2011–2015 Myanmar politiske reformer - 2011–2015 Myanmar political reforms

De 2011-2015 Myanmar politiske reformer var en række politiske, økonomiske og administrative reformer i Myanmar foretaget af den militærstøttede regering. Disse reformer omfatter frigivelse af pro-demokratiske leder Aung San Suu Kyi fra husarrest og efterfølgende dialoger med hende, oprettelse af den nationale menneskerettighedskommission , generelle amnestier af mere end 200 politiske fanger , indførelse af nye arbejdslove, der tillader fagforeninger og strejker , lempelse af pressecensur og regler for valutapraksis. Som en konsekvens af reformerne har ASEAN godkendt Myanmars bud på formandsposten i 2014. USA's udenrigsminister Hillary Clinton besøgte Myanmar den 1. december 2011 for at fremme yderligere fremskridt; det var det første besøg af en udenrigsminister i mere end halvtreds år. USA's præsident Barack Obama besøgte et år senere og blev den første amerikanske præsident, der besøgte landet.

Aung San Suu Kyis parti, National League for Democracy , deltog i mellemvalg, der blev afholdt den 1. april 2012, efter at regeringen afskaffede love, der førte til NLD's boykot af folketingsvalget i 2010. Hun ledede NLD i at vinde mellemvalget i et jordskred og vandt 41 ud af 44 af de anfægtede pladser, hvor Aung San Suu Kyi selv vandt et sæde, der repræsenterede Kawhmu-valgkreds i underhuset i Myanmar-parlamentet . Der er imidlertid usikkerhed, da nogle andre politiske fanger ikke er blevet frigivet, og sammenstød mellem Myanmar -tropper og lokale oprørsgrupper fortsætter.

Baggrund

Burma var under militært styre fra 1962 til 2010. I 2008 annoncerede den herskende junta, statsfred og udviklingsråd, den nye forfatning som en del af køreplanen til demokrati . Forfatningen, der forbeholder sig 25% af Hluttaw -lovgiverens pladser til militær, ses af oppositionen som et redskab til fortsat militær kontrol med landet. Der blev afholdt en forfatningsafstemning i 2008 midt i cyklonen Nargis . Observatører kritiserede folkeafstemningen for vælgerintimering, valgsvindel og forhåndsafstemning. Ikke desto mindre meddelte juntaen den 15. maj 2008, at forfatningen var blevet godkendt af 92,4% af vælgerne, hvilket hævdede en 99% valgdeltagelse i de to tredjedele af regionen, der havde afholdt afstemningen.

Der blev afholdt valg i 2010. Militæret støttede Unionens Solidaritets- og Udviklingsparti og erklærede sejr. FN og de vestlige lande udtrykte bekymring over valgets gennemførelse.

Reformer

Aung San Suu Kyi optræder på forsiderne efter årtiers censur.

Ikke desto mindre har regeringen iværksat reformer mod liberalt demokrati , blandet økonomi og forsoning, selvom motiverne til sådanne reformer stadig diskuteres.

Korruption

I marts 2012 Pyidaungsu Hluttaw vedtaget en lov, der vil øge lønningerne for alle offentligt ansatte, herunder soldater, en ekstra cost-of-levende godtgørelse på 30.000 Kyat (US $ 38), sammen med en dagløn stigning på 1.100 til 2.100 kyat ($ 1,40– $ 2,70) for fuldtidsansatte, angiveligt for at tackle korruption i regeringen. Loven træder i kraft 1. april 2012, når de burmesiske mellemvalg i 2012 finder sted.

Den 12. marts 2012 offentliggjorde The Voice , et ugentligt nyhedsblad en artikel, der fremhævede 6 ministerier: Ministeriet for Information, Ministeriet for Miner, Landbrug og Vanding, Ministeriet for Industri 1 og Industri 2, som misbrug af midler og fejlinformation økonomi, baseret på interne parlamentariske revisionsrapporter. To dage senere meddelte mineministeriet, at det ville anlægge sag mod tidsskriftet.

