Reichstag (Det tyske Rige) -Reichstag (German Empire)

Rigsdagen

Deutscher Reichstag
Tysklands lovgivende organ
Våbenskjold eller logo
Type
Type
Historie
Etableret 1871
Opløst 1918
Forud af nordtyske rigsdag
Efterfulgt af Weimar Nationalforsamling
Sæder 397 (ved opløsning)
Valg
To-rundt system med
almindelig mandlig valgret
Første valg
 3 marts 1871
Sidste valg
 12 januar 1912
Mødested
W Titzenthaler - Reichstagsprovisorium 1898.jpg
Leipziger Straße 4, Berlin (1871-1894)
Forfatning
Det tyske riges forfatning

Rigsdagen ( tysk: [ ˈʁaɪçstaːk ] ( lyt ) ) i det tyske imperium var Tysklands underhus i parlamentet fra 1871 til 1918. Inden for rigets regeringsstruktur repræsenterede den det nationale og demokratiske element sammen med forbundsrådets føderalisme og forbundsrådet . monarkisk og bureaukratisk element i den udøvende magt, legemliggjort i rigskansleren. Sammen med Bundesrat havde rigsdagen lovgivende magt og delte i beslutningstagningen om rigsbudgettet. Det havde også visse rettigheder til kontrol over den udøvende magt og kunne engagere offentligheden gennem sine debatter. Kejseren havde ringe politisk magt, og med tiden styrkedes Rigsdagens stilling i forhold til Bundesrat.

Reichstag-medlemmer blev valgt for tre år ad gangen fra 1871 til 1888 og derefter for fem år. Det havde en af ​​sin tids mest progressive valglove: med kun få begrænsninger fik alle mænd på 25 år og ældre lov til at stemme, hemmeligt og ligeligt. Rigsdagen mødtes under hele Første Verdenskrig, men under den tyske revolution 1918-1919 blev rigsdagen forhindret i at sidde. Dens sidste samling fandt sted den 26. oktober 1918. Dens efterfølgere var Weimar Nationalforsamling (februar 1919 til juni 1920), efterfulgt af Weimarrepublikkens Reichstag , der mødtes for første gang i juni 1920.

Valgvalg

Det tyske kejserriges forfatning fra 1871 ændrede ikke parlamentets juridiske form, som det var blevet fastlagt for det nordtyske forbunds rigsdag i dets forfatning fra 1867 .

Medlemmerne blev valgt ved almindelig, lige og hemmelig mandsvalg, med valgretsalderen fastsat til 25. Rettigheden var ret omfattende både i forhold til andre lande og til de forskellige tyske delstatsparlamenter. I de fleste lande på det tidspunkt var stemmerne ikke lige, men vægtet af faktorer som klasse eller indkomst ( folketællingsvalgret ).

Da man mente, at det ville politisere militæret at lade mænd i aktiv militærtjeneste stemme, blev de nægtet valgretten, selvom de havde ret til at stille op til valg. Også ude af stemmeberettigede var mænd, der var afhængige af offentlig hjælp til de fattige, dem, over hvis aktiver konkurs- eller insolvensbehandling var blevet indledt, og dem, der var blevet erklæret uarbejdsdygtige eller blevet frataget deres borgerlige rettigheder ved en domstolsdom. Ved rigsdagsvalget i 1912 var 22,2% af befolkningen (14,442 millioner mænd) stemmeberettigede; til sammenligning var tallene 16 % i Storbritannien og 28 % i USA. Den procentdel, der var stemmeberettigede ved rigsdagsvalg, var også væsentligt højere end ved tyske delstatsvalg, såsom i Preussen , Bayern og Sachsen , hvor stemmeretten var underlagt yderligere betingelser.

Omløbsvalg

Rigsdagens nye bygning fra 1894

Der blev afholdt valg i distrikter, der valgte et enkelt medlem med absolut flertal, hvilket betød, at der – i modsætning til under Weimarrepublikkens og Forbundsrepublikken Tysklands forholdstalsvalg – kun var direkte valgte suppleanter. Hvis ingen kandidat fik absolut flertal i første valgrunde, blev der afholdt omvalg mellem de to kandidater med det højeste antal stemmer. Omløbsvalg blev stadig vigtigere i løbet af imperiets liv. Mens der ved rigsdagsvalget i 1874 skulle afholdes omvalg i 46 af de 397 valgdistrikter (11,6%), var der ved valget i 1890 147 (37%) og 190 i 1912 (47,9%).

