United States Agency for International Development - United States Agency for International Development

United States Agency for International Development

Agenturoversigt
Dannet	3. november 1961 ; 59 år siden ( 1961-11-03 )
Foregående agentur
Hovedkvarter	Ronald Reagan Building Washington, DC
Motto	"Fra det amerikanske folk"
Medarbejdere	3.893 amerikanske medarbejdere i karrieren (regnskabsåret 2016)
Årligt budget	$ 27,2 mia. (Budgetmidler 2016)
Agenturets leder
Internet side	brugte .gov
Fodnoter

Den United States Agency for International Development ( USAID ) er et uafhængigt organ i USA føderale regering , der er hovedansvarlig for administrationen af civile udenlandsk bistand og udviklingsbistand . Med et budget på over 27 milliarder dollar er USAID et af de største officielle hjælpeorganisationer i verden og tegner sig for mere end halvdelen af ​​al amerikansk udenlandsk bistand - den højeste i verden i absolutte dollars.

Kongressen vedtog Foreign Assistance Act den 4. september 1961, som reorganiserede amerikanske udenlandske bistandsprogrammer og gav mandat til oprettelse af et agentur til administration af økonomisk bistand. USAID blev efterfølgende oprettet ved bekendtgørelse fra præsident John F. Kennedy , der søgte at forene flere eksisterende udenlandske bistandsorganisationer og programmer under ét agentur. USAID blev den første amerikanske udenlandske bistandsorganisation, hvis primære fokus var langsigtet socioøkonomisk udvikling.

USAID's programmer er godkendt af kongressen i Foreign Assistance Act , som kongressen supplerer gennem anvisninger i årlige finansieringsbevillingslove og anden lovgivning. Som en officiel komponent i amerikansk udenrigspolitik fungerer USAID underlagt vejledning af præsidenten , udenrigsministeren og det nationale sikkerhedsråd . USAID har missioner i over 100 lande, primært i Afrika , Asien , Latinamerika , Mellemøsten og Østeuropa .

Mål

USAID's mission statement, vedtaget i februar 2018, er:

"På vegne af det amerikanske folk fremmer og demonstrerer vi demokratiske værdier i udlandet og fremmer en fri, fredelig og velstående verden. Til støtte for Amerikas udenrigspolitik leder US Agency for International Development den amerikanske regerings internationale udvikling og katastrofebistand gennem partnerskaber og investeringer, der redder liv, reducerer fattigdom, styrker demokratisk regeringsførelse og hjælper mennesker med at komme ud af humanitære kriser og komme videre end bistand. "

USAID's decentraliserede netværk af residente feltmissioner er beregnet til at styre programmer fra den amerikanske regering (USG) i lavindkomstlande til en række formål.

• Katastrofehjælp
• Fattigdomsbekæmpelse
• Teknisk samarbejde om globale spørgsmål , herunder miljø
• Amerikanske bilaterale interesser
• Socioøkonomisk udvikling

Katastrofehjælp

Nogle af den amerikanske regerings tidligste udenlandske bistandsprogrammer gav lindring i kriser skabt af krig. I 1915 forhindrede USG -bistand gennem Kommissionen for Hjælp i Belgien under ledelse af Herbert Hoover sult i Belgien efter den tyske invasion. Efter 1945 hjalp det europæiske genopretningsprogram, der blev forsvaret af udenrigsminister George Marshall (" Marshall-planen ") med at genopbygge det krigshærgede Vesteuropa.

USAID administrerer nødhjælpsindsats efter krige og naturkatastrofer gennem sit kontor for amerikansk bistand til udenlandsk katastrofe i Washington DC Privat finansierede amerikanske ikke-statslige organisationer (NGO) og det amerikanske militær spiller også store roller i katastrofehjælp i udlandet.

Fattigdomsbekæmpelse

Efter 1945 havde mange nyuafhængige lande brug for hjælp til at lindre den kroniske afsavn, der ramte deres befolkning med lav indkomst. USAID og dets forgængerbureauer har løbende leveret fattigdomsbekæmpelse i mange former, herunder bistand til folkesundhed og uddannelsestjenester målrettet de fattigste. USAID har også hjulpet med at styre fødevarehjælp fra det amerikanske landbrugsministerium . USAID yder også finansiering til NGO'er til at supplere private donationer til at lindre kronisk fattigdom.

Globale problemer

Teknisk samarbejde mellem nationer er afgørende for at håndtere en række grænseoverskridende bekymringer som smitsomme sygdomme, miljøspørgsmål, handels- og investeringssamarbejde, sikkerhedsstandarder for handlede produkter, hvidvaskning af penge og så videre. USG har specialiserede agenturer, der beskæftiger sig med sådanne områder, såsom Centers for Disease Control og Environmental Protection Agency . USAID's særlige evne til at administrere programmer i lavindkomstlande understøtter disse og andre USG-agenturer internationalt arbejde med globale bekymringer.

Miljø

Blandt disse globale interesser tiltrækker miljøspørgsmål stor opmærksomhed. USAID bistår projekter, der bevarer og beskytter truet jord, vand, skove og dyreliv. USAID hjælper også projekter med at reducere drivhusgasemissioner og opbygge modstandsdygtighed over for de risici, der er forbundet med globale klimaændringer . Amerikanske love om miljølovgivning kræver, at programmer sponsoreret af USAID skal være både økonomisk og miljømæssigt bæredygtige .

Amerikanske nationale interesser

For at støtte amerikanske geopolitiske interesser tildeler kongressen ekstraordinær økonomisk bistand til allierede, stort set i form af "Economic Support Funds" (ESF). USAID opfordres til at administrere størstedelen (90%) af ESF og instrueres: "I størst muligt omfang [at] yde [ESF] bistand ... i overensstemmelse med retningslinjer, formål og programmer for [udviklingsbistand] ]. "

Når amerikanske tropper er i marken, kan USAID også supplere programmerne " Civil Affairs ", som det amerikanske militær gennemfører for at vinde de lokale befolknings venskab. Under disse omstændigheder kan USAID ledes af specielt udpegede diplomatiske embedsmænd fra udenrigsministeriet, som det er blevet gjort i Afghanistan og Pakistan under operationer mod al-Qaeda.

Amerikanske kommercielle interesser er tjent med amerikansk lovkrav om, at de fleste varer og tjenester finansieret af USAID skal hentes fra amerikanske leverandører.

Socioøkonomisk udvikling

For at hjælpe lavindkomstlande med at opnå selvbærende socioøkonomisk udvikling hjælper USAID dem med at forbedre forvaltningen af ​​deres egne ressourcer. USAID's bistand til socioøkonomisk udvikling giver hovedsageligt teknisk rådgivning, uddannelse, stipendier, råvarer og økonomisk bistand. Gennem tilskud og kontrakter mobiliserer USAID de tekniske ressourcer fra den private sektor, andre USG -agenturer, universiteter og NGO'er til at deltage i denne bistand.

Programmer af de forskellige typer ovenfor styrker ofte hinanden. F.eks. Kræver Foreign Assistance Act USAID at bruge midler, der er afsat til geopolitiske formål ("økonomiske støttefonde") til at støtte den socioøkonomiske udvikling i størst muligt omfang.

Hjælpemåder

USAID leverer både teknisk bistand og økonomisk bistand.

Teknisk assistance

Teknisk bistand omfatter teknisk rådgivning, uddannelse, stipendier, byggeri og varer. Teknisk assistance kontrakteres eller anskaffes af USAID og leveres in natura til modtagere. For teknisk rådgivning trækker USAID eksperter fra den private sektor, hovedsagelig fra det assisterede lands egen pulje af ekspertise samt fra specialiserede USG -agenturer. Mange ledere i værtsregeringen har trukket på USAID's tekniske bistand til udvikling af it-systemer og indkøb af computerhardware for at styrke deres institutioner.

For at opbygge indfødt ekspertise og lederskab finansierer USAID stipendier til amerikanske universiteter og hjælper med at styrke udviklingslandenes egne universiteter. Lokale universitets programmer i udviklingsmæssigt vigtige sektorer bistås direkte og gennem USAID -støtte til at danne partnerskaber med amerikanske universiteter.

De forskellige former for teknisk bistand koordineres ofte som kapacitetsopbygningspakker til udvikling af lokale institutioner.

Økonomisk bistand

Finansiel bistand leverer kontanter til udviklingslandets organisationer for at supplere deres budgetter. USAID yder også økonomisk bistand til lokale og internationale NGO'er, der igen yder teknisk bistand i udviklingslande. Selvom USAID tidligere ydede lån, ydes al økonomisk bistand nu i form af ikke-refunderbare tilskud.

I de senere år har USG øget sin vægt på økonomisk snarere end teknisk bistand. I 2004 oprettede Bush -administrationen Millennium Challenge Corporation som et nyt udenlandsk hjælpeagentur, der hovedsageligt er begrænset til at yde økonomisk bistand. I 2009 iværksatte Obama-administrationen en større omlægning af USAID's egne programmer for at understrege økonomisk bistand og omtalte den som "regering-til-regering" eller "G2G" bistand.

Organisation

USAID er organiseret omkring landeudviklingsprogrammer, der administreres af hjemmehørende USAID -kontorer i udviklingslande ("USAID -missioner"), understøttet af USAID's globale hovedsæde i Washington, DC.

Landeudviklingsprogrammer

USAID planlægger sit arbejde i hvert land omkring et individuelt udviklingsprogram for lande forvaltet af et fastboende kontor kaldet en "mission". USAID -missionen og dets amerikanske personale er gæster i landet med en status, der normalt defineres ved en "bilateral rammeaftale" mellem USG og værtsregeringen. Rammebilateraler giver missionen og dets amerikanske personale privilegier svarende til (men ikke nødvendigvis de samme som) dem, der blev tildelt den amerikanske ambassade og diplomater ved Wienerkonventionen om diplomatiske forbindelser fra 1961.

USAID-missioner arbejder i over halvtreds lande og rådfører sig med deres regeringer og ikke-statslige organisationer for at identificere programmer, der vil modtage USAID's bistand. Som en del af denne proces foretager USAID-missioner socioøkonomiske analyser, diskuterer projekter med værtslandsledere, designer bistand til disse projekter, tildeler kontrakter og tilskud, administrerer bistand (herunder evaluering og rapportering) og styrer pengestrømme.

Efterhånden som lande udvikler sig og har brug for mindre bistand, krymper USAID og lukker i sidste ende sine hjemmehørende missioner. USAID har lukket missioner i en række lande, der havde opnået et betydeligt velstandsniveau, herunder Sydkorea, Tyrkiet og Costa Rica .

USAID lukker også missioner, når værtslandene anmoder om det af politiske årsager. I september 2012 lukkede USA USAID/Rusland efter landets anmodning. Dens mission i Moskva havde været i drift i to årtier. Den 1. maj 2013 bad Bolivias præsident , Evo Morales , USAID om at lukke sin mission, som havde arbejdet i landet i 49 år. Lukningen blev afsluttet den 20. september 2013.

USAID-missioner ledes af missionsdirektører og er bemandet både af USAIDs udenrigstjenestemænd og af udviklingsfolk fra selve landet, hvor værtslandets fagfolk udgør størstedelen af ​​personalet. Længden af ​​en udenrigstjenestemands "turné" i de fleste lande er fire år til at give nok tid til at udvikle dybdegående viden om landet. (Kortere ture på et eller to år er sædvanlige i lande med enestående vanskeligheder eller fare.)

Missionsdirektøren er medlem af den amerikanske ambassades "Country Team" under ledelse af den amerikanske ambassadør. Da en USAID -mission arbejder i et uklassificeret miljø med relativ hyppig offentlig interaktion, var de fleste missioner oprindeligt placeret i uafhængige kontorer i forretningsområderne i hovedstæder. Siden vedtagelsen af ​​loven om konsolidering af udenrigsanliggender i 1998 og bombningen af ​​amerikanske ambassades chancerier i Østafrika i samme år er missioner imidlertid gradvist blevet flyttet til amerikanske ambassades kanslerforbindelser.

