Politisk finansiering i Australien - Political funding in Australia
 |
|---|
 Australien portal
|
Politisk finansiering i Australien omhandler politiske donationer , offentlig finansiering og andre former for finansiering modtaget af politiker eller politisk parti i Australien for at betale for en valgkamp . Politiske partier i Australien er offentligt finansieret for at reducere private penges indflydelse på valg og efterfølgende indflydelse af private penge på udformningen af den offentlige orden. Efter hvert valg fordeler den australske valgkommission et bestemt beløb til hvert politisk parti pr. Modtaget stemme. For eksempel modtog politiske partier og kandidater efter valget i 2013 58,1 millioner dollar i valgmidler. Det liberale parti modtog 23,9 mio $ i offentlige midler, som en del af koalitionen i alt millioner $ 27,2, mens Arbejderpartiet fik 20,8 mio $.
I Australien, de fleste private politiske donationer kommer i form af donationer fra virksomheder, som går i retning af finansiering af parternes valg reklamekampagner. Donationer og tilknytningsgebyrer fra fagforeninger spiller også en stor rolle, og i mindre grad donationer fra enkeltpersoner. Donationer har lejlighedsvis form af donationer uden kontanter, omtalt som naturalier .
Den australske valgkommission (AEC) overvåger donationer til politiske partier og offentliggør en årlig liste over politiske donorer. I praksis er det ikke svært for donorer at donere ikke oplyste donationer til politiske partier i Australien; for eksempel kan donorer undertiden skjule deres identitet bag tilknyttede enheder .
Virksomhedspolitiske donationer
Mellem årene 1995–1998 donerede virksomheder 29 millioner dollars til australske politiske partier. Den største virksomhedsdonor i denne periode var Westpac . I år 2002–2003 var mængden af virksomhedsfinansiering til australske politiske partier steget til $ 69,4 millioner. I 2004–2005 hentede Arbejderpartiet 64,8 millioner dollars fra både erhvervslivet og offentlige midler, mens Venstre samlede over 66 millioner dollars. De fleste af de store virksomhedsdonorer driver forretning i et område, der er stærkt påvirket af regeringens politik, eller vil sandsynligvis have fordel af offentlige kontrakter.
Virksomheds fundraising
I Australien er der en stigende tendens til, at parlamentsmedlemmer bliver direkte involveret i deres partis indsamlingsindsats. Ministre og medarbejdere er optaget til at engagere sig med donorer og forretningssupporter med det formål at skaffe midler til deres politiske partier. Det er kendt for virksomhedsledere at betale 1.400 dollars for at komme i nærheden af en føderal minister.
Når politiske partier indgiver deres tilbagevenden til AEC, er de ikke forpligtet til at identificere de virksomheder, der deltog i festindsamlingsarrangementer. Dette gør det muligt for virksomheder at nægte, at de er politiske donorer.
Anden virksomhedsfinansiering
Virksomheder kan bidrage til politisk finansiering på forskellige måder. For eksempel kan de betale et virksomhedsgebyr for at deltage i festkonferencer.
Faglig politisk finansiering
Det australske Labour Party er den største modtager af gebyrer for fagforeninger, særlige afgifter og donationer. Arbejderpartiet modtog 49,68 millioner dollars fra fagforeninger i 2004/05. Kritikere har anklaget fagforeningerne for at købe pladser ved ALP -statskonferencer. I 2001/02 udgjorde penge fra fagforeninger 11,85% af Arbejderpartiets indkomst.
Offentlig finansiering til politiske partier
I 1984 indførte Hawke Labour Government offentlige midler til politiske partier med den hensigt, at det ville reducere parternes afhængighed af virksomhedsdonationer. For at være berettiget til offentlig finansiering skal et politisk parti registreres hos den australske valgkommission i henhold til Commonwealth Electoral Act 1918 . En kandidat eller en senatgruppe er berettiget til valgmidler, hvis de opnår mindst 4% af den første præferencestemme i divisionen eller den stat eller det område, de anfægtede.