Konsekvenser af valgdistriktsgrænser

I 1871 bestod rigsdagen af ​​382 deputerede. Efter tilføjelsen af ​​femten valgdistrikter til Alsace-Lorraine i 1874 , var der 397 indtil slutningen af ​​imperiet i 1918. Valgdistrikterne blev oprindeligt tegnet til at omfatte omkring 100.000 mennesker hver, med undtagelse af otte små stater, der dannede deres egne valgkredse, selvom de havde færre end 100.000 indbyggere. Da valgkredsens grænser var baseret på de enkelte tyske staters grænser, bestod nogle valgdistrikter af vidt adskilte områder. Fragmenteringen var især udtalt i de Thüringer stater .

Rigsdagsvalgdistrikterne i 1907. Preussen er i gråt.

På grund af forskellig befolkningstilvækst, primært forårsaget af intern migration til de store byer og industricentre, opstod der store forskelle i befolkningerne i de enkelte valgdistrikter. I 1912 var der tolv valgdistrikter med færre end 75.000 indbyggere og tolv med mere end 400.000, hvoraf det største, valgdistrikt 10 i Potsdam , havde 1.282.000. Valgdistrikternes indretning, som var baseret på folketællingen i 1864 og ikke ændrede sig efterfølgende, forfordrede de politiske partier, der havde deres valgkredse primært i byerne. De små valgdistrikter, der faldt sammen med individuelle "dværg"-stater, fortsatte med at sende en stedfortræder til Rigsdagen, fordi Rigets føderale struktur krævede, at hver stat havde et sæde uanset befolkning, som det især var tilfældet i Schaumburg-Lippe , med en befolkning på omkring 45.000 i 1912.

En valglov fra 1869 fastslog, at det var parlamentet og ikke en lovbestemt ordre fra administrationen, der justerede valggrænserne for at afspejle befolkningsændringer. Rigsdagen var mistænksom over for administrationen, fordi den regelmæssigt havde manipuleret distriktsgrænser ved preussiske statsvalg. Men i de følgende årtier forhindrede Bundesrat, som en del af parlamentet, en lovgivningsmæssig tilpasning af valgdistrikterne.

Sammensætning og funktion

Reichstag-sæder efter stat
Stat Sæder
Preussen 236
Bayern 48
Sachsen 23
Württemberg 17
Baden 14
Thüringer stater 12
Hesse 9
Mecklenburg 6
Hansa byer 5
Oldenburg 3
Brunswick 3
Små stater 6
Alsace-Lorraine 15
i alt 397

Suppleanter

Deputerede blev betragtet som repræsentanter for hele det tyske folk og var under forfatningen ikke bundet af instruktioner. De nød immunitet mod retsforfølgelse på grundlag af deres embede og sikkerhed mod tab eller anden økonomisk byrde (erstatning) samt beskyttelse mod disciplinære sanktioner som følge af deres politiske handlinger som parlamentarikere.

Der blev lagt stor vægt på adskillelsen mellem den udøvende magt og parlamentet. En stedfortræder, der blev udnævnt til rigskansler eller en statssekretær (minister) underlagt ham, eller en delstatsregering, måtte fratræde sin plads i rigsdagen.

Der blev ikke udbetalt tillæg, fordi der ikke skulle være professionelle politikere. I praksis betød det, at suppleanter skulle have tiden til rådighed og have råd til embedet økonomisk. Kandidater, der ikke var velhavende eller embedsmænd, var således ringere stillet. Advokater og journalister kunne for eksempel kombinere det at være folketingsmedlem med deres fag. Max Weber regnede også preussiske junkere , industrifolk, pensionister og høje embedsmænd blandt gruppen. Flertallet af forretningsmænd var derimod sjældent frie på grund af kravene fra deres erhverv. Dette gjaldt endnu mere for arbejdere.

Økonomisk kompensation kan komme gennem støtte fra et medlems parti eller en interessegruppe. Det socialdemokratiske parti (SPD) udbetalte fra 1876 til sine deputerede en slags løn. Talrige parlamentarikere blev også ansat som partifunktionærer eller journalister for partipressen. I 1898 var omkring 40% af de socialdemokratiske deputerede partiansatte, og yderligere 15-20% var ansat i de socialistiske frie fagforeninger . I den konservative lejr støttede det tyske agrarforbund ( Bund der Landwirte ) rigsdagsmedlemmer økonomisk og forventede politisk støtte til gengæld. Industriforeninger og den katolske kirke handlede på samme måde. En statsfinansieret udgiftsgodtgørelse blev stillet til rådighed i 1906, men de 3.000 mark om året var for lidt til at leve for. Rigsdagens sammensætning viste, at disse typer af finansielle bestemmelser ikke kunne forhindre noget som professionel politisk klasse i at udvikle sig.

