Vandforsyning og sanitet i Tyrkiet - Water supply and sanitation in Turkey

Tyrkiet: Vand og sanitet
Tyrkiets flag
Data
Adgang til en forbedret vandkilde 99%
Adgang til forbedret sanitet 90%
Kontinuitet i forsyningen (%) Ikke tilgængelig
Gennemsnitligt vandforbrug i byerne (liter / indbygger / dag) 112
Gennemsnitlig vand- og sanitetstakst (US $ / m3) 0,9 - 2,05 (2009) eller 1,32 - 3,04 tyrkisk lira i de 16 største byer
Andel af husstandsmåling Høj
Årlig investering i vandforsyning og sanitet US $ 1 milliard om året (US $ 13 per indbygger og år)
Kilder til investeringsfinansiering Ikke tilgængelig
Institutioner
Decentralisering Ja
Nationalt vand- og sanitetsfirma Ingen
Vand- og sanitetsregulator Ingen
Ansvar for politikfastsættelse Delt mellem forskellige ministerier
Sektorret Ingen
Antal byudbydere 2379
Antal udbydere af landdistrikter Ikke tilgængelig

Vandforsyning og sanitet i Tyrkiet er præget af resultater og udfordringer. I løbet af de sidste årtier er adgangen til drikkevand blevet næsten universel, og adgangen til passende sanitet er også steget betydeligt. Autonome forsyningsvirksomheder er blevet oprettet i de 16 storbybyer i Tyrkiet, og omkostningsdækning er øget, hvilket giver grundlaget for bæredygtigheden af ​​levering af tjenester. Intermitterende forsyning, som var almindelig i mange byer, er blevet mindre hyppig. I 2004 blev 61% af spildevandet opsamlet gennem kloakker behandlet. I 2020 blev 77% af vandet brugt af landbruget, 10% af husholdningerne og resten af ​​industrien.

De resterende udfordringer inkluderer behovet for yderligere at øge spildevandsbehandlingen , at reducere det høje niveau af ikke-indtægtsmæssigt vand, der svæver omkring 50% og at udvide adgangen til passende sanitet i landdistrikterne. Den investering, der kræves for at overholde EU-standarder i sektoren, især i spildevandsrensning, anslås at være i størrelsesordenen 2 milliarder euro om året, hvilket er mere end det dobbelte af det nuværende investeringsniveau.

Institutionelt er sektoren fragmenteret. Politik-, regulerings- og planlægningsfunktioner er spredt mellem fem ministerier, statens hydrauliske værker (DSI) og statsplanlægningsorganisationen under premierministerens kontor. Servicelevering er ansvaret for omkring 2.400 kommuner og 16 forsyningsselskaber i de største byer. Eksternt samarbejde har spillet og spiller fortsat en vigtig rolle for vand og sanitet i Tyrkiet. Tyskland, Frankrig, Den Europæiske Union og Verdensbanken er de største eksterne partnere.

Adgang

I 2015 var adgangen til vand i Tyrkiet universel. Med hensyn til sanitet har 95% af befolkningen adgang til "forbedret" sanitet, 98% af bybefolkningen og 86% af landbefolkningen. Derefter er der stadig ca. 4 millioner mennesker uden adgang til "forbedret" sanitet.

Adgangen til vandforsyning og sanitet i Tyrkiet er høj. Baseret på husholdningsundersøgelser og folketællingsresultater anslår det fælles overvågningsprogram for vandforsyning og sanitet , at 100% af den tyrkiske bybefolkning havde adgang til en forbedret vandkilde i 2007. I landdistrikter, hvor mindre end en tredjedel af befolkningen bor, 96% havde adgang. I byområder havde 97% adgang til forbedrede sanitetsfaciliteter sammenlignet med 75% i landdistrikterne. I byområder var 95% forbundet med kloakker , de resterende 5% blev betjent af septiktanke .

Spildevandsrensning

Der var 138 kommunale spildevandsrensningsanlæg i Tyrkiet fra 2004. Ifølge miljøministeriet blev 41% af spildevand, der udledes fra et kloaksystem, renset i 2004 (1,68 mia. M3 på 2,77 mia. M3). Mekanisk behandling blev anvendt til 28% af det spildevandsbehandlede, biologiske behandling til 58% og avanceret behandling til 13%. 53% af spildevandet, behandlet eller ej, blev udledt i ferske overfladevandområder, 39% til havet, 1% til marker og 6% til et andet modtagende miljø. I Istanbul steg andelen af ​​renset spildevand fra 9% i 1993 til 95% i 2004.