Det beløb, der skal betales, beregnes ved at multiplicere antallet af modtagne førstepræferencer (dvs. primære) stemmer med den på det tidspunkt gældende betalingsrate. Satsen indekseres hvert halve år i takt med stigninger i forbrugerprisindekset . På tidspunktet for valget i 1984 var satsen 61,2 øre til Repræsentanternes Hus og 30,6 øre til Senatet. Dette beløb var baseret på omkostningerne ved et standardfrimærke på 30 ¢ pr. Vælger om året. Ved valget i 1996 blev satsen sat til $ 1,58 pr. Stemme for begge huse. Ved valget i 2013 var kursen $ 2,49. Den 1. januar 2014 var kursen $ 2,52 pr. Stemme. Ved valget i 2016 var valgfinansieringssatsen fra 1. juli 2016 til 31. december 2016 $ 2.62784 pr. Valgbar stemme.
Som et resultat af valget i 2013 modtog politiske partier og kandidater $ 58,1 millioner i valgmidler. Det liberale parti modtog 23,9 mio $ i offentlige midler, som en del af koalitionen i alt millioner $ 27,2, mens Arbejderpartiet fik 20,8 mio $. Da offentlig finansiering blev indført i 1984, var det betalte beløb $ 12 millioner. Ved valget i 1996 var den samlede offentlige finansiering steget til $ 32,2 millioner og var $ 41,9 millioner til valget i 2004. I 2016 blev 62,7 millioner dollars fordelt. Nye regler for valget i 2019 inkluderer, at partierne skal fremlægge bevis for valgudgifter til AEC, og deres potentielle offentlige finansiering er begrænset i forhold til deres valgudgifter: de kan ikke modtage mere offentlig finansiering, end de brugte.
Afsløring af politiske donationer
På tidspunktet for indførelsen af offentlig finansiering til politiske partier i 1984 indførte Hawke -regeringen også et krav om offentliggørelse af politiske donationer. Tærskelværdien blev fastsat til $ 1.500. Oplysningsordningen blev indført for at øge den overordnede gennemsigtighed og informere offentligheden om økonomiske partier, politiske partier, kandidater og andre involverede i valgprocessen.
I maj 2006 øgede Howard-regeringen oplysningstærsklen til $ 10.000, som derefter forhøjes halvårligt med forbrugerprisindekset. Kritikere af ændringen hævdede, at den nye lov ville øge chancerne for korruption, ved at gøre politiske donationer sværere at spore og ved at gøre interessekonflikter sværere at opdage. Ændringen gjorde det muligt for virksomheder i hemmelighed at donere op til $ 90.000 fordelt på de nationale partiers og de otte stat/territoriums filialer af politiske partier uden offentliggørelse af denne finansiering. I 2007 anslog Commonwealth Parliamentary Library, at denne oplysningsændring vil øge antallet af ikke-afslørede politiske donationer fra 25% til 36%.
Siden 2006 er donationsgrænsen steget med $ 200 eller $ 300 hvert år, således at tærsklen i 2014 var $ 12.400 og $ 13.200 for 2016/17 (og gælder for det føderale valg i 2016 ). Dette betød, at der i 2014 kunne doneres op til $ 111.600 til et politisk parti fra en donor uden oplysning, hvis donationer spredes over de nationale og de otte filialer i staten/territoriet.
I februar 2017 bekræftede daværende premierminister Turnbull, at han personligt havde doneret 1,75 millioner dollars til Venstres valgkampagne til det føderale valg i 2016 .
En anden måde at komme omkring grænserne for donationsoplysning på er at donere kanaliseres gennem mere end én enhed eller enkeltpersoner.
Skattefradrag
Indtil 2006 kunne der kræves $ 100 i politiske donationer som skattefradrag til indkomstskat. I 2006 øgede Howard -regeringen fradragsberettigede beløb til $ 1.500. Oplysningsreglerne for politiske partier kræver, at de karakteriserer kvitteringer som enten "donationer" eller "andre kvitteringer". De fleste kvitteringer er faktisk markeret som "andre kvitteringer", hvilket indikerer, at de er blevet struktureret på en sådan måde, at de ikke skal behandles som en politisk donation, som er underlagt grænsen for fradragsberettigelse. Sådan en enhed kan for eksempel være en ublu pris eller frokost eller middag eller struktureret som et forretningsmøde med en minister, eller det kan være en dyr reklame i en forenings magasin. Overskuddet fra den enhed, der leverer sådanne "tjenester", flyder derefter til det associerede politiske parti.