USAID/Washington

Landsprogrammerne understøttes af USAIDs hovedkvarter i Washington, DC, "USAID/Washington", hvor omkring halvdelen af ​​USAIDs udenrigstjenestemænd arbejder på rotation fra udenlandske opgaver, sammen med USAIDs civilservicemedarbejdere og topledelse.

USAID ledes af en administrator . Den nuværende administrator, Samantha Power, blev svoret den 3. maj 2021. Under Biden -administrationen blev administratoren en regelmæssig deltager i det nationale sikkerhedsråd .

USAID/Washington hjælper med at definere den overordnede civile udenrigshjælpspolitik og -budgetter fra USG i samarbejde med udenrigsministeriet, kongressen og andre amerikanske regeringsorganer. Det er organiseret i "bureauer", der dækker geografiske områder, udviklingsfagområder og administrative funktioner. Hvert præsidium ledes af en assisterende administrator udpeget af præsidenten.

(Nogle opgaver, der ligner dem i USAID's bureauer, udføres af det, der kaldes "uafhængige kontorer.")

• Geografiske bureauer
  • AFR-Afrika syd for Sahara
  • ASIEN - Asien
  • LAC - Latinamerika og Caribien
  • E & E — Europa og Eurasien
  • MIG - Mellemøsten
  • OAPA - Afghanistan og Pakistan
• Emnebureauer
  • GH - Global sundhed
    • Hvert år rapporterer Global Health Bureau til den amerikanske kongres gennem sin Global Health Report til kongressen. Global Health Bureau forelægger også en årlig rapport om opfordringen til handling: afslutning af forebyggelige børn- og mødredødsfald. Dette er en del af USAIDs opfølgning af opfordringen til handling om børns overlevelse i 2012 , hvor det forpligtede sig til at afslutte børn og mødres dødsfald i en generation med A Promise Renewed.
  • E3 — Økonomisk vækst, uddannelse og miljø
    • Økonomisk vækstkontorer i E3 definerer agenturets politik og yder teknisk support til missionens bistandsaktiviteter inden for områderne økonomisk politisk formulering, international handel, sektorregulering, kapitalmarkeder, mikrofinansiering, energi, infrastruktur, jordbesiddelse, byplanlægning og ejendomsrettigheder, ligestilling og kvinders empowerment. Engineering Division trækker især på autoriserede professionelle ingeniører til at støtte USAID-missioner i en portefølje af mange milliarder dollars af byggeprojekter, herunder medicinske faciliteter, skoler, universiteter, veje, kraftværker og vand- og sanitetsanlæg.
    • Uddannelseskontoret i E3 definerer agenturets politik og yder teknisk support til missionens bistandsaktiviteter for både grunduddannelse og videregående uddannelse.
    • Miljøkontorer i E3 definerer agenturets politik og yder teknisk support til missionens bistandsaktiviteter inden for klimaændringer og biodiversitet.
  • DCHA - Demokrati, konflikt og humanitær bistand
  • LAB - US Global Development Lab
    • Lab'et fungerer som et innovationshub, der tager smarte risici for at teste nye ideer og partner inden for agenturet og sammen med andre aktører for at udnytte kraften i innovative værktøjer og tilgange, der fremskynder udviklingspåvirkningen.
  • BFS - Fødevaresikkerhed
• Hovedsæde bureauer
  • M - Ledelse
  • OHCTM - Office of Human Capital and Talent Management
  • LPA - Lovgivningsmæssige og offentlige anliggender
  • PPL - Politik, planlægning og læring
  • BRM — Kontor for budget og ressourceforvaltning

Uafhængigt tilsyn med USAID -aktiviteter leveres af dets kontor for generalinspektør, US Agency for International Development , der foretager kriminelle og civile efterforskninger, finansielle og præstationsrevisioner, anmeldelser og inspektioner af USAID -aktiviteter rundt om i verden.

Bemanding

USAID's personale, der blev rapporteret til kongressen i juni 2016, udgjorde i alt 10,235, herunder både feltmissioner "i udlandet" (7,176) og Washington DC -hovedkvarteret (3,059).

Af dette i alt var 1.850 USAID -tjenestemænd i udenrigstjenester, der tilbringer deres karriere hovedsageligt i udlandet (1.586 i udlandet i juni 2016) og delvis på rotation i Washington DC (264). Udenrigstjenestemændene, der var stationeret i udlandet, arbejdede sammen med de 4.935 lokale medarbejdere ved USAIDs feltmissioner.

Værtslandets personale arbejder normalt under etårige kontrakter, der fornyes årligt. Tidligere kunne værtslandspersonale rekrutteres som "direkte ansættelser" i karrierestillinger, og i øjeblikket fortsætter mange værtslandspersonale med USAID-missioner for fuld karriere på en række etårige kontrakter. I USAIDs ledelsestilgang kan lokale medarbejdere udfylde yderst ansvarlige, professionelle roller inden for programdesign og -styring.

Amerikanske borgere kan ansøge om at blive USAID Foreign Service Officers ved at konkurrere om specifikke jobåbninger baseret på akademiske kvalifikationer og erfaring i udviklingsprogrammer. Inden for fem år efter rekrutteringen modtager de fleste tjenestemænd i udenrigstjenesten en periode på yderligere 20+ års ansættelse inden obligatorisk pensionering. Nogle forfremmes til Senior Foreign Service med forlænget ansættelsesperiode, med forbehold af udenrigstjenestens obligatoriske pensionsalder på 65 år.

(Dette rekrutteringssystem adskiller sig fra Udenrigsministeriets brug af "Foreign Service Officer Test" til at identificere potentielle amerikanske diplomater. Personer, der består testen, bliver kandidater til Udenrigsministeriets udvælgelsesproces, der understreger personlige kvaliteter i tretten dimensioner såsom "Overblik" og "Ressourcefuldhed." Der kræves ikke noget specifikt uddannelsesniveau.)

I 2008 lancerede USAID "Development Leadership Initiative" for at vende faldet i USAIDs udenrigstjenesteansatte, der var faldet til i alt omkring 1.200 på verdensplan. Selvom USAIDs mål var at fordoble antallet af udenrigstjenestemænd til omkring 2.400 i 2012, nåede den faktiske rekruttering netto efter nedslidning kun 820 ved udgangen af ​​2012. USAID's 2016 i alt 1.850 udenrigstjenestemænd mod 13.000 i udenrigsministeriet.

USAID feltmissioner

Mens USAID kan have så lidt tilstedeværelse i et land som en enkelt person, der er tildelt den amerikanske ambassade, kan en fuld USAID -mission i et større land have tyve eller flere USAID -udenrigstjenestemænd og hundrede eller flere professionelle og administrative medarbejdere fra landet selv .

USAID -missionens personale er opdelt i specialiserede kontorer i tre grupper: (1) assistance management -kontorer; (2) missionsdirektøren og programkontoret og (3) kontraherende, økonomisk forvaltning og faciliteter.

Assistance management kontorer

Disse kontorer kaldes "tekniske" kontorer af USAID -personale og designer og administrerer den tekniske og økonomiske bistand, som USAID yder til deres lokale modparters projekter. De tekniske kontorer, der ofte findes i USAID -missioner, omfatter sundheds- og familieplanlægning, uddannelse, miljø, demokrati og økonomisk vækst.

Sundhed og familieplanlægning

Eksempler på projekter bistået af missionernes kontorer for sundhed og familieplanlægning er projekter til udryddelse af smitsomme sygdomme, styrkelse af offentlige sundhedssystemer med fokus på moder-børns sundhed, herunder familieplanlægningstjenester, HIV-AIDS- overvågning, levering af medicinsk udstyr, herunder prævention og HIV- vacciner , og koordinering af demografiske og sundhedsundersøgelser. Denne bistand er primært rettet mod det fattige flertal i befolkningen og svarer til USAID's mål for fattigdomsbekæmpelse samt styrkelse af grundlaget for socioøkonomisk udvikling.

Uddannelse

USAIDs uddannelseskontorer hjælper hovedsageligt det nationale skolesystem med vægt på at udvide dækningen af ​​grunduddannelse af høj kvalitet til at nå hele befolkningen. Eksempler på projekter, der ofte bistås af uddannelseskontorer, er projekter til udvikling af pensum, læreruddannelse og levering af forbedrede lærebøger og materialer. Større programmer har inkluderet skolebyggeri. Uddannelseskontorer administrerer ofte stipendieprogrammer til uddannelse i USA, mens bistand til landets universiteter og faglige uddannelsesinstitutioner kan ydes af kontorer for økonomisk vækst og sundhed. Uddannelseskontorets vægt på skoleadgang for det fattige flertal af befolkningen svarer til USAID's mål for fattigdomsbekæmpelse, såvel som til det socioøkonomiske udviklingsmål på lang sigt.

Miljø

Eksempler på projekter bistået af miljøkontorer er projekter til bevarelse af tropiske skove, beskyttelse af oprindelige folks landområder, regulering af havfiskeriindustrien, forureningskontrol, reduktion af drivhusgasemissioner og hjælpe samfund med at tilpasse sig klimaændringer. Miljøbistand svarer til USAID's mål om teknisk samarbejde om globale spørgsmål samt at lægge et bæredygtigt grundlag for USAID's socioøkonomiske udviklingsmål på lang sigt.

Demokrati

Eksempler på projekter bistået af demokratiske kontorer er projekter for landets politiske institutioner, herunder valg, politiske partier, lovgivere og menneskerettighedsorganisationer. Modparter omfatter retsvæsenet og civilsamfundsorganisationer, der overvåger regeringens præstationer. Demokratibistand modtog sin største fremdrift på tidspunktet for oprettelsen af ​​de efterfølgende stater til Sovjetunionen fra omkring 1990, hvilket både svarer til USAIDs mål om at støtte amerikanske bilaterale interesser og til USAID's socioøkonomiske udviklingsmål.

Økonomisk vækst

Eksempler på projekter, der ofte bistås af økonomiske vækstkontorer, er projekter til forbedringer af landbrugsteknikker og markedsføring (missionen kan have et specialiseret "landbrug" -kontor), udvikling af mikrofinansieringsindustrier, effektivisering af toldadministrationer (for at fremskynde væksten i eksporterende industrier), og modernisering af statslige lovgivningsmæssige rammer for industrien i forskellige sektorer (telekommunikation, landbrug og så videre).

I USAIDs tidlige år og nogle større programmer har økonomiske vækstkontorer finansieret økonomisk infrastruktur som veje og elværker. Økonomisk vækstbistand er således ret forskelligartet med hensyn til de sektorer, hvor det kan fungere. Det svarer til USAID's socioøkonomiske udviklingsmål og er kilden til bæredygtig fattigdomsbekæmpelse. Økonomisk vækstkontorer administrerer også lejlighedsvis bistand til fattigdomsbekæmpelsesprojekter, f.eks. Til statslige programmer, der leverer "kontantoverførsel" til lavindkomstfamilier.

Særlige bistandskontorer

Nogle USAID-missioner har specialiserede tekniske kontorer til områder som hjælp til bekæmpelse af narkotika eller bistand i konfliktzoner.

Katastrofehjælp i stor skala ydes via USAID's Office of US Foreign Disaster Assistance . I stedet for at have en permanent tilstedeværelse i landmissioner, har dette kontor forsyninger, der er forudplaceret på strategiske steder for hurtigt at reagere på katastrofer, når og hvor de opstår.