Indkaldelse og opløsning

Rigsdagens forhandlinger var offentlige (artikel 22 i rigsforfatningen), og pressen rapporterede bredt om debatterne. Valgperioden var tre år indtil 1888, derefter fem. Rigsdagen havde ingen ret til selvforsamling, men blev indkaldt årligt af kejseren , en handling, der viste sig at være en formalitet.

Forbundsrådet fik lov til at opløse rigsdagen med kejserens samtykke. Nyvalg skulle afholdes inden for tres dage, og den nyvalgte rigsdag skulle senest indkaldes efter 90 dage. Rigsdagen blev kun opløst fire gange: i 1878 , 1887 , 1893 og 1906 . Initiativet kom altid fra kansleren, som håbede, at de rigsdagspartier, der støttede ham, ville få pladser. Et sådant resultat var usikkert, hvilket var en hovedfaktor bag det lave antal Reichstagsopløsninger.

Forretningsorden og formanden

Talerplatform, præsidium og stenografer

Rigsdagen baserede sin interne organisation på det preussiske Repræsentanternes Hus ' forretningsorden . De forblev i kraft indtil 1922, efter imperiets afslutning.

Udvidelsen af ​​parlamentariske udvalg holdt op. Antallet af medlemmer afhang af Folketingets partiers styrke. I ældrerådet ( Seniorenkonvent ), der generelt består af medlemmer af partiernes ledelse, nåede man til enighed om udvalgsformandsposter. I modsætning til forretningsordenen for Weimarrepublikkens rigsdag var der ingen specificering af udvalgenes antal eller opgaver.

Reichstag medlemmer valgte en præsident og hans stedfortrædere. Præsidenten repræsenterede parlamentet udadtil og havde til opgave at opretholde den indre orden. Han satte dagsordenen, og medlemmerne kunne kun forkaste den med et flertal. Præsidenten kunne kalde talere til orden, anmode om, at de blev frataget ordet, hvis de ikke adlød, eller udelukke dem fra sessionen. Det var utilladeligt at gå ind i en debat om kejseren. Hvis et medlem turde det, greb formanden ind.

Medlemmerne af Forbundsrådet havde en særstilling i parlamentet. De var ikke underlagt præsidentens ordensmagt og havde ret til at blive hørt. Rigskansleren havde som sådan ikke taleret, men i praksis var han næsten altid medlem af Bundesrat.

Politiske partier og ældrerådet

Folketingets partier var ikke en del af forretningsordenen, men de var de facto den afgørende interne struktur i parlamentet. De fastlagde forretningsordenen, valgte medlemmer af præsidiet , der var ansvarlige for rutinemæssige administrative aktiviteter, og besluttede oplægsholdere og sammensætning af udvalg.

De parlamentariske grupper i imperiet var generelt sammenslutninger af deputerede fra samme parti. Partierne valgte et forretningsudvalg, normalt fra den respektive partiledelse. De finansierede sig selv gennem bidrag fra medlemmer. Der blev afholdt regelmæssige møder for at drøfte den parlamentariske procedure.

Officielt var der ingen tvang til at tilhøre et folketingsparti. Truslen om udelukkelse var ikke desto mindre et vigtigt middel til intern disciplin. At undlade at stemme var ofte muligheden for medlemmer, der var uenige. Partidisciplin blev mere og mere udbredt som tiden gik. Disciplinen var svagest i middelklassepartierne, hvor individuel stemmeadfærd i lang tid ikke var ualmindeligt.

Ældrerådet fungerede uden for den officielle forretningsorden. Som rigsdagens styrende organ mødtes ledende repræsentanter for partierne for at stemme om emner som dagsorden, udvalgsudnævnelser og procedurespørgsmål. Ældrerådets beslutninger var ikke underlagt flertalsprincippet, men blev truffet enstemmigt. Fra omkring 1890 var partier repræsenteret i organet efter deres styrke.

Hvis rigsdagspræsidenten ikke kom fra et stærkt parti, måtte han følge rådet i højere grad, end hvis han kom fra et stærkt. Indtil 1884 var medlemmer af præsidiet ikke medlemmer af ældsterådet. Herefter var den første næstformand også leder af rådet. I 1899 overtog præsidenten selv funktionen.