Tilknyttede enheder
På trods af at AEC offentliggør en årlig liste over politiske donorer, er det ofte svært at afgøre, hvem der har doneret, da politiske partier undertiden bruger tilknyttede enheder som frontorganisationer til at skjule donationskilden.
Frontorganisationer giver enkeltpersoner og virksomheder mulighed for anonymt at overføre midler til de store partier eller for at undgå grænserne for fradragsberettigelse af politiske donationer. Den Cormack Foundation er en sådan en organisation, der rejser midler for Venstre, mens John Curtin House Limited gør det samme for Labour-partiet. I henhold til Commonwealth Electoral Act 1918 er disse organisationer ikke forpligtet til at oplyse, hvor dets midler kommer fra. Tilknyttede enheder er blevet store ledninger til politiske donationer i Australien, i 2003–2004 donerede 72,6 millioner dollars til politiske partier.
Nogle kandidater har deres egne fundraising -enheder. Malcolm Turnbull har Wentworth Forum drevet af Wentworth Federal Electoral Conference (eller FEC), som Turnbull hævder at ophøre med driften i 2009. North Sydney Forum er et kampagneindsamlingsorgan, der drives af North Sydney Federal Electoral Conference (FEC). Mens Joe Hockey var kasserer i Australien , blev et medlem af forummet belønnet med private møder med Hockey til gengæld for årlige gebyrer på op til $ 22.000. Sådanne enheder offentliggør ikke finansieringsoplysninger til AEC som en associeret enhed i et politisk parti, i stedet for at blive struktureret som en finansieringsenhed for en bestemt kandidat. Betalinger foretaget af "medlemmer" behandles ikke som donationer, men behandles i stedet som medlemsgebyrer eller gebyrer for leverede tjenester. Der er mange sådanne indsamlingsenheder, der ikke videregives til AEC eller offentligheden, herunder Enterprise Victoria, Free Enterprise Foundation og Greenfields Foundation. Fadden Forum er en indsamlingsenhed for Queensland Liberal National Party kontrolleret af parlamentsmedlem Stuart Robert . En anden lignende enhed, der siges at indtage et "gråt område", er Conservative Leadership Foundation, der blev oprettet i 2009 af senator Cory Bernardi i Adelaide, South Australia .
En associeret enhed kaldet Millennium Forum rejste politiske donationer til NSW -grenen af Venstre. I offentlige høringer ved NSW-korruptionsundersøgelsen, ICAC , blev det påstået, at højtstående Venstre-embedsmænd brugte Millennium Forum og en anden Liberal-knyttet enhed, Free Enterprise Foundation, til at lede forbudte donationer, herunder fra ejendomsudviklere, til NSW-valget i 2011 kampagne. Det blev påstået, at donationer forbudt i henhold til NSW -lov i stedet blev givet til Free Enterprise Foundation, et føderalt organ. Free Enterprise Foundation ville derefter donere til NSW Liberalers statskampagne. Nu diskrediteret blev Millennium Forum erstattet af det nye Federal Forum til samme formål. Det er også blevet påstået, at mafia -tal donerede titusinder af dollars til Millennium Forum, som en del af en i sidste ende vellykket kampagne for at tillade en kendt kriminel at blive i Australien.
En anden type associerede enheder er såkaldte tænketanke , såsom Menzies Research Center , HR Nicholls Society og Institute of Public Affairs, der bidrager til politikudvikling.
