Smith – Mundt Act - Smith–Mundt Act

Smith – Mundt Act
Great Seal of the United States
Lang titel En lov til fremme af en bedre forståelse af De Forenede Stater blandt verdens folk og til at styrke samarbejdsrelaterede internationale forbindelser.
Akronymer (dagligdags) IEEA
Kælenavne United States Information and Educational Exchange Act of 1948
Vedtaget af den 80. amerikanske Kongres
Effektiv 27. januar 1948
Citater
Offentlig ret Pub.L.  80-402
Statutter i stort 62  Stat.  6
Kodifikation
Titler ændret 22 USC: Udenrigsrelationer og samleje
USC sektioner oprettet 22 USC kap. 18 § 1431 ff.
Lovgivningsmæssig historie

Den amerikanske informations- og uddannelsesudvekslingslov fra 1948 (offentlig lov 80-402) kaldes populært Smith-Mundt Act . Handlingen blev først introduceret af kongresmedlem Karl E. Mundt (R-SD) i januar 1945 i den 79. kongres . Den blev efterfølgende vedtaget af den 80. kongres og underskrevet i lov af præsident Harry S. Truman den 27. januar 1948.

Loven blev udviklet til at regulere udsendelse af programmer for udenlandske publikum produceret under vejledning af udenrigsministeriet, og det forbød indenlandsk formidling af materiale produceret af sådanne programmer som en af ​​dens bestemmelser. Den oprindelige version af loven blev ændret ved Smith-Mundt Modernization Act fra 2012, som tillod, at materialer produceret af udenrigsministeriet og Broadcasting Board of Governors (BBG) blev formidlet (bredt spredt) inden for De Forenede Stater.

Historie

Regningens oprindelse

Den oprindelige lovgivning bemyndiger det amerikanske udenrigsministerium til at kommunikere til publikum uden for De Forenede Staters grænser gennem transmission , ansigt til ansigt kontakter, udvekslinger (inklusive uddannelsesmæssig, kulturel og teknisk), udgivelse af bøger, magasiner og andet medier for kommunikation og engagement. Finansiering til disse aktiviteter kommer fra anden lovgivning vedtaget af den amerikanske kongres kaldet bevillinger .

Lovgivningen blev indført i Husudvalget om Udenrigsanliggender i januar 1945 af rep. Mundt, et medlem af udvalget. Det blev ændret et par måneder senere på anmodning fra udenrigsministeriet. På dette tidspunkt omfattede det ikke udsendelse. Regningen blev genindført med udenrigsministeriets anmodninger og omdøbt til Bloom Bill efter komitéens formand, Rep. Sol Bloom (D-NY). Formålet var at lave permanente forskellige udvekslingsaktiviteter og nogle informationsprogrammer såsom bøger og andet trykt materiale. Præsident Trumans opløsning af Office of War Information (OWI) omfattede flytning af væsentlige OWI-programmer til udenrigsministeriet, herunder en radioudsendelsesoperation, der endnu ikke er almindeligt kendt som Voice of America . Bloom Bill blev ændret og genindført i oktober 1945 for at omfatte de væsentlige informationsprogrammer fra OWI, især bibliotekerne, bogudgivelse, film- og filmstripeproduktion og højttalerture. I december 1945 blev det genindført som HR 4982, men mens de tidligere gentagelser ændrede lovgivning fra før krigen fra 1939, der tillod udvekslinger i de amerikanske republikker plus Filippinerne, var denne gang en enkeltstående, og det omfattede også radiooperationen. Sproget "skal formidles" i udlandet, der findes i de tidlige versioner, var en specifik myndighed, som udenrigsministeriet anmodede om at tillade, at det fungerede globalt. Under tidligere myndigheder var afdelingen begrænset til at drive disse programmer inden for Nord-, Central- og Sydamerika. Det ville give lovgivningsmæssig godkendelse af et nyt udenrigspolitisk instrument på fredstid .

