Forvaltning - Governance

Styring er alle interaktionsprocesser, hvad enten det er gennem love , normer , magt eller sprog i et organiseret samfund over et socialt system ( familie , stamme , formel eller uformel organisation , et territorium eller på tværs af territorier). Det udføres af en stats regering , et marked eller et netværk . Det er beslutningstagningen blandt de aktører, der er involveret i et kollektivt problem, der fører til oprettelse, forstærkning eller reproduktion af sociale normer og institutioner. "I ordsprog kunne det beskrives som de politiske processer, der eksisterer i og mellem formelle institutioner .

En række forskellige enheder (generelt kendt som styrende organer ) kan styre. Den mest formelle er en regering , et organ, hvis eneste ansvar og myndighed er at træffe bindende beslutninger i et givet geopolitisk system (f.eks. En stat ) ved at etablere love . Andre former for styring omfatter en organisation (f.eks. Et selskab anerkendt som en juridisk enhed af en regering), en socialpolitisk gruppe ( høvdinge , stamme, bande , familie, religiøs betegnelse osv.) Eller en anden, uformel gruppe mennesker . I forretnings- og outsourcingforhold er Governance Frameworks indbygget i relationelle kontrakter, der fremmer langsigtet samarbejde og innovation.

Governance er den måde, regler, normer og handlinger er struktureret, vedvarende, reguleret og stillet til ansvar . Graden af ​​formalitet afhænger af de interne regler i en given organisation og eksternt af dens forretningspartnere . Som sådan kan governance have mange former, drevet af mange forskellige motiver og med mange forskellige resultater. For eksempel kan en regering fungere som et demokrati, hvor borgerne stemmer om, hvem der skal styre, og det offentlige gode er målet, mens en almennyttig organisation eller et selskab kan blive styret af en lille bestyrelse og forfølge mere specifikke mål.

Desuden kan en række eksterne aktører uden beslutningskraft påvirke styringsprocessen. Disse omfatter lobbyer , tænketanke , politiske partier , ikke-statslige organisationer , samfund og medier .

De fleste højere læreanstalter tilbyder governance som et studieområde, såsom Balsillie School of International Affairs , Munk School of Global Affairs , Sciences Po Paris , Graduate Institute Geneva , Hertie School og London School of Economics , blandt andre.

Ordets oprindelse

Ligesom regeringen stammer ordet governance i sidste ende fra det græske verbum kubernaein [ kubernáo ] (hvilket betyder at styre , den metaforiske forstand blev først attesteret i Platon ). Dens lejlighedsvise brug på engelsk til at henvise til den særlige aktivitet ved at styre et land kan spores til det tidlige moderne England, når udtrykket "governance of the riket" vises i værker af William Tyndale og i kongelig korrespondance fra James V i Skotland til Henry VIII af England . Den første brug i forbindelse med institutionelle strukturer (adskilt fra individuel regel) fremgår af Charles Plummer's The Governance of England (en oversættelse fra 1885 fra et latinsk manuskript fra det 15. århundrede af John Fortescue , også kendt som forskellen mellem et absolut og et begrænset monarki ). Denne brug af "regeringsførelse" til at henvise til regeringsordningerne blev ortodoks, herunder i Sidney Loves sædvanlige tekst med samme titel i 1904 og blandt nogle senere britiske forfatningshistorikere.

Imidlertid erhvervede betegnelsen governance i sin nuværende bredere forstand, som omfatter aktiviteter fra en lang række offentlige og private institutioner, først generel valuta så sent som i 1990'erne, da den blev genmøntet af økonomer og statsvidenskabsfolk og formidlet af institutioner som FN , IMF og Verdensbanken . Siden da har udtrykket fået stigende brug.

Typer

Governance refererer ofte til et bestemt forvaltningsniveau, der er forbundet med en type organisation (herunder offentlig forvaltning, global styring, almennyttig styring, virksomhedsledelse og projektstyring), et bestemt 'felt' af styring, der er forbundet med en type aktivitet eller resultat (herunder miljøforvaltning, internetforvaltning og styring af informationsteknologi) eller en særlig 'model' for styring, ofte afledt som en empirisk eller normativ teori (herunder reguleringsstyring, deltagelsesstyring, styring på flere niveauer, metagovernance og samarbejdsstyring).

Governance kan også definere normative eller praktiske dagsordener. Normative begreber om fair governance eller god regeringsførelse er almindelige blandt politiske , offentlige , frivillige og private organisationer.

