Generel aftale om told og handel - General Agreement on Tariffs and Trade

Generel aftale om told og handel
Type	Multilateral traktat
Underskrevet	30. oktober 1947
Beliggenhed	Genève , Genève , Schweiz
Tilstand	ratificering af territorier, der repræsenterer 85% af handelen med underskrivere
Foreløbig anvendelse	1. januar 1948
Depositar	Sekretær for kontraherende parter
Sprog	Engelsk og fransk

Den generelle overenskomst om told og handel ( GATT ) er en juridisk aftale mellem mange lande, hvis overordnede formål var at fremme international handel ved at reducere eller fjerne handelsbarrierer såsom told eller kvoter . Ifølge præamblen var formålet "en væsentlig nedsættelse af told og andre handelsbarrierer og afskaffelse af præferencer på et gensidigt og gensidigt fordelagtigt grundlag."

GATT blev først diskuteret under FN's konference om handel og beskæftigelse og var resultatet af forhandlingsregeringers fiasko med at oprette Den Internationale Handelsorganisation (ITO). Den blev underskrevet af 23 nationer i Genève den 30. oktober 1947 og blev anvendt midlertidigt 1. januar 1948. Den var gældende indtil 1. januar 1995, da Verdenshandelsorganisationen (WTO) blev oprettet efter aftale med 123 nationer i Marrakesh den 15. april 1994 som en del af Uruguay -rundeaftalerne . WTO er efterfølgeren til GATT, og den originale GATT -tekst (GATT 1947) er stadig gældende under WTO -rammen, med forbehold af ændringer af GATT 1994. Nationer, der ikke var part i 1995 i GATT, skal opfylde minimumsbeløbet betingelser, der er angivet i specifikke dokumenter, før de kan tiltræde; i september 2019 indeholdt listen 36 nationer.

Det er lykkedes GATT og dens efterfølger WTO at reducere tolden. De gennemsnitlige toldniveauer for de større GATT -deltagere var omkring 22% i 1947, men var 5% efter Uruguay -runden i 1999. Eksperter tilskriver en del af disse toldændringer GATT og WTO.

Historie

Den generelle overenskomst om told og handel er en multinational handelsaftale. Det er blevet opdateret i en række globale handelsforhandlinger bestående af ni runder mellem 1947 og 1995. Dets rolle i international handel blev stort set efterfulgt i 1995 af World Trade Organization .

GATT blev først udtænkt i kølvandet på den allieredes sejr i Anden Verdenskrig ved FN's konference om handel og beskæftigelse i 1947 (UNCTE), hvor Den Internationale Handelsorganisation (ITO) var en af de foreslåede ideer. Det var håbet, at ITO ville blive drevet sammen med Verdensbanken og Den Internationale Valutafond (IMF). Mere end 50 nationer forhandles ITO og organisere sin grundlæggelse charter, men efter tilbagetrækningen af USA kollapsede disse forhandlinger.

v t e GATT og WTO handelsrunder
Navn	Start	Varighed	Lande	Emner dækket	Præstationer
Genève	April 1947	7 måneder	23	Takster	Underskrivelse af GATT, 45.000 toldindrømmelser, der påvirker $ 10 mia. Handel
Annecy	April 1949	5 måneder	34	Takster	Lande udvekslede omkring 5.000 toldindrømmelser
Torquay	September 1950	8 måneder	34	Takster	Lande udvekslede omkring 8.700 toldindrømmelser og reducerede toldniveauet i 1948 med 25%
Genève II	Januar 1956	5 måneder	22	Takster, optagelse af Japan	2,5 milliarder dollar i toldnedsættelser
Dillon	September 1960	11 måneder	45	Takster	Toldindrømmelser til en værdi af 4,9 milliarder dollars af verdenshandelen
Kennedy	Maj 1964	37 måneder	48	Tariffer, antidumping	Toldindrømmelser til en værdi af 40 milliarder dollars af verdenshandelen
Tokyo	September 1973	74 måneder	102	Tariffer, ikke-toldmæssige foranstaltninger, "rammeaftaler"	Der er opnået toldnedsættelser til en værdi af mere end $ 300 mia
Uruguay	September 1986	87 måneder	123	Tariffer, ikke-toldmæssige foranstaltninger, regler, tjenester, intellektuel ejendomsret, tvistbilæggelse, tekstiler, landbrug, oprettelse af WTO osv.	Runden førte til oprettelsen af WTO og udvidede omfanget af handelsforhandlinger, hvilket førte til store toldnedsættelser (ca. 40%) og landbrugsstøtte, en aftale om fuld adgang for tekstiler og beklædning fra udviklingslande og en forlængelse af intellektuelle ejendomsrettigheder.
Doha	November 2001	?	159	Takster, ikke-toldmæssige foranstaltninger, landbrug, arbejdsstandarder, miljø, konkurrence, investeringer, gennemsigtighed, patenter osv.	Runden er endnu ikke afsluttet. Den sidste aftale til dato, Bali -pakken , blev underskrevet den 7. december 2013.

