Ren strømplan - Clean Power Plan

Se også: Regulering af drivhusgasser i henhold til loven om ren luft

Den Navajo Generating Station , et kulfyret kraftværk uden Side, Arizona

Den Clean Power Plan var en Obama-administrationen , der sigter mod at bekæmpe menneskeskabte klimaændringer (global opvarmning), som først blev foreslået af Environmental Protection Agency (EPA) i juni 2014. Den endelige version af planen blev afsløret af præsident Obama den 3. august, 2015. Hver stat blev tildelt et individuelt mål for at reducere CO2 -emissioner, hvilket kunne opnås, hvordan de så det passende, men med mulighed for, at EPA ville træde til, hvis staten nægtede at forelægge en plan. Hvis hver stat nåede sit mål, blev planen planlagt til at reducere CO2 -emissioner fra elproduktion med 32% inden 2030 i forhold til 2005 -niveauet samt opnå forskellige sundhedsmæssige fordele på grund af reduceret luftforurening .

I 2017 underskrev Donald Trump en bekendtgørelse, der pålagde EPA at gennemgå planen og trak USA tilbage fra Parisaftalen . Trump-udpegede EPA-administrator Scott Pruitt annoncerede, at den formelle proces for at ophæve Clean Power-planen ville begynde den 10. oktober 2017. De føderale standardreguleringsprocedurer og potentielle juridiske udfordringer for at gennemføre eller ændre en forordning ville sandsynligvis tage op til to år.

I maj 2019 annoncerede EPA-administrator Andrew Wheeler , der havde erstattet Pruitt, planer om at ændre måden, EPA beregner sundhedsrisici ved luftforurening på, og sagde, at ændringen havde til formål at afhjælpe inkonsekvenser i de nuværende cost-benefit-analyser, som agenturet brugte, og ringede til det er overkommelig ren energi -regel. På Trump -administrationens sidste hele dag afviste DC Circuit Court of Appeals den nye regel og karakteriserede den som en 'grundlæggende fejlkonstruktion' af miljølovgivningen. Dommen genindførte ikke Clean Power Plan, men den skaber dog en den kommende Biden -administration for at forbedre og præcisere reglerne.

Mål

Den endelige version af planen har til formål at reducere kuldioxidemissioner fra elproduktion med 32 procent inden 2030 i forhold til 2005 -niveauet. Planen er fokuseret på at reducere emissioner fra kul -brænding kraftværker , samt øge anvendelsen af vedvarende energi, og energibesparelser. Det Hvide Huss embedsmænd håbede også, at planen ville hjælpe med at overtale andre lande, der udsender store mængder kuldioxid, til officielt at love at reducere deres emissioner på FN's klimakonference i 2015 .

Krav

Planen vil kræve, at de enkelte stater opfylder specifikke standarder med hensyn til reduktion af kuldioxidemissioner. Det er frit for staterne at reducere emissionerne på forskellige måder og skal forelægge emissionsreduktionsplaner inden september 2016 eller med forlængelsesgodkendelse senest i september 2018. Hvis en stat ikke har indsendt en plan inden da, vil EPA pålægge sin egen plan om den tilstand.

EPA opdelte landet i tre regioner baseret på tilsluttede regionale elnet for at bestemme en stats mål. Staterne skal gennemføre deres planer ved at fokusere på tre byggesten: at øge produktionseffektiviteten af ​​eksisterende fossile brændselsanlæg, erstatte lavere kuldioxidemitterende naturgasproduktion med kuldrevet produktion og erstatte generation fra nye nul -kuldioxid, der udsender vedvarende kilder til fossilt brændstof drevet generation.

Stater kan bruge regionalt tilgængelige lavkulstofgenereringskilder, når de erstatter kulproduktion i staten og koordinere med andre stater for at udvikle flerstatslige planer.