Governance som proces

I sin mest abstrakte forstand er governance et teoretisk begreb, der refererer til de handlinger og processer, ved hvilke stabile praksisser og organisationer opstår og vedvarer. Disse handlinger og processer kan fungere i formelle og uformelle organisationer af enhver størrelse; og de kan fungere til ethvert formål, godt eller ondt, for profit eller ej. Opfattelse af styring på denne måde kan man anvende konceptet på stater , virksomheder , nonprofitorganisationer , NGO'er , partnerskaber og andre foreninger, forretningsforbindelser (især komplekse outsourcingforhold ), projektteam og ethvert antal af mennesker, der engagerede sig i en målrettet aktivitet.

De fleste teorier om styring som proces opstod ud fra neoklassisk økonomi . Disse teorier bygger deduktive modeller baseret på antagelser fra moderne økonomi for at vise, hvordan rationelle aktører kan komme til at etablere og opretholde formelle organisationer, herunder firmaer og stater, og uformelle organisationer, såsom netværk og praksis for styring af almuen. Mange af disse teorier trækker på transaktionsomkostningsøkonomi .

Offentlig styring

Der skelnes mellem begreberne governance og politik . Politik involverer processer, hvorved en gruppe mennesker (måske med divergerende meninger eller interesser) når kollektive beslutninger, der generelt betragtes som bindende for gruppen og håndhæves som en fælles politik . Governance på den anden side formidler de administrative og procesorienterede elementer i styring snarere end dens antagonistiske. Et sådant argument antager fortsat muligheden for den traditionelle adskillelse mellem "politik" og "administration". Moderne styringspraksis og teori sætter nogle gange spørgsmålstegn ved denne sondring, idet man går ud fra, at både "regeringsførelse" og "politik" involverer aspekter af magt og ansvarlighed .

Generelt forekommer offentlig forvaltning på tre brede måder:

  • Gennem netværk, der involverer offentlig-private partnerskaber (OPP) eller med samarbejde fra samfundsorganisationer;
  • Gennem brug af markedsmekanismer , hvorved markedsprincipper for konkurrence tjener til at allokere ressourcer, mens de opererer under regeringens regulering;
  • Gennem top-down-metoder, der primært involverer regeringer og statsbureaukratiet .

Privat regeringsførelse

Privat styring opstår, når ikke-statslige enheder, herunder private organisationer, tvistbilæggelsesorganisationer eller andre tredjepartsgrupper, udarbejder regler og/eller standarder, der har en bindende virkning på "livskvaliteten og mulighederne for den større offentlighed." Kort sagt, private - ikke offentlige - enheder laver offentlig politik . F.eks. Udøver forsikringsselskaber en stor samfundsmæssig indflydelse, stort set usynlig og frit accepteret, det er en privat styringsform i samfundet; til gengæld kan genforsikringsselskaber som private virksomheder udøve lignende privat styring over deres underliggende luftfartsselskaber. Udtrykket "offentlig politik" bør ikke udelukkende være forbundet med politik, der er udarbejdet af regeringen . Offentlig politik kan skabes af enten den private sektor eller den offentlige sektor. Hvis man kun ønsker at henvise til offentlig politik, der er foretaget af regeringen, er det bedste udtryk at bruge "regeringspolitik", hvilket eliminerer uklarheden vedrørende agenten for den politiske beslutningstagning.

Global styring

Global styring er defineret som "komplekset af formelle og uformelle institutioner, mekanismer, relationer og processer mellem og blandt stater, markeder, borgere og organisationer, både inter- og ikke-statslige, hvorigennem kollektive interesser på det globale plan artikuleres, rettigheder og forpligtelser etableres, og forskelle formidles ”. I modsætning til den traditionelle betydning af "governance" har nogle forfattere som James Rosenau brugt udtrykket "global governance" til at betegne reguleringen af ​​indbyrdes afhængige forhold i fravær af en overordnet politisk autoritet. Det bedste eksempel på dette er det internationale system eller forholdet mellem uafhængige stater. Udtrykket kan imidlertid gælde, hvor en gruppe frie ligemænd har brug for at danne et regelmæssigt forhold.

