer-kommissionen tvunget af parlamentet til at træde tilbage i 1999; en central rolle blev spillet af Édith Cresson . Disse bedragerier blev afsløret af en intern revisor, Paul van Buitenen .
Det var første gang, et kommissærkollegium var blevet tvunget til at trække sig i massevis og repræsenterede et magtskifte over for parlamentet. Santer-kommissionen arbejdede dog med Amsterdam-traktaten og euroen. Som svar på skandalen blev det europæiske kontor for bekæmpelse af svig (OLAF) oprettet.
Romano Prodi
Efter Santer tiltrådte Romano Prodi embedet. Amsterdam-traktaten havde øget kommissionens beføjelser, og Prodi blev af pressen døbt som noget, der ligner en premierminister. Magter blev atter styrket; Den Nicetraktaten , underskrevet i 2001, gav formændene mere magt over sammensætningen af kommissærkollegiet.
José Manuel Barroso
José Manuel Barroso blev præsident i 2004: Parlamentet gjorde sig endnu en gang gældende ved at protestere mod det foreslåede medlemskab af Barroso-kommissionen. På grund af denne modstand blev Barroso tvunget til at omrokere sit kollegium, før han tiltrådte embedet. Barroso-kommissionen var også den første fuldstændige kommission siden udvidelsen i 2004 til 25 medlemmer; dermed var antallet af kommissærer ved afslutningen af Prodi-kommissionen nået op på 30. Som et resultat af stigningen i antallet af stater udløste Amsterdam-traktaten en reduktion af antallet af kommissærer til én pr. stat i stedet for to for større stater.
Beskyldninger om svindel og korruption blev igen rejst i 2004 af den tidligere chefrevisor Jules Muis. En kommissionsmedarbejder, Guido Strack , rapporterede påstået bedrageri og misbrug i sin afdeling i årene 2002-2004 til OLAF og blev fyret som følge heraf. I 2008 anklagede Paul van Buitenen (den tidligere revisor kendt fra Santer-kommissionens skandale) Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) for manglende uafhængighed og effektivitet.
Barrosos første kommissionsperiode udløb den 31. oktober 2009. I henhold til Nice-traktaten skulle den første kommission, der blev udpeget, efter at antallet af medlemslande nåede 27, reduceres til "mindre end antallet af medlemsstater". Det nøjagtige antal kommissærer skulle afgøres ved enstemmig afstemning i Det Europæiske Råd , og medlemskabet ville rotere ligeligt mellem medlemslandene. Efter Rumæniens og Bulgariens tiltrædelse i januar 2007 trådte denne klausul i kraft for den næste Kommission. Lissabontraktaten, der trådte i kraft den 1. december 2009, gav mandat til at reducere antallet af kommissærer til to tredjedele af medlemslandene fra 2014, medmindre Rådet besluttede andet. Medlemskab vil rotere ligeligt, og intet medlemsland ville have mere end én kommissær. Traktaten blev dog afvist af vælgere i Irland i 2008, hvor en hovedbekymring var tabet af deres kommissær. Derfor var en garanti givet for en gentagelse af afstemningen, at rådet ville bruge sin magt til at ændre antallet af kommissærer opad. Men ifølge traktaterne skal det stadig være færre end det samlede antal medlemmer, og det blev derfor foreslået, at det medlemsland, der ikke får en kommissær, får stillingen som højtstående repræsentant – den såkaldte 26+1-formel. Denne garanti (som kan finde vej til den næste traktatændring, sandsynligvis i en tiltrædelsestraktat) bidrog til, at irerne godkendte traktaten ved en anden folkeafstemning i 2009.
Lissabon kombinerede også posterne som EU-kommissær for eksterne forbindelser med rådets højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik . Denne post, også en næstformand for Kommissionen , skulle lede Rådet for Den Europæiske Unions udenrigsmøder samt Kommissionens opgaver i forbindelse med eksterne forbindelser. Traktaten bestemmer endvidere, at de seneste valg til Europa-Parlamentet skal " tages i betragtning " ved udnævnelsen af formanden for Europa-Kommissionen, og selv om de stadig foreslås af Det Europæiske Råd; Europa-Parlamentet " vælger " kandidater til embedet i stedet for at " godkende " dem som under Nice-traktaten.
Jean-Claude Juncker
I 2014 blev Jean-Claude Juncker formand for Europa-Kommissionen.