Politiske reformer

Den demokratisk leder, Aung San Suu Kyi, blev løsladt fra husarrest den 13. november 2010. Efter løsladelsen førte hun en række dialoger med præsident Thein Sein og minister Aung Kyi . Selvom diskussionerne ikke blev offentliggjort, rapporterede de statslige medier, at "de to sider har aftalt at afsætte forskellene og arbejde sammen i spørgsmål af fælles interesser, der virkelig vil gavne landet og folket" Aung San Suu Kyis mulighed for at rejse frit hele vejen igennem landet ses som en forbedring i forhold til hendes ture i 2003, som mødtes med en regering sponsoreret massakre .

Aung San Suu Kyis parti, National League for Democracy boykottede valget i 2010. Valgloven, der blev vedtaget af SPDC, tillod ikke tidligere fanger at blive medlemmer af registrerede politiske partier. Hvis NLD besluttede sig for at registrere sig, skulle det bortvise sine medlemmer, der var fængslet. Men i november slettede regeringen klausulen i et parlamentarisk afsnit. Efter ændringerne har NLD-ledere enstemmigt besluttet at tilmelde sig mellemvalget.

Censur

Regeringen har lempet presse- og internetcensurlove, for eksempel at tillade fotografier af Aung San Suu Kyi at blive offentliggjort på forsiden af lokale aviser. Tint Swe, lederen af landets censurmyndighed, Divisionen for Pressekontrol og Registrering , sagde, at censur er uforenelig med demokratisk praksis og bør afskaffes. En præsidentrådgiver har angivet, at pressecensur vil blive afskaffet i 2012 under ny medielovgivning. I september 2011 blev flere forbudte websteder, herunder YouTube , Democratic Voice of Burma og Voice of America, blevet blokeret.

I januar 2012 meddelte informationsministeriet , at det havde sendt et udkast til en ny medie- og presselov til Rigsadvokaten til gennemgang. Lovforslaget, som skal godkendes af Pyidaungsu Hluttaw (nationalt parlament), låner noget sprog fra lignende love i Cambodja, Indonesien og Vietnam. Lovudkastet, som er tilpasset fra loven om registrering af trykkerier og forlag fra 1962, vil ikke blive forelagt under den anden folketingssession.

I marts 2012 sagde informationsminister Kyaw Hsan , at landet var i gang med en 3-trins proces med at reformere medieforordningen: (1) lempelse af reglerne for at give individuelle publikationer mulighed for at udøve selvcensur og ansvarlighed, (2) bekendtgørelse af en ny lov om trykte medier, (3) regulering af trykte medier gennem den nye lov om trykte medier. På en lignende note udtalte Yi Htut, informations- og PR-generaldirektøren, at den nye medielov ville undgå fortidens ekstremer, skitsere journalisters rettigheder og ansvar, og at han var i samråd med UNESCO- eksperter mht. ny lov.

Menneskerettigheder

Regeringen har indkaldt en uafhængig National Human Rights Commission (NHRC) bestående af 15 pensionerede bureaukrater og akademikere. Analytikere har sat spørgsmålstegn ved panelets vilje og evne til at udfordre regeringen, men kommissionen har anfægtet præsidentens påstande om, at der ikke er politiske fanger i Myanmar, og opfordrer til, at alle politiske fanger løslades.

To generelle amnestier blev afholdt i 2011 og frigjorde mellem 10.000 og 40.000 fanger, selvom kun omkring 300 af dem betragtes som politiske fanger af monitorgrupper som Assistance Association for Political Fangers (AAPP). Efter den anden generel amnesti, nogle prominente samvittighedsfanger såsom komiker Zarganar er blevet løsladt, mens andre såsom 8888 Uprising leder Min Ko Naing forblev i fængsel. Regeringen godkendte også NHRC's forslag om at flytte politiske fanger, så deres familiemedlemmer let kan kontakte dem. Der er forskellige definitioner af "politisk fange", men Amnesty International og NLD anser Myanmar for at have 600 politiske fanger. Den 13. januar 2012 blev en anden amnesti annonceret, hvilket frigør 88 Generation studerende gruppe aktivister Min Ko Naing, Htay Kywe , Ko Ko Gyi , Nilar Thein , Mie Mie , og Mya Aye , samt Shan leder Khun Htun Oo , Saffron Revolution leder U Gambira , tidligere premierminister Khin Nyunt , bloggeren Nay Phone Latt og en række fængslede demokratiske Voice of Burma -journalister. Fra marts 2012 har forskellige organisationer identificeret op mod 619 resterende politiske fanger (AAP har identificeret 413) i fængsel. I april 2013 er der ifølge bistandsforeningen for politiske fanger i øjeblikket 176 politiske fanger i burmesiske fængsler. Den 23. juli 2013 blev der annonceret endnu en amnesti, og 73 politiske fanger blev løsladt, men omkring 100 politiske fanger var stadig tilbage.

