Forsoning (USAs kongres) - Reconciliation (United States Congress)

Budgetafstemning er en særlig parlamentarisk procedure i den amerikanske kongres, der er nedsat for at fremskynde gennemførelsen af ​​visse budgetlovgivninger i USAs senat . Proceduren tilsidesætter filibusterreglerne i Senatet , som ellers kan kræve en overstemning på 60 stemmer for senatets passage. Regninger, der beskrives som forsoningsregninger, kan passere senatet med simpelt flertal på 51 stemmer eller 50 stemmer plus vicepræsidenten som uafgjort. Forsoningsproceduren gælder også for Repræsentanternes Hus , men den har mindre betydning der, da Parlamentet ikke har et krav om supermajoritet. Budgetafstemningsregninger kan beskæftige sig med udgifter, indtægter og den føderale gældsgrænse , og Senatet kan passere en regning om året, der påvirker hvert emne. Kongressen kan således maksimalt vedtage tre afstemningsregninger om året, selvom den i praksis ofte har vedtaget en enkelt forsoningsregning, der påvirker både udgifter og indtægter. Politiske ændringer, der er uden for budgettet, er begrænset af "Byrd-reglen", som også forbyder forsoningsregninger at øge det føderale underskud efter en ti-årig periode eller foretage ændringer i social sikring .

I april 2021 fastlagde senatets parlamentariker -en intern regelspecialist-at senatet kan vedtage to budgetafstemningsregninger i 2021: et fokuseret på regnskabsåret 2021 og et fokuseret på regnskabsåret 2022. Desuden kan senatet vedtage yderligere budgetafstemningsregninger ved at beskrive dem som en revideret budgetopløsning, der indeholder budgetafstemningsinstruktioner. Imidlertid præciserede parlamentarikeren senere, at reglen om "automatisk decharge", der gør det muligt for en budgetopgave at omgå en budgetudvalgsafstemning og bringes direkte til senatets etage, ikke gælder for en revideret budgetbeslutning. Som følge af denne afgørelse skulle en revideret budgetbeslutning blive godkendt med et flertal i budgetudvalget, før den fortsatte til senatets etage eller fastlåst med en stemmelighed og derefter bragt til senatets etage via et forslag om decharge. I et 50-50 senat, hvor udvalg er jævnt fordelt mellem partier, har dette den funktionelle effekt, at mindst et medlem af mindretalspartiet i budgetudvalget skal være til stede for at give beslutningsdygtighed. I betragtning af forsoningslovgivningens iboende partiske karakter er det yderst usandsynligt, at et medlem af mindretalspartiet vil samarbejde med flertallet ved at stille et beslutningsdygtighed i udvalget og dermed praktisk talt begrænse flertallet af et 50-50 bundet senat til én forsoningslov pr. regnskabsår.

Afstemningsprocessen blev oprettet ved Congressional Budget Act fra 1974 og blev første gang brugt i 1980. Regninger vedtaget ved hjælp af forsoningsprocessen omfatter den konsoliderede Omnibus Budget Reconciliation Act fra 1985 , loven om personligt ansvar og arbejdsmuligheder fra 1996, økonomisk vækst og skat Relief Reconciliation Act fra 2001 , Health Care and Education Reconciliation Act fra 2010 , Tax Cuts and Jobs Act fra 2017 og American Rescue Plan Act fra 2021 .

Behandle

Afstemningsproces

Forsoning er en valgfri del af den årlige kongresbudgetproces. Typisk begynder forsoningsprocessen, når præsidenten forelægger et budget for kongressen tidligt i kalenderåret. Som svar begynder hvert kongreskammer en parallel budgetproces, der starter i Senatets budgetudvalg og husets budgetudvalg . Hvert budgetudvalg foreslår en budgetopløsning, der fastsætter udgiftsmål for det kommende regnskabsår; for at starte forsoningsprocessen skal hvert kongreshus vedtage identiske budgetopløsninger, der indeholder forsoningsinstruktioner. Andre udvalg godkender derefter lovforslag, der opfylder de udgiftsmål, der foreslås af deres respektive budgetudvalg, og disse individuelle lovforslag er konsolideret til et enkelt omnibusregning . Hvert kongreshus begynder derefter behandlingen af ​​deres respektive omnibusregninger under deres respektive debatteregler.