Juncker udnævnte sin tidligere kampagnedirektør og leder af overgangsteamet, Martin Selmayr , som sin kabinetschef. Under Junckers formandskab er Selmayr blevet beskrevet som "den mest magtfulde EU-stabschef nogensinde."
Ursula von der Leyen
_2019.07.16._Ursula_von_der_Leyen_presents_her_vision_to_MEPs_2_(cropped).jpg)
I 2019 blev Ursula von der Leyen udnævnt til den næste formand for Europa-Kommissionen. Hun indsendte retningslinjerne for sin politik for 2019-2024 til Europa-Parlamentet den 16. juli 2019 efter sin bekræftelse. Hun var ikke blevet betragtet som en sandsynlig kandidat (generelt er den valgte kandidat, ifølge resultaterne af det europæiske valg , bestemt som vinder af internt valg til det dominerende europæiske parti kendt som "spitzenkandidat"). Mens Det Europæiske Folkeparti havde vundet valget til Europa-parlamentet, havde de klaret sig dårligere end forventet og nominerede derfor von der Leyen i stedet for Manfred Weber , deres oprindelige kandidat. Den 9. september erklærede Det Europæiske Råd en liste over kommissærkandidater, som sendes til Bruxelles af regeringerne i hvert medlemsland, og som skulle godkendes officielt af parlamentet.
Beføjelser og funktioner
Kommissionen blev nedsat fra starten for at fungere som en uafhængig overnational myndighed adskilt fra regeringer; det er blevet beskrevet som "det eneste organ, der er betalt for at tænke europæisk". Medlemmerne foreslås af deres medlemslandes regeringer, en fra hver. De er dog forpligtet til at handle uafhængigt – fri for andre påvirkninger, såsom de regeringer, der har udpeget dem. Dette er i modsætning til Rådet for Den Europæiske Union, som repræsenterer regeringerne, Europa-Parlamentet, som repræsenterer borgerne , Det Økonomiske og Sociale Udvalg , som repræsenterer det organiserede civilsamfund, og Regionsudvalget , som repræsenterer lokale og regionale myndigheder.
Gennem artikel 17 i traktaten om Den Europæiske Union har kommissionen flere ansvarsområder: at udvikle mellemfristede strategier; at udarbejde lovgivning og voldgift i lovgivningsprocessen; at repræsentere EU i handelsforhandlinger; at lave regler og forskrifter, for eksempel inden for konkurrencepolitikken; at udarbejde Den Europæiske Unions budget ; og at kontrollere gennemførelsen af traktaterne og lovgivningen. Europa-Kommissionens forretningsorden fastlægger kommissionens virke og organisation.
udøvende magt
Inden Lissabontraktaten trådte i kraft, var EU's udøvende magt besat af rådet: det gav Kommissionen sådanne beføjelser, som det kunne udøve. Rådet fik dog lov til at trække disse beføjelser tilbage, udøve dem direkte eller stille betingelser for deres anvendelse. Dette aspekt er blevet ændret med Lissabontraktaten, hvorefter Kommissionen udøver sine beføjelser netop i kraft af traktaterne. Beføjelserne er mere begrænsede end de fleste nationale ledere, til dels på grund af kommissionens manglende magt over områder som udenrigspolitik – denne magt besiddes af Det Europæiske Råd, som nogle analytikere har beskrevet som en anden udøvende magt.
I betragtning af, at Det Europæiske Råd i henhold til Lissabontraktaten er blevet en formel institution med beføjelse til at udpege kommissionen, kan det siges, at de to organer har EU's udøvende magt (Det Europæiske Råd har også individuelle nationale udøvende beføjelser) . Det er imidlertid Kommissionen, der i øjeblikket har den udøvende magt over Den Europæiske Union . Kommissionens regeringsbeføjelser har været sådan, at nogle, herunder den tidligere belgiske premierminister Guy Verhofstadt , har foreslået at ændre dens navn til "den europæiske regering" og kalde det nuværende navn på Kommissionen "latterligt".