Governance analytiske rammer

Governance Analytical Framework (GAF) er en praktisk metode til undersøgelse af styringsprocesser, hvor forskellige interessenter interagerer og træffer beslutninger vedrørende kollektive spørgsmål og dermed skaber eller forstærker sociale normer og institutioner. Det postuleres, at styringsprocesser kan findes i ethvert samfund, og i modsætning til andre tilgange kan disse observeres og analyseres fra et ikke- normativt perspektiv. Den foreslår en metode baseret på fem hovedanalytiske enheder: problemer, aktører, normer, processer og "knudepunkter". Disse logisk artikulerede analyseenheder udgør en sammenhængende metode, der sigter mod at blive brugt som et redskab til empirisk socialpolitisk forskning.

Nonprofit -styring

Nonprofit governance har et dobbelt fokus: at opnå organisationens sociale mission og sikre, at organisationen er levedygtig. Begge ansvarsområder vedrører tillidsansvar, som en bestyrelse (undertiden kaldet direktører eller bestyrelse eller ledelsesudvalg - vilkårene er udskiftelige) har med hensyn til udøvelse af myndighed over de eksplicitte handlinger, organisationen tager. Offentlig tillid og ansvarlighed er et væsentligt aspekt af organisatorisk levedygtighed, så den opnår den sociale mission på en måde, der respekteres af dem, som organisationen tjener og det samfund, den er placeret i.

Corporate governance

Virksomhedsorganisationer bruger ofte ordet governance til at beskrive begge:

  1. Den måde, bestyrelser eller lignende ligner et selskab på
  2. De love og skikke (regler), der gælder for den retning

Corporate governance består af et sæt processer, skikke, politikker, love og institutioner, der påvirker den måde, folk leder, administrerer eller kontrollerer en organisation. Corporate governance omfatter også relationerne mellem mennesker i en organisation, ( interessenterne ) og virksomhedens mål . De vigtigste aktører omfatter aktionærer , ledelse og bestyrelse . Andre interessenter omfatter medarbejdere, leverandører, kunder, banker og andre långivere, tilsynsmyndigheder, miljøet og samfundet som helhed.

Den første dokumenterede brug af ordet "corporate governance" er af Richard Eells (1960, s. 108) for at betegne "virksomhedens politiks struktur og funktion". Selve "corporate government" -konceptet er ældre og blev allerede brugt i finansbøger i begyndelsen af ​​det 20. århundrede (Becht, Bolton, Röell 2004).

Projektstyring

Projektstyring er ledelsesrammen, inden for hvilken der træffes projektbeslutninger, og resultaterne af et projekt realiseres. Dets rolle er at tilvejebringe et gentageligt og robust system, hvorigennem en organisation kan styre sine kapitalinvesteringer - projektstyring håndterer opgaver såsom at skitsere forholdet mellem alle involverede grupper og beskrive informationsstrømmen til alle interessenter .

Miljøstyring

Forvaltning i miljømæssig sammenhæng kan referere til:

  • et begreb i politisk økologi, der fremmer miljøpolitik, der går ind for bæredygtig menneskelig aktivitet (dvs. at regeringsførelse bør være baseret på miljøprincipper).
  • beslutningsprocesser involveret i kontrol og forvaltning af miljø og naturressourcer . Den Internationale Union for Naturbevarelse (IUCN), definerer miljøforvaltning som "multi-level interaktioner (dvs. lokalt, nationalt, internationalt / globalt) blandt, men ikke begrænset til, tre hovedaktører, dvs. stat, marked , og civilsamfund, som interagerer med hinanden, hvad enten det er formelt og uformelt; i formulering og gennemførelse af politikker som reaktion på miljørelaterede krav og input fra samfundet; bundet af regler, procedurer, processer og almindeligt accepteret adfærd; besidder egenskaber ved ' god regeringsførelse '; med det formål at opnå miljømæssigt bæredygtig udvikling . "

Landforvaltning

Jordforvaltning vedrører spørgsmål om ejendomsret og ejendomsret. Den består af de politikker, processer og institutioner, hvormed beslutninger om adgang til, brug af og kontrol over jord træffes, implementeres og håndhæves; det handler også om at håndtere og forene konkurrerende krav på land. I udviklingslande er det relevant som et redskab til at bidrage til en rimelig og bæredygtig udvikling og tage fat på fænomenet, der er kendt som ' landgrabbing '. Den operationelle dimension af jordforvaltning er jordforvaltning .