Forsoningsprocessen har en relativt lille indvirkning i Repræsentanternes Hus, men den har vigtige konsekvenser i Senatet. I modsætning til de fleste andre lovgivninger kan senatorer ikke bruge filibusteren til på ubestemt tid at forhindre overvejelser om et forsoningsforslag, fordi senatets debat om forsoningsregninger er begrænset til tyve timer. Således kræver forsoningsregninger kun støtte fra et simpelt flertal i Senatet til passage, snarere end den 60-stemmer store majoritet, der kræves for at påberåbe cloture og besejre en filibuster. Senatorer kunne teoretisk forhindre vedtagelse af et forsoningsforslag ved at tilbyde en uendelig række ændringsforslag i en proces kendt som en " stemme-a-rama ", men i modsætning til den moderne filibuster skal senatorer, der introducerer disse ændringsforslag, stå frem og verbalt tilbyde ændringerne.

Selvom forsoningsprocessen tillader et lovforslag at omgå filibusteren i Senatet, påvirker det ikke andre grundlæggende krav til vedtagelse af et lovforslag, som er fastlagt i forfatningens præsentationsklausul . Huset og senatet skal stadig vedtage et identisk lovforslag og præsentere det for præsidenten. Præsidenten kan underskrive lovforslaget eller nedlægge veto mod det, og kongressen kan tilsidesætte præsidentens veto med to tredjedels flertal i begge kongreshuse.

Byrd -reglen

Byrd -reglen definerer eventuelle forsoningsændringer i social sikring som "fremmede" - og derfor ikke berettigede til forsoning.

Byrd -reglen, opkaldt efter senator Robert Byrd , blev vedtaget i 1985 og ændret i 1990. Byrd -reglen definerer en bestemmelse som "fremmed" - og derfor ikke berettiget til forsoning - i seks tilfælde:

1. hvis det ikke medfører ændringer i udgifter eller indtægter
2. hvis det medfører en udgiftsforøgelse eller et fald i indtægter, når det instruerede udvalg ikke overholder dets instruktioner
3. hvis det er uden for komiteens jurisdiktion, der har forelagt titlen eller bestemmelsen om at blive inkluderet i forsoningsforanstaltningen
4. hvis det medfører en ændring i udgifter eller indtægter, der blot er tilfældigt med bestemmelsens ikke -budgetmæssige komponenter
5. hvis det ville øge underskuddet i et regnskabsår ud over dem, der er omfattet af afstemningsforanstaltningen (normalt en periode på 10 år) eller
6. hvis den anbefaler ændringer i social sikring .

Byrd -reglen forhindrer ikke optagelse af fremmede bestemmelser, men er afhængig af at gøre indsigelse mod senatorer for at fjerne bestemmelser ved at rejse proceduremæssige indsigelser. Enhver senator kan gøre en proceduremæssig indsigelse mod en bestemmelse, der menes at være fremmed, som derefter vil blive truffet afgørelse af den præsiderende officer , sædvanligvis efter råd fra senatsparlamentarikeren : en stemme på 60 senatorer er påkrævet for at ophæve deres kendelse. Selvom vicepræsidenten (som præsident for senatet) kan tilsidesætte parlamentarikeren, er dette ikke blevet gjort siden 1975.

I 2001 fyrede senatets majoritetsleder Trent Lott parlamentsmedlem Robert Dove efter topartis utilfredshed med hans kendelser og erstattede ham med den tidligere demokratiske udnævnte, Alan Frumin .

Andre begrænsninger

Kongressen kan vedtage op til tre afstemningsregninger om året, hvor hvert lovforslag omhandler de vigtigste emner i forsoning: indtægter, udgifter og den føderale gældsgrænse . Men hvis kongressen vedtager et forsoningsforslag, der berører mere end et af disse emner, kan det ikke senere vedtage et andet forsoningsforslag senere på året, der berører et af de emner, der blev behandlet i det tidligere forsoningsforslag. I praksis er forsoningsregninger normalt højst blevet vedtaget en gang om året.

Andre begrænsninger er også blevet anvendt på forsoning. For eksempel fra 2007 til 2011 vedtog kongressen en regel, der forhindrede forsoning i at blive brugt til at øge underskuddet.

Historie

Oprindelse

På grund af voksende bekymringer over underskud og præsidentkontrol med budgetprocessen forsøgte mange kongresmedlemmer at reformere kongressens budgetproces i begyndelsen af ​​1970'erne. Charles Schultze , en tidligere direktør for Budgetpræsidiet , foreslog en ny proces, hvor kongressen ville udøve større kontrol med budgetprocessen ved at fastsætte overordnede udgiftsmål. Schultze foreslog, at kongressen opretter en ny type lovgivning, "det endelige budgetforsoningsforslag", for at sikre, at de forskellige budgetrelaterede lovforslag, der blev vedtaget af hvert kongresudvalg, samlet faldt inden for de overordnede udgiftsmål, der blev vedtaget af kongressen. Schultzes ideer blev vedtaget af kongressen med vedtagelsen af Congressional Budget Act fra 1974 , der etablerede forsoningsprocessen, Congressional Budget Office og stående budgetudvalg i huset og senatet. I henhold til budgetlovens oprindelige udformning forventedes forsoning at gælde for indtægter og udgifter inden for et enkelt regnskabsår.