Pligter og rettigheder

Lovgivning og budget

I henhold til paragraf 23 i forfatningen var en af ​​rigsdagens centrale rettigheder, at den kunne fremsætte lovforslag (dets lovgivningsinitiativ), og at et lovforslag kun kunne blive lov med dens samtykke. Rigsdagen delte begge rettigheder med Bundesrat (artikel 16). Selvom ingen lov kunne håndhæves mod viljen hos de delstatsregeringer, der var repræsenteret i Bundesrat, blev overhusets betydning i det konstitutionelle hverdagsliv gradvist aftaget.

Ved førstebehandlingen af ​​et lovforslag skulle der kun finde en generel debat om udkastets principper. Først ved andenbehandlingen fik de enkelte artikler lov til at blive debatteret. På det tidspunkt kunne der også stilles ændringsforslag. Ved tredjebehandlingen skulle der være en syntese af resultaterne fra første- og andenbehandlingen. Nyt fremsatte forslag skulle have støtte fra mindst tredive deputerede. Til sidst blev hele udkastet sat til afstemning.

Otto von Bismarck

Rigsdagens kerneansvar var dens budgetmyndighed og dermed beslutningen om Rigets budget i form af en lov (artikel 69). Otto von Bismarck , der var rigskansler fra 1871 til 1890, havde foreslået et budget, der dækkede tre år, men rigsdagen håndhævede en periode på et år. Hvis der opstod ubudgetterede udgifter, skulle der vedtages et tillægsbudget. Rigsdagen stemte ikke om det samlede beløb, som Bismarck oprindeligt havde forestillet sig; i stedet blev udgifterne opdelt i detaljer, og rigsdagen kunne diskutere hver enkelt post for sig. I den sammenhæng blev diskussionen om budgettet den centrale debat om regeringens handlinger som helhed.

Militære budgetter blev fastsat for en periode på syv år, og faldt senere til fem. Det var meget vanskeligt at reducere militærbudgettet, og selv forsøg på at påvirke enkelte poster mødte problemer. I årene mellem vedtagelsen af ​​et nyt militærbudget havde parlamentet ingen indflydelse på, hvad der var rigets suverænt største udgiftsområde. Sådanne restriktioner var ikke en tysk ejendommelighed; de fandtes også i andre landes budgetlovgivning.

Der var også grænser for parlamentarisk indflydelse på indtægterne. Indirekte skatter og told blev fastsat for en længere periode end budgettet, hvilket begrænsede parlamentets råderum, og bidrag fra staterne lå uden for rigsdagens kompetence. Parlamentet kunne afvise nye indtægter, men det kunne ikke pålægge dem på egen hånd. Artikel 70 i forfatningen fastslog, at yderligere indtægter "skal rejses, så længe der ikke er etableret nogen skatter for imperiet, ved at vurdere de adskillige stater i imperiet efter deres befolkning, størrelsen af ​​vurderingen, der skal fastsættes af den Imperiets kansler i overensstemmelse med det aftalte budget."

Også på det udenrigspolitiske område var parlamentets ret til deltagelse begrænset. Kun på told-, handels-, transport- og lignende områder krævedes godkendelse af internationale traktater (artikel 4 og 11). Ved indgåelse af alliancer behøvede aftaler ikke engang at blive gjort bekendt med parlamentet. Krigs- eller fredserklæringer var et anliggende for kejseren. Han havde brug for samtykke fra Forbundsrådet, men ikke Rigsdagen.

Kontrol af den udøvende magt

For ethvert område af regeringens indsats havde rigsdagen ret til andragende eller interpellation (afbrydelse af dagsordenen ved at kræve en forklaring fra en minister). En interpellation krævede samtykke fra 30 deputerede. Kansleren var ikke forpligtet til at møde i Rigsdagen eller til at besvare spørgsmål. I praksis gjorde kanslerne det dog for at begrunde deres holdninger.

Styringen af ​​direktionen blev videreudviklet i udvalgene. En mindre reform af rigsdagens forretningsorden i 1912 indførte hver deputerets ret til at stille et mindre spørgsmål til rigskansleren. Spørgsmålet blev besvaret uden efterfølgende debat. Endvidere blev interpellationsretten udvidet ved at lade det forelagte spørgsmål komme til afstemning.