Missionsdirektørens kontor og programkontoret

Missionsdirektørens underskrift bemyndiger tekniske kontorer til at hjælpe i henhold til de design og budgetter, de foreslår. Ved hjælp af programkontoret sikrer missionsdirektøren, at design er i overensstemmelse med USAID -politikken for landet, herunder budgetmæssige øremærker, som Washington påbyder, at midler skal bruges til visse generelle formål såsom folkesundhed eller miljøbevaring. Programkontoret udarbejder kombinerede rapporter til Washington for at støtte budgetanmodninger til kongressen og for at kontrollere, at budgetter blev brugt som planlagt.

Kontraherende, økonomistyring og ledelseskontorer

Selvom missionsdirektøren er det offentlige ansigt og afgørende beslutningstager for en imponerende række af USAID-tekniske kapaciteter, er det uden tvivl de kontorer, der gør USAID fremtrædende blandt amerikanske regeringsorganer i evnen til at følge op på bistandsaftaler i lavindkomstlande, er " support "kontorer.

Kontraherende kontorer

Forpligtelser fra amerikanske regeringsmidler til NGO'er og virksomheder, der gennemfører USAID's bistandsprogrammer, kan kun foretages i overensstemmelse med omhyggeligt udformede kontrakter og tilskudsaftaler indgået af berettigede kontraherende og overenskomstansvarlige. Missionsdirektøren er bemyndiget til at forpligte økonomisk bistand direkte til landets offentlige organer.

Økonomistyringskontorer

Midler kan kun forpligtes, når missionens controller kontrollerer deres tilgængelighed til det angivne formål. "FM" -kontorer hjælper tekniske kontorer med økonomisk analyse og med at udvikle detaljerede budgetter for input, der er nødvendige for projekter, der bistås. De vurderer potentielle modtageres ledelsesevner, før økonomisk bistand kan godkendes og gennemgår derefter implementeringsudgiftsrapporter med stor omhu. Dette kontor har ofte det største antal ansatte på ethvert kontor i missionen.

Ledelseskontorer

Kaldet "Executive Office" i USAID (nogle gange fører til forvirring med ambassadens Executive Office, som er ambassadørens kontor), giver "EXO" operationel støtte til missionskontorer, herunder menneskelige ressourcer, ledelse af informationssystemer, transport, ejendom, og indkøbstjenester. Stigende integration i ambassadernes kanslerkomplekser og udenrigsministeriets nyligt øgede rolle i at levere supporttjenester til USAID udvider betydningen af ​​koordinering mellem USAID's EXO og ambassadens ledelsessektion.

Bistandsprojekter

Selvom udtrykkene "bistandsprojekt" og "udviklingsprojekt" undertiden kan bruges uden forskel, hjælper det med at forstå USAID's arbejde med at skelne. (1) Udvikling er, hvad udviklingslande gør. Udviklingsprojekter er projekter fra lokale myndigheder og NGO'er, f.eks. Projekter til forbedring af offentlige tjenester eller forretningsregler osv. (2) Bistand er, hvad USAID gør. USAID's bistandsprojekter støtter lokale udviklingsprojekter.

Nøglen til et vellykket udviklingsprojekt er de lokale organisationers institutionelle kapacitet, herunder personalets faglige evner. Nøglen til vellykket bistand er, hvor godt den passer til behovene i lokale udviklingsprojekter, herunder opbygning af institutionel kapacitet og understøttelse af faglig uddannelse og uddannelse af personale.

Når et lokalt udviklingsprojekts behov for bistand er blevet identificeret, arrangerer USAID den aftalte bistand gennem finansieringsaftaler med implementeringsorganisationer, omtalt af USAID -personale som "implementeringspartnere". USAID finansierer flere typer implementører ved hjælp af forskellige finansieringsaftaler.

For at illustrere, kan USAID hjælpe et udviklingsprojekt med input leveret gennem flere forskellige finansieringsaftaler:

1. En budgetstøtte til et statsligt organ.
2. En kontrakt med et firma om støtte til agenturet.
3. Et tilskud til en lokal NGO, der betjener modtagergruppen.
4. Et tilskud til en international NGO til at styrke den lokale NGO's operationer.

Hver af disse typer af USAID -finansieringsaftaler er profileret nedenfor.

Budgetstøtte til et regeringsorgan

Denne finansieringsaftale ville have form af et brev fra USAID's missionsdirektør, modsigneret af modtageragenturet, der forklarer agenturets mål, størrelsen af ​​USAID's finansielle forpligtelse, de specifikke udgifter, der skal finansieres af USAID's tilskud, og andre operationelle aspekter af aftalen .

USAIDs tekniske kontor ville tildele en medarbejder (amerikansk eller lokal) til at overvåge fremskridtene i agenturets implementering. USAIDs økonomistyringskontor ville overføre midler til agenturet i trancher efter behov. Revision under denne form for finansiel bistand fra regering til regering (G2G) udføres normalt af værtsregeringens eget revisionsbureau.

Kontrakt om teknisk bistand til et statsligt organ

Da et regeringsorgan normalt er specialiseret i tjenester til den begunstigede befolkning (f.eks. Medicinske tjenester), er dets personale muligvis ikke udstyret til at foretage planlægning og evaluering, konstruktion, anskaffelse af udstyr eller ledelse af uddannelses- og studieture. Regeringsorganet kan derfor anmode om USAID's bistand på disse områder, og USAID kan reagere ved at indgå kontrakt med et firma om at levere de tjenester eller teknisk bistand, der anmodes om.

USAIDs tekniske kontor vil samarbejde med det offentlige organ om udarbejdelse af specifikationerne for det nødvendige (generelt omtalt som en "arbejdserklæring" for kontrakten) og ved at udføre markedsundersøgelser for tilgængelige kilder og potentielle tilbudsgivere. USAID's kontraherende officer ville derefter annoncere for bud, styre udvælgelsen af ​​en entreprenør blandt de konkurrerende tilbudsgivere, underskrive kontrakten og tildele en teknisk medarbejder som kontraherende repræsentant til at føre tilsyn med resultaterne i henhold til kontrakten. (Hvis arbejdsbyrden tillader det, er denne medarbejder muligvis den samme person, der fører tilsyn med USAID's økonomiske bistand til det offentlige organ.)

Entreprenøren leverer teknisk bistand direkte til det offentlige organ, så USAID ved overvågning af entreprenørens ydeevne i høj grad bygger på agenturets vurdering af entreprenørens arbejde.

Tilskud til finansiering af NGO -tjenester til en modtagergruppe

Ikke-statslige organisationer er, ligesom deres statslige kolleger, normalt allerede engageret i serviceydelser på områder, hvor USAID ønsker at hjælpe, og de har ofte unikke evner, der supplerer offentlige programmer. Derfor kan personalet på teknisk kontor i USAID afsætte et budget og ved hjælp af missionens kontraherende kontor offentliggøre en opfordring til ansøgninger fra NGO'er om økonomisk bistand til deres programmer. Et eller flere tilskud kunne ydes til udvalgte NGO'er af kontraherende kontorets "Agreement Officer". I lighed med tilfældet med en kontrakt vil en teknisk medarbejder fra USAID blive ansat som aftaleansvarligs repræsentant for at overvåge fremskridtene i NGO'ernes gennemførelse og sørge for eksterne evalueringer. USAID -tilskud kræver, at modtager -NGO'er indgår kontrakt for eksterne revisioner.

Da nogle lokale NGO'er kan være små og unge organisationer uden forudgående erfaring med at modtage priser fra USAID, giver USAID -missionens økonomistyringskontor anmeldelser ansøgernes administrative systemer for at sikre, at de er i stand til at forvalte USG -midler. Om nødvendigt kan USAID afsætte en del af tilskuddet til NGO'ens interne styrkelse for at hjælpe NGO'en med at kvalificere sig til USAID's finansiering og opbygge organisationens kapacitet i processen. Efter afslutningen af ​​NGO's interne styrkelse ville USAID udbetale finansiering til NGO's serviceprojekt.

Tilskud til internationale NGO'er til teknisk bistand

Internationale NGO'er har deres egne udviklingsprojekter og kapaciteter. Hvis USAID og dets modparter fastslår, at udviklingsmål bedst kan opfyldes ved at støtte et NGO -projekt, og hvis lokal NGO -kapacitet endnu ikke er tilstrækkelig, vil det relevante USAID -tekniske kontor udarbejde en programbeskrivelse, og kontraherende kontor vil fremsende som en anmodning om ansøgninger at anmode om svar fra det internationale NGO -samfund. USAID administrerer tildelings- og implementeringsprocesserne på samme måde som for lokale NGO'er.

Også internationale NGO'er stiller ofte uopfordrede forslag til USAID og anmoder om finansiering til deres egne planlagte bistandsaktiviteter. Hvor NGO'er eller forretningsvirksomheder afsætter en betydelig mængde ikke-USG-ressourcer til deres projekter, kan de modtage USAID-finansiering via "Global Development Alliance" -tilskud, forudsat at ikke-USG-ressourcerne i det mindste er lige store som USAID's tilskud.

Generelt yder USAID økonomisk bistand til at understøtte andre organisationers programmer, når disse programmer svarer til de områder, USAID ønsker at støtte, mens USAID bruger kontrakter til at anskaffe produkter eller tjenester, der efterspørges af lederne af lokale udviklingsprojekter.

Andre mekanismer

Ud over de typer projekter, der er beskrevet ovenfor, anvender USAID forskellige andre bistandsmekanismer til forskellige amerikanske mål.

Budgetaftaler

Budgetaftaler med andre USG -agenturer er almindelige for at støtte samarbejde mellem USA og andre lande om globale spørgsmål. Store budgetstøttestøtte, der kaldes "ikke-projekt" bistand, kan blive givet til modtagerregeringer for at varetage USA's udenrigspolitiske interesser.

Tilfælde af integration med amerikanske militære operationer

Under de usædvanlige omstændigheder i Vietnam i 1960'erne og Afghanistan og Irak i 2000'erne havde USG USAID integreret udvalgte medarbejdere med amerikanske militære enheder til "counterinsurgency" (COIN) operationer. De integrerede institutioner var "CORDS" i Vietnam (" Civil Operations and Revolutionary Development Support ") og "PRT" i Afghanistan og Irak (" Provincial Reconstruction Teams ").

Der blev foretaget kontraoprørsoperationer i lokaliteter, hvor oprørere kæmpede med den nationale regering om kontrol. I Vietnam var det for eksempel områder, hvor der var, hvad USG kaldte "Viet Cong -infrastruktur."

USAIDs rolle var at hjælpe den nationale regering med at styrke sin lokale regeringsførelse og servicekapacitet og levere direkte tjenester til lokale beboere.

På disse områder kunne den nationale regering imidlertid ikke yde fysisk sikkerhed mod angreb fra oprørsstyrker. Den amerikanske militære bistands rolle i COIN var derfor at bekæmpe oprørske militære styrker og beskytte det civile arbejde fra USAID og den nationale regering. Militæret bidrog også med betydelige ressourcer til bistandsprojekter.

Det overordnede formål med USGs civil-militære bistand var at give den nationale regering en dygtig og ubestridt lokal tilstedeværelse.

I hvert af disse lande administrerede USAID også betydelige konventionelle bistandsprogrammer, der ikke var under den amerikanske militære kommando.

Historie

Da USG oprettede USAID i november 1961, byggede det på en arv fra tidligere udviklingsbistandsbureauer og deres folk, budgetter og driftsprocedurer. USAIDs forgængeragentur var allerede betydeligt med 6.400 amerikanske medarbejdere i udviklingslandes feltmissioner i 1961. Bortset fra højdeårene i Vietnamkrigen, 1965–70, var det mere amerikansk feltpersonale end USAID ville have i fremtiden og tredoblet antallet USAID har haft i feltmissioner i årene siden 2000.

Selvom størrelsen på bistandsindsatsen ikke var ny, var beslutningen fra 1961 om at omorganisere USG's vigtigste bistandsbureau et skelsættende med hensyn til institutionel udvikling, hvilket repræsenterede kulminationen på tyve års erfaring med forskellige organisatoriske former og procedurer i ændring af udenrigspolitiske miljøer.