Vandressourcer og vandforbrug

I 2008 blev 4,56 milliarder m3 vand udtaget af kommuner eller købt af dem for at blive distribueret af dem. Af dette beløb blev 40% abstraheret fra dæmninger, 28% fra brønde, 23% fra kilder, 4% fra floder og 5% fra søer. 111,4 milliarder m3 drikkevand blev solgt til 20 millioner abonnenter, og der blev opnået 4,8 milliarder tyrkiske lira. Dette indebærer, at det gennemsnitlige niveau for ikke-indtægtsmæssigt vand  - produceret vand, der ikke blev faktureret - var 48% ((4,56-2,4) x100 / 4,56), og at den gennemsnitlige told var 2 tyrkiske lira pr. Kubikmeter (1,10 Euro / m3) . Ifølge resultaterne af 2008 kommunale vandstatistikundersøgelse var vandindvinding pr. Indbygger 215 liter om dagen i 2008. Det faktiske fakturerede forbrug under hensyntagen til ikke-indtægtsmæssigt vand var 52% af dette niveau eller 112 liter om dagen. I 2021 bygges underjordiske dæmninger mod tørke.

Kommunalt vandforbrug tegner sig for ca. 16% af det samlede vandforbrug i Tyrkiet sammenlignet med 76% brugt af landbruget og 12% af industrien. Det samlede vandudtag for alle anvendelser tegnede sig kun for 17% af de samlede tilgængelige vandressourcer i et gennemsnitligt år (gennemsnit 1977-2001). Kommunalt vandforbrug tegnede sig således kun for ca. 3% af de tilgængelige vandressourcer. Vandtilgængeligheden er dog meget sæsonbestemt og er ikke ligeligt fordelt over hele landet. Lokale og regionale vandmangel opstår trods rigelig gennemsnitlig vandtilgængelighed. For eksempel ramte en alvorlig tørke i 2007 hele Middelhavskysten såvel som det centrale Anatolien og truede vandforsyningen i Istanbul og Ankara.

Klima forandring

Klimaforandringer i Tyrkiet lægger pres på vandressourcerne.

Juridiske og institutionelle rammer

Politik og regulering

Der er ingen fælles vand- og sanitetslov i Tyrkiet, og der er ingen enkelt institution, der har til opgave at udvikle politikker for vandforsyning og sanitet eller regulere sektoren. En række love om miljø, sundhed og lokale myndigheder udgør tilsammen sektorens juridiske rammer. Lokale regeringer spiller en central rolle i sektoren som tjenesteudbyder, hvor de delvis mobiliserer ressourcer til investeringsfinansiering fra deres egne indtægter og er ansvarlige for udarbejdelsen af ​​stedsspecifikke masterplaner, gennemførlighedsundersøgelser og for indkøb af de nødvendige arbejder.

På nationalt plan udgør en række offentlige enheder sektorens institutionelle rammer. Den statslige planlægningsorganisation under premierministerens kontor har ansvaret for den generelle investeringsplanlægning gennem femårsplaner; Indenrigsministeriet har ansvaret for tilsyn med lokale regeringer gennem dets generaldirektorat for lokale myndigheder Ministeriet for offentlige arbejder og afvikling kontrollerer den statsejede Provinsbank, en finansieringskilde til vandforsyning og sanitet; Ministeriet for miljø og skovbrug har ansvaret for udvikling af vandressourcer samt miljøovervågning og håndhævelse landbrugsministeriet gennem drikkevandsenheden i Generaldirektoratet for Landdistrikter (KHGM) er ansvarlig for planlægning, finansiering og opbygning af drikkevand til landdistrikter og sundhedsministeriet er ansvarlig for overvågning af drikkevandskvaliteten.