Lovgivningsinitiativ
Kommissionen adskiller sig fra de andre institutioner ved, at den alene har lovgivningsinitiativ i EU. Kun kommissionen kan fremsætte formelle forslag til lovgivning: de kan ikke stamme fra de lovgivende grene. I henhold til Lissabontraktaten er ingen lovgivningsmæssig handling tilladt inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik . På de andre områder kan Rådet og Parlamentet anmode om lovgivning; i de fleste tilfælde tager Kommissionen initiativ på grundlag af disse forslag. Dette monopol er designet til at sikre en koordineret og sammenhængende udformning af EU-lovgivningen . Dette monopol er blevet udfordret af nogle, der hævder, at parlamentet også burde have retten, hvor de fleste nationale parlamenter har retten i nogle henseender. Rådet og Parlamentet kan dog anmode Kommissionen om at udarbejde lovgivning, selvom Kommissionen har beføjelse til at nægte at gøre det, som den gjorde i 2008 i forbindelse med transnationale kollektive konventioner. I henhold til Lissabon-traktaten kan EU-borgere også anmode kommissionen om at lovgive på et område via et andragende med en million underskrifter , men dette er ikke bindende.
Kommissionens beføjelser til at foreslå lov har normalt været centreret om økonomisk regulering. Den har fremsat en lang række forordninger baseret på et " forsigtighedsprincip ". Det betyder, at forebyggende regulering finder sted, hvis der er en troværdig fare for miljøet eller menneskers sundhed: for eksempel om at tackle klimaændringer og begrænse genetisk modificerede organismer . Europa-Kommissionen har forpligtet EU-medlemslandene til at være CO2-neutralitet inden 2050. Dette er i modsætning til at vægte regler for deres effekt på økonomien. Kommissionen foreslår således ofte en strengere lovgivning end andre lande. På grund af det europæiske markeds størrelse har dette gjort EU-lovgivningen til en vigtig indflydelse på det globale marked.
Kommissionen har for nylig gået i gang med at skabe europæisk strafferet . I 2006 fik et giftigt affaldsspild ud for Elfenbenskystens kyst fra et europæisk skib, Kommissionen til at undersøge lovgivningen mod giftigt affald. Nogle EU-stater havde på det tidspunkt ikke engang en forbrydelse mod forsendelse af giftigt affald; dette fik kommissærerne Franco Frattini og Stavros Dimas til at fremsætte ideen om "økologiske forbrydelser". Deres ret til at foreslå straffelov blev anfægtet ved EU-Domstolen, men stadfæstet. Fra 2007 er de eneste andre strafferetlige forslag, der er blevet fremsat, om direktivet om intellektuel ejendomsret og om en ændring af rammeafgørelsen om bekæmpelse af terrorisme fra 2002, der forbyder terrorrelateret tilskyndelse, rekruttering (især via internettet) og uddannelse.
Håndhævelse
Når først lovgivningen er vedtaget af Rådet og Parlamentet, er det Kommissionens ansvar at sikre, at den gennemføres. Det gør det gennem medlemslandene eller gennem dets agenturer . Ved vedtagelsen af de nødvendige tekniske foranstaltninger bistås Kommissionen af udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne og for offentlige og private lobbyer (en proces, der i jargon kaldes " komitologi "). Kommissionen er desuden ansvarlig for gennemførelsen af EU-budgettet og sikrer sammen med Revisionsretten , at EU-midlerne bruges korrekt.
Kommissionen har især pligt til at sikre, at traktaterne og loven overholdes, muligvis ved at indbringe medlemsstater eller andre institutioner for Domstolen i en tvist. I denne rolle er den uformelt kendt som "traktaternes vogter". Endelig yder Kommissionen en vis ekstern repræsentation for Unionen, sammen med medlemslandene og den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og repræsenterer Unionen i organer som Verdenshandelsorganisationen . Det er også sædvanligt, at præsidenten deltager i møder i G8 .
Kollegium
Kommissionen er sammensat af et kollegium af " kommissærer " på 27 medlemmer, herunder formanden og næstformændene. Selvom hvert medlem er nomineret på grundlag af forslag fra de nationale regeringer, et pr. stat, repræsenterer de ikke deres stat i kommissionen. I praksis presser de dog af og til på for deres nationale interesser. Når først det er foreslået, uddelegerer formanden porteføljer blandt hvert af medlemmerne. En kommissærs magt afhænger i høj grad af deres portefølje og kan variere over tid. For eksempel er uddannelseskommissæren blevet voksende i betydning i takt med stigningen i betydningen af uddannelse og kultur i den europæiske politikudformning. Et andet eksempel er konkurrencekommissæren , som har en meget synlig position med global rækkevidde. Før kommissionen kan tiltræde hvervet, skal kollegiet som helhed godkendes af parlamentet. Kommissærer støttes af deres personlige kabinet, som giver dem politisk vejledning, mens embedsværket (GD'erne, se nedenfor) beskæftiger sig med teknisk forberedelse.
