Nødvendighed og hastedekret - Necessity and Urgency Decree
Et nødvendigheds- og uopsættelsesdekret (spansk: Decreto de necesidad y urgencia , også kendt som DNU ) er en særlig form for ordre, der er udstedt af Argentinas præsident . I modsætning til almindelige bekendtgørelser, der bruges i Argentina til beslutningstagning , har en DNU lovkraften. Når præsidenten promulgerer en DNU, træder den i kraft næsten øjeblikkeligt; bagefter skal den nationale kongres undersøge dekretet for at afgøre, om det vil være tilladt at forblive i kraft eller ej.
Indhold
Funktioner
Muligheden for at offentliggøre DNU'er er fastlagt i artikel 99 i Argentinas forfatning siden 1994. Som navnet antyder, skal et nødvendigheds- og hasterdekret kun bruges under ekstraordinære situationer, når det ikke er muligt at følge den normale procedure for at skabe love i Kongressen. Derudover kan præsidenten ikke sanktionere DNU's lovgivning om straffesager, sideelver eller valgspørgsmål.
Ligesom med regelmæssige dekret promoveres præsidentens nødvendigheds- og uopsættelsesdekret, men kun med "General Ministers Agreement" (spansk: Acuerdo general de ministros ). Det betyder, at alle ministre og stabschefen skal deltage i DNU's oprettelse.
Når dekretet om nødvendighed og uopsættelighed er blevet sanktioneret, skal stabschefen sende DNU til Kongressens faste Bicameral-udvalg på højst ti dage. Derefter leverer Bicameral-udvalget sin betænkning til Deputeretkammeret og senatet . Udvalget har også ti dage til at udarbejde rapporten. Under al denne proces er DNU fuldstændig i kraft.
Hvert lovgivningskammer skal afgive en beslutning, der udtrykker sin godkendelse eller afvisning af dekretet om nødvendighed og uopsættelighed. Hvis begge kamre afviser DNU, mister det gyldigheden permanent. Eventuelle rettigheder erhvervet af personer, der er berørt af dekretet, afsluttes dog ikke automatisk.
Baggrund
I militære regeringer
Al lovgivning udstedt af militære diktaturer i Argentina blev foretaget af den udøvende . Disse slags ordrer blev kendt som dekretlov (spansk: decreto ley ). Under selv-kaldte argentinske revolution og den nationale omstillingsproces (de to seneste militære regeringer), de lovdekreter var kendt blot som love .
Da de var de facto- regeringer , var der en juridisk kontrovers om gyldigheden af dekretlove. I 1945 accepterede højesteret i Argentina dem kun, hvis de var nødvendige for at opfylde regeringens mål. Da den militære regering opløste og den civile styre blev genindført, var lovdekretet ikke længere gyldigt, medmindre kongressen ratificerede dem.
I 1946 fastslog en ny dom fra Højesteret, at lovdekret ville forblive gyldigt efter afslutningen af de facto- regeringen, der promulgerede dem, og de kunne afskaffes eller ændres på samme måde som andre love.
I konstitutionelle regeringer
Selvom DNU'er blev indført i deres nuværende form i den nationale forfatning i 1994, har tidligere konstitutionelle præsidenter anvendt denne type dekret. Et eksempel er Austral-planen , der ændrede den nationale valuta fra peso argentino til Austral . Dette blev sanktioneret af præsident Raúl Alfonsín i 1985 ved hjælp af dekretet 1096/85. I øjeblikket bruger Argentina pesoen som sin nationale valuta.
I december 1990 Højesteret godkendte sanktion af nødvendighed og uopsættelighed dekret i den såkaldte Peralta sag , hvor Luis Peralta anmodes om at erklære forfatningsstridig dekretet 36/90, at præsident Menem bekendtgjort i 1990. Dommerne ved Retten i sidste ende bekræftede gyldigheden af DNU.
Uregelmæssigheder
På trods af at forfatningen siger, at kongressen skal oprette en særlig lov for at analysere nødvendigheds- og presserende dekret, blev denne lov oprettet i 2006, tolv år efter 1994-ændringen af den argentinske forfatning , da DNU blev indført. Det betyder, at alle præsidenter, der regerede i denne periode ( Carlos Menem , Fernando de la Rúa , Adolfo Rodríguez Saá , Eduardo Duhalde og Néstor Kirchner ) kunne udstede DNU'er uden lovgivningsmæssig kontrol.
Derudover er de DNU'er, der blev oprettet uden reelt behov eller uopsættelighed, såsom dekreter, der ændrer ministerierloven for at oprette nye udøvende afdelinger. Misbrug af DNU'er blev også kritiseret.
Statistik siden 1994
Eduardo Duhalde , midlertidig præsident mellem 2002 og 2003, var præsidenten, der underskrev flere DNU'er pr. År siden 1983's tilbagevenden til civilt styre. Han promulgerede 158 DNU'er på et år. Disse dekret blev hverken kontrolleret af Kongressen.
Néstor Kirchner (2003–2007) udstedte 270 nødvendigheds- og presserende dekret på fire og et halvt år. Hans DNU blev frigivet indtil 2006 blev ikke kontrolleret af Kongressen. Hans gennemsnit er 60 nødvendigheds- og hastevedtægter om året.
Under formandskabet for Carlos Menem (1989–1999) underskrev han 545 DNU'er på ti år, eller 54,5 pr. År. Ingen af hans nødvendigheds- og uopsættelsesdekret blev analyseret af regeringens lovgivende afdeling.
I Fernando de la Rúas to-årige formandskab (1999–2001) blev 73 særlige dekret frigivet. Hans gennemsnit var således 36,5 DNU'er om året. Dekreterne underskrevet af De la Rúa blev ikke analyseret af Bicameral Committee.
Under formandskabet for Cristina Fernández de Kirchner (2007–2015) underskrev hun fem Nødvendigheds- og uopsættelsesdekret indtil marts 2009. Efterfølgende udstedte hun tre DNU's oprettelse af nye ministerier, et andet skaber en velfærdsplan , et dekret om at fjerne Martín Redrado som præsident for den Centralbank , og tre andre nødvendigt og presserende dekreter i forbindelse med betaling af den offentlige gæld det samlede antal var 13 DNU er i sine første tre år af formandskabet, eller fire nødvendigt og presserende dekreter om året.