Tjenesteydelse

De 16 største byer i Tyrkiet har hver især juridisk separate og økonomisk autonome kommunale vand- og sanitetsvirksomheder kaldet Su ve Kanalizasyon Idaresi (SKI'er). Disse forsyningsselskaber blev oprettet i 1980'erne og 1990'erne, begyndende med etableringen af ​​ISKI i Istanbul i 1981. Bestyrelserne for disse virksomheder er typisk formand for borgmesteren. Mindre byer leverer tjenester direkte gennem kommunale vand- og kloakafdelinger. SKI findes i følgende storbyer : Adana , ASKI - Ankara , Antalya , Bursa , ISKI - Istanbul , DISKI - Diyarbakir , Kayseri , Denizli , Eskişehir , Gaziantep , Izmir , Konya , Malatya , Mersin , Samsun og Sanliurfa .

Der var 3.225 kommuner i Tyrkiet i 2008, herunder nogle meget små kommuner. Før kommunevalget i marts 2009 blev antallet reduceret med 862 gennem omklassificering af små kommuner med mindre end 2.000 indbyggere, hvilket bragte antallet af kommuner til 2.363.

Deltagelse i den private sektor

Den private sektors deltagelse i levering af vandforsyning og sanitet i Tyrkiet er for det meste begrænset til driften af ​​vand- og spildevandsrensningsanlæg uden direkte kontakt med kunderne. En undtagelse er lejekontrakten i Antalya fra 1996 til 2002, hvor et privat firma direkte leverede vand- og kloattjenester til kunderne. I 1996 underskrev byen en lejekontrakt med et privat firma om at levere vand- og sanitetstjenester i 10 år. Beslutningen om at vælge en lejekontrakt blev taget efter råd fra et britisk konsulentfirma uden en optionstest, der ville have sammenlignet forskellige alternativer til deltagelse i den private sektor. Kontrakten blev tildelt efter international budgivning med tre afgivne bud. Det blev tildelt den lavest kvalificerede byder kaldet ANTSU, et konsortium mellem det franske vandfirma Lyonnaise des Eaux (i dag Suez Environnement ) og det tyrkiske firma ENKA (sidstnævnte forlod konsortiet kort efter kontraktens underskrivelse). Ejerskabet af aktiver forblev hos det offentlige selskab, Antalya Water Supply and Sewerage Authority (ASAT). ANTSU modtog en aftalt vederlag pr. Kubikmeter vand indsamlet fra ASAT-kunder. Investeringer blev delvist finansieret gennem lån fra Verdensbanken og Den Europæiske Investeringsbank. Der var nogle mindre forbedringer i løbet af kontraktperioden, såsom en forøgelse af vandforsyningens kontinuitet fra 19 til 23 timer om dagen. Imidlertid stagnerede en vigtig indikator, ikke-indtægtsvand , på et højt niveau på ca. 60%, mens den private operatør havde til formål at reducere den til 30% inden for tre år. Halvvejs gennem kontraktperioden sagde den private operatør, at han tabte penge og bad om at øge lønnen. Da kommunen nægtede, sagde ANTSU, at den var underlagt tyrkisk lov til at afvikle sig selv. ASAT overtog derefter ansvaret for driften i 2002, og kontrakten sluttede midt i erstatningskrav fra begge sider. I sin færdiggørelsesrapport for det projekt, der understøttede lejekontrakten, konkluderede Verdensbanken, at resultaterne var utilfredsstillende. Imidlertid var der også succeser: For eksempel bidrog midler, der blev leveret gennem Verdensbankens lån, til at øge andelen af ​​kloakforbindelser fra nul i 1996 til 35% af det urbaniserede område i 2003.

I løbet af kontraktperioden besluttede de lokale myndigheder og miljømyndighederne at ændre designet af et planlagt rensningsanlæg væsentligt. Den oprindelige plan havde kun forudset et mekanisk spildevandsbehandlingsanlæg og et havudfald, der af Verdensbanken blev anset for tilstrækkeligt til at beskytte miljøet i Antalyabugten. Det nye design omfattede et aktiveret slambehandlingsanlæg, der involverede højere kapital- og driftsomkostninger. Anlægget blev færdiggjort i 2002 og drives af et privat selskab, der er adskilt fra leasingselskabet, i henhold til en DBO-kontrakt (Design-Build-Operate).

Vandforsyning i bulk

State Hydraulic Works (tyrkisk: Devlet Su İşleri eller DSİ) er et agentur under ministeriet for miljø og skovbrug, der er ansvarlig for udnyttelsen af ​​landets vandressourcer. Udover vurdering og overvågning af vandressourcer, vandkraftproduktion og bulkvandforsyning til landbruget er DSİ også ved lov ansvarlig for levering af husholdnings- og industrielt vand til byer med mere end 100.000 indbyggere. Fra folketællingen i 2000 var der 55 sådanne byer i Tyrkiet. DSİ leverede vand til 26 millioner mennesker i 45 byer.

