Immigration and Nationality Act of 1965 - Immigration and Nationality Act of 1965
.svg) | |
| Lang titel | En lov om ændring af immigrations- og nationalitetsloven |
|---|---|
| Akronymer (i daglig tale) | INA fra 1965 |
| Kælenavne | Hart – Celler |
| Vedtaget af | den 89. amerikanske kongres |
| Effektiv | 30. juni 1968 |
| Citater | |
| Offentlig ret | Pub.L. 89–236 |
| Store vedtægter | 79 Stat. 911 |
| Kodificering | |
| Handlinger ændret | Immigrations- og nationalitetsloven fra 1952 |
| Titler ændret | 8 USC: Aliens og nationalitet |
| USC -sektioner ændret | 8 USC kap. 12 (§§ 1101, 1151–1157, 1181–1182, 1201, 1254–1255, 1259, 1322, 1351) |
| Lovgivningsmæssig historie | |
| |
Den Immigration and Nationality Act fra 1965 , også kendt som Hart-Celler loven , er en føderal lov vedtaget af 89th amerikanske kongres og underskrevet i et lovforslag af præsident Lyndon B. Johnson . Loven afskaffede National Origins Formula , som havde været grundlaget for amerikansk immigrationspolitik siden 1920'erne. Handlingen fjernede de facto diskrimination af syd- og østeuropæere, asiater samt andre ikke- nordvestlige europæiske etniske grupper fra amerikansk immigrationspolitik .
National Origins Formula var blevet etableret i 1920'erne for at bevare amerikansk homogenitet ved at fremme immigration fra det nordvestlige Europa . I løbet af 1960'erne, på højden af borgerrettighedsbevægelsen , blev denne tilgang i stigende grad angrebet for at være racediskriminerende . Med støtte fra Johnson -administrationen indførte senator Philip Hart og kongresmedlem Emanuel Celler et lovforslag om ophævelse af formlen. Lovforslaget modtog bred opbakning fra både nordlige demokratiske og republikanske kongresmedlemmer, men stærk modstand for det meste fra sydlige demokrater, sidstnævnte stemte for det meste Nej eller Ikke stemme. Dette spørgsmål tjente som en interpartial fællesskab blandt vælgerne og afspejler de lignende kongressdistrikter og repræsentationsstemmemønstre. Præsident Johnson underskrev Hart -Celler -loven den 3. oktober 1965. Ved åbningen af adgang til USA for andre immigranter end nordvestlige europæiske og germanske grupper ændrede loven indvandringsdemografien i USA betydeligt
Hart-Celler Act skabte et præferencesystem i syv kategorier, der prioriterer slægtninge og børn af amerikanske borgere og lovligt fastboende, fagfolk og andre personer med specialiserede færdigheder og flygtninge. Handlingen fastholdt grænser for land og total immigration, men omfattede en bestemmelse, der fritager nærmeste slægtninge til amerikanske borgere fra numeriske begrænsninger. Loven satte også en numerisk grænse for immigration fra den vestlige halvkugle for første gang i amerikansk historie. Selvom forslagsstillere for lovforslaget havde argumenteret for, at det ikke ville have en stor effekt på det samlede immigrationsniveau eller den demografiske blanding af USA, øgede loven i høj grad det samlede antal immigranter såvel som andelen af immigranter fra Asien og Afrika .
Baggrund
Hart -Celler Act fra 1965 markerede et radikalt brud fra fortidens amerikanske immigrationspolitik. Da kongressen i 1790 begrænsede naturaliseret statsborgerskab til "hvide personer", begrænsede love indvandring fra Asien og Afrika og gav nord- og vesteuropæere præference frem for syd- og østeuropæere. Den Immigration Act 1924 havde permanent etableret nationale Origins Formel som grundlag for amerikanske indvandringspolitik, i vid udstrækning at begrænse indvandringen fra Asien , det sydlige Europa , og Østeuropa . Ifølge Office of the Historian of the US Department of State var formålet med 1924 -loven "at bevare idealet om amerikansk homogenitet" ved at begrænse immigration fra Syd- og Østeuropa. USA var den globale leder inden for kodificeret racisme, og dens racelove fascinerede tyskerne. Den nationalsocialistiske håndbog for lov og lovgivning fra 1934–35, redigeret af advokaten Hans Frank , indeholder et afgørende essay af Herbert Kier om anbefalingerne til racelovgivning, der afsatte en fjerdedel af siderne til amerikansk lovgivning, herunder racebaseret statsborgerskabslovgivning , love om misdannelse og immigrationslove. Adolf Hitler skrev om sin beundring af Amerikas immigrationslove i Mein Kampf og sagde:
Den amerikanske union afviser kategorisk immigration af fysisk usunde elementer og udelukker ganske enkelt immigration af visse racer.