Den nye struktur oprettet i 1961 "viste sig at være robust og holdbar." Især har USG siden da fastholdt "det unikke amerikanske mønster med at placere stærke hjemmehjælpsmissioner i lande, som [USA] hjalp."

Historien om, hvordan grundlaget for USAIDs struktur blev bygget, er beskrevet nedenfor sammen med en redegørelse for ændringer, der er foretaget siden 1961.

Før Anden Verdenskrig

Erkendelsen af, at tidlige industrialiserere som USA kunne yde teknisk bistand til andre landes udviklingsindsats spredte sig gradvist i slutningen af ​​1800 -tallet, hvilket førte til et betydeligt antal besøg i andre lande af amerikanske tekniske eksperter, generelt med officiel støtte fra den amerikanske regering endda da missionerne var uofficielle. Japan , Kina, Tyrkiet og flere latinamerikanske lande anmodede om missioner om emner som finanspolitisk forvaltning, monetære institutioner, valgstyring, minedrift, skolegang, veje, oversvømmelseskontrol og byhygiejne. Den amerikanske regering indledte også missioner, især til Mellemamerika og Caribien, da den mente, at amerikanske interesser kan blive påvirket af kriser som mislykkede valg, gældsstandarder eller spredning af infektionssygdomme.

Amerikanske tekniske missioner i denne æra var imidlertid ikke en del af et systematisk, USG-understøttet program. Måske var den nærmeste tilnærmelse til, hvad USG udviklingsbistand ville blive, China Foundation for Promotion of Education and Culture, der blev oprettet af USG i 1924 ved hjælp af midler fra Kina som erstatning efter "Boxer" -konflikten. Fondets aktiviteter spænder vidt og omfattede støtte til udvikling af et førende kinesisk universitet, Tsinghua University .

Et bemærkelsesværdigt tidligt eksempel på amerikansk regerings udenlandske bistand til katastrofehjælp var dets bidrag til 1915 -komitéen for nødhjælp i Belgien under ledelse af Herbert Hoover for at forhindre sult i Belgien efter den tyske invasion. Efter 1. verdenskrig i 1919 oprettede USG American Relief Administration, også ledet af Hoover, som primært leverede mad i Østeuropa.

Mellem de to verdenskrige var amerikansk bistand i lavindkomstlande imidlertid ofte et resultat af private initiativer, herunder arbejde fra private fonde som Rockefeller Foundation og Near East Foundation. Rockefeller Foundation, for eksempel, bistod opdræt af forbedrede majs- og hvedesorter i Latinamerika og støttede folkesundhedsinitiativer i Asien.

Institutionalisering af amerikansk udviklingsbistand

Anden verdenskrigs ankomst stimulerede den amerikanske regering til at skabe, hvad der viste sig at være permanente, vedvarende udenlandske bistandsprogrammer, der udviklede sig til USAID. USA's udviklingsbistand fokuserede oprindeligt på Latinamerika. Da lande i regionen regelmæssigt anmodede om ekspertbistand fra USG -kabinetsafdelinger, blev der i 1938 oprettet et interdepartementalt udvalg for samarbejde med de amerikanske republikker med udenrigsministeriet i formanden for at sikre systematiske reaktioner.

Mere ambitiøst oprettede USA efterfølgende en institution, der for første gang ville tage en aktiv rolle i udviklingsbistandsprogrammeringen: Institute of Inter-American Affairs (IIAA), chartret i marts 1942. Instituttet var initiativ fra koordinatoren for Inter -American Affairs, Nelson Rockefeller, den kommende vicepræsident i USA, hvis familie finansierede Rockefeller Foundation. IIAAs 1.400 medarbejdere ydede teknisk bistand i hele Central- og Sydamerika til økonomisk stabilisering, fødevareforsyning, sundhed og sanitet. Amerikanske fordele omfattede udvikling af kilder til råvarer, der var blevet forstyrret af krigen.

IIAAs operationelle tilgang satte mønsteret for efterfølgende USG teknisk bistand i udviklingslande, herunder i sidste ende USAID. I hvert land blev et program bestående af en gruppe projekter i en given sektor - sundhed, fødevareforsyning eller skoler - planlagt og implementeret i fællesskab af amerikanske og lokale medarbejdere, der arbejder på et kontor i udviklingslandet selv. I IIAA's tilfælde blev kontorerne kaldt " servicios ".

Efter krigens afslutning i 1945 blev IIAA overført til udenrigsministeriet. Baseret på positive evalueringer fra de amerikanske ambassadører i Latinamerika lykkedes det udenrigsministeriet at få kongressens tilladelse til at forlænge IIAA, først gennem 1950 og derefter gennem 1955. Nogle eksisterende USG-tekniske bistandsagenturer fortsatte arbejdet parallelt med IIAA. Især det amerikanske landbrugsministeriums kontor for udenlandske landbrugsrelationer (OFAR) fortsatte med at fungere separat indtil 1954.

I januar 1949 foreslog præsident Truman, som svar på råd fra personale, der havde arbejdet med IIAA, en globaliseret version af programmet som det fjerde element i hans overordnede udenrigspolitik - "Punkt fire". Formålet med programmet var at tilvejebringe teknisk viden til at hjælpe væksten i underudviklede lande rundt om i verden. Efter en lang debat godkendte kongressen punkt fire i 1950, og den tekniske samarbejdsadministration (TCA) blev oprettet inden for udenrigsministeriet i september 1950 for at administrere det. Efter et indledende forsøg på at fungere i den gamle interdepartementale komités mode og blot at koordinere andre agenturers programmer (f.eks. IIAA), vedtog TCA en integreret implementeringsmekanisme i november 1951.

Modning af amerikanske udviklingsbistandsinstitutioner

Mens USG udviklingsbistand blev institutionaliseret på næsten global skala af TCA, påvirkede stærke strømninger af ændringer i USA's udenrigsøkonomiske politik i løbet af 1950'erne, hvordan udviklingsbistand fungerede og til tider satte spørgsmålstegn ved dets fortsatte eksistens. Da denne proces endelig resulterede i oprettelsen af ​​USAID i 1961, fortsatte USAID med at bruge TCAs kernemekanisme-yde teknisk bistand ledet af kontorer i landet-og supplerede den med betydelige mængder økonomisk bistand.

Efterkrigstidens udenlandsk bistand

Punkt fire og TCA var blevet etableret i forbindelse med flere andre programmer i den store amerikanske udenrigshjælpsindsats i 1940'erne. Allerede under krigen, i 1943, etablerede USA (sammen med sine allierede i krigen, i fællesskab omtalt som "FN") "United Nations Relief and Rehabilitation Administration" ( UNRRA ) for krigsramte dele af Europa, Kina, Filippinerne, Korea og Etiopien. Umiddelbart efter krigen ydede USG nødhjælp i Tyskland og Japan, finansieret af bevillinger til "Regering og nødhjælp i besatte områder" ( GARIOA ).

Lettelse blev hurtigt efterfulgt af genopbygningshjælp. I 1946 oprettede USA et særligt økonomisk bistandsprogram til rehabilitering af krigsskader i sin tidligere besiddelse, Filippinerne. I 1948 blev bistanden til genopbygning udvidet gennem Marshall -planen , implementeret af Economic Cooperation Administration (ECA), hovedsageligt for Vesteuropa. I samme år oprettede USA og Kina Den Fælles Kommission for Landdistrikterne Genopbygning , som startede på fastlandet og fortsatte i to årtier i Taiwan, leverede vedvarende udviklingsbistand.

Også den Fulbright-programmet var af akademiske udvekslinger etableret i 1946, globaliseret krigstidens program for udvekslingsbesøg mellem fagfolk fra Latinamerika og USA.

I modsætning til Marshall -planen fokuserede punkt fire på teknisk bistand og ydede finansiel bistand kun i begrænsede mængder til støtte for dets tekniske initiativer. Med hensyn til geografisk fokus, mens de to programmer hovedsageligt opererede i forskellige lande, udvidede Marshall -planen sig også til udviklingslande. Navnlig finansierede Marshallplanen aktiviteter i:

• Dele af Mellemøsten.
• Oversøiske territorier for europæiske allierede, hovedsageligt i Afrika.
• "Det generelle område i Kina" - Cambodja, Laos, Vietnam, Burma, Malaya, Indonesien og Filippinerne.

I de lande, der omtales som værende i det generelle område i Kina, fungerede Marshallplanen (ECA) gennem særlige tekniske og økonomiske missioner (STEM'er). STEM'erne blev oprettet i 1950 og 1951 og havde en "Point Four -karakter" i den forstand, at de lagde vægt på tjenester fra tekniske eksperter.

Minimer overlapninger med Marshall -planen, Point Four klarede bistand hovedsageligt i:

• Latinamerika (via IIAA).
• Nordafrika og Eritrea.
• Dele af Mellemøsten.
• Indien, Pakistan og Ceylon.

USA deltog også i FN-initiativer efter 1945 for teknisk bistand til udviklingslande. Gennem en række aktioner i 1948 og 1949 oprettede FN's generalforsamling og økonomiske og sociale råd (ECOSOC) det udvidede program for teknisk bistand (EPTA). USA ydede 60% af EPTA's finansiering. I 1955 vedtog EPTA en landestyrt tilgang, hvor FN's TA i hvert land blev programmeret efter en plan udarbejdet af modtagerlandet i samråd med FN. ECOSOC oprettede også et nyt bestyrelse for teknisk bistand, der (på samme måde som USG's interdepartementale udvalg i krigstid) koordinerede TA, der blev leveret til lavindkomstlande af forskellige individuelle FN-agenturer.

Korea -krigen

Koordinationen mellem udviklingsbistand og Marshall -planen blev strammet som reaktion på 1950–51 -krigen i Korea. I oktober 1951 vedtog kongressen loven om gensidig sikkerhed og oprettede det gensidige sikkerhedsagentur (MSA), som rapporterede direkte til præsidenten og havde tilsyn med både civil og militær bistand. MSA øgede vægten på storstilet økonomisk bistand til amerikanske allierede, som blev ydet som civil "økonomisk bistand", men havde til formål at hjælpe de allierede med at foretage større militær indsats og blev derfor ofte kaldt "forsvarsstøtte".

Det gensidige sikkerhedsagentur absorberede Marshall-planen (ECA), som ellers var planlagt til at ophøre i 1952. Administrationen for teknisk samarbejde forblev et semi-autonomt agentur i udenrigsministeriet for at administrere punkt fire, men efter 1951 under tilsyn af MSA . I henhold til denne koordinerede tilgang blev politikken vedtaget, at Revisionsretten og TCA ikke begge ville operere i det samme land ("ét land - ét agentur"). Derfor overførte hvert agentur programmer til det andet og lukkede i nogle lande. Eksempelvis lukkede ECA i Indonesien og Burma sine programmer for økonomisk bistand, mens TCA startede teknisk bistand.

Eisenhower -administrationen

I 1953 tiltrådte Eisenhower -administrationen. Præsidentens parti, der havde været uden for Det Hvide Hus siden 1933, tog et kritisk syn på de tidligere forvaltningers politikker, herunder både 1940'ernes globaliseringspolitik og New Deal -initiativerne i 1930'erne.

Et overordnet mål med den nye administration var at administrere regeringen effektivt og reducere udgifterne. Selvom TCA's tekniske bistand til udviklingslande var en lille budgetpost og blev betragtet som et langsigtet program (selv om der blev bevilget friske midler årligt), blev "økonomisk bistand" (eller "forsvarsstøtte") betragtet som en iboende kortsigtet foranstaltning. I stedet for amerikansk økonomisk bistand foreslog Eisenhower -administrationen, at amerikanske allierede i stigende grad skulle finansiere sig selv gennem deres egen eksport: med andre ord gennem "handel ikke bistand". Med hensyn til økonomisk bistand til udviklingslande blev politikken fastholdt, at den primært skulle ydes af den amerikanske eksport-importbank og af Verdensbanken, og at den kun skulle være tilgængelig på kommercielle vilkår og primært til finansiering af private investeringer.

