Glas – Steagall lovgivning - Glass–Steagall legislation

Den Glass-Steagall-lovgivning beskriver fire bestemmelser i USA bankloven fra 1933 adskiller kommercielle og investering banking. Banklovens artikel 1933 beskriver hele loven, herunder lovgivningen om de heri omfattede bestemmelser.

Hvad angår Glass – Steagall Act fra 1932 , kommer det fælles navn fra navnene på kongresens sponsorer, senator Carter Glass og repræsentant Henry B. Steagall .

Adskillelsen af ​​kommercielle og investeringsbanker forhindrede værdipapirfirmaer og investeringsbanker i at tage indskud og kommercielle Federal Reserve -medlemsbanker fra:

  • handel med ikke-statslige værdipapirer til kunder,
  • investere i værdipapirer uden investeringsklasse til sig selv,
  • tegning eller distribution af ikke-statslige værdipapirer
  • tilknytning (eller deling af medarbejdere) til virksomheder, der er involveret i sådanne aktiviteter.

Fra begyndelsen af ​​1960'erne tillod føderale banktilsynsmyndigheders fortolkninger af loven kommercielle banker , og især kommercielle bankselskaber, at deltage i en voksende liste og mængde af værdipapiraktiviteter. Kongressens bestræbelser på at "ophæve Glass – Steagall Act" med henvisning til disse fire bestemmelser (og derefter normalt kun de to bestemmelser, der begrænsede tilknytning mellem kommercielle banker og værdipapirfirmaer), kulminerede i Gramm – Leach – Bliley Act fra 1999 (GLBA) , der ophævede de to bestemmelser, der begrænser tilknytning mellem banker og værdipapirfirmaer.

På det tidspunkt argumenterede mange kommentatorer for Glass - Steagall var allerede "død". Mest bemærkelsesværdigt var Citibanks tilknytning til Salomon Smith Barney fra 1998 , et af de største amerikanske værdipapirfirmaer, tilladt i henhold til Federal Reserve Board 's dengang eksisterende fortolkning af Glass – Steagall Act. I november 1999 erklærede præsident Bill Clinton offentligt "Glass -Steagall -loven er ikke længere passende".

Nogle kommentatorer har udtalt, at GLBA's ophævelse af tilknytningsrestriktionerne i Glass – Steagall Act var en vigtig årsag til finanskrisen 2007-2008 . Nobel Memorial Prize in Economics laureaat Joseph Stiglitz hævdede, at effekten af ​​ophævelsen var "indirekte": "[da] ophævelse af Glass-Steagall førte investerings- og kommercielle banker sammen, investeringsbankkulturen kom på toppen". Økonomer i Federal Reserve , såsom formand Ben Bernanke , har argumenteret for, at aktiviteterne i forbindelse med finanskrisen ikke var forbudt (eller i de fleste tilfælde endda reguleret) af Glass – Steagall Act.

Sponsorer

Senator Carter Glass ( D - Va. ) Og Rep. Henry B. Steagall ( D - Ala.-3 ), medsponsorer af Glass – Steagall Act.

Sponsorerne for både bankloven fra 1933 og Glass – Steagall Act fra 1932 var sydlige demokrater : senator Carter Glass fra Virginia (der i 1932 havde tjent i huset og senatet og som finansminister); og repræsentant Henry B. Steagall fra Alabama, der havde tjent i huset i de foregående 17 år.

Lovgivningsmæssig historie

Mellem 1930 og 1932 indførte senator Carter Glass (D-VA) flere versioner af et lovforslag (i hver version kendt som glasregningen) for at regulere eller forbyde kombinationen af ​​kommerciel og investeringsbank og etablere andre reformer (undtagen indskudsforsikring) svarende til de sidste bestemmelser i bankloven fra 1933. Den 16. juni 1933 underskrev præsident Roosevelt lovforslaget. Glass introducerede oprindeligt sit bankreformforslag i januar 1932. Det modtog omfattende kritik og kommentarer fra bankfolk, økonomer og Federal Reserve Board. Det passerede huset den 16. februar 1932, senatet i februar 19, 1932 og underskrev lov af præsident Hoover otte dage senere. Senatet vedtog en version af glasregningen, der ville have krævet kommercielle banker at fjerne deres værdipapirforbund.