Indledende runde

Forberedende møder blev afholdt samtidigt på UNCTE vedrørende GATT. Efter flere af disse sessioner underskrev 23 nationer GATT den 30. oktober 1947 i Genève, Schweiz. Den trådte i kraft den 1. januar 1948.

Annecy Round: 1949

Anden runde fandt sted i 1949 i Annecy , Frankrig . 13 lande deltog i runden. Hovedfokus for forhandlingerne var flere toldnedsættelser, omkring 5.000 i alt.

Torquay Round: 1951

Den tredje runde fandt sted i Torquay , England i 1951. Otteogtredive lande deltog i runden. Der blev foretaget 8.700 toldindrømmelser i alt det resterende toldbeløb til ¾ af de takster, der var gældende i 1948. USA's samtidige afvisning af Havana -chartret betød oprettelsen af GATT som et styrende verdensorgan.

Genève -runden: 1955–56

Den fjerde runde vendte tilbage til Genève i 1955 og varede indtil maj 1956. 26 lande deltog i runden. 2,5 milliarder dollar i takster blev elimineret eller reduceret.

Dillon Round: 1960–62

Den femte runde fandt endnu en gang sted i Genève og varede fra 1960 til 1962. Samtalerne blev opkaldt efter amerikansk finansminister og tidligere undersekretær, Douglas Dillon , der først foreslog forhandlingerne. 26 lande deltog i runden. Sammen med at reducere over 4,9 mia. Dollar i takster gav det også diskussion om oprettelsen af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ( EØF ).

Kennedy -runde: 1964–67

Den sjette runde af GATT multilaterale handelsforhandlinger, der blev afholdt fra 1964 til 1967. Det blev opkaldt efter USA's præsident John F. Kennedy som anerkendelse af hans støtte til reformulering af USA's handelsdagsorden, hvilket resulterede i Trade Expansion Act fra 1962. Denne lov gav præsidenten den bredeste forhandlingsmyndighed nogensinde.

Da Dillon-runden gennemgik den besværlige proces med punkt-til-punkt-toldforhandlinger, blev det klart, længe før runden sluttede, at der var behov for en mere omfattende tilgang til at håndtere de nye udfordringer som følge af dannelsen af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF) og EFTA, samt Europas genopståen som en betydelig international erhvervsdrivende mere generelt.

Japans høje økonomiske vækstrate var en vigtig rolle for det senere som eksportør, men omdrejningspunktet for Kennedy-runden var altid forholdet mellem USA og EØF. Der var faktisk en indflydelsesrig amerikansk opfattelse, der så på, hvad der blev til Kennedy -runden, som starten på et transatlantisk partnerskab, der i sidste ende kunne føre til et transatlantisk økonomisk samfund.

I et vist omfang blev denne opfattelse delt i Europa, men processen med europæisk forening skabte sine egne belastninger, hvorunder Kennedy -runden til tider blev et sekundært fokus for EØF. Et eksempel på dette var det franske veto i januar 1963, før runden overhovedet var startet, om medlemskab af Det Forenede Kongerige.

En anden var den interne krise i 1965, der endte i Luxembourg -kompromiset. Forberedelserne til den nye runde blev straks overskygget af kyllingekrigen, et tidligt tegn på de konsekvensvariable afgifter under den fælles landbrugspolitik i sidste ende ville have. Nogle deltagere i runden havde været bekymrede over, at indkaldelsen til UNCTAD, der var planlagt til 1964, ville resultere i yderligere komplikationer, men dens indvirkning på de faktiske forhandlinger var minimal.

