Omfattende anti -apartheidlov - Comprehensive Anti-Apartheid Act

Omfattende anti-apartheidlov fra 1986
Great Seal of the United States
Lang titel En lov om forbud mod lån til andre investeringer i og visse andre aktiviteter med hensyn til Sydafrika og til andre formål.
Kælenavne Anti-Apartheid Act fra 1986
Vedtaget af den 99. amerikanske kongres
Effektiv 2. oktober 1986
Citater
Offentlig ret 99-440
Store vedtægter 100  Stat.  1086
Kodificering
Titler ændret 22 USC: Foreign Relations and Intercourse
USC -sektioner oprettet 22 USC kap. 60 § 5001 ff.
Lovgivningsmæssig historie
International modstand mod
apartheid i Sydafrika
Kampagner
Instrumenter og lovgivning
Organisationer
Konferencer
FN's Sikkerhedsråds resolutioner
Andre aspekter

The Comprehensive Anti-Apartheid Act fra 1986 var en lov vedtaget af den amerikanske kongres . Loven indførte sanktioner mod Sydafrika og angav fem forudsætninger for at ophæve sanktionerne, der i det væsentlige ville afslutte det apartheid -system , som sidstnævnte var under på det tidspunkt. De fleste af sanktionerne blev ophævet i juli 1991, efter at Sydafrika havde taget skridt til at opfylde lovens forudsætninger, hvor de sidste rester af loven blev ophævet i november 1993.

Lovgivningsmæssig historie

Første introduktion i 1972

CAAA var sponsoreret af senator William Roth og var den første amerikanske lovgivning mod apartheid . Handlingen blev indledt af kongresmedlem Ronald V. Dellums som reaktion på de sorte situationer i Sydafrika og krævede afslutning på apartheid. Lovgivningen havde til formål at forbyde al ny amerikansk handel og investeringer i Sydafrika og ville være en katalysator for lignende sanktioner i Europa og Japan. Direkte luftforbindelser blev også forbudt, herunder South African Airways -flyvninger til amerikanske lufthavne. Handlingen krævede også, at forskellige amerikanske afdelinger og agenturer undertrykte midler og bistand til den daværende apartheid-regering.

Første forsøg på passage i 1985

Demokrater i Senatet forsøgte oprindeligt at vedtage loven mod apartheid i september 1985, men kunne ikke overvinde en republikansk filibuster. Præsident Ronald Reagan betragtede handlingen som et indtrængen i hans myndighed til at føre udenrigspolitik og udstedte sit eget sæt sanktioner, men demokraterne anså dem for at være "udvandet og ineffektive".

Passage i huset og senatet i 1986

Lovforslaget blev genindført i 1986 og bragt til afstemning trods republikanernes bestræbelser på at blokere det for at give Reagans sanktioner tid til at arbejde. Det passerede oprindeligt uventet i Parlamentet i juni 1986, efter at republikanerne gik med til en stemmeafstemning i håb om, at lovforslaget ville dø senere i processen og dermed afslutte enhver mulighed for sanktioner. Reagan modsatte sig offentligt lovforslaget I august 1986 vedtog senatet en version af anti-apartheidloven med svagere sanktioner med en vetorigtig margin på 84–14. Demokratiske ledere i Parlamentet var enige om at acceptere den svagere senatversion af lovforslaget til, at den havde tilstrækkelig topartistøtte til at overkomme ethvert forsøg på at nedlægge veto .

Veto af præsident Reagan

Reagan nedlagde veto mod det kompromitterede lovforslag den 26. september og kaldte det "økonomisk krigsførelse" og påstod, at det for det meste ville skade det forarmede sorte flertal og føre til flere civile stridigheder. Han tilbød igen at indføre sanktioner via bekendtgørelse, mens han også arbejdede med senatrepublikanerne om indrømmelser for at undgå, at de tilsidesatte hans veto. Reagans veto blev angrebet hårdt af ledere mod apartheid som Desmond Tutu, der sagde, at Reagan ville blive "dømt hårdt af historien". I ugen op til den efterfølgende afstemning fik præsident Reagan den sydafrikanske udenrigsminister Pik Botha til at kalde republikanerne på hegnet, selvom det blev set til at give bagslag.

Veto tilsidesætte

Den republikanske senator Richard Lugar (R-IN), dengang formand for Foreign Relations Committee, ledte anklagen til at tilsidesætte vetoret og vendte sig mod en præsident, som han typisk havde støttet. På trods af opsigelser fra sine andre republikanere erklærede Lugar på senatsgulvet: "Vi er imod tyranni, og tyranni er i Sydafrika!" Reagans veto blev til sidst tilsidesat af kongressen (af senatet 78 til 21, huset med 313 til 83) den 2. oktober. Ved afstemningen i huset, der blev afholdt den 29. september 1986, stemte 232 demokrater og 81 republikanere for at tilsidesætte præsidentens veto, mens 4 demokrater og 79 republikanere stemte for at opretholde præsidentens veto. Ved afstemningen i Senatet fik alle 47 demokrater følgeskab af 31 republikanere for at tilsidesætte præsidentens veto, mens 21 republikanere stemte for at opretholde præsidentens veto. Denne tilsidesættelse markerede første gang i det tyvende århundrede, at en præsident havde et udenrigspolitisk veto tilsidesat. Apartheid -modstandere i USA og Sydafrika bifaldte afstemningen, mens kritikere hævdede, at den enten ville være ineffektiv eller føre til mere vold.