Kongres bekymringer

Kongressen havde betydelige forbehold med hensyn til bemyndigelse af udenrigsministeriet. Et centralt spørgsmål var tilsyn med udenrigsministeriets programmer, herunder udvekslinger, hvilke bøger der blev distribueret i udlandet, kunst, der blev distribueret som repræsentant for USA, og radioprogrammering. Når Bloom Bill (HR 4982) gik til Husregler udvalget i februar 1946 udvalgets formand Eugene Cox (D-GA) informerede viceudenrigsminister for Public Affairs William B. Benton , at ti af de tolv udvalgets medlemmer var imod noget den Udenrigsministeriet favoriserede på grund af sin "kommunistiske infiltration og pro-russiske politik". At Husets Udenrigsudvalg enstemmigt rapporterede lovforslaget var meningsløst. Cox fortalte Benton, at udenrigsudvalget var "et værdiløst udvalg bestående af værdiløse impotente kongresmedlemmer; det var en slags repræsentanternes ghetto".

Cox karakteriserede offentligt udenrigsministeriet som "fyldt med røde" og "det elendigste tøj i byen". Informationskomponenten i Bloom Bill blev betragtet som en genoplivning af Office of War Information, som mange i Kongressen holdt foragt for som en " New Deal " overtrædelse. Den kulturelle komponent blev holdt i større foragt, hvilket fik Benton til at ændre navnet på sit kontor fra kontoret for kulturelle og offentlige anliggender et år efter det blev oprettet til kontoret for offentlige anliggender.

Andre kommentarer var ligeledes hårde. Det rangordnede mindretalsmedlem i Repræsentanternes Bevillingsudvalg, rep. John Taber (R-NY) opfordrede til "husrensning" af "nogle folk" i udenrigsministeriet for at "kun beholde de mennesker, hvis første loyalitet er over for De Forenede Stater". Den Federal Bureau of Investigation blev også bekymret over evne staten at overvåge og kontrollere deltagere i udvekslingsprogrammer.

Debat og passage

I juli 1946 passerede Bloom Bill huset, men på grund af en manglende overholdelse af regningen i senatet blev den blokeret fra at flytte i det amerikanske senat af senator Robert A. Taft . Tafts begrundelse, som han holdt i en tale senere, var bekymring for et voksende regeringsbureaukrati. Efter afdelingen, da kongressen kom sammen igen, støttede Taft lovgivningen.

Den 21. marts 1947 introducerede præ- Pearl Harbor isolationist og tidligere lærerrepræsentant Karl E. Mundt (R-SD) HR 3342, som var en udvikling fra det lovforslag, han oprindeligt havde introduceret i januar 1945, som i sig selv var en version af en lovforslag, han indførte i marts 1943 på anmodning fra udenrigsministeriet. Udenrigsministeriets informations- og udvekslingsaktiviteter var stadig i gang, dog uden tilladelse fra kongressen. Autoriteten blev afledt af lovgivningen om kongressens bevillinger. Med andre ord fortsatte aktiviteterne, fordi de modtog penge fra Kongressen, som bar implicit autoritet, men faktisk autoritet manglede stadig. Medsponsorering af Mundt-regningen i senatet var senator H. Alexander Smith (R-NJ). Det erklærede formål med den genindførte lovgivning var ikke at begrænse de samlede informationsaktiviteter i De Forenede Stater, men at hæve kvaliteten og omfanget af regeringens informationsprogrammer. Da udenrigsministeriet indrømmede slap tilsyn på grund af personale- og budgetbegrænsninger, gav Kongressen udtryk for sin frustration og skar statens informationsbudget ned. Denne gang sagde Taber, at hvis "dronerne, loaferne og de inkompetente" blev udryddet, ville han tillade et par millioner dollars til international transmission.