Fordele

EPA anslår, at Clean Power Plan vil reducere de forurenende stoffer, der bidrager til smog og sod med 25 procent, og reduktionen vil føre til nettoklima og sundhedsmæssige fordele på anslået 25 milliarder til 45 milliarder dollar om året i 2030. Det omfatter undgåelse af 140.000 til 150.000 astmaanfald blandt børn og 2.700 til 6.600 for tidlige dødsfald. EPA projekterer, at planen vil spare den gennemsnitlige amerikanske familie $ 85 om året i energiregninger i 2030, og det vil spare nok energi til at drive 30 millioner hjem og spare forbrugerne $ 155 milliarder fra 2020 til 2030. Planen ville skabe 30 procent mere vedvarende energi generation i 2030 og bidrage til at sænke omkostningerne ved vedvarende energi. Det ville også skabe hundredtusinder af job, ifølge NRDC.

Reduceret CO
2 emissioner

Ifølge Energy Information Administration (EIA) producerede kul i 2015 i USA 1.364.000.000 tons CO
2. Dette udgjorde 71% af CO
2emissioner fra elkraftsektoren. Ved at skifte denne kulproduktion til en renere kilde som f.eks. Vindkraft , CO
2emissioner kan reduceres betydeligt. Desuden tyder beviser på, at vindkraft nu har en lavere produktionsomkostning end kul eller naturgas, selv når der tages hensyn til tilskud. Ifølge League of Conservation Voters i 2015 fastlagde Clean Power Plan "de første nationale grænser for kulstofforurening fra eksisterende kraftværker - vores lands eneste største kilde til forureningen, der driver klimaforandringer" og var "det største skridt" USA havde "nogensinde taget fat på klimaforandringer."

USA's vedtagelse af Clean Power Plan var et af de første store globale initiativer for at bremse interne drivhusgasemissioner . Siden planen blev etableret i 2014, har der været forskellige globale bestræbelser på at reducere emissioner af giftige partikler fra andre udviklede lande. Parisaftalen blev aftalt i oktober 2016 og trådte i kraft i november 2016. Parisaftalen har til formål at bekæmpe de globale klimaændringer ved at holde en global temperaturstigning i dette århundrede langt under 2 grader Celsius og fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen endnu mere til 1,5 grader celsius. For at vedtage planen har 194 UNFCCC -medlemsnationer underskrevet traktaten, hvoraf 172 har ratificeret den.

De fattigste, mest underudviklede lande udsender de laveste niveauer af kuldioxid og drivhusgasser. Ifølge Verdensbanken påvirker drivhusgasemissioner fra store nationer som USA og Kina uforholdsmæssigt store udviklingslande, der ikke har infrastrukturen til at bekæmpe tørke, hungersnød og andre naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer.

Økonomisk miljømæssig retfærdighed for husholdninger

Den økonomiske virkning af Clean Power Plan (CPP), inkl. Virkningen på beskæftigelsen, kan måles ved mange variabler, herunder dens indvirkning på elpriser og sundhedsudgifter. I fire store undersøgelser foretaget om den økonomiske indvirkning af CPP varierede resultaterne meget på grund af de antagelser, der blev gjort, og variablerne analyseret. I sidste ende er CPP's effekt på husholdningerne mest påvirket af, hvordan stater beslutter at opfylde deres emissionsmål, fordeler indtægterne fra kulstofafgiften og samarbejder med andre stater.

Data om Clean Power -planens økonomiske indvirkning på elpriserne er stærkt afhængige af fire undersøgelser udført separat af Synapse Energy Economics, MJ Bradley & Associates, NERA Economic Consulting og US Environmental Protection Agency (EPA). Synapse Energy Economics baserede sig på antagelser fra en undersøgelse fra det amerikanske energiministerium (DOE) fra 2012 om fremtidens potentiale for energi og rapporterede fund, der indikerer, at CPP vil reducere omkostningerne ved elektricitet. MJ Bradley & Associates er afhængige af data fra National Renewable Energy Laboratory (NREL) og rapporterede generelt optimistiske fund med store fald i omkostninger på grund af CPP. NERA Economic Consulting, finansieret af kullobbyister, baserede sig på data fra US Energy Information Administration (EIA) med pessimistiske antagelser, hvilket resulterede i pessimistiske fund om, at nogle stater endda kan stå over for tocifrede prisstigninger. EPA trak fra NREL for data og lavede mellemliggende antagelser og rapporterede i sidste ende fund, der på samme måde er "mellemliggende" sammenlignet med andre undersøgelser. Evnen til at måle og bestemme virkningen på risikofællesskaber er forvirret af disse forskellige konklusioner.