De endelige Glass – Steagall -bestemmelser i bankloven fra 1933 reducerede fra fem år til et år den periode, hvor kommercielle banker skulle fjerne sådanne tilknytninger. Selvom bestemmelserne om indskudsforsikring i bankloven fra 1933 var meget kontroversielle og fremsatte vetotrusler fra præsident Franklin Delano Roosevelt , støttede præsident Roosevelt Glass -Steagall -bestemmelserne, der adskiller kommerciel og investeringsbank, og repræsentant Steagall inkluderede de bestemmelser i sit husforslag, der var forskellige fra senator Glass's senatregning primært i dets indskudsforsikringsbestemmelser. Steagall insisterede på at beskytte små banker, mens Glass mente, at små banker var svagheden for amerikansk bankvirksomhed.

Mange beretninger om loven identificerer Pecora -undersøgelsen som vigtig for at føre til, at loven, især dens Glass – Steagall -bestemmelser, bliver lov. Mens tilhængere af Glass -Steagall -adskillelsen mellem kommerciel og investeringsbank henviser til Pecora -undersøgelsen som understøttende for denne adskillelse, har Glass – Steagall -kritikere hævdet, at beviserne fra Pecora -undersøgelsen ikke understøttede adskillelsen af ​​kommercielle og investeringsbank.

Denne kilde angiver, at senator Glass foreslog mange versioner af sit lovforslag til kongressen, kendt som glasregningerne, i de to år før Glass – Steagall Act blev vedtaget. Det inkluderer også, hvordan indskudsforsikringsbestemmelserne i lovforslaget dengang var meget kontroversielle, hvilket næsten førte til afvisning af regningen endnu engang.

De tidligere glasregninger før den endelige revision havde alle lignende mål og bragte de samme mål, som var at adskille kommerciel fra investeringsbank, bringe flere bankaktiviteter under Federal Reserve -tilsyn og at tillade filialbankvirksomhed. I maj 1933 blev Steagalls tilføjelse af at tillade statscharterede banker at modtage føderal indskudsforsikring og forkorte den tid, hvor bankerne havde brug for at eliminere værdipapirforbund til et år, kendt som drivkraften for, hvad der hjalp Glass – Steagall-handlingen til at blive logget ind lov.

Adskillelse af kommerciel og investeringsbank

Glass -Steagall -adskillelsen mellem kommerciel og investeringsbank var i fire afsnit af bankloven fra 1933 (afsnit 16, 20, 21 og 32). Den bankloven af 1935 præciserede 1933 lovgivning og løst uoverensstemmelser i det. Sammen forhindrede de kommercielle Federal Reserve -medlemsbanker i at:

  • handel med ikke-statslige værdipapirer til kunder
  • at investere i værdipapirer uden investeringsklasse til sig selv
  • tegning eller distribution af ikke-statslige værdipapirer
  • tilknytning (eller deling af medarbejdere) til virksomheder, der er involveret i sådanne aktiviteter

Omvendt forhindrede Glass – Steagall værdipapirfirmaer og investeringsbanker i at tage indskud.

Loven gav bankerne et år efter, at loven blev vedtaget den 16. juni 1933 til at beslutte, om de ville være en kommerciel bank eller en investeringsbank. Kun 10 procent af en kommerciel banks indkomst kunne stamme fra værdipapirer. En undtagelse fra denne regel var, at kommercielle banker kunne tegne statsobligationer.

