Overstatsforening - Supranational union

En overnational union er en form for multinationale politiske unioner, hvor forhandlet magt delegeres til en myndighed af regeringer i medlemslandene .

Begrebet bruges undertiden til at beskrive EU (EU) som en ny type politisk enhed . Det er den eneste enhed, der sørger for internationale folkevalg, der går ud over det niveau af politisk integration, der normalt opnås ved internationale traktater .

Udtrykket "overnational" bruges undertiden i løs, udefineret forstand i andre sammenhænge, såsom en erstatning for international, transnational eller global.

En anden metode til beslutningstagning i internationale organisationer er mellemstatslighed , hvor statsregeringer spiller en mere fremtrædende rolle.

Oprindelse som et juridisk begreb

Efter faldet af atombomber på Hiroshima og Nagasaki i august 1945 talte og skrev Albert Einstein ofte i slutningen af 1940'erne til fordel for en "overnational" organisation til at kontrollere alle militære styrker undtagen lokale politistyrker, herunder atomvåben. Han troede, at dette kunne begynde med USA, Storbritannien og Sovjetunionen og vokse til at omfatte de fleste andre nationer og præsentere dette som den eneste måde at undgå atomkrig. Han bragte idéen i artiklerne i november 1945 og november 1947 i The Atlantic Monthly, der beskrev, hvordan forfatningen for en sådan organisation kan skrives. I en tale i april 1948 i Carnegie Hall gentog han: "Der er kun én vej til fred og sikkerhed: vejen til overnational organisation." Takket være hans berømthed genererede Einsteins ideer om emnet mange diskussioner og kontroverser, men forslaget genererede ikke meget støtte i Vesten, og Sovjetunionen betragtede det med fjendtlighed.

Med sin grundlæggende statut fra 1949 og dens konvention om menneskerettigheder og grundlæggende friheder, der trådte i kraft i 1953, oprettede Europarådet et system baseret på menneskerettigheder og retsstatsprincippet . Robert Schuman , fransk udenrigsminister, indledte debatten om overnationalt demokrati i sine taler i FN, undertegnelsen af Rådets statutter og ved en række andre taler i hele Europa og Nordamerika.

Udtrykket "overnationalt" forekommer i en international traktat for første gang (to gange) i Paris -traktaten, 18. april 1951. Dette nye juridiske udtryk definerede fællesskabsmetoden i oprettelsen af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab og begyndelsen på den demokratiske re -organisation af Europa. Den definerer forholdet mellem den høje myndighed eller Europa -Kommissionen og de fire andre institutioner. I traktaten vedrører den et nyt demokratisk og juridisk begreb.

De grundlæggere af Det Europæiske Fællesskab og det nuværende EU sagde, at overstatslighed var hjørnestenen i den statslige system. Dette er nedfældet i Europa -erklæringen den 18. april 1951, samme dag som de europæiske stiftelsesfædre underskrev Paris -traktaten .

"Ved undertegnelsen af denne traktat beviser de deltagende parter deres vilje til at oprette den første overnationale institution, og at de dermed lægger det sande fundament for et organiseret Europa. Dette Europa forbliver åbent for alle nationer. Vi håber dybt, at andre nationer vil slutte sig til os i vores fælles bestræbelser. "

Denne principerklæring, der omfattede deres vurdering af den nødvendige fremtidige udvikling, blev underskrevet af Konrad Adenauer (Vesttyskland), Paul van Zeeland og Joseph Meurice (Belgien), Robert Schuman (Frankrig), grev Sforza (Italien), Joseph Bech (Luxembourg) , og Dirk Stikker og Jan van den Brink (Holland). Det blev gjort til at minde fremtidige generationer om deres historiske pligt til at forene Europa baseret på frihed og demokrati under retsstatsprincippet. Således betragtede de skabelsen af et bredere og dybere Europa som nært bundet til en sund udvikling af det overnationale eller fællesskabssystem.

Dette Europa var åbent for alle nationer, der var frie til at bestemme, en reference/eller en invitation og opfordring til frihed til jerntæppelandene . Udtrykket overstatsligt forekommer ikke i efterfølgende traktater, såsom Rom-traktaterne , i Maastricht-traktaten , den Nicetraktaten eller forfatningstraktaten eller meget lignende Lissabontraktaten .