Forskelle mellem stater til side, tre vigtige risikogrupper er samfund med lavere indkomst, samfund med højere indkomst og kulminearbejdssamfund. Husholdninger med lavere indkomst kan uforholdsmæssigt opleve stigninger i udgifterne på grund af, at en stor andel af deres forbrug falder ind i den energiintensive kategori, herunder produkter og tjenester som elektricitet, varme og benzin. Imidlertid vil lokalsamfund med lavere indkomst også sandsynligvis drage fordel af øget luftkvalitet og dermed lavere sundhedsudgifter. For at bekæmpe enhver negativ indvirkning af CPP kan staterne vælge at allokere cirka 10% af deres CO2-prissætningsindtægter til beskyttelse af lavindkomstsamfund. Samfund med højere indkomst kan blive uforholdsmæssigt påvirket af CPP på grund af faldende indkomstniveau på grund af større afhængighed af kapitalindkomst frem for lønninger. Kulminearbejdere, der udgør 0,057% af den samlede amerikanske beskæftigelse, kan blive uforholdsmæssigt påvirket af CPP på grund af potentielle afskedigelser i kulindustrien. I modsætning hertil drager kulminearbejdere uforholdsmæssigt stor fordel af øget ren luft og lavere sundhedsudgifter. Blot en til fem procent af omsætningen fra en moderat kulstofpris ville opveje enhver skade for kulminearbejdssamfund.

Sundhedseffekt

Ifølge Energy Innovations Energy Policy Simulator ville en ophævelse af Clean Power Plan føre til en stigning i kuldioxidemissioner med mere end 500 millioner tons inden 2030, og i 2050 ville dette tal stige til mere end 1.200 millioner tons.

Endvidere konkluderer EPA's nærhedsanalyse, at en højere procentdel af minoritets- og lavindkomstsamfund bor i nærheden af ​​kraftværker sammenlignet med de nationale gennemsnit, øget risiko for sygdom og død på grund af giftige partikler og luftforurening.

Miljøstyrelsen har fastslået, at forurening af drivhusgasser forårsager global temperaturopvarmning, hvilket fører til skadelige ændringer i miljøet og menneskers sundhed globalt, såsom øget tørke og øget hungersnød på grund af fald i vandforsyning og landbrugsproduktion. Ifølge EPA -faktabladet om ren strømplan er klimaændringer ansvarlige for alt fra stærkere storme til længere tørke og forhøjede forsikringspræmier, fødevarepriser og allergisæsoner. De befolkninger, der er mest sårbare over for de negative virkninger af klimaændringer, omfatter børn, ældre voksne, mennesker med hjerte- eller lungesygdomme og mennesker, der lever i fattigdom. Ophævelse af Clean Power -planen vil øge drivhusgasemissionerne og fremskynde de skadelige miljøændringer på grund af klimaændringer, der uforholdsmæssigt påvirker subaltern -befolkninger rundt om i verden.

Beskæftigelse og samfundsengagement påvirker

Som før nævnt er en stor del af Clean Power Planens mission at regulere og reducere drivhusgasemissioner fra industrien. Modstandere af Clean Power -planen har udtalt, at forsøget på at reducere disse emissioner også vil reducere antallet af arbejdspladser i USA på grund af svind i industrisektoren. Mere specifikt vil der være en reduktion på 19% i jern- og stålproduktionen, 21% reduktion i cementproduktionen og 11% i raffineringsproduktionen. På den anden side har de, der argumenterer positivt for Clean Power -planen, taget fat på beskæftigelsesmæssige bekymringer fra kritikere af Clean Power -planen. Mens arbejdspladser vil falde i industrisektoren, er der også sket en stigning på landsplan i solsektoren, vindsektoren og energieffektive sektoren.