I oktober 2011 vedtog regeringen ny international arbejdsorganisation -godkendt lovgivning, der tillader fagforeninger med mindst 30 medlemmer, strejkeret, med 2 ugers varsel. Denne lov, der træder i kraft den 9. marts 2012, indeholder også bestemmelser om straf af arbejdsgivere, der afskediger arbejdere i strejke eller fagforenede med op til et års fængsel og en bøde på 100.000 kyat, samt straf af arbejdere, der udfører ulovlige strejker, med op til en år i fængsel og en bøde på 30.000 kyat.

Den 16. marts 2012 underskrev Arbejdsministeriet et aftalememorandum med ILO om at afslutte tvangsarbejde inden 2015.

Regeringen har imidlertid benægtet tilstedeværelsen af andre menneskerettighedsspørgsmål såsom påståede hærovergreb mod etniske minoriteter og hævdet, at i etniske områder er det kun lokale oprørsgrupper, der krænker menneskerettighederne. Regeringen har anklaget Kachins uafhængighedshær for at plante bomber, ødelægge broer og handle med ulovlige stoffer. Oprørsgrupper har genoptaget kampene siden en våbenhvile i 2008 i modsætning til den nye forfatning i Myanmar, der kræver, at alle væbnede styrker er under kontrol af den nationale forsvarstjeneste. Fredssamtaler blev afholdt i november for at nå til et kompromis.

Økonomi

Siden 2011 har Myanmar indledt politiske reformer af love mod korruption , valutakurser , udenlandske investeringslove og beskatning . Udenlandske investeringer steg fra 300 millioner dollars i 2009–10 til 20 milliarder dollars i 2010–11, (ca. 667%). Den store kapitaltilstrømning resulterede i en stærkere værdiansættelse af kyaten (burmesisk valuta) med cirka 25 procent. Som svar lempede regeringen importrestriktioner og afskaffede eksportafgifter. På trods af aktuelle valutaproblemer forventes den burmesiske økonomi at vokse med omkring 8,8 procent i 2011.

Myanmar har et komplekst valutasystem med sorte markeder , valutacertifikater og flere valutakurser. Efter anmodning fra regeringen om at lindre sine betingelser for syrer i valutabesøg besøgte en International Monetary Fund (IMF) team Myanmar i oktober. Efter besøget tillod regeringen private banker at engagere sig i valutamarkedet .

Den centralbank Myanmar er i øjeblikket i gang med en plan om at forene landets multiple valutakurssystem. Fra april 2012 til april 2013 vil den officielle valutakurs på 6,4 kyat til US $ 1 (en kurs, der ikke er ændret siden 1977, da den var knyttet til IMF's særlige trækningsrettigheder ) blive hævet op for at fremme et interbank pengemarked. Fra 2013 til 2014 elimineres den mest udbredte uformelle sorte markedsrente fuldstændigt. De uformelle valutakurser bruges til de fleste daglige transaktioner, mens den overvurderede officielle valutakurs bruges til at beregne offentlige indtægter og statsejede virksomheder. Der er andre uformelle valutakurser, sådan en valutakurs, der bruges af FN -agenturer og internationale NGO'er (450 kyat til 1 dollar i 2010), en toldsats og en officiel markedskurs. Sådanne uoverensstemmelser har forvrænget nationalregnskaber (da virksomheder skal rapportere alle transaktioner i burmesisk kyat til den officielle kurs) og reduceret gennemsigtighed og ansvarlighed. Ifølge nogle bankkilder vil den officielle valutakurs blive hævet og sat til 820 kyat pr. USD. Den 2. april 2012 begyndte Centralbanken i Myanmar at handle med den nye referencekurs på 818 kyat til 1 amerikanske dollar.