For at administrere den udenlandske bistand mere effektivt integrerede præsident Eisenhower ledelsen i et enkelt agentur, den nyoprettede Foreign Operations Administration (FOA). MSA, TCA (som havde været under MSA's ledelse) og IIAA (som havde været en del af TCA) blev alle afskaffet i august 1953, og deres landskontorer blev "United States Operations Missions" (USOMs) under FOA. Præsidenten henviste også andre USG -agenturer til at stille deres tekniske bistand i udviklingslande under FOA's ledelse. USDA overførte især OFAR's programmer til FOA, mens den rekonstruerede Foreign Agricultural Service til opgaven med at opbygge globale markeder for amerikanske landbrugsprodukter.

Administrative funktioner blev konsolideret, efterhånden som de forskellige agenturer kom ind i FOA, og loven om gensidig sikkerhed fra juli 1953 pålagde FOA at reducere personalet med mindst 10% inden for 120 dage. Et stort antal af TCA's ledende fagfolk blev summarisk afskediget, og FOA's administrator forsøgte at kompensere for lavere USG -personale ved at trække på eksperter fra amerikanske universiteter og private frivillige organisationer. ExIm Banks udlånsmængde i udviklingslande blev også reduceret dramatisk i 1953.

Ændringer i verdensbegivenhederne og meningsforskelle inden for Eisenhower -administrationen ændrede imidlertid snart administrationens nedskæringer.

For det første, mens en "handel ikke bistand" -strategi krævede, at USA importerede flere varer fra sine allierede, var administrationen ude af stand til at overbevise kongressen om at liberalisere importpolitikken. Tværtimod gik de vigtigste udenlandske kommercielle foranstaltninger, der blev truffet på dette tidspunkt, i den anden retning: USA øgede tilskud til eksport af amerikanske landbrugsprodukter. Ændringen fra 1953 til lov om gensidig sikkerhed og den meget større landbrugsudviklings- og bistandslov fra 1954, kendt som "PL-480", tillod den amerikanske regering at købe amerikanske gårdsoverskud og sælge dem i udviklingslande for uomvendelige lokale valutaer. En stor del af PL-480's omsætning i udenlandsk valuta blev returneret til udviklingslandene som et supplement til amerikansk udviklingsbistand. PL-480-indtægterne i de første tyve år var undertiden enorme, og selvom PL-480 er blevet mindre, leverer det fortsat ressourcer til USAID til ernærings- og katastrofehjælpsprogrammer.

For det andet opstod flere faktorer, der begunstigede stor økonomisk bistand til udviklingslande, især i Asien. Sydkorea havde brug for massiv økonomisk bistand, efter at en våbenhvile endelig blev underskrevet i juli 1953, og USA's økonomiske bistand til Sydvietnam steg efter Frankrigs tilbagetog i 1954. På global skala udviklede den kolde krig efter Joseph Stalins død i marts 1953 sig i retning af rivalisering om indflydelse i lavindkomstlande, der søgte finansiering til deres udviklingsinitiativer. Indien var et særligt tilfælde i et land, hvor USA mente, at det var nødvendigt at yde økonomisk bistand for at afbalancere Sovjetunionens indflydelse, selvom Indien ikke var en amerikansk militær allieret. Disse overvejelser førte til fortaler for udvidet økonomisk bistand fra flere stemmer inden for Eisenhower -administrationen: FOA -direktøren, tidligere Minnesota -guvernør Harold Stassen; CD Jackson, fra Time-Life-forlagsvirksomheden (der trækker på råd fra MIT-økonomerne Millikan og Rostow); Udenrigsministeriet; og det nationale sikkerhedsråd.

Som følge heraf tog USG flere skridt i løbet af 1954 og 1955 for at højne profilen på udviklingsbistand.

I juni 1954 hævede USG ExIm Banks udlånsmyndighed fra 4,5 milliarder dollar til 5 milliarder dollar. Pres. Eisenhower oprettede også i december 1954 et råd på udenrigsøkonomisk niveau på kabinetniveau, som i marts 1955 anbefalede udvidede bløde lån til udvikling. I april 1955 præsenterede pres. Eisenhower foreslog en særlig økonomisk fond for Asien.

For at gennemføre kongressens beslutning fra august 1954 om, at teknisk bistand til udviklingslande skulle sættes tilbage under udenrigsministeriet, præs. Eisenhower afskaffede FOA i maj 1955 og oprettede den nye International Cooperation Administration (ICA) i udenrigsministeriet. Dette adskilte udviklingsbistand fra militær bistand.

Debatten løst

Nogle stemmer i administrationen pegede dog fortsat i den modsatte retning: for eksempel under udenrigsminister Herbert Hoover Jr. og det nye ICA -chef, John Hollister, der repræsenterede mere sparsomme holdninger. I betragtning af den manglende konsensus, præs. Eisenhower og kongressen gennemførte i 1956 flere undersøgelser for at give udenrigshjælpspolitikken et mere solidt grundlag. Rapporterne, der hovedsageligt blev leveret i begyndelsen af ​​1957, indeholdt en opdateret version af essayet af Millikan & Rostow, som CD Jackson havde rundsendt i 1954. Den overordnede opfattelse, der fremkom, var, at vedvarende udviklingsbistand ville have langsigtede fordele for den amerikanske position i verden og mere specifikt, at udviklingslande havde brug for betydelig økonomisk bistand i form af lån med lav rente. Udviklingslandene havde især brug for en blødere finansiering for at investere i offentlige sundhedssystemer, skoler og økonomisk infrastruktur, som "hårde" kommercielle udlån ikke var egnede til. Personaleændringer afspejlede snart denne ændring i administrationens opfattelse: Christian Herter efterfulgte Herbert Hoover Jr. som udenrigsminister i februar 1957, Robert Anderson efterfulgte George Humphrey som finansminister i juli 1957, og James H. Smith Jr. erstattede John Hollister som ICA -direktør i september 1957.

Pres. Eisenhower opsummerede konklusionerne i sin meddelelse af 21. maj 1957 til kongressen: "I det forløbne år har kongresudvalg, eksekutivfilialer og fornemme borgere netop undersøgt disse programmer igen ... Jeg anbefaler følgende lovgivningsmæssige handlinger: .. . økonomisk udviklingsbistand bør primært ydes gennem lån, løbende og tæt forbundet med teknisk bistand ... Jeg anbefaler en klar adskillelse af militær og forsvarsstøtte på den ene side fra økonomisk udviklingsbistand på den anden side ... Jeg anbefaler, at der ydes langsigtet [sic] udviklingsbistand fra en udviklingslånefond ... Sådanne lån bør ikke konkurrere med eller erstatte sådanne eksisterende kreditkilder som private investorer, Den Internationale Bank [Verdensbanken] eller eksport- Import Bank ... Jeg mener, at fonden bør etableres og administreres i International Cooperation Administration ... Det tekniske samarbejdsprogram er et af de mest va holdbare elementer i hele vores gensidige sikkerhedsindsats. Det bør også fortsættes på lang sigt og skal være tæt forbundet med fondens arbejde. "

Som følge heraf blev Udviklingslånekassen oprettet i august 1957. DLF finansierede stort set infrastruktur (såsom jernbaner, motorveje og kraftværker), fabrikker og landbrug med lån, hvis vilkår var relativt "bløde" i betydningen at opkræve renter lavere kurser end kommercielle niveauer og tilbagebetales i lokal valuta frem for amerikanske dollars. Nogle projekter blev finansieret ved en kombination af et DLF -lån og et hårdere lån fra Verdensbanken. Operationelt blev DLF administrativt uafhængig af 1959 efter at have indgået kontrakt om administrativ støtte fra ICA i de første to år. Eksport-importbankens udlånsgrænse blev også forhøjet i 1958 fra $ 5 mia. Til $ 7 mia., Og administrationen foreslog i januar 1959 et udvidet "mad for fred" -program.

Den overordnede tendens i USG's udviklingsbistandsaktivitet i 1950'erne er angivet af ændringen i antallet af amerikanske medarbejdere i feltmissioner, som under Pres. Eisenhowers embedsår fra 1953 til 1961 steg fra 2.839 til 6.387.

Multilaterale initiativer

Da USA udvidede sin udviklingsbistand i løbet af 1950'erne, var andre industrilande ved at komme sig økonomisk fra anden verdenskrig og kunne i stigende grad deltage i udviklingsbistand. USA støttede deres engagement gennem flere multilaterale initiativer.

Tre af disse initiativer udvidede Verdensbankens faciliteter.

• I november 1954 besluttede USA at godkende Verdensbankens foreslåede International Finance Corporation, som ville rejse midler fra globale kapitalmarkeder til at låne ud til den private sektor i udviklingslande. IFC blev endelig oprettet i 1956.
• Da senator Mike Monroney spillede en fremtrædende rolle, godkendte kongressen i juli 1958 endnu en ny Verdensbank -facilitet, International Development Association (IDA). Finansieret af tilskud fra industrilande ville IDA lave lån med lav rente til udviklingslande til projekter som offentlige arbejder. IDA blev formelt til i september 1960, hvor USA bidrog med 42% af sine oprindelige ressourcer.
• Også i 1958 foreslog USG en fordobling af industrialiserede landes bidrag til Verdensbanken, hvilket øgede bankens kapitalværdi fra $ 10 mia. Til $ 21 mia. I september 1959.

Mens USA støttede udvidede Verdensbankfaciliteter, støttede det ikke forslaget om en særlig FN -fond for økonomisk udvikling (SUNFED). FN oprettede en "Special Fund" i 1957, men det var begrænset til at designe projekter til FN's program for teknisk bistand, EPTA, og kunne ikke finansiere offentlige arbejder.

USA vedtog også et regionalt initiativ med Latinamerika . Gennem det meste af 1950'erne koncentrerede USA sig om teknisk bistand i regionen. Finansielle bistandskilder var begrænset til Eximbank og Verdensbanken, hvor USA modsatte sig forslag til en regional udviklingsbank. Begivenheder i 1958- især optøjer under vicepræsident Nixons besøg i Caracas, Venezuela i maj 1958- resulterede imidlertid i en omvendelse af den amerikanske position i august 1958. Med amerikansk støtte oprettede Organisationen af ​​Amerikanske Stater i april 1959 Inter- American Development Bank, hvis hovedstad blev tilført af låntagerlandene.

For yderligere at engagere andre velhavende lande i udviklingsbistand støttede USG oprettelsen af ​​Aid India Consortium i august 1958. Dette var den første af flere uformelle donorgrupper, der fokuserede på bestemte lande.

USG støttede også Organisationen for Europæisk Økonomisk Samarbejde (European Marshall Plan organisation) i oprettelsen af ​​en udviklingsbistandsgruppe i januar 1960.

Oprettelse af USAID og udviklingsårti

I slutningen af ​​1950'erne tog momentumet til fordel for udviklingsbistand-som repræsenteret af PL-480, nye mekanismer for økonomisk bistand, større amerikanske budgetter og personale og multilaterale initiativer-støtte fra senator John F. Kennedy, som var forbereder sig på at blive kandidat til formandskabet. I 1957 foreslog JFK i topartssamarbejde med senator John Sherman Cooper (en tidligere amerikansk ambassadør i Indien) en større udvidelse af amerikansk økonomisk støtte til Indien. Som kandidat i 1960 støttede han vægten på humanitære mål for PL-480 fastsat af senator Hubert Humphrey's "Food for Peace" Act fra 1959 og støttede ideen om et fredskorps, der var under udvikling takket være initiativer fra Sen. Humphrey, rep. Reuss og senator Neuberger. (Se afsnittet "Historie" i Peace Corps .)