Sikkerhed for jordbesiddelse anses for at bidrage til fattigdomsbekæmpelse og fødevaresikkerhed, da det kan sætte landmændene i stand til fuldt ud at deltage i økonomien. Uden anerkendte ejendomsrettigheder er det svært for små iværksættere, inklusive landmænd, at opnå kredit eller sælge deres virksomhed - derfor relevansen af ​​omfattende jordforvaltning.

Der er konstant feedback mellem jordbesiddelsesproblemer og jordforvaltning. For eksempel er det blevet hævdet, at det, der ofte kaldes ' landgrabbing ', delvist blev muliggjort af Washington Consensus -inspireret liberalisering af markeder i udviklingslande. Mange aftaler om erhvervelse af jord blev opfattet som negative konsekvenser, og det førte igen til initiativer til forbedring af jordforvaltningen i udviklingslandene.

Kvaliteten af ​​jordforvaltningen afhænger af dens praktiske gennemførelse, som er kendt som jordforvaltning : 'den måde, hvorpå regler for besiddelse af jordarealer gøres operationelle'. Og en anden faktor er ansvarlighed: i hvilken grad borgere og interessentgrupper høres og kan stille til ansvar for deres myndigheder.

Det vigtigste internationale politiske initiativ til forbedring af landforvaltningen er kendt som de frivillige retningslinjer for ansvarlig styring af jord, fiskeri og skove i sammenhæng med national fødevaresikkerhed (VGGT), godkendt af Udvalget om Verdensfødevaresikkerhed (CFS).

Sundhedsstyring

Ifølge WHO "refererer forvaltning i sundhedssektoren til en bred vifte af styre- og regelsætningsrelaterede funktioner, der udføres af regeringer/beslutningstagere, når de søger at nå nationale sundhedspolitiske mål, der bidrager til universel sundhedsdækning." En national sundhedspolitik er en kompleks og dynamisk proces, der skifter fra stat til stat i henhold til den politiske, historiske og socioøkonomiske situation, der hersker i landet. Det søger hovedsageligt at styrke sundhedssystemet og sikre, at de er i stand til at opfylde målgruppernes sundhedsbehov.

Mere generelt kræver sundhedsstyring et synergistisk sæt politikker, hvoraf mange er bosat i andre sektorer end sundhed samt guvernører ud over de nationale regeringer, som skal understøttes af strukturer og mekanismer, der muliggør samarbejde. For eksempel blev den i europæisk sammenhæng udviklet en sundhedspolitisk ramme kaldet Health 2020 som et resultat af samarbejdet mellem statens medlemmer i regionen. Det giver politikerne en vision, en strategisk vej og et sæt prioriteter for at forbedre sundheden og garanterer, at det er mere retfærdigt og bæredygtigt.

I det 21. århundrede har globale tendenser (f.eks. Ændrede befolkningsdemografi og epidemiologi, udvidede sociale uligheder og en kontekst af økonomisk usikkerhed) påvirket sundhedssystemets prioriteter og efterfølgende indstillingen af ​​sundhedsstyringsfunktionen. Disse tendenser har resulteret i fremkomsten af ​​fælles aktioner fra alle interessenter for at opnå store ændringer i samfundene i det 21. århundrede. Det er også vigtigt at overveje, at mennesker har været vidne til et globalt skift fra traditionel og reaktiv sundhedspleje til proaktiv pleje, hovedsageligt muliggjort af investeringer i avancerede teknologier. Nylig kunstig intelligens (AI) og Machine learning har muliggjort automatisering såvel som standardisering af mange processer inden for sundhedsvæsenet , hvilket også har bragt udfordringer frem for de eksisterende styringsstrukturer. En af disse udfordringer vedrører ejerskabet af sundhedsdata .

Internetforvaltning

Internetsstyring blev defineret af verdensmødet om informationssamfundet som "udvikling og anvendelse af regeringer, den private sektor og civilsamfundet i deres respektive roller af fælles principper, normer, regler, beslutningsprocedurer og programmer, der former udviklingen og brugen af Internettet . " Internetforvaltning omhandler, hvor stor indflydelse hver sektor i samfundet bør have på udviklingen af ​​Internettet, f.eks. I hvilket omfang staten skal kunne censurere det, og hvordan spørgsmål på Internettet, såsom cybermobning og kriminel adfærd bør blive kontaktet.

Informationsteknologi styring

IT -styring omhandler primært forbindelser mellem forretningsfokus og IT -ledelse. Målet med klar styring er at sikre, at investering i IT skaber forretningsværdi og afbød de risici, der er forbundet med it -projekter.

