Velfærdsreformloven 2012 - Welfare Reform Act 2012
| |
| Lang titel | En lov om bestemmelser om universel kredit- og personlig uafhængighedsbetaling; at foretage andre bestemmelser om social sikring og skattefradrag; at sørge for registreringstjenestens funktioner, vedligeholdelse af børnebidrag og brugen af jobcentre; at etablere Social Mobility and Child Poverty Commission og på anden måde ændre Child Poverty Act 2010 ; og til forbundne formål. |
|---|---|
| Citation | 5 |
| Indført af |
Iain Duncan Smith Lord Freud |
| Territorielt omfang | England, Skotland og Wales (se afsnit 149 i loven for Nordirland) |
| Datoer | |
| Kongelig samtykke | 8. marts 2012 |
| Begyndelse | April 2013 |
Status: Ændret | |
| Lovtekst som oprindeligt vedtaget | |
| Tekst til velfærdsreformloven 2012 som gældende i dag (inklusive eventuelle ændringer) i Det Forenede Kongerige, fra lovgivning.gov.uk . | |
Den Welfare Reform Act 2012 er en lov for Parlamentet i Storbritannien , der foretager ændringer i reglerne for en række fordele, der tilbydes inden for den britiske sociale sikringssystem . Det blev vedtaget af parlamentet i Det Forenede Kongerige den 8. marts 2012.
Blandt lovens bestemmelser er ændringer af boligstøtte, der trådte i kraft den 1. april 2013. Disse ændringer omfatter en " underbelægningsstraf ", der reducerer ydelsesbeløbet til sagsøgere i sociale boliger, hvis de skønnes at have for meget boligareal i den ejendom, de lejer. (Dette gjaldt allerede lejere i private lejeboliger). Selvom loven ikke indfører nye direkte skatter, er denne straf blevet karakteriseret af Arbejderpartiet og nogle i medierne som "Soveværelsesafgiften", der forsøgte at forbinde den med den offentlige debat om " meningsmåling " i 1990'erne. Fortaler loven, at finansministeren ( George Osborne ) erklærede, at ændringerne ville reducere afhængigheden og støtte arbejdende familier.
Handling
Hovedelementerne i lovgivningen er:
- introduktionen af Universal Credit
- strengere sanktioner for svig og fejl
- nyt "fordringshaverforpligtelse"
- udfasning af invalidebidrag og udskiftning med personlig uafhængighedsbetaling
- reform af boligstøtte , herunder indførelse af underbeboelsesstraf, omtalt af modstanderne som en "soveværelsesafgift".
- ændringer af Socialfonden , herunder større magt til lokale myndigheder
- reform af beskæftigelses- og støtteydelse
- ændringer i børnebidrag
Universal kredit
Velfærdsreformloven introducerer en ny velfærdsydelse kaldet Universal Credit, der skal erstatte seks af de vigtigste behovsprøvede fordele og skattefradrag:
- indkomstbaseret jobsøgerydelse (fra lov om arbejdssøgende 1995 )
- indkomstrelateret beskæftigelses- og støtteydelse (del 1 i velfærdsreformloven 2007 )
- Indkomststøtte i henhold til § 124 i ( Social Security Contributions and Benefits Act 1992 Section 124)
- Boligydelse (§ 130 i 1992 -loven)
- Rådets skattefordel (§ 131 i 1992 -loven)
- Børneskattekredit og arbejdsskattekredit ( skattelovgivning 2002 )
Fordelen er at fungere som en enkelt betaling til fordringshavere og vil være tilgængelig for arbejdende med lav indkomst og arbejdsløse. Dets erklærede mål er at forbedre incitamentet til at arbejde ved at gøre det lettere for mennesker, der har midlertidigt, lavtlønnet arbejde at flytte ind og ud af beskæftigelse uden at miste ydelser, og forenkle ydelsessystemet ved at samle flere fordele i en enkelt betaling . Gennem denne ordning påtænkes det, at ledige vil blive tilskyndet til at påtage sig mere arbejde i en hvilken som helst periode, der er til rådighed. Systemet har nogle ligheder med en negativ indkomstskat, men det er ikke det samme som en grundindkomstgaranti, da betalinger er betinget af tilgængelighed og behovsprøvede.
Universal Credit blev lanceret i udvalgte områder i det nordvestlige England med en udbredelse i Storbritannien i 2013.
Rådets skattestøtte
Fra april 2013 erstattes rådets skattefordel med et nyt system med rådsskattereduktion . Inden denne ændring gav råd ( lokale myndigheder ) rådsskattefordel til visse personer, der ellers ikke var i stand til at betale, dækkede omkostningerne ved rådsskat på grund af arbejdsløshed eller visse andre omstændigheder ved hjælp af nationalt fastsatte regler; midlerne hertil blev givet af staten.
I henhold til det reformerede system er råd forpligtet til at designe deres egne lokale rådsskattereduktioner, hvor kommunalskatteregninger reduceres for visse kategorier af mennesker i stedet for at betale en virtuel fordel til dækning af omkostningerne ved en standardregning. Ordninger skal baseres på en fordringshavers indkomst eller deres status som den eneste voksne i ejendommen, og folkepensionister skal fortsat modtage mindst den samme nedsættelse af deres nettorådsskatteregning, som de ville have gjort under Rådets skattefordel system. Ofte har råd markedsført disse ordninger som rådsskatteunderstøttelse og fortsætter med at fremstille dem som en betaling snarere end som en reduktion i skyldig skat.