Kendetegn ved en overnational union

En overnational union er en overnational politik, der ligger et sted mellem en konføderation, der er en sammenslutning af stater og en føderation, der er en stat. Det Europæiske Økonomiske Fællesskab blev af dets grundlægger Robert Schuman beskrevet som midtvejs mellem konfederalisme, der anerkender fuldstændig uafhængighed af stater i en sammenslutning og federalisme, der søger at smelte dem sammen i en superstat. EU har overnationale kompetencer, men det besidder disse kompetencer kun i det omfang, de tildeles det af dets medlemsstater ( Kompetenz-Kompetenz ). Inden for rammerne af disse kompetencer udøver fagforeningen sine beføjelser på en suveræn måde med sine egne lovgivende , udøvende og retslige myndigheder. Det overnationale Fællesskab har også et kammer for organiseret civilsamfund, herunder økonomiske og sociale foreninger og regionale organer.

I modsætning til stater i en føderal superstat bevarer medlemslandene den ultimative suverænitet, selvom en vis suverænitet deles med eller afstås fra det overnationale organ. Den overnationale handling kan være tidsbegrænset. Dette var tilfældet med Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab , der blev aftalt i 50 år med mulighed for fornyelse. Overnationale aftaler kan være permanente, f.eks. En aftale om at forbyde krig mellem partnerne. Fuld suverænitet kan kræves tilbage ved at trække sig ud af de overnationale ordninger, men medlemslandene kan også miste eksisterende fordele ved ubegrænset adgang til deltagende stater, f.eks. Stordriftsfordele.

En overnational union, fordi det er en aftale mellem suveræne stater, er baseret på internationale traktater. De europæiske traktater adskiller sig generelt fra klassiske traktater, da de er forfatningsmæssige traktater, det vil sige, at de danner grundlaget for et europæisk styre- og retsstatsniveau. Disse traktater ligner den britiske forfatning , idet de ikke nødvendigvis er et enkelt dokument. De er baseret på traktater mellem dets medlemsregeringer, men skal normalt undersøges nærmere end andre traktater, fordi de er mere vidtgående og påvirker mange områder af borgernes liv og levebrød.

Beslutningstagning er dels mellemstatslige og dels overnationale inden for EF-områderne. Sidstnævnte giver en højere grad af institutionel kontrol både via Parlamentet og gennem de rådgivende udvalg. Mellemstatslighed giver mindre demokratisk tilsyn, især når institutionen som Ministerrådet eller Det Europæiske Råd finder sted bag lukkede døre, snarere end i et parlamentarisk kammer.

En overnational myndighed kan have en vis uafhængighed af medlemsstaternes regeringer på bestemte områder, men ikke så meget uafhængighed som med en føderal regering. Overstatslige institutioner, ligesom føderale regeringer, indebærer muligheden for at forfølge dagsordener på måder, som delegeringsstaterne ikke oprindeligt havde forestillet sig. Demokratiske overnationale fællesskaber er imidlertid defineret ved traktat og ved lov.

Fagforeningen har kun juridisk overherredømme over sine medlemsstater i det omfang, medlemslandets regeringer har tillagt fagforeningen kompetencer. Det er op til de enkelte regeringer at sikre, at de har fuld demokratisk opbakning i hvert af medlemslandene. Borgerne i medlemslandene bliver, selv om de bevarer deres nationalitet og nationale statsborgerskab , desuden unionsborgere, som det er tilfældet med Den Europæiske Union.

Den Europæiske Union, det eneste klare eksempel på en overnational union, har et parlament med lovgivningsmæssigt tilsyn, valgt af sine borgere. I dette omfang har en overnational union som Den Europæiske Union karakteristika, der ikke er helt forskellige fra egenskaberne ved en føderal stat som Amerikas Forenede Stater . Imidlertid bliver størrelsesforskellene tydelige, hvis man sammenligner USA's føderale budget med budgettet for Den Europæiske Union (som kun udgør ca. en procent af det samlede BNP) eller størrelsen af den føderale embedsværk i USA med Civil Tjeneste for Den Europæiske Union .

Fordi beslutninger i nogle EU -strukturer træffes med flertalsafstemninger, er det muligt for et medlemsland at blive forpligtet af de andre medlemmer til at gennemføre en afgørelse.