Flere betydningsfulde ledere gik til Parlamentet for at vidne til støtte for lovforslaget, herunder statssekretær George C. Marshall , stabschef Dwight D. Eisenhower , understatssekretær Dean Acheson , handelsminister W. Averell Harriman (tidligere Ambassadør i Sovjetunionen) og ambassadør i Sovjetunionen Walter Bedell Smith . De blev enige om, at det var "dårskab" at bruge millioner til udenlandsk hjælp og nødhjælp uden at forklare Amerikas mål.

Kongressen erklærede i sin anbefaling om, at lovforslaget blev vedtaget, at "sandheden kan være et stærkt våben". Kongressen erklærede endvidere, at seks principper var nødvendige for, at lovgivningen kunne få succes i handling: fortæl sandheden; forklare USA's motiver; styrke moral og udvide håb give et ægte og overbevisende billede af det amerikanske liv, metoder og idealer; bekæmpe vildledning og forvridning og aggressivt fortolke og støtte amerikansk udenrigspolitik . Som en foranstaltning fra den kolde krig var det meningen at konkurrere med propaganda fra Sovjetunionen og kommunistiske organisationer primært i Europa. Det primære formål med lovgivningen var at deltage i en global kamp for sind og vilje, en sætning brugt af præsidenter Harry S. Truman og Dwight D. Eisenhower.

Det etablerede programmeringsmandatet, der stadig fungerer som grundlaget for amerikanske oversøiske informations- og kulturprogrammer ved Department of State.

Den kolde krigs æra

Siden 1972 forbyder loven indenlandsk adgang til information beregnet til udenlandsk publikum. Forud for dette var USA's udenrigsministerium og derefter USA's informationsagentur (USIA), der begyndte i 1952, forbudt at formidle informationer beregnet til udenlandsk publikum med den udtrykkelige hensigt, at kongres , de amerikanske medier eller den akademiske verden ville være den distributører af sådan information.

Udvekslingen i handlingen, kendt som Mundt-udvekslingerne gennem omkring de tidlige 1960'ere, gik ud over dem, der fulgte med det supplerende Fulbright-program, for at omfatte ethvert land og enhver færdighed. Mens Fulbright Act, navnet Benton gav den oprindelige ændring fra 1946 til Surplus Property Act fra 1944, krævede en bilateral aftale underskrevet af statssekretæren efter certificering af tilgængeligheden af ​​lokale midler fra det amerikanske finansministerium efter salget af amerikansk overskud krigsudstyr i nationen og kun understøttede udveksling af studerende og lærere, anvendte Mundt Act midler, der var tildelt af Kongressen til programmet, og krævede ikke en underskrevet bilateral aftale eller anden certificering. Endvidere støttede Mundt-børsen undervisere og studerende, teknikere (fra industrieksperter til spildevandsbehandlingsingeniører), entertainere og endda bureaukrater for at hjælpe nationer med at udvikle lokal kapacitet og stabilitet.

Ændringer af loven i 1972 og 1985 afspejlede den kolde krigs afgang fra "kamp for sind og vilje" (en sætning, der blev brugt af både præsident Truman og præsident Eisenhower) til en magtbalance baseret på "traditionelt diplomati" og optælling af missiler. , bombefly og kampvogne. Som et resultat argumenterede senator J. William Fulbright for , at Amerikas internationale udsendelse skulle indtage sin "retmæssige plads på kirkegården til den kolde krigs levn". Et årti senere blokerede senator Edward Zorinsky (D-NE) med succes skatteydernes adgang til USIA-materialer, selv gennem Freedom of Information Act- anmodninger, da han sammenlignede USIA med et organ af sovjetisk propaganda.

Bestemmelser

Der er tre nøglebegrænsninger for det amerikanske udenrigsministerium i Smith – Mundt Act.