Præsident Reagan fremsatte følgende erklæring efter tilsidesættelsen:

Dagens senatafstemning bør ikke betragtes som det sidste kapitel i Amerikas bestræbelser sammen med vores allierede for at tage fat på befolkningen i Sydafrika. I stedet understreger det, at Amerika - og det betyder os alle - er imod apartheid, et ondsindet og arkaisk system, der er helt fremmed for vores idealer. Debatten, der kulminerede i dagens afstemning, handlede ikke om, hvorvidt man skulle modsætte sig apartheid eller ej, men i stedet hvordan man bedst modsatte sig det, og hvordan man bedst bragte frihed til det urolige land.

Jeg beklager dybt, at kongressen har fundet det hensigtsmæssigt at tilsidesætte mit veto over for den omfattende anti-apartheidlov fra 1986. Straffe sanktioner, mener jeg, er ikke den bedste fremgangsmåde; de skader de mennesker, de er beregnet til at hjælpe. Mit håb er, at disse straffesanktioner ikke fører til mere vold og mere undertrykkelse. Vores administration vil ikke desto mindre gennemføre loven. Det må imidlertid erkendes, at dette ikke vil løse de alvorlige problemer, der plager det pågældende land. USA skal også gå videre med positive foranstaltninger for at fremme fredelige ændringer og fremme demokratiets sag i Sydafrika.

Nu er det tid for Sydafrikas regering til at handle med mod og fornuft for at afværge en krise. Moderate sorte ledere, der er engagerede i demokrati og modsætter sig revolutionær vold, er klar til at arbejde for fredelige forandringer. De skal ikke blive ved med at vente. Det ville være tragisk at miste denne mulighed for at skabe et virkelig frit samfund, der respekterer flertallets, mindretallets og individets rettigheder. Der er stadig tid til ordnede ændringer og fredelige reformer. Sydafrikanere med god vilje, sort og hvid, bør gribe øjeblikket.

Tilsidesættelsen blev set som et stort nederlag for Reagan, der kom i hænderne på hans andre republikanere i kongressen. Det blev efterfølgende afsløret, at der var betydelig debat i Det Hvide Hus mellem Reagans politiske rådgivere, der gik ind for mere kompromis, og dem som Pat Buchanan og Donald Regan, der støttede Reagans hårde linje mod sanktioner.

Indvirkning

Efter to års sanktioner under præsident Reagan argumenterede chefen for Sydafrikas centralbank, at nationen havde tilpasset sig økonomiske sanktioner. I 1989 sagde General Accounting Office i en rapport, at sanktionerne mod Sydafrika kun delvist var blevet håndhævet af Reagan -administrationen. I 1989 vedtog den nyvalgte præsident George Bush "fuld håndhævelse" af anti-apartheidloven, en afvigelse fra Reagan-administrationens politik.

I 1990 og 1991 tog den sydafrikanske præsident FW de Klerk skridt mod at opfylde forudsætningerne for anti-apartheidloven. I 1991, efter de Klerk's ophævelse af apartheidlove og frigivelsen af Nelson Mandela og andre (omend ikke alle) politiske fanger, udstedte præsident Bush en bekendtgørelse, der ophæver stort set alle forbud mod at handle med Sydafrika. I hvilken grad sanktionerne var ansvarlige for at afslutte apartheid var et spørgsmål om debat, da dem, der var imod sanktionerne, hævder, at den sydafrikanske økonomi allerede kæmpede, før sanktionerne blev håndhævet, og at det var den politiske proces på stedet, der førte til ændringer. På trods af ophævelse af de fleste sanktioner, der blev pålagt ved denne lov, var mange virksomheder stadig begrænset af love inden for enkelte stater og byer i USA, der indførte sanktioner. I september 1993 opfordrede Nelson Mandela også til, at disse sanktioner blev fjernet, og at investeringerne skulle vende tilbage til et stadig kæmpende Sydafrika. Den sidste af sanktionerne som følge af denne lov blev ophævet i november 1993.

Lovens erklæring

Anti-apartheidloven fra 1986 blev udarbejdet som seks titler, der fastlagde USA's politik over for Sydafrikas regering med vægt på de økonomiske, politiske og sociale jurisdiktioner i Sydafrika. Den lov vedtaget af Kongressen er kodificeret i afsnit 22 i kapitel 60 med titlen Anti-Apartheid programsektioner fem tusind og en gennem 5117. Anti-apartheid-lovgivningen blev ophævet af den amerikanske kongres i løbet af 23. november 1993 og 1. oktober 1995.