I maj 1963 nåede ministrene til enighed om tre forhandlingsmål for runden :

Foranstaltninger til ekspansion af udviklingslandenes handel som et middel til at fremme deres økonomiske udvikling,
Nedsættelse eller afskaffelse af told og andre handelshindringer, og
Foranstaltninger til adgang til markeder for landbrugsprodukter og andre primære produkter.

Arbejdshypotesen for toldforhandlingerne var en lineær toldsænkning på 50% med det mindste antal undtagelser. Et udtrukket argument udviklet om de handelsvirkninger, som en ensartet lineær nedskæring ville have på de spredte satser (lave og høje takster ret langt fra hinanden) i forhold til de meget mere koncentrerede satser i EØF, som også havde tendens til at være i den lavere beholdning af amerikanske toldsatser.

EØF argumenterede derfor for en aften-ud eller harmonisering af toppe og trug gennem sit cerement, dobbeltvogn og tredive-ti forslag. Når forhandlingerne var blevet tilsluttet, blev den høje arbejdshypotese snart undergravet. De særlige strukturerede lande (Australien, Canada, New Zealand og Sydafrika), såkaldt, fordi deres eksport var domineret af råvarer og andre primære råvarer, forhandlede deres toldnedsættelser udelukkende gennem item-by-item metoden.

I sidste ende var resultatet en gennemsnitlig nedsættelse af tolden på 35%, undtagen tekstiler, kemikalier, stål og andre følsomme produkter; plus en nedsættelse af tolden på landbrugs- og fødevarer med 15% til 18%. Desuden førte forhandlingerne om kemikalier til en foreløbig aftale om afskaffelse af den amerikanske salgspris (ASP). Dette var en metode til værdiansættelse af nogle kemikalier, der blev brugt af de bemærkede stater til indførsel af importafgifter, hvilket gav indenlandske producenter et langt højere beskyttelsesniveau end den angivne toldplan.

Denne del af resultatet blev imidlertid afvist af kongressen, og den amerikanske salgspris blev ikke afskaffet, før kongressen vedtog resultaterne af Tokyo -runden. Resultaterne for landbruget var generelt dårlige. Den mest bemærkelsesværdige præstation var enighed om et memorandum of Agreement om Basic Elements for Negotiation of a World Grants Arrangement, som til sidst blev rullet ind i et nyt internationalt kornarrangement.

EF hævdede, at det primære resultat af forhandlingerne om landbruget var, at de "i høj grad var med til at definere sin egen fælles politik". U-landene, der spillede en mindre rolle under forhandlingerne i denne runde, havde ikke desto mindre fordel af betydelige toldnedskæringer, især for ikke-landbrugsposter, der var af interesse for dem.

Deres største præstation dengang blev imidlertid set at være vedtagelsen af del IV i GATT, som fritog dem fra gensidighed over for udviklede lande i handelsforhandlinger. Efter mange udviklingslandes opfattelse var dette et direkte resultat af opfordringen til UNCTAD I om en bedre handelsaftale for dem.

Der har siden været argumenter for, om denne symbolske gestus var en sejr for dem, eller om det sikrede deres udelukkelse i fremtiden fra meningsfuld deltagelse i det multilaterale handelssystem. På den anden side var der ingen tvivl om, at forlængelsen af den langsigtede ordning vedrørende international handel med bomuldstekstiler, som senere blev til multifiberarrangementet, i tre år indtil 1970 førte til en langsigtet forringelse af eksportmulighederne for udviklingslande.

Et andet resultat af Kennedy-runden var vedtagelsen af en antidumpingkodeks, som gav mere præcise retningslinjer for gennemførelsen af artikel VI i GATT. Den søgte især at sikre hurtige og retfærdige undersøgelser, og den satte grænser for den retrospektive anvendelse af antidumpingforanstaltninger.

Kennedy -runden fandt sted fra 1962 til 1967. 40 milliarder dollars i takster blev elimineret eller reduceret.