Den første og mest kendte begrænsning var oprindeligt et forbud mod indenlandsk formidling af materialer beregnet til udenlandsk publikum af udenrigsministeriet. Den oprindelige hensigt var kongressen, medierne og den akademiske verden ville være filteret til at bringe inden for det, som udenrigsministeriet sagde. I 1967 anbefalede Den Rådgivende Kommission for Information (senere omdøbt til Den Rådgivende Kommission for Offentlig Diplomati), at de facto-forbuddet mod indenlandsk distribution fjernes, idet der blev bemærket, at der ikke er "noget i vedtægterne, der specifikt forbyder at stille USIA-materiale til rådighed for det amerikanske publikum. Snarere hvad begyndte, da forsigtighed er hærdet til politik. " Dette ændrede sig i 1972, da senator J. William Fulbright (D-AR) argumenterede for, at Amerikas internationale radio- og tv-udsendelser skulle indtage sin "retmæssige plads på kirkegården til kolde krigs relikvier", da han med succes ændrede loven for at læse, at ethvert programmateriale "ikke skal være formidlet "inden for USA, og dette materiale skal være tilgængeligt" kun til undersøgelse "til medierne, den akademiske verden og kongressen (PL 95-352 sek. 204). I 1985 erklærede senator Edward Zorinsky (D-NE), at USIA ikke ville være anderledes end et organ af sovjetisk propaganda, hvis dets produkter skulle være tilgængelige på hjemmemarkedet. Loven blev ændret for at lyde: "Intet programmateriale, der er udarbejdet af United States Information Agency, må distribueres i USA" (PL 99-93). Mindst en domstol fortolkede dette sprog således, at USIA-produkter skulle være undtaget fra anmodninger om Freedom of Information Act. Som svar blev loven ændret igen i 1990 for at tillade indenlandsk distribution af programmateriale "12 år efter den første formidling" i udlandet (PL 101-246 Sec 202).

Den anden og tredje bestemmelse var af større interesse for Kongressen, da de besvarede kritiske bekymringer over regeringens inddragelse af indenlandske publikum. Føjet til Bloom Bill, forgængeren til Smith-Mundt Act i juni 1946 af repræsentant John M. Vorys (R-OH) "for at fjerne propagandaens stigma" og adressere de vigtigste indvendinger mod de informationsaktiviteter, som kongressen havde til hensigt at godkende. . Disse bestemmelser forbliver uændret og var den reelle profylaktisk at løse problemer den amerikanske regering ville skabe nazi-stil propaganda eller genoplive præsident Woodrow Wilson 's CPI -stil aktiviteter. Ændringsforslaget sagde, at informationsaktiviteterne kun skulle gennemføres, hvis det var nødvendigt for at supplere international informationsformidling af private agenturer; at udenrigsministeriet ikke skulle erhverve et monopol på udsendelse eller noget andet informationsmedium; og at ledere i den private sektor bør opfordres til at gennemgå og rådgive udenrigsministeriet i dette arbejde.

Afsnit 1437 i loven kræver, at udenrigsministeriet maksimerer sin brug af "private agenturer". Afsnit 1462 kræver "reduktion af offentlige informationsaktiviteter, når tilsvarende privat informationsformidling viser sig at være tilstrækkelig" og forbyder udenrigsministeriet at have monopol i ethvert "informationsmedium" (en forudgående sætning). Kombineret yder disse ikke kun beskyttelse mod regeringens dominans af indenlandsk diskurs, men en "solnedgangsklausul" for regeringsaktiviteter, som rep. Karl Mundt (R-SD) og assisterende udenrigsminister William Benton sagde klart: da private medier stod op ville regeringsmedier stå ned.

Uddrag

Afsnit 501 (a) i loven (pleje af Voice of America- webstedet) bestemmer det

information produceret af VOA til publikum uden for USA må ikke formidles inden for USA ... men skal på anmodning være tilgængelig på engelsk på VOA på alle rimelige tidspunkter efter offentliggørelsen som information i udlandet, kun til undersøgelse af repræsentanter af amerikanske presseforeninger, aviser, magasiner, radiosystemer og stationer og af forskningsstuderende og lærde og skal efter anmodning kun stilles til rådighed for undersøgelse for kongresmedlemmer.