Selvom nogle er skeptiske over for Clean Power -planen på grund af tab af job i industrisektoren, har EPA gjort det klart, at for at Clean Energy -planen skal være et effektivt samfundsengagement er afgørende, især lavindkomst, mindretal og stammefællesskaber. For at sikre muligheder i lokalsamfund kræver EPA, at alle stater demonstrerer, hvordan de aktivt engagerer sig i fællesskaber. Miljøstyrelsen har skabt en plan for ren energi, der vil belønne lokalsamfund, der investerer i vind- og solgenerationer; forudsætningen er at øge efterspørgslen efter energieffektive programmer i lavindkomstsamfund. Ud over at stimulere offentligt engagement vil de også teste luftkvalitetsvurderinger og levere demografiske oplysninger for at måle luftforureningens indvirkning på lokalsamfund, der er placeret i nærheden af ​​kraftværker.

Meddelelse fra 2015

Præsident Obama annoncerede planen i en tale holdt i Det Hvide Hus den 3. august 2015. I sin meddelelse udtalte Obama, at planen indeholder de første standarder for kuldioxidemissioner fra kraftværker, der nogensinde er foreslået af Environmental Protection Agency. Han kaldte også planen "det eneste vigtigste skridt, som Amerika nogensinde har taget i kampen mod globale klimaændringer."

Obama kaldte sin plan "en moralsk forpligtelse" og henviste til den encykliske Laudato si ' af pave Frans .

Politikken er blevet beskrevet som "[Obamas] hidtil mest ambitiøse klimapolitik." Som svar på Obamas meddelelse fra 2015 gav hundredvis af virksomheder udtryk for støtte til planen, herunder eBay , Nestlé og General Mills . For at vise støtte til Clean Power -planen sendte 360 ​​andre virksomheder og investorer breve til deres guvernører. Virksomhederne og investorerne, der underskriver brevet, repræsenterer alle 50 stater. I 2016 understøttede 2/3 af elværkerne planen.

Reglen på 460 sider (RIN 2060 – AR33) med titlen "Retningslinjer for emission af kulstofforurening for eksisterende stationære kilder: elværker genererer enheder" blev offentliggjort i føderalt register den 23. oktober 2015.

Kongressens udfordring

I oktober 2015 introducerede den republikanske senator Shelley Moore Capito fra West Virginia senatets fælles resolution 24 (SJ Res. 24), en "Resolution of Disapproval" i henhold til Congressional Review Act , som permanent ville have blokeret Clean Power Plan og forbyde EPA fra at udvikle ”i det væsentlige ens” standarder. SJ Res. 24 blev godkendt af senatet den 17. november med en afstemning på 52–46 og af huset den 1. december med en afstemning på 242–180. Obama nedlagde veto mod beslutningen den 18. december. Ifølge League of Conservation Voters var beslutningen "en ekstrem foranstaltning ... truer vores helbred og vores fremtid." Stemmerne om beslutningen blev betragtet som centrale stemmer af ligaen og amerikanerne for velstand (AFP) Congressional scorecards. AFP sagde, at Clean Power -planen ville have en "ødelæggende effekt på økonomien", og at beslutningen ville sende et "klart signal til klimaforhandlerne i Paris om, at præsident Obamas ekspansive grønne energidagsorden ikke har støtte på Capitol Hill."

Domstolens udfordring

Yderligere oplysninger: Regulering af drivhusgasser i henhold til loven om ren luft

I den foreslåede regel 18. juni 2014 argumenterede EPA for, at fordi ændringen af Clean Air Act fra 1990 er tvetydig, har EPA's fortolkning ret til retslig respekt . EPA fandt statutten for at være tvetydig, fordi sproget i USA's kodeks er fra en 23. maj 1990, husændring, der er i konflikt med et aldrig kodificeret 3. april senat i overensstemmelse med ændring.