Fra begyndelsen af ​​2005 leverede DSİ årligt i alt ca. 2,5 km³ husholdningsvand, der opfylder drikkevandsstandarderne. Dette tal vil nå 5,3 km³ efter afslutningen af ​​de projekter, der er under opførelse eller i det endelige design- og planlægningsfase. Vandforsyningsprojekter udviklet af DSİ opfylder en tredjedel af kravene til husholdnings- og industrielt vandforbrug.

Uddannelse

Den tyrkiske kommunesammenslutning (TBB) uddanner personale i vand- og sanitetsværker i kommercielle og tekniske aspekter. Tidligere er denne funktion blevet udført af Institut for Offentlig Administration for Tyrkiet og Mellemøsten, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAIE).

Effektivitet

Niveauet for vand uden indtægter (fysiske og kommercielle vandtab) i tyrkiske byer er meget højere end i andre OECD-lande undtagen Mexico. For eksempel var det i 2006 45% i Kayseri , 51% i Diyarbakir og 69% i Adana . Niveauet for ikke-indtægtsvand i Istanbul faldt fra mere end 50% før 1994 til 34% i 2000 på grund af store investeringer i udskiftning af rør.

Økonomiske aspekter

Toldniveauet og omkostningsdækningen i Tyrkiet er relativt højt for et mellemindkomstland. Landet afhænger dog stadig til en vis grad af tilskud og subsidierede lån fra eksterne partnere til finansiering af dets investeringsbehov. Der er især behov for investeringer inden for spildevandsrensning for at overholde EU-direktiver.

Tariffer og omkostningsdækning

Tariffer for vand og sanitet i tyrkiske byer fastsættes af lokale regeringer. For privatbrugere opkræver de fleste byer stigende bloktariffer. Kommercielle brugere og offentlige institutioner opkræves en lineær takst, der er tæt på eller højere end den højeste blok i boligtariffen. Tarifniveauer varierer på tværs af byer. Blandt 11 af de 16 storbyer blev den højeste vand- og sanitetstakst i 2009 opkrævet af Istanbul med 3,04 tyrkiske lira (USD 2,05) pr. Kubikmeter, og den laveste blev opkrævet i Diyarbakir med 1,32 tyrkiske lira (US $ 0,90), hver for en forbrug på 20 kubikmeter pr. måned og baseret på en valutakurs på US $ 1 = TLY1,47 i august 2009. I 1990'erne, en periode med høj inflation i Tyrkiet, har nogle byer indekseret told til inflation for at forhindre en erosion af taksterne. Under indekseringssystemet hæves taksterne automatisk hver tredje måned i tråd med stigningen i forbrugerprisindekset . Niveauet for omkostningsdækning for forsyningsselskaber i Tyrkiet er generelt højt, og nogle af dem har et moderat overskud.

Investering

Årlige investeringer i den tyrkiske vand- og sanitetssektor i begyndelsen af ​​2000'erne lå på omkring 1 mia. $ Om året eller omkring 13 $ pr. Indbygger og år. Omkostningerne for Tyrkiet til at overholde Environmental Acquis Communautaire inden for vandforsyning og sanitet er anslået til at være i størrelsesordenen 34 mia. Euro for 2007-23 eller årlige investeringer på ca. 2 mia. €. Yderligere investeringer i industriel forureningskontrol ville være i størrelsesordenen 15 mia. Euro.

Finansiering

De vigtigste finansieringskilder til vandforsyning og sanitet i byerne i Tyrkiet er egenfinansiering fra forsyningsselskaber, statslige overførsler, subsidierede lån fra Iller Bank ( Provinsbanken ) samt tilskud og subsidierede lån og eksternt samarbejde. Iller Bank yder ikke kun lån, men administrerer også distributionen af ​​statslige overførsler til kommuner. I de 16 storbybyer i Tyrkiet, der har kommunale forsyningsselskaber (SKI'er), betales 10% af overførslerne fra den nationale regering til kommunale overførsler direkte til forsyningsvirksomhederne, mens de resterende 90% går til kommunerne.