Tokyo -runde: 1973–79

Reducerede toldsatser og etablerede nye regler med det formål at kontrollere spredningen af ikke-toldmæssige barrierer og frivillige eksportrestriktioner. 102 lande deltog i runden. Der blev indrømmet indrømmelser for handel med en værdi af 19 milliarder dollars.

Dannelse af Quadrilateral Group: 1981

Den firkant Group blev dannet i 1982 af EU , USA, Japan og Canada, med henblik på at påvirke GATT.

Uruguay -runde: 1986–94

Den Uruguay-runden startede i 1986. Det var den mest ambitiøse runde til dato, som fra 1986, i håb om at udvide kompetencen i GATT til vigtige nye områder som service , kapital , intellektuel ejendomsret , tekstiler og landbrug . 123 lande deltog i runden. Den Uruguay-runden var også det første sæt af multilaterale handelsforhandlinger, hvor udviklingslandene havde spillet en aktiv rolle.

Landbruget var i det væsentlige fritaget for tidligere aftaler, da det fik særlig status inden for importkvoter og eksportsubsidier , med kun milde forbehold. På tidspunktet for Uruguay -runden betragtede mange lande undtagelsen fra landbruget imidlertid tilstrækkeligt iøjnefaldende til, at de nægtede at underskrive en ny aftale uden nogen bevægelse på landbrugsprodukter. Disse fjorten lande blev kendt som " Cairns Group " og omfattede for det meste små og mellemstore landbrugseksportører som Australien , Brasilien , Canada , Indonesien og New Zealand .

Aftalen om landbrug i Uruguay -runden er fortsat den mest omfattende handelsliberaliseringsaftale for landbrugsprodukter i handelsforhandlingernes historie. Aftalens mål var at forbedre markedsadgangen for landbrugsprodukter, reducere den indenlandske støtte til landbruget i form af prisforvridende tilskud og kvoter, med tiden eliminere eksportsubsidier til landbrugsprodukter og harmonisere i det omfang det er muligt sanitære og plantesundhedsmæssige foranstaltninger mellem medlemslandene.

GATT og Verdenshandelsorganisationen

I 1993 blev GATT opdateret ('GATT 1994') for at omfatte nye forpligtelser for sine underskrivere. En af de mest betydningsfulde ændringer var oprettelsen af Verdenshandelsorganisationen (WTO). De 76 eksisterende GATT -medlemmer og De Europæiske Fællesskaber blev stiftende medlemmer af WTO den 1. januar 1995. De øvrige 51 GATT -medlemmer meldte sig tilbage til WTO i de følgende to år (det sidste var Congo i 1997). Siden oprettelsen af WTO er 33 nye ikke-GATT-medlemmer tilsluttet, og 22 forhandler i øjeblikket medlemskab. Der er i alt 164 medlemslande i WTO , hvor Liberia og Afghanistan er de nyeste medlemmer fra 2018.

Af de oprindelige GATT -medlemmer har Syrien , Libanon og SFR Jugoslavien ikke meldt sig ind i WTO igen. Da FR Jugoslavien (omdøbt til Serbien og Montenegro og med medlemsforhandlinger senere delt i to) ikke anerkendes som en direkte SFRY -efterfølgerstat; dets ansøgning betragtes derfor som en ny (ikke-GATT). WTO's generelle råd enedes den 4. maj 2010 om at nedsætte en arbejdsgruppe, der skal behandle Syriens anmodning om medlemskab af WTO. De kontraherende parter, der grundlagde WTO, afsluttede den officielle aftale om "GATT 1947" -vilkårene den 31. december 1995. Montenegro blev medlem i 2012, mens Serbien er i beslutningsfasen af forhandlingerne og forventes at blive medlem af WTO i fremtiden.

Selvom GATT var et sæt regler, der er aftalt af nationer, er WTO en mellemstatlig organisation med eget hovedkvarter og personale, og dets omfang omfatter både handlede varer og handel inden for servicesektoren og intellektuelle ejendomsrettigheder . Selvom det var designet til at tjene multilaterale aftaler, skabte plurilaterale aftaler under flere runder af GATT -forhandlinger (især Tokyo -runden) selektiv handel og forårsagede fragmentering blandt medlemmerne. WTO -aftaler er generelt en multilateral afviklingsmekanisme for GATT.