Efter sin indsættelse som præsident den 20. januar 1961 oprettede JFK fredskorpset ved bekendtgørelse den 1. marts 1961. Den 22. marts sendte han en særlig besked til kongressen om udenlandsk bistand, idet han hævdede, at 1960'erne skulle være et "årti af Udvikling "og forslag om at forene amerikansk bistandsadministration til et enkelt agentur. Han sendte en foreslået "Act for International Development" til kongressen i maj, og den resulterende "Foreign Assistance Act" blev godkendt i september og ophævede loven om gensidig sikkerhed. I november præsenterede præs. Kennedy underskrev loven og udstedte en bekendtgørelse, der pålagde udenrigsministeren at oprette inden for udenrigsministeriet "Agenturet for International Udvikling" (eller AID: efterfølgende genmærket som USAID) som efterfølger til både ICA og udviklingen Lånekasse.

Med disse handlinger oprettede USA et permanent agentur, der arbejder med administrativ autonomi under politisk vejledning af udenrigsministeriet for gennem hjemmehørende feltmissioner at implementere et globalt program med både teknisk og finansiel udviklingsbistand til lavindkomstlande. Denne struktur er fortsat til dato.

Med dette momentum på verdensscenen via en adresse til FN's Generalforsamling i september 1961, præs. Kennedy opfordrede til et "FN's årti for udvikling". Dette initiativ blev godkendt af en generalforsamlingsbeslutning i december, der fastlægger begreberne udviklings- og udviklingsbistand som globale prioriteter.

"Nye retninger" i 1970'erne

I slutningen af ​​1960'erne blev udenlandsk bistand et af omdrejningspunkterne i lovgivningsmæssig-udøvende forskel i Vietnamkrigen . I september 1970 foreslog præsident Nixon at afskaffe USAID og erstatte det med tre nye institutioner: en til udviklingslån, en til teknisk bistand og forskning og en til handel, investeringer og finanspolitik. USAIDs feltmissioner ville være blevet elimineret i det nye institutionelle setup. I overensstemmelse med denne fremgangsmåde overførte præsident Nixon i begyndelsen af ​​1971 administrationen af ​​private investeringsprogrammer fra USAID til Overseas Private Investment Corporation (OPIC), som var blevet oprettet ved lov om udenlandsk bistand i slutningen af ​​1969.

Kongressen handlede ikke efter præsidentens forslag om udskiftning af USAID, men ændrede snarere loven om udenlandsk bistand for at pålægge USAID at understrege "Basic Human Needs": mad og ernæring; befolkningsplanlægning og sundhed; og uddannelse og udvikling af menneskelige ressourcer. Konkret ville USAID's budget blive reformeret for at tage højde for udgifter til hver af disse grundlæggende menneskelige behov, et system kaldet "funktionelle konti". (Tidligere var budgetterne blevet delt mellem kategorier som "udviklingslån, teknisk bistand, Alliance for Progress [for Latinamerika], lån og tilskud og befolkning.") Det nye system var baseret på et forslag udviklet af en todelt gruppe af Husmedlemmer og personale, der arbejder med USAID -ledelse og eksterne rådgivere. Præsident Nixon underskrev loven New Directions in law (PL 93-189) i december 1973.

Også i 1973 krævede "Percy -ændringen" af Foreign Assistance Act amerikansk udviklingsbistand for at integrere kvinder i dets programmer, hvilket førte til USAIDs oprettelse af sit Women in Development (WID) -kontor i 1974. Helms -ændringen fra 1973 forbød brug af amerikanske regerings midler til abort som en metode til familieplanlægning, som effektivt krævede, at USAID fjernede al støtte til abort.

En yderligere ændring af Foreign Assistance Act i 1974 forbød bistand til politiet og stoppede dermed USAIDs engagement i programmerne for offentlig sikkerhed i Latinamerika, som i 1960'erne var sammen med Vietnamkrigen en del af den amerikanske regerings antikommunistiske strategi.

Reformerne sluttede også praksis i 1960'erne og 1970'erne, hvor mange USAID -officerer i Latinamerika og Sydøstasien havde arbejdet i fælles kontorer ledet af udenrigsministeriets diplomater eller i enheder med amerikansk militærpersonale.

Grundlæggende menneskelige behov -reformer afbrød stort set USAID's bistand til videregående uddannelser. En stor del af denne bistand var gået til landbrugsuniversiteter i sultne udviklingslande, som illustreret af en bog fra 1974 af en professor ved University of Illinois, Hadley Read, der beskriver USAID-støttede amerikanske jordstøtteuniversiteter med at bygge Indiens landbrugsuniversiteter. Read's bog inspirerede et Illinois -kongresmedlem, der beskæftiger sig med forebyggelse af hungersnød, Paul Findley, til at udarbejde et lovforslag, der godkender mere støtte til programmer som dem, der er beskrevet. I en lovgivningsproces, der involverede USAID-personale, sammenslutningen af ​​statsuniversiteter og land-grant colleges (NASULGC) og senator Hubert Humphrey, blev Rep. Findleys lovforslag i sidste ende afsnit XII i Foreign Assistance Act, via en ændring af FAA vedtaget i 1975. Afsnit XII oprettede Board for International Food and Agricultural Development (BIFAD) , med syv medlemmer, der repræsenterer amerikanske universiteter og landbrugsteknologiske institutioner, der rådgiver USAID om implementering af afsnit XII.

Virkningen af ​​alle disse handlinger i begyndelsen af ​​1970'erne på den samlede omfang af amerikansk udviklingsbistand er angivet af ændringen i antallet af amerikanske medarbejdere i feltmissioner. I 1969, året da Pres. Nixon tiltrådte, antallet faldt allerede fra Vietnam -krigens højde på 8.717 og havde nået 7.701. I 1976, nær slutningen af ​​Nixon-Agnew og Ford-Rockefeller-administrationerne, var det 2.007.

Udvikling af organisatoriske forbindelser til udenrigsministeriet

Udenrigshjælp har altid fungeret inden for rammerne af amerikansk udenrigspolitik, og de organisatoriske forbindelser mellem Udenrigsministeriet og USAID er blevet gennemgået ved mange lejligheder.

I 1978 blev lovgivning udarbejdet efter anmodning fra senator Hubert Humphrey indført for at oprette et kabinetniveau International Development Cooperation Agency (IDCA), hvis tilsigtede rolle var at føre tilsyn med USAID i stedet for udenrigsministeriet. Selvom IDCA blev oprettet ved bekendtgørelse i september 1979, gjorde det imidlertid ikke i praksis USAID uafhængigt.

I 1995 blev lovgivningen om afskaffelse af USAID indført af senator Jesse Helms , formanden for Senatets udenrigsudvalg , der havde til formål at erstatte USAID med et tilskudsgrundlag. Selvom Repræsentanternes Hus vedtog et lovforslag om afskaffelse af USAID, blev foranstaltningen ikke lov. For at få kongressamarbejde for sin udenrigsagenda vedtog præsident Clinton imidlertid i 1997 et forslag fra et udenrigsministerium om at integrere flere udenrigsagenturer i departementet. "Foreign Affairs Agencies Consolidation Act of 1998" (division G i PL 105-277) afskaffede IDCA, våbenkontrol- og nedrustningsagenturet og United States Information Agency , som tidligere vedligeholdt amerikanske biblioteker i udlandet. Selvom loven bemyndigede præsidenten til at afskaffe USAID, udnyttede præsident Clinton ikke denne mulighed.

I 2003 oprettede præsident Bush PEPFAR, præsidentens beredskabsplan for AIDS -nødhjælp , og satte USAIDs HIV/AIDS -programmer under ledelse af udenrigsministeriets nye kontor for den globale AIDS -koordinator .

I 2004 oprettede Bush -administrationen Millennium Challenge Corporation (MCC) som et nyt udenlandsk bistandsagentur for at yde økonomisk bistand til et begrænset antal lande, der er udvalgt til gode præstationer inden for socioøkonomisk udvikling. MCC finansierer også nogle USAID-administrerede udviklingsbistandsprojekter.

I januar 2006 oprettede udenrigsminister Condoleezza Rice kontoret for direktøren for amerikansk udenrigshjælp ('F') inden for udenrigsministeriet. Under en direktør med rang som vicesekretær var F's formål at sikre, at udenlandsk bistand ville blive brugt mest muligt til at opfylde udenrigspolitiske mål. F integreret planlægning af udenlandsk bistand og ressourceforvaltning på tværs af stat og USAID, der dirigerer alle USAID-kontorers budgetter i henhold til en detaljeret "standardiseret programstruktur", der omfatter hundredvis af "programelementer". USAID lukkede derfor sit Washington -kontor, der havde stået for udviklingspolitik og budgettering.

Den 22. september 2010 underskrev præsident Barack Obama en præsidentpolitisk bestemmelse (PPD) om global udvikling. (Selvom administrationen anså PPD for følsom til frigivelse for offentligheden, blev den endelig frigivet i februar 2014 som krævet i en amerikansk retsordre. Administrationen havde oprindeligt fremlagt et faktaark til at beskrive politikken.) PPD lovede at hæve udviklingsbistandens rolle inden for amerikansk politik og genopbygge "USAID som den amerikanske regerings førende udviklingsagentur." Det oprettede også et Interagency Policy Committee for Global Development ledet af National Security Staff og tilføjede til amerikansk udviklingsindsats en vægt på innovation. For at implementere PPD's instruktion om, at "USAID vil udvikle robuste politik-, planlægnings- og evalueringsmuligheder", genoprettede USAID i midten af ​​2010 et udviklingsplanlægningskontor, Bureau of Policy, Planning and Learning.

Den 23. november 2010 annoncerede USAID oprettelsen af ​​et nyt Bureau for Food Security til at lede implementeringen af ​​præsident Obamas Feed the Future Initiative , som tidligere var blevet administreret af udenrigsministeriet.

Den 21. december 2010 frigav udenrigsminister Clinton Quadrennial Diplomacy and Development Review (QDDR) . Modelleret efter militærets Quadrennial Defense Review bekræftede QDDR fra 2010 planen om at genopbygge USAIDs udenrigstjenestebemanding, samtidig med at den understregede den øgede rolle, som personale fra udenrigsministeriet og indenlandske agenturer ville spille i implementeringen af ​​amerikansk bistand. Desuden fastlagde det et program for en fremtidig overførsel af bistand fra sundhedssektoren tilbage fra udenrigsministeriet til USAID. Den efterfølgende QDDR, der blev frigivet i april 2015, bekræftede administrationens politikker.

Budget

De 20 lande med de største budgetter til amerikansk økonomisk bistand i regnskabsåret 2012

Nation	Milliarder af dollars
Afghanistan	2,24
Pakistan	0,97
Jordan	0,48
Etiopien	0,45
Haiti	0,31
Kenya	0,31
Irak	0,28
Den Demokratiske Republik Congo	0,24
Uganda	0,22
Tanzania	0,21
Somalia	0,20
Vestbredden og Gaza	0,20
Ghana	0,19
Bangladesh	0,18
Colombia	0,18
Indonesien	0,17
Liberia	0,16
Yemen	0,16
Mozambique	0,16
Indien	0,15

Omkostningerne ved at levere USAID's bistand inkluderer agenturets "Driftsudgifter", $ 1,35 milliarder i regnskabsåret 2012 og "Bilateral økonomisk bistand" -omkostninger, $ 20,83 milliarder i regnskabsåret 2012 (hvoraf størstedelen blev administreret af USAID).