Aftale
_1.jpg)
Den formand for Kommissionen først foreslået af Det Europæiske Råd , efter en afstemning med kvalificeret flertal (kvalificeret flertal), under hensyntagen til de seneste parlamentsvalg ; denne kandidat står derefter over for et formelt valg i Europa-Parlamentet . Hvis Europa-Parlamentet undlader at vælge kandidaten, foreslår Det Europæiske Råd en anden inden for en måned.
Efter udvælgelsen af præsidenten og udnævnelsen af den højtstående repræsentant af Det Europæiske Råd, udpeges hver kommissær af deres medlemsstat (undtagen de stater, der stillede formanden og den højtstående repræsentant) i samråd med Kommissionens formand, som er ansvarlig til fordeling af porteføljer. Formandens foreslåede kommissærkollegium er derefter genstand for høringer i Europa-Parlamentet, som vil udspørge dem og derefter stemme om deres egnethed som helhed. Hvis Europa-Parlamentet afgiver en negativ udtalelse om en kandidat, skal formanden enten blande dem eller anmode om en ny kandidat fra medlemsstaten for at undgå kollegiets direkte afvisning af Europa-Parlamentet. Når kollegiet er godkendt af parlamentet, udnævnes det formelt efter afstemning med kvalificeret flertal i Det Europæiske Råd .
Efter kollegiets udnævnelse udpeger præsidenten et antal næstformænd (den højtstående repræsentant har mandat til at være en af dem) blandt kommissærerne. For det meste giver stillingen lidt ekstra magt til næstformænd, undtagen den første vicepræsident, der træder ind for præsidenten, når han eller hun er væk.
Afskedigelse
Europa-Parlamentet kan opløse kommissærkollegiet som helhed efter et mistillidsvotum, men kun formanden kan anmode om, at en individuel kommissær træder tilbage. Individuelle kommissærer kan dog efter anmodning fra rådet eller Kommissionen tvinges til at gå på pension på grund af misligholdelse af forpligtelser, og hvis det bestemmes af EU-Domstolen (art. 245 og 247, traktaten om funktionsmåde for Den Europæiske Union).
Politiske stilarter
Den Barroso-Kommissionen tiltrådte i slutningen af 2004 efter at være blevet forsinket af indvendinger fra Parlamentet, som tvang en rokade. I 2007 steg Kommissionen fra 25 til 27 medlemmer med Rumæniens og Bulgariens tiltrædelse, som hver udpegede deres egne kommissærer. Med den stigende størrelse af kommissionen, adopterede Barroso en mere præsidentiel stil af kontrol over kollegiet, hvilket gav ham en del kritik.
Under Barroso begyndte kommissionen dog at tabe terræn til de større medlemslande, da lande som Frankrig, Storbritannien og Tyskland forsøgte at sidestille dens rolle. Dette er steget med oprettelsen af formanden for Det Europæiske Råd i henhold til Lissabontraktaten . Der er også sket en større grad af politisering i Kommissionen .
Administration
Kommissionen er opdelt i afdelinger kendt som generaldirektorater (GD'er), der kan sammenlignes med departementer eller ministerier . Hver dækker et specifikt politikområde såsom landbrug eller retfærdighed og borgerrettigheder eller interne tjenester såsom menneskelige ressourcer og oversættelse og ledes af en generaldirektør, der er ansvarlig over for en kommissær. En kommissærs portefølje kan støttes af adskillige GD'er; de udarbejder forslag til dem, og hvis de godkendes af et flertal af kommissærerne, sendes forslagene til Parlamentet og Rådet til behandling. Den Kommissionens offentlige tjeneste ledes af en generalsekretær . Stillingen varetages i øjeblikket af Ilze Juhansone . Europa-Kommissionens forretningsorden fastlægger Kommissionens virke og organisation.
Der har været kritik fra en række personer om, at den stærkt fragmenterede GD-struktur spilder en betydelig mængde tid i græstørvskrige, da de forskellige afdelinger og kommissærer konkurrerer med hinanden. Desuden kan GD'erne udøve betydelig kontrol over en kommissær, idet kommissæren har lidt tid til at lære at hævde kontrol over deres personale.