Blockchain -styring

Blockchains tilbyder en ny måde at håndhæve aftaler og opnå samarbejde og koordinering. De vigtigste tekniske egenskaber ved blokkæder understøtter gennemsigtighed og sporbarhed af optegnelser, informationsforanderlighed og pålidelighed og autonom håndhævelse af aftaler. Som sådan vil blokkæder påvirke traditionelle styreformer - især kontraktlig og relationel styring - og kan ændre måden at organisere samarbejde mellem enkeltpersoner og mellem organisationer på. Blockchain-styring er afhængig af et sæt protokoller og kodebaserede regler. Som en original styringsform afviger den fra en håndhævelse gennem loven (som i kontraktforvaltning) eller gennem værdien af ​​fremtidige relationer (som i relationel styring).

Lovgivningsmæssig styring

Lovgivningsmæssig forvaltning afspejler fremkomsten af ​​decenterede og gensidigt tilpasningsdygtige politiske regimer, der hviler på regulering snarere end serviceydelser eller beskatning og udgifter. Udtrykket fanger de politiske regimers tendens til at håndtere kompleksitet med delegeret regelsystem. Det vises sandsynligvis på arenaer og nationer, der er mere komplekse, mere globale, mere omstridte og mere liberalt demokratiske. Udtrykket bygger på og udvider vilkårene i reguleringsstaten på den ene side og styring på den anden side. Mens udtrykket reguleringsstat marginaliserer ikke-statslige aktører (NGO'er og erhverv) på nationalt og globalt plan, marginaliserer udtrykket governance regulering som et konstituerende styringsinstrument. Udtrykket reguleringsstyring giver os derfor mulighed for at forstå styring ud over staten og styring via regulering.

Deltagende regeringsførelse

Deltagende regeringsførelse fokuserer på at uddybe det demokratiske engagement gennem borgernes deltagelse i styringsprocesserne med staten. Ideen er, at borgerne skal spille en mere direkte rolle i den offentlige beslutningstagning eller i det mindste engagere sig dybere i politiske spørgsmål. Regeringsembedsmænd bør også være lydhøre over for denne form for engagement. I praksis kan deltagelsesstyring supplere borgernes roller som vælgere eller som vagthunde gennem mere direkte former for involvering.

Kontraktstyring

(Se også kontraktstyring .) Fremvoksende tankegang om kontraktstyring fokuserer på at skabe en styringsstruktur, hvor parterne har en interesse i at styre de ofte meget komplekse kontraktmæssige ordninger på en mere samarbejdende, afstemt, fleksibel og troværdig måde. I 1979 skrev nobelpristageren Oliver Williamson, at styringsstrukturen for en kontrakt er "rammen, inden for hvilken en transaktions integritet afgøres", og tilføjede yderligere, at "fordi kontrakter er varierede og komplekse, varierer styringsstrukturer med transaktionens art . "

Styring på flere niveauer

Styring på flere niveauer er konceptet og undersøgelsen af, at mange sammenflettede myndighedsstrukturer er til stede i en global politisk økonomi. Teorien om multi-level governance, hovedsageligt udviklet af Liesbet Hooghe og Gary Marks , stammede fra stigende europæisk integration , især gennem Den Europæiske Union . José Manuel Barroso , tidligere formand for Europa -Kommissionen , har udtalt, at "det styringssystem på flere niveauer, som vores europæiske regionalpolitik er baseret på, giver et vigtigt løft til Unionens konkurrencefordel" og at i økonomiske kriser "styring på flere niveauer skal prioriteres. "

Metagovernance

"Metagovernance" er "styrende for styrende". Det repræsenterer de etablerede etiske principper, eller 'normer', der former og styrer hele styringsprocessen. Det er vigtigt at bemærke, at der ikke er klart definerede indstillinger, inden for hvilke metagoverning finder sted, eller bestemte personer, der er ansvarlige for det. Selvom nogle mener, at metagovernance er statens rolle, der antages at ville styre aktører i en bestemt retning, kan den "potentielt udøves af enhver ressourcefuld aktør", der ønsker at påvirke den styrende proces. Eksempler på dette omfatter offentliggørelse af adfærdskodekser på det højeste internationale regeringsniveau, og mediefokus på specifikke spørgsmål på det sociokulturelle niveau. På trods af deres forskellige kilder søger begge at etablere værdier på en sådan måde, at de bliver accepterede 'normer'. Det faktum, at 'normer' kan etableres på ethvert niveau og derefter kan bruges til at forme styringsprocessen som helhed, betyder, at metagovernance er en del af både input og output fra det styrende system.