Servicevirksomheder
Det blev afsløret før det føderale valg i 2016, at hvert liberalt parlamentsmedlem betaler et selskab ved navn Parakeelia $ 2.500 om året fra deres skatteyderfinansierede kontortillæg for at bruge software, der samler indholdsinformation. Faktisk er Parakeelia en Liberal Party-kontrolleret enhed, hvis overskud strømmer til partiet. Strukturen, der af nogle kommentatorer blev beskrevet som en rort, gjorde virksomheden til partiets næststørste enkelt indtægtskilde i 2014-15. Parakeelia betalte $ 500.000 til Liberal Party i 2015.
I modsætning til Venstre har Labour indgået kontrakt med en ekstern privat udbyder, Magenta Linas, om at udføre den samme funktion, men der er ikke noget flow tilbage til partiet.
Kritik af politiske donationer
Den australske aktionærforening har opfordret til, at den politiske donation ophører og argumenterer for, at donationerne er en gave og en form for bestikkelse.
Tidligere Qantas -chef, John Menadue , sagde:
- "Virksomhedsdonationer er en stor trussel mod vores politiske og demokratiske system, uanset om det er statslige regeringer, der faser før ejendomsudviklere, premierministeren giver ethanoltilskud til en partidonor eller immigrationsministeren, der bruger sit visumklientel til at bruge etniske penge."
Politiske forskere Sally Young og Joo-Cheong Tham fra Australian National University konkluderede:
- "Der er utilstrækkelig gennemsigtighed i finansieringen. Desuden er der en alvorlig risiko for korruption som unødig indflydelse på grund af virksomheders bidrag og salg af politisk adgang."
Nogle kritikere siger, at Australien bør følge eksemplet fra Storbritannien, hvor virksomhedsdonorer skal oplyse deres politiske donationer i selskabets årsrapport til aktionærerne.
Andre kritikere har opfordret til grænser for at begrænse det beløb, som virksomheder og fagforeninger kan donere til politiske partier, svarende til grænsen for personlig donation på $ 5000 i Canada, med et virtuelt forbud mod fagforeninger og virksomhedsdonationer. Nogle peger på den succes, New Zealand har haft, og begrænser mængden af penge, politiske partier kan bruge på deres valgkampagner.
I januar 2008 krævede New South Wales oppositionsleder Barry O'Farrell politiske donationer begrænset til $ 30.000 pr. Kandidat og et loft på $ 250.000 på, hvad et selskab eller en fagforening kan donere til et politisk parti. O'Farrell beskrev NSW -regeringen i Morris Iemma og sagde: "Dette er en regering, hvor mange mennesker er af den opfattelse, at donationer køber indflydelse og beslutninger. Derfor er vi nødt til at tage skridt til at rydde op i systemet."
Under et forslag, der blev lanceret af Shadow Federal Treasurer Malcolm Turnbull i januar 2008, ville kun personer, der er australske statsborgere eller på valglisten, være berettiget til at donere til politiske partier og skal erklære, at pengene kom fra deres egne midler. Turnbull sagde, at det demokratiske system ikke fungerede korrekt, når der er en sådan forskel mellem mængden af politiske donationer, en regering kan rejse i forhold til oppositionen.
I juni 2017 afslørede en fælles Fairfax-Four Corners-undersøgelse af kinesiske forsøg på at påvirke australske politiske partier, at Australian Security Intelligence Organization orienterede begge store partier om modtagelse af kampagnebidrag fra kinesiske milliardærer. Disse briefinger blev ignoreret, og begge politiske partier fortsatte med at acceptere donationer fra de pågældende mennesker. ASIOs generaldirektør, Duncan Lewis, udtalte, at kinesiske politiske donorer kunne være kanaler til at fremme Beijings interesser. Som svar på anklagerne beordrede Malcolm Turnbull en undersøgelse af spionage- og udenlandske interferenslove. I december 2017 trådte oppositionens parlamentsmedlem Sam Dastyari tilbage under pres fra en politisk skandale, hvor han blev beskyldt for at gå imod den australske regerings politik på det sydkinesiske hav samt anklager om at have accepteret økonomiske tjenester fra kinesiske virksomheder. Kort efter meddelte koalitionsregeringen planer om at forbyde udenlandske donationer til australske politiske partier og aktivistgrupper. Dette var en bemærkelsesværdig begivenhed, da Australien historisk set ikke havde nogen begrænsninger på politiske donationer uden for landet.