I henhold til forfatningen havde rigsdagen ingen direkte indflydelse på udnævnelsen eller afskedigelsen af ​​rigskansleren, hvilket var en sag for kejseren. I praksis kunne der dog ikke gennemføres nogen politik på længere sigt mod Rigsdagens vilje, fordi den skulle vedtage lovene og godkende budgettet. Kansleren var derfor politisk ansvarlig over for rigsdagen, selv om han ikke skulle træde tilbage i tilfælde af mistillidsvotum.

Position i magtstrukturen

Rigsdagen i møde, 1889.

Selvom regeringens ansvarlighed over for parlamentet havde grænser, var kansleren stadig afhængig af parlamentets godkendelse af love og budget. I retspositivismens tidsalder (læren om, at staten frem for naturen – "naturretten" – er den lovgivende myndighed), var det ikke længere muligt at regere baseret på dekreter. Det nydannede rige havde brug for yderligere love, og den stadig mere komplekse økonomi og samfund førte til et yderligere behov for juridiske reguleringer. Ved til tider at stemme store forslag støttet af både regeringen og kejseren, viste Rigsdagen sin voksende betydning i lovgivningsprocessen.

Almindelig mandlig valgret (en af ​​sin tids mest moderne stemmeret) resulterede i storstilet politisk mobilisering. Valgdeltagelsen steg fra 51 % i 1871 til 85 % i 1912. Partier og interessegrupper af enhver art formulerede deres interesser og bragte dem effektivt til kende i parlamentet. Rigsdagen havde således også en nøgleposition i Rigets institutionaliserede beslutningsstruktur.

Rigsdagens stilling med hensyn til regeringen afhang af dens interne politiske sammensætning. Det tyske flerpartisystem gjorde det vanskeligt at danne parlamentariske flertal. Bismarck spillede partierne mod hinanden, afhængig af skiftende flertal eller kompatible koalitioner. Efter skiftet til en mere konservativ rigsdag i 1878-79 indskrænkede partierne sig ofte til enten at reagere på eller hindre regeringsforanstaltninger. Partiernes begrænsede vilje til at gå på kompromis indbyrdes gjorde det lettere for regeringen at nå sine mål. Den tyede om nødvendigt til at opløse Rigsdagen, hvis mulighed altid spillede en baggrundsrolle for parlamentariske beslutninger.

Efter Bismarck-æraen blev truslen om opløsning mindre og mindre vigtig. Det faktum, at der blev dannet faste politiske valglejre, spillede en rolle i ændringen. Der var få ikke-vælgere tilbage, som regeringen kunne vinde over. Med undtagelse af valget i 1907 medførte nyvalg ikke længere ændringer, der ville have forbedret regeringens stilling. På den anden side blev kontrasten mellem de politiske lejre ved med at intensiveres, hvilket gjorde fælles aktion mod regeringen vanskeligere.

Slutningen af ​​imperiet

I oktober 1918, med udsigten til et forestående nederlag i Første Verdenskrig og i håbet om at opnå mere gunstige fredsvilkår fra de allierede , vedtog parlamentet forfatningsreformer, der krævede Rigsdagens godkendelse til at erklære krig og slutte fred, og som gjorde kansleren afhængig af rigsdagens tillid frem for kejseren. Men reformerne var ikke nok for hverken de allierede eller det tyske folk, og i den tyske revolution 1918-1919 bragte de en ende på det tyske riges rigsdag.

Valg

Rigsdagsvalg blev afholdt i de følgende år:

Liste over præsidenter

Liste over rigsdagens præsidenter 

Hovedartikel: Liste over rigsdagens præsidenter
Præsidenter for rigsdagen (1871-1918)
Navn Begyndelse af semester Afslutning af semester
1 Eduard Simson 1871 1874
2 Maximilian Franz August von Forckenbeck 1874 1879
3 Otto Theodor von Seydewitz 1879 1880
4 Adolf Graf von Arnim-Boitzenburg 1880 1881
5 Gustav Konrad Heinrich von Goßler 1881 1881
6 Albert Erdmann Karl Gerhard von Levetzow 1881 1884
7 Wilhelm von Wedel-Piesdorf 1884 1888
8 Albert Erdmann Karl Gerhard von Levetzow 1888 1895
9 Rudolf Freiherr von Buol-Berenberg 1895 1898
10 Franz von Ballestrem 1898 1907
11 Udo Graf zu Stolberg-Wernigerode 1907 1910
12 Hans Graf von Schwerin-Löwitz 1910 1912
13 Johannes Kaempf 1912 1918
14 Constantin Fehrenbach 1918 1918

Bemærkelsesværdige medlemmer

Referencer

eksterne links