Opdaterede detaljer om budgettet for USAID's bistand og andre aspekter af USG's udenlandske bistand er tilgængelige fra USAID's budgetwebside. Denne side indeholder et link til Congressional Budget Begrundelse, der viser den amerikanske regerings udenrigsoperationsbudget ("150 -kontoen") for alle programmer og operationer for internationale anliggender for civile agenturer, herunder USAID. Denne side har også et link til en "Hvor går pengene hen?" tabellen, der viser modtagerne af USAID's finansielle bistand (udenlandske regeringer såvel som NGO'er), de totaler, der blev brugt til forskellige lande, og de kilder (amerikanske regeringsorganer, universiteter og private virksomheder), som USAID købte varerne og tjenesterne fra at den ydede som teknisk bistand.

De samlede bistandsbudgetter i USA vises sammen med andre landes samlede bistandsbudgetter i tabeller på en webside for Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling.

På jordtopmødet i Rio de Janeiro i 1992 vedtog de fleste af verdens regeringer et handlingsprogram i regi af FN's Agenda 21 , som omfattede et mål for officiel udviklingsbistand (ODA) på 0,7% af bruttonationalproduktet ( BNP) for rige nationer, angivet som cirka 22 medlemmer af OECD og kendt som udviklingsbistandskomiteen (DAC). De fleste lande overholder imidlertid ikke dette mål, da OECD's tabel viser, at DAC's gennemsnitlige ODA i 2011 var 0,31% af BNP. Det amerikanske tal for 2011 var 0,20% af BNP, hvilket stadig forlod USA som den største enkelt kilde til ODA blandt de enkelte lande. Ifølge OECD steg 2020 officiel udviklingsbistand fra USA med 4,7% til 35,5 mia. USD.

Bilaterale relationer i nyhederne

Haiti

Svar på jordskælvet i Haiti i 2010

Efter jordskælvet i Haiti i januar 2010 hjalp USAID med at skaffe mere sikre boliger til næsten 200.000 fordrevne haitiere; støttede vaccinationer for mere end 1 million mennesker; ryddet mere end 1,3 millioner kubikmeter af de cirka 10 millioner kubikmeter murbrokker, der genereres; hjalp mere end 10.000 landmænd med at fordoble udbyttet af hæfteklammer som majs, bønner og sorghum; og leverede korttidsbeskæftigelse til mere end 350.000 haitiere, og injicerede mere end 19 millioner dollars i den lokale økonomi. USAID har ydet næsten 42 millioner dollars til at hjælpe med at bekæmpe kolera, hvilket har bidraget til at reducere antallet af tilfælde, der kræver hospitalsindlæggelse og reducere dødeligheden af ​​sager.

Irak

Samspillet mellem USAID og andre amerikanske regeringsorganer i perioden med planlægningen af ​​operationen i Irak i 2003 er beskrevet af kontoret for den særlige inspektør -general for Irak -genopbygning i sin bog, Hard Lessons: The Irak Reconstruction Experience .

Efterfølgende spillede USAID en stor rolle i USG's genopbygnings- og udviklingsindsats i Irak. I juni 2009 havde USAID investeret cirka 6,6 milliarder dollar i programmer, der skulle stabilisere lokalsamfund; fremme økonomisk og landbrugsvækst og opbygge de nationale, lokale og provinsielle regeringers kapacitet til at repræsentere og imødekomme det irakiske folks behov.

Genopbygning af Irak-C-SPAN 4 delserier I juni 2003 fulgte C-SPAN USAID Admin. Andrew Natsios, da han turnerede i Irak. Specialprogrammet C-SPAN producerede blev sendt over fire nætter.

Libanon

USAID har med jævne mellemrum støttet det libanesiske amerikanske universitet og det amerikanske universitet i Beirut økonomisk med store bidrag til det libanesiske amerikanske universitets Campaign for Excellence.

Cuba

En USAID -underleverandør blev anholdt i Cuba i 2009 for at have distribueret satellitudstyr for at give cubanere internetadgang. Underleverandøren blev frigivet under Obamas anden præsidentperiode som en del af foranstaltningerne til forbedring af forholdet mellem de to lande.

USAID er blevet brugt som en mekanisme til "at fremskynde overgangen", dvs. regimeændring i Cuba. Mellem 2009 og 2012 kørte USAID et program på flere millioner dollars, forklædt som humanitær bistand og havde til formål at tilskynde til oprør i Cuba. Programmet bestod af to operationer: den ene for at oprette et socialt anti-regime netværk kaldet ZunZuneo , og den anden for at tiltrække potentielle dissidenter, der blev kontaktet af undercover-agenter, der udgav sig som turister og hjælpearbejdere.

USAID konstruerede et subversivt program ved hjælp af sociale medier med det formål at fremme politisk uro i Cuba for at vælte den cubanske regering. Den 3. april 2014 offentliggjorde Associated Press en undersøgelsesrapport, der afslørede, at USAID stod bag oprettelsen af ​​en tekstmeddelelsestjeneste på sociale netværk, der havde til formål at skabe politisk uenighed og udløse et oprør mod den cubanske regering. Navnet på meddelelsesnetværket var ZunZuneo, en cubansk slangbetegnelse for en kolibriens tweet og et spil på ' Twitter '. Ifølge AP's rapport var planen at opbygge et publikum ved først at præsentere ikke-kontroversielt indhold som sport, musik og vejr. Når en kritisk masse brugere var nået, ville de amerikanske regeringsoperatører ændre indholdet for at udløse politisk uenighed og mobilisere brugerne til organiserede politiske sammenkomster kaldet 'smart mobs', der ville udløse et oprør mod den cubanske regering.

Beskedtjenesten blev lanceret i 2010 og fik 40.000 følgere på sit højeste. Der blev gjort omfattende bestræbelser på at skjule USAID -engagementet i programmet ved hjælp af offshore bankkonti, frontvirksomheder og servere baseret i udlandet. I henhold til et notat fra den ene af projektets entreprenører, Mobile Accord: "Der vil absolut ikke blive nævnt noget om den amerikanske regerings involvering," "Dette er helt afgørende for tjenestens langsigtede succes og for at sikre succes med Mission." ZunZuneos abonnenter var aldrig klar over, at det blev skabt af den amerikanske regering, eller at USAID indsamlede deres private data for at få nyttig demografi, der ville måle deres uenighed og hjælpe USAID med at 'maksimere vores muligheder for at udvide vores rækkevidde.'

USAID-embedsmænd indså, at de havde brug for en exitstrategi for at skjule deres engagement i programmet og på et tidspunkt søgte finansiering fra Jack Dorsey , medstifter af Twitter, som en del af en plan for, at det skulle blive uafhængigt. Tjenesten blev pludselig lukket ned omkring midten af ​​2012, hvilket USAID sagde, at programmet var ved at løbe tør for penge.

ZunZuneo -operationen var en del af et program, der omfattede en anden operation, der startede i oktober 2009 og blev finansieret i fællesskab med ZunZuneo. I den anden operation sendte USAid venezuelanske, costaricanske og peruanske unge til Cuba for at rekruttere cubanere til politiske aktiviteter mod regimet. Operatørerne udgav sig som rejsende hjælpearbejdere og turister. I en af ​​de skjulte operationer dannede arbejderne et hivforebyggelsesværksted , som lækkede notater kaldet "den perfekte undskyldning" for programmets politiske mål. The Guardian sagde, at operationen kunne underminere USA's bestræbelser på at forbedre sundheden globalt.

Operationen blev også kritiseret for at bringe de undercover -operatører selv i fare. De skjulte operatører fik begrænset uddannelse i at unddrage cubanske myndigheder mistænkelige for deres handlinger. Efter at Alan Gross , en udviklingsspecialist og USAID -underleverandør blev anholdt i Cuba, advarede den amerikanske regering USAID om sikkerheden for skjulte operatører. Uanset sikkerhedsproblemer nægtede USAID at afslutte operationen.

I lyset af AP's rapport var Rajiv Shah , chefen for USAID, planlagt at vidne for Senatets Bevillinger Udenrigsministerium og Udenrigsoperations Underudvalg den 8. april 2014.

Bolivia

I 2008 skubbede coca -producenterne, der er tilknyttet den bolivianske præsident, Evo Morales, de 100 ansatte og entreprenører fra USAID, der arbejder i Chapare -regionen, med henvisning til frustration over USA's bestræbelser på at overtale dem til at skifte til voksende ikke -levedygtige alternativer. Fra 1998 til 2003 kunne bolivianske landmænd kun modtage USAID -støtte til hjælp til at plante andre afgrøder, hvis de eliminerede al deres coca ifølge Andes informationsnetværk . Andre regler, såsom kravet om, at deltagende samfund erklærer sig selv som "terrorfrie zoner" som krævet af amerikansk lov, irriterede mennesker, sagde Kathryn Ledebur , direktør for organisationen. "Udryd al din coca, og så vokser du et appelsintræ, der får frugt om otte år, men du har ikke noget at spise i mellemtiden? En dårlig idé," sagde hun. "Det der med at sparke USAID ud, jeg tror ikke, at det generelt er en antiamerikansk stemning, men snarere en afvisning af dårlige programmer".

Præsident Evo Morales bortviste USAID fra Bolivia den 1. maj 2013 for angiveligt at have forsøgt at underminere hans regering efter ti års operationer i landet. Præsident Morales forklarede, at udvisningen skyldtes, at USAIDs mål i Bolivia var at fremme amerikanske interesser, ikke at fremme det bolivianske folks interesser. Mere specifikt noterede præsident Morales de amerikanske "mod-narkotiske" programmer, der skader interesserne for bolivianske kokabønder, der bliver fanget midt i amerikanske operationer.

Efter den bolivianske politiske krise i 2019 , hvor Jeanine Áñez overtog magten, inviterede fru Áñez USAID til at vende tilbage til Bolivia for at yde "teknisk bistand til valgprocessen i Bolivia."

Østafrika

Den 19. september 2011 lancerede USAID og Ad Council kampagnen "Hungersnød, krig og tørke" (FWD) for at øge bevidstheden om årets alvorlige tørke i Østafrika . Gennem tv- og internetannoncer samt sociale mediainitiativer tilskyndede FWD amerikanerne til at sprede opmærksomhed om krisen, støtte de humanitære organisationer, der gennemførte nødhjælpsoperationer og konsultere det globale initiativ Feed the Future for bredere løsninger. Berømtheder Geena Davis , Uma Thurman , Josh Hartnett og Chanel Iman deltog i kampagnen via en række Public Service -meddelelser. Virksomheder som Cargill , General Mills , PepsiCo. og General Mills underskrev også støtte til FWD.

Palæstinensiske områder

USAID afsluttede alle sine projekter på Vestbredden og Gazastriben den 31. januar 2019.

Kontroverser og kritik

USAID og USA's udenlandske økonomiske bistand generelt har været genstand for debat, kontroverser og kritik løbende siden 1950'erne.

Ikke-karriere kontrakter

USAID indgår ofte kontrakter med private virksomheder eller enkeltpersoner om specialiserede tjenester, der varer fra et par uger til flere år. Det er længe blevet spurgt, om USAID oftere skulle tildele sådanne opgaver til karriere amerikanske regeringsansatte i stedet. USG's personale udførte direkte teknisk assistance i programmets tidligste dage i 1940'erne. Imidlertid blev det hurtigt nødvendigt for USGs tekniske eksperter at planlægge og administrere større bistandsprogrammer, end de selv kunne udføre. Den globale udvidelse af TA i begyndelsen af ​​1950'erne forstærkede behovet for at trække på eksterne eksperter, hvilket også blev fremskyndet af kongressens krav om store nedskæringer af USG-personalet i 1953. I 1955 kommenterede observatører et opfattet skift mod mere brug af kortere sigt kontrakter (frem for at bruge medarbejdere med karriere-længde kontrakter).