Selvom forsoning oprindeligt blev forstået at have til formål enten at reducere underskud eller øge overskud, refererer sproget i loven fra 1974 kun til "ændringer" i indtægter og forbrugsbeløb, ikke specifikt til stigninger eller fald. Tidligere parlamentsmedlem i Senatet Robert Dove bemærkede, at senator Russell Long i 1975 overbeviste parlamentarikeren om at beskytte en skattelettelse. Dette lovforslag blev imidlertid nedlagt veto af præsident Gerald Ford . I slutningen af ​​1970'erne blev forsoningsprocessen stort set ignoreret, dels fordi forsoning kun kunne bruges under et kort vindue. I 1980 ændrede kongressen forsoningsprocessen, så den kunne bruges i starten af ​​budgetprocessen. Senere samme år underskrev præsident Jimmy Carter det første budgetforslag, der blev vedtaget ved hjælp af forsoningsprocessen; regningen indeholdt omkring 8 milliarder dollar i budgetnedskæringer.

Ronald Reagan

Senator Robert Byrd .

Forsoning opstod som et vigtigt lovgivningsværktøj under Reagan -administrationen . En koalition af republikanere og konservative demokrater brugte forsoningsprocessen til at vedtage Omnibus Budget Reconciliation Act fra 1981, som indeholdt forskellige udgiftsnedskæringer. Ud over at omgå filibusteren, gav forsoningsprocessen kongressen mulighed for at gennemføre disse udgiftsnedskæringer gennem en budgetopløsning og en enkelt forsoningsregning, snarere end gennem den traditionelle metode til at vedtage flere lovforslag, der adresserer hvert udgiftsområde. I begyndelsen af ​​1980'erne vedtog kongressen forsoningsregninger indeholdende bestemmelser, der ikke direkte vedrørte budgettet; for eksempel reducerede en afstemningsregning antallet af personer i Federal Communications Commission . Som svar førte senator Robert Byrd til vedtagelse af et ændringsforslag for at strejke "fremmede" ændringer fra forsoningslovforslag, og kongressen vedtog permanent Byrd -reglen i 1990. Forsoningsprocessen forblev et vigtigt redskab for kongresflertal, selv efter vedtagelsen af ​​Byrd -reglen.

George HW Bush

Under formandskabet for George HW Bush blev det brugt til at vedtage Omnibus Budget Reconciliation Act fra 1990 , hvilket reducerede føderale udgifter og øgede føderale indtægter.

Bill Clinton

Efter tiltrædelsen i 1993 vandt den demokratiske præsident Bill Clinton sit forslag til budget, Omnibus Budget Reconciliation Act fra 1993, gennem forsoning. I 1996 underskrev han en anden stor forsoningslov, personligt ansvar og arbejdsmulighedsloven fra 1996. I 1997 vedtog kongressen Taxpayer Relief Act fra 1997 , en forsoningslov, der reducerede skatter og øgede det føderale budgetunderskud. Skattelettelsesregningen blev parret med Balanced Budget Act fra 1997 , som reducerede udgifterne, og de to lovforslag blev underskrevet af loven af ​​præsident Clinton. I 1999 brugte kongressen forsoning til at vedtage Taxpayer Refund and Relief Act fra 1999 , hvilket repræsenterede første gang, at forsoningsprocessen blev brugt til at øge underskuddet uden en ledsagerregning, der reducerede udgifterne. Det blev nedlagt veto af præsident Clinton. En lignende situation skete i 2000, da senatet igen brugte forsoning til at vedtage Marriage Tax Relief Reconciliation Act 2000 , som også blev nedlagt veto af Clinton. Dengang var brugen af ​​forsoningsproceduren til at vedtage sådanne lovforslag kontroversiel.

George W. Bush

Da han tiltrådte i 2001, søgte den republikanske præsident George W. Bush , at der skulle gennemføres store skattelettelser, men hans parti kontrollerede kun et snævert flertal i Senatet. For at undgå en filibuster brugte Bush og hans kongres allierede forsoning til at vedtage loven om økonomisk vækst og skattelettelser i 2001 og lov om job og vækst i skattelettelser i 2003 , to store skattelettelser, der reducerede føderale indtægter. For at overholde Byrd-reglen indeholdt skattelettelserne solnedgangsbestemmelser , hvilket betyder, at skattesatser, hvis der ikke er yderligere lovgivning, ville vende tilbage til deres niveau før 2001 i 2011. Dele af Bush-skattelettelserne blev permanent gennem American Taxpayer Relief Act of 2012 , selvom nogle af skattelettelserne for højtlønnede ikke blev forlænget.