Efter at den amerikanske højesteret i King v. Burwell stadfæstede Affordable Care Act den 25. juni 2015, vedtog EPA imidlertid en mere aggressiv lovbestemt fortolkning . I den endelige regel, der blev annonceret den 3. august, hævdede EPA, at senatets sprog utvetydigt tillader det at regulere, mens husets sprog i den amerikanske kodeks bør ignoreres, fordi det er urimeligt i henhold til Clean Air Act's "omfattende ordning".

Modstanderne erklærede straks, at planen var ulovlig og forsøgte at sagsøge, før agenturet afsluttede reglen. Kun ti dage efter, at EPA offentliggjorde den endelige regel, begærede syvogtyve stater USA's appelret for District of Columbia Circuit for et nødophold. Peabody Energy hyrede Laurence Tribe , præsident Obamas mentor ved Harvard Law School, til at skrive en brief, som senere blev rost på senatets etage. Stamme vil fortsætte med at vidne for House Energy and Commerce Committee om , at ØPA's energipolitik "brænder forfatningen".

Udfordrere hævder, at ØPA overskred sin juridiske myndighed i forbindelse med udstedelse af CPP, hvad angår de kraftværker, der er omfattet af planen, og at omfanget af "byggestenene" til handling går ud over standarder, der gælder for specifikke elektriske generatorenheder, som krævet af loven om ren luft. Atten stater (Californien, Connecticut, Delaware, Hawaii, Illinois, Iowa, Maine, Maryland, Massachusetts, Minnesota, New Hampshire, New Mexico, New York, Oregon, Rhode Island, Vermont, Virginia og Washington) har tilsluttet sig retssagen til støtte for ØPA's plan.

Håndhævelse stoppet af Højesteret

Den 9. februar 2016 beordrede USA's højesteret EPA til at standse håndhævelsen af ​​planen, indtil en lavere domstol dømmer i retssagen mod planen. 5–4 afstemningen var første gang, at Højesteret nogensinde havde udsat en regulering for en dom afsagt af lavere appelret.

Fra juli 2016 bevæger flere stater-herunder republikansk-besiddede som Wyoming , South Carolina , Virginia , Arizona , Idaho og New Jersey -sig fremad for at opfylde planens krav, men nogle gange indirekte, uanset åben modstand.

DC Circuit Court hører argument

Den 27. september 2016 blev sagen mod CPP behandlet i United States Court of Appeals for District of Columbia Circuit . Hovedsdommeren ved domstolen, Merrick B. Garland , forkastede sig, da han også var præsident Obamas amerikanske højesterets kandidat .

Argumentet har skabt debat om både forfatningskravet og de politiske virkninger af Clean Power -planen. Den New York Times Editorial Board offentliggjort en redaktionel argumentere, at DC Circuit bør opretholde planen.

I august 2017 gav US Court of Appeals for District of Columbia Circuit EPA yderligere 60 dage til at gennemgå CPP og forelægge deres holdning for retten, inden processen fortsatte med at afgøre sagen om CPP's lovlighed.

Forslag til handlinger under præsident Trump

Se også: Trump -administrationens miljøpolitik

Præsident Donald Trumps foreslåede amerikanske forbundsbudget for 2018 afviste planen om ren strøm. Den 28. marts 2017 underskrev præsident Trump en bekendtgørelse, der pålagde EPA -administrator Scott Pruitt at gennemgå Clean Power -planen. EPA bliver nødt til at gå igennem den formelle regelproces for at ændre den eksisterende regel, og i 2007 fastslog USA's højesteret i sagen Massachusetts mod Environmental Protection Agency, at EPA -regulering af kuldioxid faktisk kræves af Clean Air Act , som er stadig gældende. Trump forklarede denne beslutning, og kaldte Clean Power-planen en "jobdræbende regulering", som nogle ser som falsk, og sagde "potentialet for jobvækst i ren energi-sektoren dværger enhver potentiel jobvækst i fossile brændstoføkonomien".