Ifølge tal offentliggjort af Kommissionen var 23.803 personer ansat af Kommissionen som embedsmænd og midlertidigt ansatte i september 2012. Ud over disse kom 9230 "eksternt personale" (f.eks. kontraktansatte, udsendte nationale eksperter, unge eksperter, praktikanter osv.) blev ansat. Det største enkeltstående GD er Generaldirektoratet for Oversættelse , med 2309 ansatte, mens den største gruppe efter nationalitet er belgiske (18,7 %), sandsynligvis på grund af et flertal (17.664) af personalet, der er baseret i landet.
Trykke
Kommunikation med pressen varetages af Generaldirektoratet for Kommunikation . Kommissionens cheftalsmand er Eric Mamer, som afholder pressebriefingerne ved middagstid , almindeligvis kendt som "Midday Presser". Det finder sted hver hverdag i Kommissionens presserum på Berlaymont, hvor journalister kan stille spørgsmål til Kommissionens embedsmænd om ethvert emne og med rette forvente at få et "on the record" svar til direkte tv. Sådan en situation er unik i verden.
Som en integreret del af Generaldirektoratet for Kommunikation støtter talsmandstjenesten i koordinering med den administrerende kommunikationsrådgiver i præsidentens kabinet præsidenten og kommissærerne, så de kan kommunikere effektivt. I spørgsmål om politisk kommunikation rapporterer cheftalsmanden direkte til formanden for Europa-Kommissionen.
Det er blevet bemærket af en forsker, at de pressemeddelelser, som Kommissionen udsender, er unikke politiske. En udgivelse gennemgår ofte flere faser af udarbejdelsen, som understreger Kommissionens rolle og bruges "til at retfærdiggøre EU og Kommissionen", hvilket øger deres længde og kompleksitet. Hvor der er flere afdelinger involveret, kan en pressemeddelelse også være en kilde til konkurrence mellem områder af Kommissionen og kommissærerne selv. Dette fører også til et usædvanligt højt antal pressemeddelelser, og ses som et unikt produkt af EU's politiske set-up.
Der er et større pressekorps i Bruxelles end Washington, DC; i 2020 havde medier i alle EU-medlemsstater en Bruxelles- korrespondent . Selvom der er sket et verdensomspændende fald i journalister, får de betydelige pressemeddelelser og operationer såsom Europe by Satellite og EuroparlTV mange nyhedsorganisationer til at tro, at de kan dække EU fra disse kilder og nyhedsbureauer . På baggrund af kritik på højt plan lukkede Kommissionen Presseurop ned den 20. december 2013.
Legitimitet og kritik
Da Kommissionen er den udøvende magt, vælges kandidaterne individuelt af de 27 nationale regeringer. Inden for EU er Kommissionens legitimitet hovedsagelig hentet fra den afstemning om godkendelse, der kræves fra Europa-Parlamentet, sammen med dens beføjelse til at afskedige organet. Euroskeptikere har derfor udtrykt bekymring over den relativt lave valgdeltagelse (ofte mindre end 50 %) ved valg til Europa-Parlamentet siden 1999 . Selvom dette tal kan være højere end for nogle nationale valg, herunder valget uden for USA's kongres , sætter det faktum, at der ikke er direkte valg til stillingen som kommissionsformand, spørgsmålstegn ved stillingens legitimitet i nogles øjne. Euroskeptikere. Den kendsgerning, at Kommissionen direkte kan træffe afgørelse (om end med tilsyn fra særligt dannede "komitologiudvalg" ) om formen og karakteren af gennemførelseslovgivningen, vækker yderligere bekymringer om demokratisk legitimitet.
Selvom demokratiske strukturer og metoder ændrer sig , er der ikke et sådant spejl i at skabe et europæisk civilsamfund . Den Lissabontraktaten kan gå et stykke vej til at løse den opfattede underskud i at skabe større demokratisk kontrol med Kommissionen, herunder stadfæste proceduren med at knytte valg til valg af Kommissionens formand. Historisk set var Kommissionen faktisk blevet opfattet som et teknokratisk ekspertorgan, der i lighed med institutioner som uafhængige centralbanker beskæftiger sig med tekniske politikområder og derfor burde fjernes fra partipolitikken. Set ud fra dette synspunkt ville valgpres underminere Kommissionens rolle som uafhængig regulator. Kommissionens forsvarere påpeger, at lovgivning skal godkendes af Rådet på alle områder (medlemslandenes ministre) og Europa-Parlamentet på de fleste områder, før den kan vedtages, og dermed mængden af lovgivning, der vedtages i et land uden regeringens godkendelse er begrænset.