Supranationalisme i EU

Historisk set blev konceptet introduceret og gjort en konkret virkelighed af Robert Schuman, da den franske regering accepterede princippet i Schuman -erklæringen og accepterede Schuman -planen begrænset til bestemte sektorer af vital interesse for fred og krig. Således begyndte det europæiske fællesskabssystem, der begyndte med Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab . De seks grundlæggerstater (Frankrig, Italien, Vesttyskland, Holland, Belgien, Luxembourg) var enige om målet: at gøre "krig ikke kun utænkelig, men materielt umulig". De var enige om midlerne: at sætte de vitale interesser, nemlig kul- og stålproduktion, under en fælles høj myndighed, underlagt fælles demokratiske og juridiske institutioner. De blev enige om den europæiske retsstat og en ny demokratisk procedure.

De fem institutioner (udover den høje myndighed) var et rådgivende udvalg (et kammer, der repræsenterer civilsamfundets interesser for virksomheder, arbejdere og forbrugere), et parlament og et råd af regeringsministre. En domstol ville afgøre tvister fra regeringer, offentlige eller private virksomheder, forbrugergrupper, enhver anden koncerninteresse eller endda en enkeltperson. En klage kan indgives til en lokal domstol eller nationale domstole, hvor det er relevant. Medlemsstaterne mangler endnu at opfylde og udvikle artiklerne i Paris- og Rom -traktaterne om fuldt demokrati i Europa -Parlamentet og andre institutioner såsom Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

Schuman beskrev overnationale fagforeninger som et nyt stadie i menneskelig udvikling. Det stod i modsætning til ødelæggende nationalisme i det nittende og tyvende århundrede, der begyndte i en herlig patriotisme og endte i krige. Han førte begyndelsesbegrebet om overnationalitet tilbage til det nittende århundrede, f.eks. Postunionen, og udtrykket overnational bruges omkring tidspunktet for Første Verdenskrig. Demokrati, som han definerede som "i folkets tjeneste og handler i overensstemmelse med det", var en grundlæggende del af et overnationalt fællesskab. Dog begyndte regeringerne først at afholde direkte valg til Europa -Parlamentet i 1979, og derefter ikke i henhold til traktaterne. En enkelt valgvedtægt blev specificeret i traktaten om Europas første samfund af kul og stål i 1951. Civilsamfundet (stort set upolitisk) skulle have sit eget valgte kammer i de rådgivende udvalg, der var specifikke for hvert fællesskab, som demokratisk enigt, men processen blev frosset (ligesom Europas parlamentsvalg) af Charles de Gaulle og andre politikere, der var imod Fællesskabets metode.

I dag eksisterer overnationalisme kun i de to europæiske fællesskaber i EU: Det Økonomiske Fællesskab (ofte kaldet Det Europæiske Fællesskab, selv om det ikke lovligt dækker alle statslige aktiviteter) og Euratom (Det Europæiske Atomenergifællesskab, et ikke-spredningsfællesskab, hvor visse muligheder er blevet frosset eller blokeret). Overstatslige fællesskaber tilvejebringer kraftfulde, men generelt uudnyttede og nyskabende midler til demokratisk udenrigspolitik ved at mobilisere civilsamfundet til Fællesskabets demokratisk vedtagne mål.

Det første fællesskab af kul og stål blev kun aftalt i halvtreds år. Modstand, hovedsageligt af virksomheder, der skulle betale en lille europæisk skat på mindre end 1% og regeringsministre i Rådet, førte til, at dets demokratiske mandat ikke blev fornyet. Dets retspraksis og arv forbliver en del af Det Europæiske Fællesskabs system.

De Gaulle forsøgte at gøre Europa-Kommissionen til et politisk sekretariat under hans kontrol i Fouchet-planen, men dette træk blev modarbejdet af sådanne demokrater i Benelux- landene som Paul-Henri Spaak , Joseph Luns og Joseph Bech samt en stor bølge af andre pro-europæere i alle EF-landene.

Den overnationale fællesskabsmetode blev angrebet, ikke kun fra de Gaulle, men også fra andre nationalister og kommunister. I perioden efter de Gaulle holdt regeringerne og fortsatte med at holde separate nationale valg til Europa-Parlamentet i stedet for at afholde paneuropæiske valg i henhold til en enkelt statut som specificeret i alle traktaterne. Disse favoriserer ofte de store partier og diskriminerer mindre, regionale partier. I stedet for at indrømme valg til det organiserede civilsamfund i høringsudvalgene, oprettede regeringer et system med tre søjler i henhold til Amsterdam-traktaten og Maastricht-traktaten , der blandede mellemstatslige og overnationale systemer. To søjler for ekstern politik og retlige og indre anliggender er ikke underlagt den samme demokratiske kontrol som fællesskabssystemet.