Afsnit I - USA's politik med hensyn til at afslutte apartheid

Sek. 101. Politik over for Sydafrikas regering
Sek. 102. Politik over for African National Congress osv.
Sek. 103. Politik over for ofrene for apartheid
Sek. 104. Politik over for andre lande i det sydlige Afrika
Sek. 105. Politik mod "frontlinjestater"
Sek. 106. Politik mod et forhandlet forlig
Sek. 107. Politik mod internationalt samarbejde om foranstaltninger til ophør af apartheid
Sek. 108. Politik mod halskæde
Sek. 109. USA's ambassadør til møde med Nelson Mandela
Sek. 110. Politik for rekruttering og uddannelse af sorte sydafrikanere af amerikanske arbejdsgivere

Afsnit II - Foranstaltninger til at hjælpe ofre i apartheid

Sek. 201. Stipendier til ofrene for apartheid
Sek. 202. Menneskerettighedsfond
Sek. 203. Udvidelse af deltagelse i den sydafrikanske økonomi
Sek. 204. Eksport-importbank i USA
Sek. 205. Arbejdsmetoder i USA's regering i Sydafrika
Sek. 206. Velfærd og beskyttelse af ofrene for apartheid ansat i USA
Sek. 207. Beskæftigelsespraksis for amerikanske statsborgere i Sydafrika
Sek. 208. Adfærdskodeks
Sek. 209. Forbud mod bistand
Sek. 210. Brug af den afrikanske nødreserve
Sek. 211. Forbud mod bistand til enhver person eller gruppe, der deltager i "halskæde"
Sek. 212. Sydafrikas deltagelse i landbrugseksportkredit- og salgsfremmende programmer

Afsnit III - Foranstaltninger fra USA til at undergrave apartheid

Sek. 301. Forbud mod import af krugerrands
Sek. 302. Forbud mod import af militærartikler
Sek. 303. Forbud mod import af produkter fra parastatale organisationer
Sek. 304. Forbud mod computereksport til Sydafrika
Sek. 305. Forbud mod lån til Sydafrikas regering
Sek. 306. Forbud mod lufttransport med Sydafrika
Sek. 307. Forbud mod atomhandel med Sydafrika
Sek. 308. Sydafrikas bankkonti
Sek. 309. Forbud mod import af uran og kul fra Sydafrika
Sek. 310. Forbud mod nye investeringer i Sydafrika
Sek. 311. Opsigelse af visse bestemmelser
Sek. 312. Politik mod vold eller terrorisme
Sek. 313. Opsigelse af skatteaftale og protokol
Sek. 314. Forbud mod USA's offentlige indkøb fra Sydafrika
Sek. 315. Forbud mod fremme af turisme i USA i Sydafrika
Sek. 316. Forbud mod USA's statsstøtte til, investering i eller tilskud til handel med Sydafrika
Sek. 317. Forbud mod salg eller eksport af varer på ammunitionsliste
Sek. 318. Salg af ammunitionsliste, anmeldelse
Sek. 319. Forbud mod import af sydafrikanske landbrugsprodukter og fødevarer
Sek. 320. Forbud mod import af jern og stål
Sek. 321. Forbud mod eksport af råolie og olieprodukter
Sek. 322. Forbud mod samarbejde med Sydafrikas væbnede styrker
Sek. 323. Forbud mod import af sukker

Afsnit IV - Multilaterale foranstaltninger til at undergrave apartheid

Sek. 401. Forhandlingsmyndighed
Sek. 402. Begrænsning ved import fra andre lande
Sek. 403. Privat søgsmålsret

Afsnit V - Fremtidspolitik mod Sydafrika

Sek. 501. Yderligere foranstaltninger
Sek. 502. Ophævelse af forbud
Sek. 503. Undersøgelse af sundhedsmæssige forhold i "hjemlandets" områder i Sydafrika
Sek. 504. Rapporter om sydafrikansk import
Sek. 505. Undersøg og rapporter om økonomien i det sydlige Afrika
Sek. 506. Rapport om forholdet mellem andre industrialiserede demokratier og Sydafrika
Sek. 507. Undersøg og rapporter om indskudskonti for sydafrikanske statsborgere i banker i USA
Sek. 508. Undersøg og rapporter om overtrædelse af den internationale embargo for salg og eksport af militære artikler til Sydafrika
Sek. 509. Rapport om kommunistiske aktiviteter i Sydafrika
Sek. 510. Forbud mod import af sovjetiske guldmønter
Sek. 511. Økonomisk støtte til dårligt stillede sydafrikanere
Sek. 512. Rapport om African National Congress

Afsnit VI - Håndhævelse og administrative bestemmelser

Sek. 601. Tilsynsmyndighed
Sek. 602. Kongressens prioriterede procedurer
Sek. 603. Håndhævelse og sanktioner
Sek. 604. Anvendelse ved lovunddragelser
Sek. 605. Konstruktion af lov
Sek. 606. Statslige eller lokale love mod apartheid, håndhæv

Se også

Noter

Yderligere læsning

  • Thomson, Alex (2012). "Et mere effektivt konstruktivt engagement: USA's politik mod Sydafrika efter den omfattende anti-apartheidlov fra 1986". Politikon: South African Journal of Political Studies . 39 (3): 371–389. doi : 10.1080/02589346.2012.746186 . S2CID  153616918 .

Referencer