Statlige politiske donationer
New South Wales
Den New South Wales regering er den syvende største annoncør i Australien, foran McDonalds og Coca-Cola .
Den 30. oktober 2006 opfordrede den tidligere premierminister Paul Keating til at standse politiske donationer fra ejendomsudviklere. Han sagde, at ejendomsudviklere i NSW sendte en "mur af penge" til planlægningsministeren.
I september 2007 omtalte den uafhængige kommission mod korruption politiske donationer som en risiko for korruption. Den ICAC anbefalede, at staten premier foretage ændringer i Valg Funding lov til kraft ejendomsudviklere at offentliggøre eventuelle donationer til ministeren for planlægning, eller ministerens politiske parti. ICAC anbefalede også, at kommunalrådsmedlemmer træder bort fra alle udviklingsapplikationer, der involverer politiske donorer.
Den 27. juni 2007 nedsatte New South Wales Legislative Council et udvalg, der skulle undersøge valgmuligheder og politisk partifinansiering. Kritikere har sagt, at undersøgelsen vil være en tandløs tiger, fordi den er stablet med regeringsvenlige medlemmer.
Den 14. september 2011 blev der fremsat et radikalt lovforslag af premier Barry O'Farrell, som ville forbyde donationer fra virksomheder, fagforeninger eller andre organisationer; kun enkeltpersoner ville have lov til at donere op til et loft på tusind dollars. Lovforslaget blev vedtaget den 16. februar 2012. Dette lovforslag blev senere ophævet af og erstattet af valgfinansieringsloven 2018, som genindsatte australiensiske forretningsenheders evne til at foretage donationer og øgede donationslofterne pålagt enkeltpersoner og enheder.
Victoria
I Victoria i løbet af 2001-2002 modtog det victorianske Labour Party 7,2 millioner dollar i politiske donationer, med fagforeninger, spilvirksomheder og ejendomsudviklere på donorlisten. I samme år modtog de victorianske liberale $ 11,3 millioner i politisk finansiering, inklusive $ 3,8 millioner i offentlig finansiering.
Den tidligere victorianske premier , John Cain , holdt en tale om politiske donorer:
- "Alle vil have adgang og, nogle vil sige, favoriserer. Vi ser ud til at have accepteret denne situation, forudsat at donationen, giveren og modtageren er kendt; det vil sige, at afsløring er nøglen.
- "Men chaufføren er sulten efter penge af partierne. På trods af offentlig finansiering i Commonwealth og nogle stater forklarer denne sult kun drivkraften. Donorer ønsker, at parterne (og så regeringerne) skal betragtes for dem og foretrækkes over deres forretningskonkurrenter. Det er et pænt, hyggeligt arrangement.Det vokser mere åbenlys.
- "Partierne i Australien opfordrer nu åbent til donationer, der giver adgang til premierministeren eller premierministeren til 10.000 dollars. Det koster mindre at komme til en minister.
- "Fester er som fodboldklubber - uanset hvor mange penge de får, vil de bruge dem og derefter have mere."
Den tidligere victorianske generalrevisor Ches Baragwanath sagde, at det er naivt at tro, at politiske donorer ikke forventer tjenester til gengæld for deres penge.
Se også
Referencer
Andre kilder
- Colin A. Hughes: Halvtreds års undersøgelse af kampagnefinansiering i Australien , Democratic Audit of Australia, Diskussionsoplæg nr. 35 af december 2006 < [1] >
- Iain McMenamin: Business, Politics and Money in Australia: Testing Economic, Political and Ideological Explanations , Working Papers in International Studies, nr. 4 af 2008, Center for Internationale Studier, Dublin City University < http://www.dcu.ie >
- Graeme Orr: Politikens lov. Valg, fester og penge i Australien , Sydney: Federation Press, 2. udgave, 2019.
- Iain McMenamin: Hvis penge taler, hvad siger det? Korruption og forretningsfinansiering af politiske partier , Oxford: Oxford University Press, 2013.