I Lissabontraktaten og den tidligere næsten identiske forfatningstraktat er de fem centrale institutioners demokratiske uafhængighed yderligere sløret. Dette bevæger projektet fra fuld demokratisk overnationalisme i retning af ikke bare mellemstatslighed, men politisering af institutionerne og kontrol af to eller tre store partipolitiske organisationer. Kommissionen definerer centrale juridiske aspekter af det overnationale system, fordi dets medlemmer skal være uafhængige af kommercielle, arbejdsmarkedsmæssige, forbruger-, politiske eller lobbyinteresser (Paris -traktatens artikel 9). Kommissionen skulle bestå af et lille antal erfarne personligheder, hvis upartiskhed var uden tvivl. Som sådan var de tidlige præsidenter for Kommissionen og den høje myndighed stærke forsvarere for det europæiske demokrati mod national, enevældig praksis eller reglen om de stærke over de svage.

Ideen i forfatningstraktaterne og Lissabontraktaterne er at drive Europa -Kommissionen som et politisk embede. Regeringerne foretrækker at have et nationalt medlem i Kommissionen, selvom det er i strid med princippet om overnationalt demokrati. (Det oprindelige koncept var, at Kommissionen skulle fungere som et enkelt upartisk kollegium af uafhængige, erfarne personligheder med offentlig tillid. Et af Fællesskaberne blev defineret i traktaten med en kommission med færre medlemmer end antallet af dens medlemsstater.) Således, medlemmerne af Kommissionen bliver overvejende partipolitiske og består af undertiden afviste, vanærede eller uønskede nationale politikere.

Den første præsident for den høje myndighed var Jean Monnet , der aldrig meldte sig ind i et politisk parti, som det var tilfældet med de fleste andre medlemmer af kommissionerne. De kom fra forskellige liberale erhverv og havde givet anerkendte europæiske bidrag.

Regeringerne ønsker også at bevare hemmeligholdelsen af deres overvejelser i Ministerrådet eller Det Europæiske Råd, der diskuterer spørgsmål af den mest vitale interesse for europæiske borgere. Mens nogle institutioner som f.eks. Europa -Parlamentet har deres debatter åbne for offentligheden, er andre som f.eks. Ministerrådet og mange udvalg ikke det. Schuman skrev i sin bog, Pour l'Europe ( For Europe ), at i et demokratisk overnationalt fællesskab "skulle rådene, udvalgene og andre organer sættes under kontrol af den offentlige mening, der var effektiv uden at lamme deres aktivitet eller nyttige initiativer".

Kategorisering af europæisk overnationalisme

Joseph HH Weiler udtaler i sit arbejde The Dual Character of Supranationalism , at der er to hovedfacetter ved europæisk supranationalisme, selvom disse synes at være sande for mange overnationale systemer. Disse er:

Normativ overnationalisme: De relationer og hierarki, der eksisterer mellem fællesskabspolitikker og juridiske foranstaltninger på den ene side og medlemsstaternes konkurrerende politikker og juridiske foranstaltninger på den anden side (den udøvende dimension)
Beslutningssupranationalisme: Den institutionelle ramme og beslutningstagning, hvormed sådanne foranstaltninger iværksættes, debatteres, formuleres, bekendtgøres og endelig udføres (den lovgivningsmæssigt-juridiske dimension)

På mange måder ser splittelsen magtadskillelsen begrænset til kun to grene.

Sammenligning af EU og USA

I Lissabontraktaten er fordelingen af kompetencer inden for forskellige politikområder mellem medlemsstaterne og EU omfordelt i tre kategorier. I det 19. århundrede i USA havde den kun eksklusive kompetencer. Kompetencer, der ikke eksplicit er anført, tilhører lavere styringsniveauer.

EU -enekompetence

Unionen har enekompetence til at lave direktiver og indgå internationale aftaler, når det er fastsat i en EU -lovgivning.

den toldunionen
fastlæggelse af de konkurrenceregler, der er nødvendige for det indre markeds funktion
pengepolitik for de medlemsstater, hvis valuta er euroen
bevarelse af marine biologiske ressourcer under den fælles fiskeripolitik
fælles handelspolitik (handel)

EU delt kompetence

Medlemsstaterne kan ikke udøve kompetence på områder, hvor Unionen har gjort det.

det indre marked
socialpolitik for de aspekter, der er defineret i denne traktat
økonomisk, social og territorial samhørighed
landbrug og fiskeri, undtagen bevarelse af marine biologiske ressourcer
miljø
forbrugerbeskyttelse
transportere
transeuropæiske netværk
energi
området med frihed, sikkerhed og retfærdighed
fælles sikkerhedsproblemer i folkesundhedsspørgsmål for de aspekter, der er defineret i denne traktat
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

EU -støttekompetence

Unionen kan gennemføre aktioner for at støtte, koordinere eller supplere medlemslandenes handlinger.

beskyttelse og forbedring af menneskers sundhed
industri
kultur
turisme
uddannelse, ungdom, sport og erhvervsuddannelse
civilbeskyttelse (katastrofeforebyggelse)
administrativt samarbejde

USA's eksklusive kompetence

USA's føderale regering i det 19. århundrede.