Økonomiske interesser

USAID udtaler, at "USA's udenrigshjælp altid har haft det dobbelte formål at fremme USA's udenrigspolitiske interesser i at udvide demokrati og frie markeder og samtidig forbedre borgerne i udviklingslandene." Imidlertid har ikke-statslige organisations vagtgrupper bemærket, at hele 40% af bistanden til Afghanistan har fundet vej tilbage til donorlandene ved at indgå kontrakter til forhøjede omkostninger.

Selvom USAID officielt vælger entreprenører på et konkurrencedygtigt og objektivt grundlag, har vagthundgrupper, politikere, udenlandske regeringer og selskaber lejlighedsvis anklaget agenturet for at tillade, at dets budproces blev uretmæssigt påvirket af de nuværende politiske præsidentadministrations politiske og økonomiske interesser. Under Bush -administrationen viste det sig for eksempel, at alle fem implementeringspartnere, der blev valgt til at byde på en rekonstruktionskontrakt på 600 millioner dollars, havde tætte forbindelser til administrationen.

Politiske interesser

Nogle kritikere, såsom journalist og forfatter Benjamin Dangl og Eva Golinger fra den venezuelanske regering, der begge fokuserer på sagerne om Bolivia og Venezuela, <siger, at den amerikanske regering giver bistand til at belønne politiske og militære partnere frem for at fremme ægte social eller humanitære årsager i udlandet. William Blum har sagt, at USAID i 1960'erne og begyndelsen af ​​1970'erne har opretholdt "et tæt samarbejde med CIA , og agenturofficerer opererede ofte i udlandet under USAID -dækning." Kontoret for offentlig sikkerhed i 1960'erne , en nu opløst division af USAID, er blevet nævnt som et eksempel på dette, efter at have fungeret som en front for uddannelse af udenlandsk politi i metoder til modbekæmpelse (herunder torturteknikker).

Folha de S.Paulo , Brasiliens største avis, anklagede USAID for at forsøge at påvirke politiske reformer i Brasilien på en måde, der med vilje ville have været til gavn for højreorienterede partier. USAID brugte $ 95.000 US i 2005 på et seminar i den brasilianske kongres for at fremme en reform med det formål at presse på for lovgivning, der skal straffe partiets utroskab. Ifølge USAID -papirer erhvervet af Folha under loven om informationsfrihed var seminaret planlagt til at falde sammen med tærsklen til forhandlinger i landets kongres om en bred politisk reform. Aviserne læser, at selvom "mønsteret af svag partidisciplin findes på tværs af det politiske spektrum, er det noget mindre sandt for partier i den liberale venstrefløj, såsom det [regerende] Arbejderparti ." Papirerne udtrykte også en bekymring over konferencens "indigenisering", så den ikke betragtes som et amerikansk perspektiv. " Arrangementets hovedsponsor var International Republican Institute .

I sommeren 2012 opfordrede ALBA -lande (Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Saint Vincent og Grenadinerne, Dominica, Antigua og Barbuda) sine medlemmer til at udvise USAID fra deres lande.

Indflydelse på FN

Flere undersøgelser tyder på, at udenlandsk bistand bruges som et politisk våben for USA til at fremkalde ønskede handlinger fra andre nationer. Et medlemsskab af FN's Sikkerhedsråd kan give en betydelig stigning i amerikansk bistand.

I 1990, da den jemenitiske ambassadør i FN, Abdullah Saleh al-Ashtal , stemte imod en resolution om en USA-ledet koalition om at bruge magt mod Irak , gik USA's ambassadør i FN Thomas Pickering hen til den jemenitiske ambassadørs sæde og svarede : "Det var den dyreste ingen stemme, du nogensinde har afgivet". Umiddelbart derefter ophørte USAID med operationer og finansiering i Yemen.

Udenrigsministeriets terrorliste

USAID kræver, at NGO'er underskriver et dokument, der afviser terrorisme , som en betingelse for finansiering. Issam Abdul Rahman, mediekoordinator for de palæstinensiske ikke-statslige organisationers netværk, et organ, der repræsenterer 135 NGO'er på Vestbredden og Gazastriben, sagde, at hans organisation "tager problemer med politisk betinget finansiering." Også den populære front for frigørelsen af ​​Palæstina , der er angivet som en terrororganisation af det amerikanske udenrigsministerium, sagde, at USAID -tilstanden ikke var andet end et forsøg "på at indføre politiske løsninger, der var udarbejdet i køkkenerne i vestlige efterretningstjenester for at svække palæstinensernes rettigheder og principper, især retten til at vende tilbage. "

Afkald på prostitution og sexhandel

I 2003 vedtog kongressen en lov, der gav amerikanske regeringsmidler til private grupper for at hjælpe med at bekæmpe aids og andre sygdomme over hele verden gennem USAID -tilskud. En af betingelserne i loven for tilskudsmodtagere var imidlertid et krav om at have "en politik, der udtrykkeligt modsætter sig prostitution og sexhandel". I 2013 afgjorde den amerikanske højesteret i Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc. , at kravet overtrådte det første ændrings forbud mod tvungen tale.

Se også

Noter til teksten

For kilder med korte referencer, se "Referencer" nedenfor for fuld kildehenvisning.

Referencer

• Andrews, Stanley (1970). "Mundhistorisk interview med Stanley Andrews" . Harry S. Truman Bibliotek . Hentet 15. juni 2017 .
• Bollen, Kenneth; Paxton, Pamela; Morishima, Rumi (juni 2005). "Vurdering af internationale evalueringer: Et eksempel fra USAIDs programmer for demokrati og styring". American Journal of Evaluation . 26 (2): 189–203. doi : 10.1177/1098214005275640 . S2CID  146522432 .
• Brown, William Adams Jr.; Opie, Redvers (1953). Amerikansk udenlandsk bistand . Washington, DC: Brookings Institution.
• Butterfield, Samuel Hale (2004). USA's udviklingshjælp - en historisk første: Præstationer og fiaskoer i det tyvende århundrede . Westport, CN: Praeger. ISBN 0-313-31910-3.
• Center for American Progress (14. august 2008). "USA's bistand til Afghanistan efter tal" . Hentet 13. juni 2017 .
• Center for American Progress (21. august 2008). "USA's bistand til Pakistan ved hjælp af tallene" . Hentet 13. juni 2017 .
• Congressional Research Service (13. juli 1981). "Mandatet for nye retninger og agenturet for international udvikling" (PDF) . Udviklingserfaring Clearinghouse . PC-AAC-420: USAID . Hentet 10. september 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• Dwight D. Eisenhower Library (august 2001). "Dokumenter vedrørende udenlandsk bistand, 1948–90: Deponeret af Albert H. Huntington Jr" (PDF) . Hentet 13. juni 2017 .
• Glick, Philip M. (1957). Administration af teknisk bistand: Vækst i Amerika . Chicago: University of Chicago Press.
• Hayes, Samuel J. (red.) (1971). Begyndelsen på amerikansk bistand til Sydøstasien: Griffin -missionen fra 1950 . Lexington, MA: Heath Lexington Books.CS1 maint: ekstra tekst: forfatterliste ( link )
• Johnston, Jake; Main, Alexander (april 2013). "Åben den sorte boks: Øget gennemsigtighed og ansvarlighed i bistand i Haiti" (PDF) . cepr.net . Center for økonomisk og politisk forskning . Hentet 13. juni 2017 .
• Kaufman, Burton I. (1982). Handel og bistand: Eisenhowers udenrigsøkonomiske politik, 1953–1961 . Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press. ISBN 0-8018-2623-3.
• Koehring, John W .; et al. (Oktober 1992). "AID's In-Country Presence: An Assessment" (PDF) . PN-AAX-260: USAID . Hentet 15. juni 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• Millikan, M. F, & Rostow, WW (1957). Et forslag: nøglen til en effektiv udenrigspolitik . New York: Harper & Bros.
• Moseley, William G. (8. august 2006). "Amerikas mistede vision: Udviklingens undergang" . New York Times . Hentet 13. juni 2017 .
• National Research Council (2008). Forbedring af demokratistøtte: Opbygning af viden gennem evalueringer og forskning . Washington, DC: National Academies Press. ISBN 978-0-309-11736-4.
• Nowels, Larry Q. (1987). "Økonomisk sikkerhedshjælp som et værktøj til amerikansk udenrigspolitik: Det nuværende dilemma og fremtidige muligheder" (PDF) . Udviklingserfaring Clearinghouse . PC-AAB-992: USAID . Hentet 20. juni 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• Richardson, John M. Jr. (1969). Partners in Development: An Analysis of AID-University Relations 1950–1966 (PDF) . East Lansing, MI: Michigan State University Press . Hentet 13. juni 2017 .
• Ruttan, Vernon W. (1996). USA's udviklingsbistandspolitik: Den indenlandske politik for udenlandsk økonomisk bistand . s. xxiv+657. ISBN 0-8018-5051-7.
• Shah, Arup (28. september 2014). "Udenlandsk bistand til udviklingsbistand" . Globale spørgsmål . Hentet 13. juni 2017 .
• Tarnoff, Curt (21. juli 2015). "US Agency for International Development (USAID): Baggrund, operationer og spørgsmål" (PDF) . Congressional Research Service . Hentet 13. juni 2017 .
• USAID (Agency for International Development) (april 1977). "Fordeling af personale: Per 30. juni 1948 til 1976" (PDF) . PN-ADT-574 . Hentet 26. februar 2019 .CS1 maint: placering ( link )
• USAID (april 1995). "Historisk bibliografi over United States Agency for International Development" (PDF) . PN-ABU-368 . Hentet 13. juni 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• USAID (2011). "Politikramme for bilateral udenlandsk bistand" (PDF) . Hentet 25. februar 2019 .
• DU SAGDE. "Operationel politik (ADS)" . Hentet 21. juni 2017 .
• USAID (27. november 2007). "Understøttelse af USAID -missionen: Personale og aktiviteter fra begyndelsen til i dag" (PDF) . PN-ADM-027 . Hentet 26. februar 2019 .CS1 maint: placering ( link )
• USAID (januar 2006). "USAID Primer: What We Do and How We Do It" (PDF) . PD-ACG-100 . Hentet 13. juni 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• USAID (juni 2016). "USAID Staffing Report to Congress" (PDF) . Hentet 26. februar 2019 .
• USAID (2004). "USA's udenrigshjælp: Møde udfordringerne i det enogtyvende århundrede (hvidbog)" . Hentet 25. februar 2019 .
• DU SAGDE. Amerikanske oversøiske lån og tilskud: Forpligtelser og lånegodkendelser, 1. juli 1945 - 30. september 2015 . Hentet 13. juni 2017 .
• Det amerikanske udenrigsministerium (juni 1961). Højdepunkter i præsident Kennedys nye lov for international udvikling (PDF) . PC-AAB-618 . Hentet 13. juni 2017 .CS1 maint: placering ( link )
• Den amerikanske regering (1961). "Foreign Assistance Act of 1961 (Public Law 187-195), som ændret til og med 5. maj 2017" (PDF) . Arkiveret fra originalen (PDF) den 15. august 2017 . Hentet 21. juni 2017 .

eksterne links

• Officiel hjemmeside
• Agentur for International Udvikling i Forbundsregisteret
• Optegnelser fra Agenturet for International Udvikling (AID) i Rigsarkivet
• USAID Development Innovation Ventures
• Få adgang til over 218.000 USAID -dokumenter, rapporter og publikationer via USAID's Development Experience Clearinghouse (DEC)
• Få adgang til over 9.100 USAID -projektbeskrivelser, 1946–1996, gennem USAID's Development Experience Clearinghouse (DEC)
• FrontLines - medarbejdernes nyhedsudgivelse af USAID
• EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database
• CE-DAT: Den komplekse nøddatabase
• Eurodad: Aid Effectiveness, Conditionality, Aid Accounting
• USAID COVID-19-ressourcer til tro og samfundsledere og organisationer