I 1960'erne stod USA over for både udenlandsk og indenlandsk pres for at ændre sin nationalbaserede formel, som blev betragtet som et system, der diskriminerede baseret på en persons fødested. I udlandet havde tidligere militære allierede og nye uafhængige nationer til formål at delegitimere diskriminerende immigration, naturalisering og reguleringer gennem internationale organisationer som FN . I USA havde den nationalbaserede formel været under kontrol i en årrække. I 1952 havde præsident Truman pålagt Kommissionen om immigration og naturalisering at foretage en undersøgelse og udarbejde en rapport om de nuværende immigrationsbestemmelser. Rapporten, Hvem vi skal byde velkommen , fungerede som blueprint for Hart -Celler Act. På højden af borgerrettighedsbevægelsen blev de restriktive immigrationslove set som en forlegenhed. Præsident Lyndon B. Johnson underskrev loven fra 1965 ved foden af Frihedsgudinden , og sluttede præferencer for hvide immigranter fra det 18. århundrede.
Indvandringen til "seksuelle afvigendes" land, herunder homoseksuelle, var stadig forbudt i henhold til lovgivningen. INS nægtede fortsat adgang til homoseksuelle potentielle immigranter med den begrundelse, at de var "mentalt defekte" eller havde en "forfatningsmæssigt psykopatisk mindreværd", indtil immigrationsloven fra 1990 ophævede bestemmelsen, der diskriminerede homoseksuelle .
Bestemmelser
Hart-Celler Act ændrede immigrations- og nationalitetsloven fra 1952 eller McCarran – Walter Act, mens den fastholdt mange bestemmelser i immigrationsloven fra 1924. Den fastholdt grænser pr. Land, som havde været et træk ved amerikansk immigrationspolitik siden 1920'erne, og det udviklede præference kategorier.
- En af hovedkomponenterne havde til formål at afskaffe kvoten med national oprindelse. Dette betød, at det eliminerede national oprindelse, race og herkomst som grundlag for immigration.
- Det skabte et præferencesystem i syv kategorier, der prioriterede pårørende til amerikanske borgere og lovligt fastboende og til fagfolk og andre personer med specialiserede færdigheder.
- Umiddelbare pårørende og "særlige immigranter" var ikke underlagt numeriske begrænsninger. Nogle af de "særlige immigranter" omfatter ministre, tidligere ansatte i den amerikanske regering, udenlandske medicinske kandidater, blandt andre.
- Det erstattede halvkuglegrænser for det tidligere nationale kvotesystem; for første gang var immigration fra den vestlige halvkugle begrænset, mens den østlige halvkugle oplevede en stigning i antallet af udstedte visa.
- Det tilføjede et krav om arbejdscertificering, som dikterede, at arbejdssekretæren havde brug for at attestere mangel på arbejdskraft.
- Flygtninge fik den syvende og sidste kategori præference med mulighed for at justere deres status. Flygtninge kunne imidlertid også komme ind i USA på andre måder, f.eks. Ved at søge midlertidigt asyl .
Løn under udenlandsk certificering
I henhold til reglerne under immigrations- og nationalitetsloven har amerikanske organisationer tilladelse til at ansætte udenlandske arbejdere enten midlertidigt eller permanent for at opfylde visse typer jobkrav. Den Employment and Training Administration under US Department of Labor er det organ, der normalt giver certificering til arbejdsgivere giver dem mulighed for at ansætte udenlandsk arbejdskraft med henblik på at bygge bro kvalificerede og dygtige arbejdskraft huller i visse forretningsområder. Arbejdsgiverne skal bekræfte, at de ikke er i stand til at ansætte amerikanske arbejdere, der er villige til at udføre jobbet for lønninger, som arbejdsgiverne betaler for samme beskæftigelse i det påtænkte beskæftigelsesområde. Nogle særlige regler gælder dog for hver kategori af visa. De er som følger:
- H-1B og H-1B1 Specialty (Professional) Arbejdere skal have en løn i henhold til den gældende løn-en gennemsnitlig løn, der udbetales til en person, der er beskæftiget i samme erhverv inden for beskæftigelsesområdet; eller at arbejdsgiveren betaler sine arbejdere den faktiske løn til personer med lignende færdigheder og kvalifikationer.