Samarbejdsstyring

En ramme for samarbejdsstyring anvender en relationsstyringsstruktur, fælles performance- og transformationsstyringsprocesser og en exitstyringsplan som kontrolmekanismer til at tilskynde organisationerne til at foretage etiske, proaktive ændringer til gensidig fordel for alle parter.

Sikkerhedssektorens styring

Styring af sikkerhedssektoren (SSG) er en underafdeling begreb eller rammer for sikkerhed forvaltningspraksis, der fokuserer specifikt på beslutninger om sikkerhed og deres gennemførelse inden for sikkerhedssektoren af en enkelt stat. SSG anvender principperne for god regeringsførelse på den pågældende sikkerhedssektor.

Som et normativt begreb

Retfærdig regeringsførelse

Når man diskuterer governance i bestemte organisationer, sammenlignes kvaliteten af ​​governance inden for organisationen ofte med en standard for good governance . I tilfælde af en virksomhed eller en non-profit organisation , for eksempel, vedrører god regeringsførelse konsistent ledelse, sammenhængende politikker, vejledning, processer og beslutningsrettigheder for et givet ansvarsområde og korrekt tilsyn og ansvarlighed. "God regeringsførelse" indebærer, at mekanismer fungerer på en måde, der gør det muligt for ledere ("agenterne") at respektere interessenternes (hovedmændenes) rettigheder og interesser i en demokratisk ånd .

God regeringsførelse

God regeringsførelse er et ubestemt udtryk, der bruges i international udviklingslitteratur til at beskrive forskellige normative beretninger om, hvordan offentlige institutioner burde føre offentlige anliggender og forvalte offentlige ressourcer. Disse normative beretninger er ofte begrundet med, at de menes at være befordrende for økonomiske formål, såsom udryddelse af fattigdom og vellykket økonomisk udvikling. Forskellige organisationer har defineret ledelse og god regeringsførelse forskelligt.

Den Verdensbanken definerer governance som:

den måde, hvorpå magten udøves i forvaltningen af ​​et lands økonomiske og sociale ressourcer til udvikling.

Den Worldwide Governance Indicators projekt for Verdensbanken definerer governance som:

de traditioner og institutioner, hvormed myndighed i et land udøves.

Dette overvejer den proces, hvormed regeringer udvælges, overvåges og udskiftes; regeringens kapacitet til effektivt at formulere og gennemføre sunde politikker og respekten for borgerne og tilstanden i de institutioner, der styrer økonomiske og sociale interaktioner mellem dem.

En alternativ definition ser styring som:

brugen af ​​institutioner, myndighedsstrukturer og endda samarbejde for at allokere ressourcer og koordinere eller kontrollere aktiviteter i samfundet eller økonomien .

I henhold til FN's udviklingsprograms regionale projekt om lokal styring i Latinamerika:

Governance er blevet defineret som reglerne i det politiske system til løsning af konflikter mellem aktører og vedtagelse af beslutninger (lovlighed). Det er også blevet brugt til at beskrive "institutionernes korrekte funktion og offentlighedens accept" (legitimitet). Og den er blevet brugt til at påberåbe sig regeringens effektivitet og opnåelse af konsensus på demokratisk vis (deltagelse).

Effektiv styring

Regeringernes effektivitet er ikke en ligetil og acceptabel form for styring. Måling og konceptualisering af effektivitet er kontroversiel og bruges ofte i flæng med god regeringsførelse. I perioden 1996–2018 blev der imidlertid gjort en indsats fra Verdensbanken for at skabe et sammenligneligt mål for regeringers præstationer; Worldwide Governance Indicators (WGI). WGI består af over 30 databaser, der omskaleres og kategoriseres i seks kategorier, blandt en af ​​disse er regeringens effektivitet. I henhold til denne kategori består effektiv regeringsførelse af fem aspekter: kvaliteten af ​​de offentlige tjenester, kvaliteten af ​​embedsværket, graden af ​​regeringens uafhængighed af politisk pres, kvaliteten af ​​politisk formulering og gennemførelse og troværdigheden af ​​regeringens forpligtelse til sådanne politikker. Kort sagt handler effektiv forvaltning om servicekvalitet, regeringens uafhængighed og kvaliteten af ​​politikker og implementering.