"Dette betyder, at VOA er forbudt at sende i USA." Imidlertid kan enhver amerikaner med kortbølgemodtager eller en internetforbindelse lytte til VOA. Dette er dog tilfældigt. VOA kan ikke lede eller have til hensigt, at dets programmer skal være "for" amerikanere. George W. Bush - embedsmand fra udenrigsministeriet, James K. Glassman, har opfordret til at lede VOA mod det amerikanske publikum.

Enheder, der er omfattet af loven

Følgende administreres af Broadcasting Board of Governors , et agentur fra den amerikanske regering.

Udenrigsministeriet er også omfattet af Smith – Mundt Act. Ingen anden afdeling eller agentur fra den amerikanske regering er omfattet af Smith – Mundt Act. Den United States Agency for International Development og Millennium Challenge Corporation har sagt at de ikke er sikker på, om de er dækket.

Nylige fortolkninger

En afgørelse fra 1998 fra US Court of Appeals viste, at denne handling fritager Voice of America fra at frigive udskrifter som svar på en Freedom of Information Act- anmodning.

Handlingen forbyder ikke hele Executive Branch at distribuere information derhjemme, kun udenrigsministeriet og Broadcasting Board of Governors. Resultatet af ændringerne til loven betyder, at de fleste amerikanske skatteydere ikke ved, hvordan VOA (og dets efterfølgende agenturer) fungerer, eller hvad deres programmeringsindhold var, som det blev bemærket i 1967 af Stanton Commission-rapporten, der er nævnt ovenfor. Handlingen isolerer den amerikanske offentlighed fra at blive målrettet af den statsstøttede information og udsendelse, der er rettet mod publikum uden for Amerikas grænser. Nogle eksperter hævder, at USA er det eneste industrialiserede demokrati, der gør dette, og skaber mistillid til de samme aktiviteter i dette publikum, der i stigende grad sætter spørgsmålstegn ved, hvorfor amerikanerne ikke kan læse eller høre det samme materiale. Enhver med internetforbindelse kan dog få adgang til VOA-programmer og artikler til internettet, radio og tv (VOA lægger i stigende grad vægt på tv-programmering nu) på engelsk og andre sprog.

Amerikanske kongresændringer til loven

Kronologisk lovgivning i forhold til amerikanske kongresrevisioner vedrørende USA's informations- og uddannelsesudvekslingslov.

Dato for vedtagelse Offentlig ret nummer Citat fra amerikansk statut Amerikansk lovgivningsforslag Amerikansk præsidentadministration
4. juni 1956 PL 84-555 70  Stat.  241 S. 2562 Dwight D. Eisenhower
20. august 1972 PL 92-394 86  Stat.  577 S. 3645 Richard Nixon
6. juli 1973 PL 93-59 87  Stat.  142 S. 1972 Richard Nixon
15. august 1979 PL 96-60 93  Stat.  395 HR 3363 Jimmy Carter
16. august 1985 PL 99-93 99  Stat.  405 HR 2068 Ronald Reagan
28. oktober 1991 PL 102-138 105  Stat.  647 HR 1415 George HW Bush
24. oktober 1992 PL 102-499 106  Stat.  3264 HR 6047 George HW Bush
25. oktober 1994 PL 103-415 108  Stat.  4299 HR 5034 Bill Clinton

Se også

Referencer

  • Voice of America News online pressesæt, hentet 22. marts 2005
  • rcfp.org medieopdatering om appeldomstolens afgørelse, 23. februar 1998
  • Osgood, Kenneth (2005). Total kold krig: Eisenhowers hemmelige propagandakamp hjemme og i udlandet . University Press of Kansas. s. 37.

eksterne links