- H-2A landbrugsarbejdere skal have den højeste løn i henhold til (a) bivirkningsløn, b) den nuværende sats for en bestemt afgrøde eller et område, eller (c) den statslige eller føderale mindsteløn. Loven fastsætter også krav som f.eks. Arbejdsgiverstøttede måltider og transport af medarbejderne samt begrænsninger i fradrag af arbejdernes løn.
- H-2B Arbejdere, der ikke er landbrugsarbejdere, bør modtage en løn, der er i overensstemmelse med den gældende løn (gennemsnitsløn udbetalt til en arbejdstager, der er beskæftiget i et lignende erhverv i det pågældende beskæftigelsesområde).
- D-1 Besætningsmedlemmer (longshore-arbejde) skal betales den nuværende løn (gennemsnitsløn betalt til en person, der er beskæftiget i et lignende erhverv inden for det respektive beskæftigelsesområde).
- Permanent ansættelse af udlændinge bør ansættes, efter at arbejdsgiveren har accepteret at levere og betale i henhold til den gældende løntendens, og at det skal afgøres på grundlag af et af de mange alternativer, der er fastsat i henhold til den nævnte lov. Denne regel skal følges i det øjeblik, udlændingen har fået permanent opholdstilladelse, eller udlændingen er blevet optaget i USA for at indtage den nødvendige position.
Lovgivningsmæssig historie
Hart -Celler Act blev bredt støttet i kongressen. Senator Philip Hart introducerede det administrationsstøttede immigrationsforslag, der blev rapporteret til Senatets retsudvalgs underudvalg for immigration og naturalisering. Repræsentant Emanuel Celler fremlagde lovforslaget i USA's Repræsentanternes Hus , der stemte 320 mod 70 for loven, mens USAs senat vedtog lovforslaget med en stemme på 76 mod 18. I senatet stemte 52 demokrater ja, 14 nej, og 1 undlod at stemme. Blandt senatrepublikanerne stemte 24 ja, 3 stemte nej og 1 undlod at stemme. I Parlamentet stemte 202 demokrater ja, 60 stemte nej og 12 undlod at stemme, 118 republikanere stemte ja, 10 stemte nej og 11 undlod at stemme. I alt stemte 74% af demokraterne og 85% af republikanerne for vedtagelsen af dette lovforslag. De fleste nej -stemmer var fra det amerikanske syd , som dengang stadig var stærkt demokratisk. Under debatten om senatsgulvet sagde senator Ted Kennedy , der talte om lovens virkninger, "vores byer vil ikke blive oversvømmet med en million immigranter årligt ... For det andet vil den etniske blanding af dette land ikke blive forstyrret. "
Sen. Hiram Fong (R-HI) besvarede spørgsmål vedrørende den mulige ændring i USA's kulturelle mønster som følge af en tilstrømning af asiater:
Asiater repræsenterer seks tiendedele af 1 procent af befolkningen i USA ... med hensyn til Japan vurderer vi, at der vil være et samlet antal i de første 5 år på omkring 5.391 ... folket fra den del af verden vil aldrig nå 1 procent af befolkningen ... Vores kulturelle mønster vil aldrig blive ændret, hvad angår Amerika.
- Det amerikanske senat, underudvalg om immigration og naturalisering af komitéen for retsvæsenet, Washington, DC, 10. februar 1965, s.71, 119.