Ud over disse komponenter kan man hævde, at lydhørhed over for borgernes behov er høj i en effektiv regering. Handling i henhold til disse behov opnås effektivitet ved gennemsigtige, decentrale og neutrale strukturer, der er konsekvente og disciplinerede. Derfor er effektiv økonomistyring, engageret personale af høj kvalitet og formaliserede og standardiserede processer påkrævet. For sidstnævnte blev regeringerne meget mere effektive med bureaukratier. Ikke desto mindre skal regeringer i et hurtigt skiftende miljø være i stand til hurtigt at tilpasse sig, så det kan være en skade at være afgrænset af stive funktionsstrukturer.

Da konceptualiseringen af ​​effektiv regeringsførelse ikke foregår én gang, foreslås nogle flere komponenter, der kan udgøre den: ”Den bør være lille i omfang med begrænset indgriben i økonomien; en klar vision og processer engageret kvalitetspersonale, der kan formulere og gennemføre politikker og projekter; omfattende deltagelse med offentligheden; effektiv økonomisk styring; lydhøre, gennemsigtige og decentrale strukturer og politisk stabilitet ”.

Intern og ekstern effektiv styring

Komponenterne i effektiv regeringsførelse, der er beskrevet ovenfor, har alle en indenlandsk karakter inden for grænserne for det nationale territorium, nationale politikker og om indbyggerne i et land. Dette er det interne aspekt af effektiv regeringsførelse, der hovedsageligt fokuserer på nationale tjenester og politikker. Det eksterne aspekt af effektiv regeringsførelse fokuserer derimod udelukkende på det internationale politikområde. Det indebærer statens kapacitet til at udøve sine rettigheder og opfylde sine pligter i overensstemmelse med folkeretten, repræsentation af sit folk i det internationale politiske landskab og dets deltagelse i internationale forbindelser.

Formålet med effektiv regeringsførelse i det interne aspekt er at være suverænen inden for dens nationale område; i det ydre aspekt at udøve suverænitet over internationale forbindelser. Af denne grund er det en nødvendig egenskab ved staten at have ubegrænset handlekapacitet uden nogen form for afhængighed i både stats- og folkeret. Denne uafhængighed er kernen i statsligheden.

Effekter af effektiv regeringsførelse

I et forsøg på at identificere forudsigere for effektiv regering blev der foretaget en undersøgelse for at undersøge, hvilke karakteristika ved staten er dybere fastslået ved effektiv regeringsførelse. Den mest slående konklusion var, at effektiv regeringsførelse har en stor andel i den økonomiske vækst og udvikling, om end på lang sigt. Dette er imidlertid et tovejsforhold: økonomisk vækst fører også til mere effektiv styring. Desuden har effektiv regeringsførelse en positiv indflydelse på at reducere korruption, styrke politisk stabilitet, bidrag til forbedret retsstatsprincip og forbedrede offentlige udgifter og ansvarlighed. Som det er tilfældet med økonomisk udvikling, er det sandsynligt, at argumentet om, at effektiv regeringsførelse og de navngivne forudsigere er en positiv feedback -cyklus: de forstærker hinanden og dermed indirekte sig selv.

Fravær af effektiv regeringsførelse

Når en stat undlader at styre effektivt, betyder det ikke blot fraværet af egenskaberne ved effektiv regeringsførelse. Først og fremmest er fraværet af effektiv regeringsførelse mangel på statens kapacitet til at forsyne sine indbyggere med politiske goder, såsom rettigheder og friheder. Zartman beskriver, hvordan fravær af effektiv regeringsførelse opstår: "som opløsning af statens struktur, autoritet (legitim magt), lov og politisk orden". Fem hovedkarakteristika skal differentieres i mangel af effektiv regeringsførelse: disorganisering af processernes struktur i staten, voldelige konflikter, krænkelser af menneskerettigheder og social fragmentering, som alle har en endogen karakter.