Oppositionen hævder, at med ophævelsen af ​​Clean Power -planen vil USA ikke være i stand til at opfylde de drivhusgasemissionsstandarder, der er aftalt i henhold til Parisaftalen , og til gengæld bliver nødt til at trække sig fra aftalen. Uden det forventes USA at falde over 20% af sit løfte. Fordi Clean Power -planen var en væsentlig del af, hvordan USA havde til hensigt at opfylde de emissionsmål, de havde sat for Parisaftalen, kan denne handling fraråde andre lande at overholde deres egne forpligtelser. Janet McCabe , en afdelingsleder i Obama Administration EPA, udtalte, at beslutningen fuldstændig ser bort fra klimaets indvirkning og de omkostninger og fordele, der er forbundet med de påbegyndte programmer. Ifølge hende vil det føre til flere års usikkerhed og potentielt tabt mulighed samt et forværret offentligt image af USA internationalt. Hun er dog håbefuld om, at beslutningens indvirkning på branchens retning mod et renere energisystem ikke vil være alvorlig, da flere stater allerede opfylder 2022 -målet kuldioxidemissioner, der er fastlagt i Clean Power Plan.

Den 1. juni 2017 annoncerede Donald Trump USA's tilbagetrækning fra Parisaftalen , men en række amerikanske stater dannede United States Climate Alliance for inden for statsgrænser at opretholde målene for Clean Power Plan adskilt fra den føderale regering.

Forsøgte udskiftning med Affordable Clean Energy -regel

Den 4. oktober 2017 afslørede et EPA -dokument opnået af Reuters, at ØPA planlagde at ophæve Clean Power Plan. En liste over potentielle alternativer til Clean Power Plan efter offentlig diskussion blev lækket til Bloomberg News den 6. oktober. Washington Post og CNN rapporterede ligeledes, at ØPA ville ophæve planen og begrænse alternativerne til rådgivning til lokale forsyningsselskaber den 10. oktober. Derefter underskrev EPA-administrator Scott Pruitt en foreslået regel om ophævelse af planen for ren strøm den dag. New Yorks og Massachusetts 'generaladvokater planlagde at sagsøge EPA over ophævelsen. ØPA holdt en høring med titlen "Forslag til ophævelse af planen for ren strøm" den 28. – 29. November 2017 i Charleston, West Virginia. Høringen blev livestreamet fra hovedbygningen i West Virginia, hvor den blev afholdt.

I maj 2019 annoncerede administrator Andrew Wheeler planer om at ændre den måde, EPA beregner sundhedsrisici ved luftforurening, hvilket resulterer i rapportering om langt færre sundhedsrelaterede dødsfald og gør det lettere at rulle planen om ren strøm tilbage. Trump-administrationen har argumenteret for, at Obama-administrationen overvurderede sundhedsrisici for forskellige miljøregler til skade for industrien. Administrator Wheeler forsvarede ændringen som en måde at rette op på uoverensstemmelser i de nuværende cost-benefit-analyser, som agenturet brugte. Den nye plan bliver kendt som ACE -reglen (Affordable Clean Energy). De planlagte ændringer blev hyldet af branchens repræsentanter.

Miljøforkæmpere bekæmper administrationens tilbageslag i kraftværkeregulering. I april 2020 indgav flere miljøgrupper og 22 stater deres første juridiske briefs i et forsøg på at bekæmpe administrationens forsøg på at løsne emissionsstandarder. Miljøforkæmpere er bekymrede over, at de nye ACE-standarder er så begrænsede i forureningsbekæmpelsen, at det kræver, at elproducenter installerer, at det kan forhindre fremtidige administrationer i at håndtere klimaforandrende forurening.

Den 19. januar 2021 afgjorde den føderale DC appelret , at Regelen for rimelig ren energi overtrådte loven om ren luft, hvilket efterlod administrationen af ​​den kommende præsident Joe Biden til at lave en regel fra bunden.

Se også

Referencer

Yderligere læsning

eksterne links