Demokraten Rep. Michael A. Feighan (OH-20) insisterede sammen med nogle andre demokrater på, at "familieforening" skulle prioriteres frem for "beskæftigelsesegnethed", med den forudsætning, at en sådan vægtning ville opretholde landets eksisterende etniske profil. Denne ændring i politikken resulterede i stedet i , at kædevandring dominerede de efterfølgende immigrationsmønstre til USA. Ved fjernelse af racemæssig og national forskelsbehandling ville loven væsentligt ændre den demografiske blanding i USA
Den 3. oktober 1965 underskrev præsident Lyndon B. Johnson lovgivningen og sagde: "Dette [gamle] system overtræder det grundlæggende princip for amerikansk demokrati, princippet om, at hver mand værdisætter og belønner på grundlag af hans fortjeneste som mand . Det har været uamerikansk i højeste forstand, fordi det har været usandt over for den tro, der bragte tusinder til disse kyster, selv før vi var et land. "
Eftermæle
Tilhængerne af Hart -Celler Act hævdede, at det ikke ville påvirke amerikansk kultur væsentligt. Præsident Johnson sagde, at det ikke var "et revolutionært lovforslag. Det påvirker ikke millionernes liv." Udenrigsminister Dean Rusk og andre politikere, herunder senator Ted Kennedy (D-MA) , hævdede, at lovforslaget ikke ville påvirke den amerikanske demografiske blanding. Efter lovens vedtagelse ændrede immigranters etniske sammensætning sig, hvilket ændrede den etniske sammensætning i USA med et øget antal immigranter fra Afrika, Amerika, Asien og Vestindien. Akten fra 1965 pålagde også den første grænse for total immigration fra Amerika, hvilket markerede første gang, numeriske begrænsninger blev lagt på immigration fra latinamerikanske lande, herunder Mexico.
I de tyve år efter lovens vedtagelse kom 25.000 professionelle filippinske arbejdere, herunder tusinder af sygeplejersker, ind i USA under lovens erhvervsmæssige bestemmelse.
Familiegenforening i henhold til loven øgede det samlede antal immigranter, inklusive europæere, der blev optaget i USA i høj grad; Mellem 1960 og 1975 ankom 20.000 italienere årligt for at slutte sig til slægtninge, der tidligere havde immigreret. Den samlede immigration blev fordoblet mellem 1965 og 1970 og igen mellem 1970 og 1990. Immigration udgjorde 11 procent af den samlede amerikanske befolkningstilvækst mellem 1960 og 1970 og voksede til 33 procent fra 1970 til 1980 og til 39 procent fra 1980 til 1990. Procentdelen af udenlandskfødte i USA steg fra 5 procent i 1965 til 14 procent i 2016.
Elimineringen af National Origins Formula og indførelsen af numeriske grænser for immigration fra den vestlige halvkugle sammen med den store efterspørgsel efter immigrantarbejdere fra amerikanske arbejdsgivere førte til et stigende antal udokumenterede immigranter i USA i årtierne efter 1965, især i sydvest. Politikker i immigrationsreform- og kontrolloven fra 1986, der var designet til at begrænse migration over grænsen mellem Mexico og USA, fik mange uautoriserede arbejdere til at bosætte sig permanent i USA. Disse demografiske tendenser blev en central del af anti-immigrantaktivisme fra 1980'erne, hvilket førte til større grænsemilitarisering, stigende frygt for grænsepatruljen for papirløse immigranter og fokus i medierne på kriminalitet af udvandrede immigranter.
Immigrations- og nationalitetslovens afskaffelse af nationale og etniske kvoter har begrænset den seneste tids indsats for immigrationsrestriktioner. I januar 2017 Præsident Donald Trump 's bekendtgørelse 13769 midlertidigt standset indvandring fra syv muslimsk flertal nationer. Imidlertid fastslog lavere føderale domstole , at bekendtgørelsen overtrådte immigrations- og nationalitetslovens forbud mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet og religion. I juni 2017 overstyrede den amerikanske højesteret både appelretter og lod det andet forbud træde i kraft, men indrømmede en undtagelse for personer med "bona fide -forhold" i USA I december 2017 tillod USA's højesteret hele rejsen forbudet får virkning, hvilket udelukker mennesker, der har et bona fide forhold til en person eller enhed i USA. I juni 2018 stadfæstede Højesteret rejseforbuddet i Trump mod Hawaii og sagde, at præsidentens magt til at sikre landets grænser, delegeret af kongressen over årtier med immigrationslovgivning, ikke blev undermineret af præsidentens historie med uden tvivl brandbemærkninger om farer sagde han, at nogle muslimer udgør for USA.
Se også
Referencer
eksterne links
- En lov om ændring af immigrations- og nationalitetsloven og til andre formål Public Text 89-236-3. oktober 1965
- Immigration and Nationality Act fra 1965 i det sydasiatiske amerikanske digitale arkiv (SAADA)
- Immigrationspolitik i USA (2006), Congressional Budget office.
- The Great Society Congress