Eksternt samarbejde

Tyrkiets største eksterne partnere inden for vandforsyning og sanitet er EU, Frankrig og Tyskland.

europæiske Union

Den Europæiske Union yder 134,3 millioner euro i tilskud i 2007-09 til vandforsyning og sanitet som en del af sit instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA). Det første projekt, der blev godkendt under IPA til vand og sanitet i Tyrkiet, var for et spildevandsrensningsanlæg i Ordu. En prioritet for IPA er reduktion af vandtab.

Den Europæiske Investeringsbank yder også lån til vandforsyning og sanitet i Tyrkiet. Fra 2010 havde det flere projekter under implementering, hvoraf den seneste er Samsuns spildevandsprojekt underskrevet i 2005 understøttet af et lån på 30 millioner euro. Derudover var et miljørammelån til Iller Bank, der anslås at nå op på 150 millioner euro til vand, sanitet og forvaltning af fast affald i 2010.

Frankrig

Frankrig yder subsidierede lån til kommunal infrastruktur i tyrkiske byer gennem Agence Française de Développement (AFD). I 2009 ydede AFD lån til byerne Istanbul (120 millioner euro), Kayseri (22 millioner euro) og Konya (50 millioner euro) til byudvikling, herunder vandforsyning og sanitet. Frankrig yder også et lån på 16 millioner euro til behandling af slam fra et spildevandsbehandlingsanlæg i Bursa .

Tyskland

Mellem slutningen af ​​1980'erne og 2006 ydede den tyske regering og den statsejede udviklingsbank KfW 780 millioner euro i tilskud og bløde lån til vandforsyning og sanitet i Tyrkiet med særligt fokus på byer i de fattigste dele af Tyrkiet. Det tyske udviklingssamarbejde gennemføres af GIZ (teknisk samarbejde) og KfW (finansielt samarbejde) på vegne af den tyske regering.

Tyskland har finansieret sanitetsprojekter i Isparta , Tarsus , Siirt , Batman , Van og Diyarbakir , Fethiye og Malatya samt vandforsyningsprojekter i Istanbul og Adana . I Ankara og Kayseri er begge vandforsynings- og sanitetsprojekter blevet støttet. Projekter er også under implementering i Sivas , Siirt , Batman og Van. Det første mekanisk-biologiske rensningsanlæg i en tyrkisk storby, bestilt i 1997 i Ankara, er blevet finansieret af tysk økonomisk samarbejde.

GIZ har støttet kapacitetsudvikling af personale, der arbejder i kommunale forsyningsvirksomheder i kommercielle og tekniske aspekter gennem et projekt implementeret fra 2002 til 2006 i samarbejde med uddannelsesinstituttet TODAIE.

Verdensbank

Den Verdensbanken øjeblikket finansierer et projekt kommunale ydelser gennemføres af Iller Bank. Projektet, der oprindeligt blev godkendt i 2005, modtog et første lån på 275 millioner dollars og yderligere finansiering på 240 millioner dollars i 2010. Projektet finansierer investeringer i byerne Antalya (vandforsyning og kloakering), Denizli (vandforsyning, kloakering og storm vanddræning), Mersin (vandforsyning), Beypazari (vandforsyning, kloakering og spildevandsrensning), Istanbul (kloakering i Akfirat-området), Kayseri (losseplads til fast affald) og Kirsehir (vand, kloakering og dræning af stormvand).

Istanbul Municipal Services Project, støttet gennem et lån på 336 millioner dollars og godkendt i 2007, havde 43% af provenuet øremærket til vandforsyning og sanitet.

Tidligere finansierede Verdensbanken blandt andet vand- og sanitetsprojekter i Istanbul fra 1970'erne til 1990'erne, i Izmir og Ankara i slutningen af ​​1980'erne og 1990'erne samt i Antalya og Bursa i slutningen af ​​1990'erne såvel som i begyndelsen af ​​2000'erne. Resultatet af projektet i Antalya, der involverede et offentlig-privat partnerskab, blev af Verdensbanken vurderet som utilfredsstillende, fordi det var for stort, havde for mange mål på grund af dårlig risikodeling mellem den offentlige og de private partnere og fordi der var et misforhold mellem indtægter i lokal valuta og gæld i fremmed valuta.

Se også

Referencer

eksterne links