I marts 2012 opstod et udkast til udenlandsk investeringslov, det første i mere end 2 årtier. Denne lov ville overvåge en hidtil uset liberalisering af økonomien. Udlændinge vil ikke længere kræve, at en lokal partner starter en virksomhed i landet, fordi de lovligt kan leje jord. Lovforslaget foreskriver også, at burmesiske borgere skal udgøre mindst 25% af virksomhedens dygtige arbejdsstyrke og med uddannelse øges i trin på 25% op til 75% i de efterfølgende år.

International reaktion

Thein Sein møder USA's præsident Barack Obama i Yangon , 19. november 2012

Selvom regeringen er blevet bifaldt til reformerne, er mange lande fortsat "forsigtigt optimistiske". Japan har genoptaget at sende bistand, som blev suspenderet efter drabet på en japansk journalist i 2007. ASEAN har godkendt Burmas bud på formandsposten i 2014.

De Forenede Stater , Australien og EU har opfordret til yderligere tiltag, såsom betingelsesløs løsladelse af alle politiske fanger, som en forudsætning for ophævelsen af internationale sanktioner på Myanma regering. USA udpegede en særlig udsending, Derek Mitchell , til at kortlægge en ny politik fra Myanmar væk fra isolation.

Forbedring i forholdet mellem USA og Burmese

Efter regeringsreformerne i 2011 og besøget af USA's udenrigsminister Hillary Clintons land, annoncerede USA flere initiativer, herunder fjernelse af nogle kantsten på udenlandsk bistand, der sigter mod geninddragelse med Myanmar, et skridt i retning af restaurering af fulde diplomatiske forbindelser. I januar 2012 genoprettede USA og Myanmar efter frigivelsen af fremtrædende politiske fanger, herunder Min Ko Naing , fuldstændige diplomatiske forbindelser og udvekslede ambassadører, selvom yderligere bånd ville være afhængige af yderligere reformer.

I september 2016 blev Cardin-McCain Burma Strategy Act fra 2016, et stykke bipartisan foreslået amerikansk lovgivning, introduceret for Senatet . Lovgivningen søger at fastsætte "'benchmarks og retningslinjer' for sanktionslettelser ved at opfordre den amerikanske udenrigsminister til at vurdere og fremsætte anbefalinger vedrørende ændring eller ophævelse af sanktioner med fokus på spørgsmål som demokrati og etnisk forsoning." Lovgivningen ville også tillade humanitær bistand; godkende økonomisk bistand til støtte for burmesiske civilsamfundsgrupper; oprette en Burma-America Development Fund til fremme af investeringer i den private sektor; og godkender begrænsede militær-til-militære forbindelser.

Analyse

Hverken vestlige sanktioner eller asiatisk konstruktivt engagement bør krediteres for det, vi er vidne til i dag.

- Marie Lall

Eksperter advarer om, at reformerne vil blive modbevist af hardlinerne og sandsynligvis føre til kontrarevolution. Men minister U Kyaw Hsan sagde, at der ikke er nogen intention om at trække reformer tilbage.

Motiverne til sådanne reformer diskuteres også. Marie Lall, en BBC Sydasien -analytiker tilskriver Burmas bud på Asean -stolen i 2014, behovet for at reformere økonomien for ASEAN Free Trade Area og regeringens ønske om at vinde valget i 2015 som hovedmotiverne i reformerne.