Barack Obama

Demokraterne vandt kontrollen over præsidentposten og øgede deres kontrol over kongressen ved valget i 2008 , og den nyindviede præsident Barack Obama og hans kongres allierede fokuserede på at vedtage et større lovforslag til sundhedsreform i den 111. kongres . Senatet vedtog et stort sundhedsforslag i slutningen af ​​2009 uden at bruge forsoningsprocessen; fordi demokraterne havde et 60-sæders superflertal i Senatet, var de i stand til at besejre republikanske forsøg på at blokere regningen via filibusteren. Mens Parlamentet fortsatte med at debattere sit eget lovforslag til sundhedspleje, mistede demokraterne deres 60-sæders senat-superflertal efter senator Ted Kennedys død . Efter tabet af det demokratiske superflertal i Senatet, accepterede husdemokraterne at vedtage senatforslaget, mens senatdemokraterne gik med til at bruge forsoningsprocessen til at vedtage et andet lovforslag, der ville foretage forskellige justeringer af det første lovforslag. Det oprindelige lovforslag fra Senatet blev vedtaget af Parlamentet og underskrevet af præsident Obama som lov om patientbeskyttelse og overkommelig pleje (ACA). Efterfølgende brugte Huset og Senatet forsoning til at vedtage Health Care and Education Reconciliation Act fra 2010 , som indeholdt flere ændringer af ACA. I 2016 vedtog republikanerne en forsoningslov for at ophæve dele af ACA, men det blev nedlagt veto af præsident Obama.

Donald Trump

Efter at have fået kontrol over kongressen og præsidentposten ved valget i 2016 forsøgte republikanerne delvist at ophæve ACA og vedtage et større skattelettelseslovforslag i den 115. amerikanske kongres . Da partiet manglede et 60-stemmer superflertal i Senatet, forsøgte de at gennemføre begge politikker gennem separate forsoningsregninger, hvor sundhedsforslaget blev vedtaget ved hjælp af forsoningsprocessen for regnskabsåret 2017, og skattelettelsesforslaget blev vedtaget ved hjælp af forsoningsprocessen for regnskabsår 2018. Republikanerne var ude af stand til at vedtage deres sundhedsforslag, American Health Care Act fra 2017 , fordi tre senatrepublikanere og alle senatdemokrater stemte imod det, hvilket forhindrede lovforslaget i at få flertalsstøtte i Senatet. Med nederlaget for deres sundhedsforslag ændrede kongresrepublikanerne deres fokus til en separat forsoningslov, der ville reducere skatterne. Begge kongreshuse vedtog en skattelettelse i slutningen af ​​2017, selvom Byrd -reglen krævede fjernelse af nogle bestemmelser, der blev anset for at være fremmede. Efter at begge kongreshuse havde vedtaget en identisk skattelettelseslov, underskrev præsident Trump loven om skattelettelser og job fra 2017 i lov i december 2017. På grund af Byrd Rule -restriktioner vil de individuelle skattelettelser i skattelettelser og joblov fra 2017 udløber i 2026 uden yderligere lovgivningsmæssige foranstaltninger.

Joe Biden

Den amerikanske redningsplan er en pakke på 1,9 billioner dollar til økonomisk stimulans foreslået af præsident Joe Biden for at fremskynde USAs genopretning efter de økonomiske og sundhedsmæssige virkninger af COVID-19-pandemien og den igangværende recession . Han planlagde at sende det som et af hans første lovforslag gennem den 117. kongres . Pakken blev først foreslået den 14. januar 2021 og byggede på mange af foranstaltningerne i CARES -loven fra marts 2020 og i lov om konsoliderede bevillinger, 2021 fra december. Den parlamentariker for det amerikanske Senat regerede den 21. februar, at en bestemmelse kræver en $ 15 mindsteløn stigning i amerikanske redningsplan ikke kunne komme i betragtning under Afstemning på grund af Byrd Regel. Lovforslaget blev underskrevet i lov den 11. marts 2021.

Liste over afstemningsregninger

Følgende lovforslag er blevet vedtaget ved hjælp af forsoning:

Siden 1980 har fire forsoningsregninger bestået kongressen, men blev nedlagt veto af præsidenten:

Se også

• Congressional Budget and Impoundment Control Act fra 1974
• Filibuster i USA
• Nuklear mulighed

Noter

Referencer

Citerede værker

Yderligere læsning