Der var flere "smuthuller", som tilsynsmyndigheder og finansielle virksomheder var i stand til at udnytte i løbet af Glass -Steagall -begrænsningerne. Bortset fra § 21-forbuddet mod værdipapirfirmaer, der tager indskud, var hverken opsparing og lån eller statscharterede banker, der ikke tilhørte Federal Reserve System, begrænset af Glass – Steagall. Glass – Steagall forhindrede heller ikke værdipapirfirmaer i at eje sådanne institutioner. S & L'er og værdipapirfirmaer udnyttede disse smuthuller fra 1960'erne til at oprette produkter og tilknyttede virksomheder, der chippede væk fra kommercielle bankernes indlåns- og udlånsvirksomheder.

Mens det tillod tilknytning mellem værdipapirfirmaer og andre virksomheder end Federal Reserve -medlemsbanker, skelnede Glass – Steagall mellem, hvad en Federal Reserve -medlemsbank kunne gøre direkte, og hvad en affiliate kunne gøre. Mens en Federal Reserve -medlemsbank ikke kunne købe, sælge, tegne eller handle i nogen form for sikkerhed, medmindre det specifikt er tilladt i afsnit 16, kunne en sådan bank tilknytte et selskab, så længe dette selskab ikke var "hovedsageligt engageret" i sådanne aktiviteter. Fra 1987 fortolkede Federal Reserve Board dette til, at en medlemsbank kunne være tilknyttet et værdipapirfirma, så længe dette firma ikke var "hovedsageligt engageret" i værdipapiraktiviteter, der var forbudt for en bank i henhold til § 16. Da GLBA ophævede Glas -Steagall -tilknytningsrestriktioner, Federal Reserve Board havde fortolket dette "smuthul" i disse begrænsninger til at betyde, at et bankselskab ( Citigroup , som ejer af Citibank ) kunne erhverve et af verdens største værdipapirfirmaer ( Salomon Smith Barney ).

Ved at definere kommercielle banker som banker, der optager indlån og låner og investeringsbanker som banker, der tegner og handler med værdipapirer, forklarede Glass – Steagall -loven separationen af ​​banker ved at fastslå, at forretningsbanker ikke kunne håndtere værdipapirer, og investeringsbanker kunne ikke eje kommercielle banker eller har tætte forbindelser med dem. Med undtagelse af, at kommercielle banker får lov til at tegne statsudstedte obligationer, kunne forretningsbanker kun få 10 procent af deres indkomst fra værdipapirer.

Afvis og ophæv

Det var først i 1933, at adskillelsen mellem kommerciel bank og investeringsbank blev betragtet som kontroversiel. Der var en tro på, at adskillelsen ville føre til et sundere finansielt system. Efterhånden som tiden gik, blev adskillelsen imidlertid så kontroversiel, at senator Glass selv i 1935 forsøgte at "ophæve" forbuddet mod direkte bankgaranti ved at tillade en begrænset mængde bankgaranti af virksomhedernes gæld.

I 1960'erne udsendte Kontoret for Valutakontrolløren aggressive fortolkninger af Glass – Steagall for at give nationale banker mulighed for at deltage i visse værdipapiraktiviteter. Selv om de fleste af disse fortolkninger blev omstødt af domstolsafgørelser, begyndte i slutningen af ​​1970'erne bankregulatorer at udsende Glass – Steagall -fortolkninger, der blev stadfæstet af domstole, og som tillod banker og deres tilknyttede selskaber at deltage i en stigende række værdipapiraktiviteter. Fra 1960'erne udviklede banker og ikke-banker finansielle produkter, der slørede sondringen mellem bank- og værdipapirprodukter, da de i stigende grad konkurrerede med hinanden.

Hver for sig, i begyndelsen af ​​1980'erne, debatterede kongressen lovforslag om ophævelse af Glass - Steagalls tilknytningsbestemmelser (afsnit 20 og 32). Nogle mener, at store amerikanske finansielle virksomheder etablerede et positivt syn på deregulering i amerikanske politiske kredse og ved at bruge sin politiske indflydelse i kongressen til at omstøde vigtige bestemmelser i Glass-Steagall og til at afmontere andre større bestemmelser i vedtægter og forskrifter, der styrer finansielle virksomheder og de risici, de kan tage. I 1999 vedtog kongressen Gramm – Leach – Bliley Act , også kendt som Financial Services Modernization Act fra 1999, for at ophæve dem. Otte dage senere underskrev præsident Bill Clinton den.