I 2009 offentliggjorde den europæiske ombudsmand statistikker over borgernes klager over EU-institutionerne, hvoraf de fleste blev indgivet mod Kommissionen (66 %) og vedrørende manglende gennemsigtighed (36 %). I 2010 blev Kommissionen sagsøgt for at blokere for adgang til dokumenter om EU's biobrændstofpolitik. Dette skete, efter at medier beskyldte Kommissionen for at blokere videnskabeligt bevis mod subsidier til biobrændstof. Manglende gennemsigtighed, uklare lobbyister, interessekonflikter og overdrevne udgifter fra Kommissionen blev fremhævet i en række rapporter fra interne og uafhængige revisionsorganisationer. Det er også blevet kritiseret på IT-relaterede spørgsmål, især med hensyn til Microsoft . I september 2020 fremlagde Europa-Kommissionen en antiracismehandlingsplan for at tackle den strukturelle racisme i EU, herunder foranstaltninger til at imødegå manglen på racemæssig mangfoldighed blandt de europæiske beslutningstagere i Bruxelles, som fordømt af #BrusselsSoWhite.
Initiativer
Anti-terrorisme
Europa-Kommissionen har en handlingsplan for at øge beredskabet mod kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare (CBRN) sikkerhedsrisici som en del af sin antiterrorpakke, der blev udgivet i oktober 2017. I den seneste tid har Europa oplevet et øget trusselsniveau for CBRN-angreb. Som sådan er Europa-Kommissionens beredskabsplan vigtig, sagde Steven Neville Chatfield, direktør for Center for Emergency Preparedness and Response i Det Forenede Kongeriges Health Protection Agency . For første gang foreslog Europa-Kommissionen, at medicinsk beredskab til CBRN-angrebstrusler har høj prioritet. "Europa-Kommissionens (EF) handlingsplan for at øge beredskabet mod CBRN-sikkerhedsrisici er en del af dens antiterrorpakke, der blev udgivet i oktober 2017, en strategi, der sigter mod bedre at beskytte de mere end 511 millioner borgere i de 27 medlemslande i EU (EU)."
COVID-19 reaktion
Europa-Kommissionen arrangerede en videokonference med verdens ledere den 4. maj 2020 for at rejse midler til udvikling af COVID-19-vacciner . US$8 milliarder blev rejst. USA afviste at deltage i denne videokonference eller at bidrage med midler.
Europa-Kommissionen udsendte en ny flerårig dataplan i februar 2020, der skubber til digitaliseringen af alle aspekter af EU- samfundet til gavn for borgerlig og økonomisk vækst.
Målet med denne datastrategi er at skabe et indre marked for data, hvor datastrømme på tværs af EU og på tværs af sektorer, samtidig med at der opretholdes fuld respekt for privatlivets fred og databeskyttelse, hvor adgangsreglerne er retfærdige, og hvor den europæiske økonomi har enorme fordele som en global spiller som følge af den nye dataøkonomi.
Beliggenhed
Kommissionen er primært baseret i Bruxelles med præsidentens kontor og kommissionens mødelokale på 13. etage i Berlaymont- bygningen. Kommissionen opererer også ud fra talrige andre bygninger i Bruxelles og Luxembourg City . Når parlamentet mødes i Strasbourg , mødes kommissærerne også der i Winston Churchill-bygningen for at deltage i parlamentets debatter. Derudover har Europa-Kommissionen faciliteter, der understøtter det i Alicante, Spanien; München, Tyskland; og Varese, Italien.
Se også
- European Free Trade Association Surveillance Authority
- Liste over EU-kommissærer efter nationalitet
- EU Open Data Portal
- europæisk dataportal
Referencer
eksterne links
- Europa-Kommissionen Europa-Kommissionens velkomstside – Hentet 12. maj 2016.
- Adgang til Europa-Kommissionens dokumenter på EUR-Lex
- Dokumenter fra Europa-Kommissionen kan konsulteres på EU's historiske arkiv i Firenze.
- European Commissions on CVCE website – Multimediewebsted med historisk information om de europæiske integrationsstudier. Sådant materiale findes ikke på siden. Denne side indeholder en juridisk meddelelse og advarsel om ophavsretligt beskyttet materiale. Sidste adgang 18. april 2013.
- Statue af Europa . Hentet 10. oktober 2012.