Interne forbedringer
Tilskud (hovedsageligt til forsendelse)
Takster
Bortskaffelse af offentlige arealer
Immigrationslovgivning
Udenrigspolitik
Ophavsret
Patenter
betalingsmiddel

Demokratisk underskud i EU og andre overnationale fagforeninger

I en overnational union løses problemet med, hvordan man forener ligestillingsprincippet mellem nationalstater, der gælder for internationale (mellemstatslige) organisationer, og princippet om lighed mellem borgere, der gælder inden for nationalstaterne, ved at tage en sektorspecifik tilgang. Dette gør det muligt at inddrage en innovativ, demokratisk udvidelse af antallet af aktører. Disse findes ikke kun i det klassiske parlament, der har lidt forskellige funktioner, men også i de rådgivende udvalg, f.eks. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, som traktaterne giver beføjelser svarende til parlamenter på deres egne områder, men som er på nuværende stadig udvikler deres potentiale. I Den Europæiske Union blander Lissabontraktaten to principper (klassisk parlamentarisk regering med en politisk valgt regering) og et overnationalt fællesskab med en totalt uafhængig EU -kommission . Regeringerne forsøger også at behandle Lissabontraktaten som en simpel klassisk traktat eller endda en ændring af en, som ikke kræver borgeres støtte eller demokratisk godkendelse. Den foreslåede Lissabontraktat og det tidligere forfatningsudkast bevarer stadig i EU elementer af en overnational union, adskilt fra en føderal stat på linje med Amerikas Forenede Stater. Men dette er på bekostning af de demokratiske muligheder i en fuld overnational union, som blev udtænkt i det første fællesskab.

Andre internationale organisationer med en vis grad af integration

Globalt kort, der viser flere regionale organisationer af ikke-overlappende medlemskaber fra begyndelsen af 2020'erne.

Den eneste union generelt anerkendt for at have opnået status som en overnational union er EU.

Der er en række andre regionale organisationer, der, selv om det ikke er overnationale fagforeninger, har vedtaget eller agter at vedtage politikker, der i nogle henseender kan føre til en lignende slags integration.

Den Afrikanske Union (AU)
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)
Benelux , en politisk union mellem Belgien, Holland og Luxembourg. Selvom en del af EU indeholder EU -traktater en undtagelse om, at EU -lovgivningen er underlagt Benelux -integration.
Caribiske Fællesskab (CARICOM)
Centralamerikansk integrationssystem (SICA)
Fællesskab for demokrati og folkerettigheder
Samarbejdsråd for De Arabiske Golfstater (Gulf Cooperation Council) (GCC)
Den Eurasiske Økonomiske Union (EAEU)
International Human Rights Commission (IHRC)
Sydasiatisk sammenslutning for regionalt samarbejde (SAARC)
Union of South American Nations (USAN)
Commonwealth of Independent States (CIS)
Unionens stat
Turkisk Råd (TurkKon)
Organisationen for Økonomisk Samarbejde (ECO)
Organisation af ibero-amerikanske stater (OEI)
Organisering af Sortehavets økonomiske samarbejde (BSEC)
Pacific Alliance

Andre organisationer, der også har diskuteret større integration, omfatter:

Arab League i en " arabisk union "
Pacific Islands Forum i " Pacific Union "
Toldunion mellem Hviderusland, Kasakhstan og Rusland i " Eurasisk Union "
Fællesskabet af latinamerikanske og caribiske stater (CELAC) i " Latinamerikansk union "
Det østafrikanske samfund indgår i " Det østafrikanske forbund "

Se også

Noter og referencer

eksterne links

"Mod enhed" . Hentet 5. juli 2009 .
"Robert Schuman og den overnationale union i Europa" . Hentet 15. november 2009 .
"Supranational Alliance" . Hentet 20. februar 2011 .

Languages

In other projects