Efterfølgende ophævelse

Efter finanskrisen 2007–2008 hævdede nogle kommentatorer, at ophævelsen af ​​afsnit 20 og 32 havde spillet en vigtig rolle for at føre til boligboblen og finanskrisen. Økonomi Nobel Memorial prismodtageren Joseph Stiglitz , for eksempel, hævdede, at "[h] høne ophævelse af Glass-Steagall bragte investeringer og kommercielle banker sammen, at investeringen-bank kultur kom ud på toppen", og banker, der tidligere var blevet forvaltet konservativt vendt til mere risikable investeringer for at øge deres afkast. En anden vinder, Paul Krugman , hævdede, at ophævelsen af ​​handlingen "faktisk var en fejl"; det var imidlertid ikke årsagen til finanskrisen.

Andre kommentatorer mente, at disse bankændringer ikke havde nogen effekt, og finanskrisen ville være sket på samme måde, hvis reglerne stadig havde været i kraft. Lawrence J. White bemærkede f.eks., At "det var ikke [forretningsbankernes] investeringsbankaktiviteter, såsom tegning og handel med værdipapirer, der gjorde dem i".

På tidspunktet for ophævelsen mente de fleste kommentatorer, at det ville være harmløst. Fordi Federal Reserves fortolkninger af loven allerede havde svækket restriktioner, der tidligere var på plads, fandt kommentatorer ikke særlig stor betydning ved ophævelsen, især afsnit 20 og 32. I stedet var femårsdagen for dens ophævelse præget af talrige kilder, der forklarede, at GLBA havde ikke ændret bankstrukturen og værdipapirindustriens markedsstruktur markant. Mere betydelige ændringer var sket i løbet af 1990'erne, da kommercielle bankvirksomheder havde fået en væsentlig rolle på værdipapirmarkederne gennem "Section 20 affiliates".

Opfattelsen er, at Glass-Steagall Act skabte en følelse af ansvarlighed blandt investorer inden for økonomistyringsindustrien, der tilskynder dem til (i virkeligheden) at vige fra ultra-risikofyldte transaktioner, der kan føre til økonomisk sammenbrud. Det gav retssager validering, der involverede sager mod sådanne sub-prime investeringsinstrumenter på vegne af deres kunder, der var påvirket af sådanne uretfærdigheder. Uden formel og forsvarlig beskyttelse som beskrevet i Glass-Steagall Act, følte investeringsselskaber sig fri til at bevæge sig mod skrupelløse investeringstaktikker, der var sket før 2009, der involverede sub-prime realkreditlån. Således var et kulturskifte bestemt i orden efter dets ophævelse uanset de smuthuller, der eksisterede tidligere. Selvom størrelsen kan være tvivlsom, kan ophævelsen af ​​Glass-Steagall Act bestemt betragtes som en faktor i den globale finanskrise, der blev afsløret i 2008.

Reformdebat efter finanskrisen

Efter finanskrisen 2007–2008 forsøgte lovgivere uden held at genindføre Glass – Steagall afsnit 20 og 32 som en del af lov om reform og forbrugerbeskyttelse fra Dodd – Frank Wall Street . Både i USA og andre steder i verden er der blevet foreslået bankreformer, der refererer til Glass – Steagall -principperne. Disse forslag omfatter spørgsmål om " ringfencing " af kommercielle bankvirksomheder og snævre bankforslag , der kraftigt ville reducere de tilladte aktiviteter for kommercielle banker - institutioner, der tilvejebringer kapital likviditet til investeringsforvaltningsselskaber for at øge en overdreven markedsværdi af værdipapirer (hvad enten det er gæld eller egenkapital) ). Afstemning af forpligtede midler er mulig ved at indgive krav til FDIC (Federal Deposit Insurance Company) - og dermed øge det føderale budgetunderskud yderligere.

Se også

Noter

Referencer

Yderligere læsning

eksterne links