I et interview i februar 2012 har Aung San Suu Kyi sagt, at reformerne stadig kan vendes og opfordrede observatører til at vente til efter mellemvalget i 2012 og eventuelle efterfølgende politiske ændringer for at foretage en bedre vurdering:

"Den ultimative magt ligger stadig hos hæren, så indtil vi har hæren solidt bag demokratiseringsprocessen, kan vi ikke sige, at vi er nået til et punkt, hvor der ikke vil være fare for en vending. Mange mennesker begynder at sige, at demokratiseringsprocessen her er irreversibel. Det er ikke sådan. Vi må vente til efter valget for at finde ud af, om der er sket reelle ændringer. Og afhængigt af disse ændringer bør der være passende ændringer i politikken. "

- Aung San Suu Kyi

I Freedom House 's 2012 Freedom in the World blev landets borgerlige frihedsbedømmelse forbedret fra 7 til 6 på grund af øget offentlig diskussion og nyheder og politik mediedækning og reducerede uddannelsesrestriktioner. Rapporten bemærkede også:

På trods af disse første tegn på fremskridt forblev det uklart, hvor langt reformerne ville gå, og mange konflikter mellem regeringen og landets etniske minoritetsmilitser forblev uløste.

Scholar Thant Myint-U har observeret, at militære repræsentanter og parlamentsmedlemmer ikke nødvendigvis har stemt om partilinjer om vigtige spørgsmål, og bemærket, at partiorganisationer stadig er relativt uudviklede.

Kritik

Human Rights Watch har kritiseret en ny forsamlingslov, loven vedrørende fredelig forsamling og fredelig procession, der blev underskrevet den 2. december 2011, for at have begrænset retten til at protestere og manglende overholdelse af internationale standarder. Loven kræver, at kommende demonstranter søger tilladelse fra township-politiet fem dage i forvejen, herunder detaljer om demonstrationen, som slagordene, der skal bruges, og giver myndighed vilkårlige beføjelser til at nægte borgerne ret til at protestere.

Med hensyn til mellemvalget i 2012 har National League for Democracy påpeget uregelmæssigheder i vælgerlister, overtrædelser af lokale valgkomitéer og stemmekøbspraksis fra Unionens solidaritets- og udviklingsparti . Den 21. marts 2012 blev Aung San Suu Kyi citeret for at sige "Bedrageri og regelovertrædelser fortsætter, og vi kan endda sige, at de stiger."

Landet mangler stadig et uafhængigt retssystem , som fortsat er politiseret og tæt knyttet til regeringen. For eksempel bliver advokater, der forsvarer samvittighedsfanger , rutinemæssigt frataget deres tilladelse til at udøve advokatvirksomhed, mens straffe vilkårligt administreres. En rapport fra FN fra marts 2012 siger:

Myanmar mangler et uafhængigt, upartisk og effektivt retsvæsen, som ikke kun er afgørende for dets overgang til demokrati, men også nødvendigt for at opretholde retsstatsprincippet, sikre kontrol og balance mellem den udøvende og lovgivende og beskytte menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder i Myanmar .

En rapport fra Human Rights Watch , der blev offentliggjort i marts 2012, fastslår, at Tatmadaw -krænkelser af menneskerettighederne fortsætter, især i grænseområder, såsom Kachin -staten , hvor 75.000 civile er blevet fordrevet, siden fjendtligheder brød ud i 2011 mellem oprørsgruppen Kachin Independence Hær og burmesiske regeringssoldater. Ifølge rapporten praktiseres fortsat tvangsarbejde og militær værnepligt, blokering af international bistand, angreb på civile og private ejendomme, voldtægt og tortur samt brug af landminer i landet.

Ironisk nok led det allerede forfulgte muslimske Rohingya- mindretal , efter at militærregimet begyndte at ophæve autokratiske kontroller, delvis, fordi "ytringsfriheden gav prædikanter mulighed for anti-muslimsk had." Denne atmosfære førte til begivenheder som f.eks. Optøjer i Rakhine -staten i 2012 og Rohingya -flygtningekrise i 2015 . Mange menneskerettighedsaktivister og mennesker i Burma mener imidlertid, at dette etniske had er et direkte resultat af militærstyre, da militæret fremmede en ekstrem form for burmansk nationalisme i årene 1962–2011.

Languages

In other projects