Måling og vurdering

Siden begyndelsen af ​​2000'erne (årtiet) har der i forsknings- og internationalt udviklingssamfund været bestræbt på at vurdere og måle kvaliteten af ​​styring i lande over hele verden . Måling af regeringsførelse er i sagens natur en kontroversiel og noget politisk øvelse. Der skelnes derfor mellem eksterne vurderinger, peer-vurderinger og selvvurderinger. Eksempler på eksterne vurderinger er donorvurderinger eller sammenligningsindeks produceret af internationale ikke-statslige organisationer. Et eksempel på en peer -vurdering er African Peer Review Mechanism . Eksempler på egenvurderinger er landledede vurderinger, der kan ledes af regeringen, civilsamfundet, forskere og/eller andre interessenter på nationalt plan.

En af disse bestræbelser på at skabe et internationalt sammenligneligt mål for styring og et eksempel på en ekstern vurdering er projektet Worldwide Governance Indicators , der er udviklet af medlemmer af Verdensbanken og Verdensbankinstituttet . Projektet rapporterer samlede og individuelle indikatorer for mere end 200 lande for seks dimensioner af regeringsførelse: stemme og ansvarlighed, politisk stabilitet og mangel på vold, regeringens effektivitet, lovgivningskvalitet, retsstatsprincippet , kontrol med korruption. Som et supplement til verdensomspændende ledelsesindikatorer på makroniveau udviklede Verdensbankinstituttet World Bank Governance Surveys , som er vurderingsværktøjer på nationalt niveau til styring, der fungerer på mikro- eller subnationalt niveau og bruger oplysninger indsamlet fra et lands egne borgere, forretningsfolk og ansatte i den offentlige sektor til at diagnosticere sårbarheder i forvaltningen og foreslå konkrete tilgange til bekæmpelse af korruption.

Et Worldwide Governance Index (WGI) blev udviklet i 2009 og er åbent for forbedringer gennem offentlig deltagelse. Følgende domæner, i form af indikatorer og sammensatte indekser, blev udvalgt for at opnå udviklingen af ​​WGI: Fred og sikkerhed, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og deltagelse, bæredygtig udvikling og menneskelig udvikling. Derudover offentliggjorde Bertelsmann-fonden i 2009 Sustainable Governance Indicators (SGI), som systematisk måler behovet for reform og reformkapacitet inden for organisationer for økonomisk samarbejde og udvikling (OECD). Projektet undersøger i hvilket omfang regeringer kan identificere, formulere og gennemføre effektive reformer, der gør et samfund godt rustet til at møde fremtidige udfordringer og sikre deres fremtidige levedygtighed. Afsnit 10 i lov om modernisering af regeringens ydeevne og resultater (GPRA) kræver, at amerikanske føderale agenturer offentliggør deres strategiske og præstationsplaner og rapporter i maskinlæsbart format.

International Budget Partnership (IBP) lancerede Open Budget Initiative i 2006 med udgivelsen af ​​den første Open Budget Survey (OBS). OBS er en omfattende analyse og undersøgelse, der vurderer, om centrale regeringer giver offentligheden adgang til budgetdokumenter og giver mulighed for offentlig deltagelse i budgetprocessen. For at måle den overordnede forpligtelse til gennemsigtighed oprettede IBP Open Budget Index (OBI), som tildeler hvert land en score baseret på undersøgelsens resultater. Mens OBS frigives hvert andet år, frigav IBP for nylig en ny OBS Tracker, der fungerer som et onlineværktøj for civilsamfundet, medierne og andre aktører til i realtid at overvåge, om regeringer frigiver otte centrale budgetdokumenter. Dataene for det åbne budgetindeks bruges af Open Government Partnership , udviklingsbistandsagenturer og i stigende grad investorer i den private sektor som centrale indikatorer for styring, især finanspolitisk gennemsigtighed og forvaltning af offentlige midler. Eksempler på landestyrede vurderinger omfatter det indonesiske demokratiindeks, overvågning af millenniumudviklingsmål 9 om menneskerettigheder og demokratisk styring i Mongoliet og bruttonationalt lykkeindeks i Bhutan.

Afsnit 10 i lov om modernisering af regeringsresultater og resultater (GPRAMA) kræver, at amerikanske føderale agenturer offentliggør deres præstationsplaner og rapporter i maskinlæsbart format og derved danner grundlag for at evaluere kvaliteten af ​​deres udførelse af de forvaltningsfunktioner, der er betroet dem, som angivet i deres strategiske mål og præstationsindikatorer. Offentliggørelse af præstationsrapporter åbent på Internettet i et standard, maskinlæsbart format er god praksis for alle organisationer, hvis planer og rapporter bør være offentlige opgaver.

Se også

Referencer

Yderligere læsning

eksterne links