Virkninger på handelsliberalisering

De gennemsnitlige toldniveauer for de store GATT -deltagere var omkring 22 procent i 1947. Som et resultat af de første forhandlingsrunder blev taksterne reduceret i GATT -kernen i USA, Storbritannien, Canada og Australien i forhold til andre kontraherende parter og ikke-GATT-deltagere. Ved Kennedy -runden (1962–67) var de gennemsnitlige tarifniveauer for GATT -deltagere omkring 15%. Efter Uruguay -runden var tolden under 5%.

Ud over at lette anvendte toldnedsættelser omfatter det tidlige GATT's bidrag til handelsliberalisering "bindende forhandlede toldnedsættelser i en længere periode (gjort mere permanent i 1955), etablering af generel ikke-diskrimination gennem mest begunstigede nationers (MFN) behandling og national behandlingsstatus , sikring af øget gennemsigtighed i handelspolitiske foranstaltninger og et forum for fremtidige forhandlinger og for fredelig løsning af bilaterale tvister. Alle disse elementer bidrog til rationalisering af handelspolitikken og til reduktion af handelsbarrierer og politisk usikkerhed . "

Ifølge Dartmouths økonomiske historiker Douglas Irwin,

Verdensøkonomiens velstand i løbet af det sidste halve århundrede skylder i høj grad væksten i verdenshandelen, som igen til dels er et resultat af langsynede embedsmænd, der skabte GATT. De indførte et sæt procedurer, der gav stabilitet i det handelspolitiske miljø og derved letter den hurtige vækst i verdenshandelen. Med det lange sigt i øjnene hjalp de originale GATT -confere med at sætte verdensøkonomien på et solidt fundament og forbedrede derved levevilkårene for hundredvis af millioner mennesker rundt om i verden.

Artikel 24

Efter Det Forenede Kongeriges afstemning om at trække sig ud af Den Europæiske Union foreslog tilhængere af at forlade EU, at traktatens artikel 24, stk. 5B, kunne bruges til at opretholde en "stilstand" i handelsforholdene mellem Storbritannien og EU i tilfælde af Storbritannien forlader EU uden en handelsaftale og forhindrer derfor indførelse af told. Ifølge fortalerne for denne fremgangsmåde kan den bruges til at gennemføre en midlertidig aftale i afventning af forhandlinger om en endelig aftale, der varer op til ti år.

Denne påstand dannede grundlaget for det såkaldte " Malthouse- kompromis" mellem de konservative partiers fraktioner om, hvordan man kan erstatte tilbagetrækningsaftalen . Denne plan blev imidlertid afvist af parlamentet. Påstanden om, at artikel 24 kan bruges, blev også vedtaget af Boris Johnson under hans kampagne i 2019 for at lede det konservative parti .

Påstanden om, at artikel 24 kan bruges på denne måde, er blevet kritiseret af Mark Carney , Liam Fox og andre for at være urealistiske i betragtning af kravet i afsnit 5c i traktaten om, at der er en aftale mellem parterne for at stk. 5b skal være af bruge som, i tilfælde af et "no-deal" -scenario, ville der ikke være nogen aftale. Desuden påpeger kritikere af GATT 24 -tilgangen, at tjenester ikke ville være omfattet af en sådan ordning.

Se også

Referencer

Yderligere læsning

Aaronson Susan A. Handel og den amerikanske drøm: En social historie om efterkrigstidens handelspolitik og co (1996)
Goldstein, Judith (11. maj 2017). "Handel i det 21. århundrede: Er der en rolle for Verdenshandelsorganisationen?". Årlig gennemgang af statsvidenskab. 20 (1): 545–564.
Irwin, Douglas A. "The GATT in Historical Perspective," American Economic Review Vol. 85, nr. 2, (maj, 1995), s. 323–28 i JSTOR
McKenzie, Francine. "GATT og den kolde krig", Journal of Cold War Studies, sommer 2008, 10#3 s. 78–109
Zeiler, Thomas W. Free Trade, Free World: The Advent of GATT (1999) uddrag og tekstsøgning

Languages

In other projects