Omkostningerne ved at yde rådsskattefordel blev dækket af et statsligt tilskud til råd, og ved indførelsen af erstatningsskattereduktionerne fortsatte staten med at yde et tilskud, der bidrog til omkostningerne ved ordningerne. Tilskuddet blev imidlertid reduceret med 10%; kræver, at rådene begrænser nedsættelser i henhold til ordningen, foretager nedskæringer andre steder eller forhøjer rådsskat. Selvom mange råd har valgt ordninger, der holder reduktioner til det minimum, der er tilladt i henhold til lov (87%) for mennesker med lav indkomst, har andre implementeret ordninger, der fortsat giver 100% rabat, mens andre er midler testet på en mere detaljeret måde.
Eksisterende fritagelser for rådsskat gælder fortsat.
Boligydelse
I henhold til loven tager boligstøttekriterierne nu højde for antallet af værelser og antallet af personer, der bebor en ejendom, og begrænser betalingerne for at give mulighed for et soveværelse pr. Person eller pr. Par; alle børn under 10 år forventes at dele værelse; børn under 16 år af samme køn forventes at dele. Dette havde allerede været tilfældet i over et årti for mennesker, der bor i lejemål i den private sektor (og er derfor en vigtig del af beregningen af lokale boligstøtte ), men er nyt for lejere af sociale boliger. Hvis det skønnes, at der er for mange værelser i en lejet bolig til antallet af beboere, pålægges en " underbelægningsstraf " på boligstøttebetalingen, hvilket reduceres med 14% for et ekstra værelse og med 25% for to eller flere ekstra soveværelser.
Da deres udlejer fortsat opkræver den samme husleje, skal berørte lejere udligne manglen. Boligstøtte blev historisk set udbetalt direkte til udlejere af sociale boliger, således at lejeren i det væsentlige ikke var involveret i huslejen; at skulle udgøre en mangel under de nye ordninger, er derfor ofte blevet opfattet som en skat. Denne opfattelse er blevet brugt til propagandistiske formål af modstandere af regeringen, der har omtalt underbelægningsstraffen som "Soveværelsesafgift"; omvendt (og som reaktion) foretrækker regeringen at kalde de tidligere arrangementer et "ekstra værelsestilskud". En række undtagelser gælder for reglen :; omsorgspersoner for handicappede lejere, der skal overnatte, må have et ekstra soveværelse.
Omsorgssystemet, der historisk drives af lokale råd, er blevet udvidet til at omfatte skønsmæssige boligbetalinger til dækning af omkostningerne ved underbelægningsstraffen (og den tilsvarende effekt i private lejemål), hvor et behov for et ekstra soveværelse opstår som følge af handicap, eller af andre grunde efter rådets skøn.
Boligstøtte skal udfases, og tilsvarende boligbetalinger under lignende regler vil udgøre en komponent i Universal Credit -betalinger og pensionskreditbetalinger.
Fordel Cap
Loven begrænser nu det samlede beløb til rådighed for socialsikringsansøgere. De samlede ydelser, der udbetales til en enkelt person, må nu ikke overstige £ 350 pr. Uge; maksimum til rådighed for familier (enlige forældre og par med børn) er £ 500 pr. uge. Fordelene begrænset af denne nye cap omfatter:
- Boligydelse
- Indkomststøtte (IS), jobsøgertillæg (JSA) og beskæftigelses- og støtteydelse (ESA)
- Børnebidrag og skattefradrag for børn
- Værgemål
- Plejers godtgørelse
- DWP barselsdagpenge og enker fordele
- Alvorlig invalidepension .
Rådsskattestøtte og gratis skolemad tæller ikke med i ydelsesloftet. Familier, der modtager arbejdsskattefradrag, er fritaget for loftet, ligesom pensionister og fordringer af visse andre handicapydelser (herunder personlig uafhængighedsbetaling og fradrag ).
Fordelsgrænsen vil i øjeblikket ikke gælde i Nordirland (da implementering af loven fortsat er genstand for partipolitiske forhandlinger inden for Stormont -forsamlingen , hvilket påvirker denne forsamlings levedygtighed). Det blev gradvist introduceret i resten af Storbritannien; først, fra 15. april 2013, gjaldt det kun i London -bydelene Bromley, Croydon, Enfield og Haringe, men nåede hele Storbritannien i slutningen af september 2013.
En undersøgelse offentliggjort i november 2014 af New Policy Institute and Trust for London viste, at der var 46.000 husstande, der blev påvirket af indførelsen af det samlede ydelsesloft i april 2013, hvoraf 46% har været i London. Da loftet blev bragt ind, havde London en uforholdsmæssigt høj mængde sociale boliger, mens den også havde uforholdsmæssigt høje boligpriser.
Personlig uafhængighedsbetaling
Ydelser til rådighed for mennesker med handicap ændres ved lov. Den personlige uafhængighedsbetaling (PIP) skal gradvist erstatte invalidebidrag, først med en indledende pilot i udvalgte områder i det nordvestlige og nordøstlige England, som begyndte i april 2013, med en fuld udrulning i hele Storbritannien i oktober 2015. Klagere er forpligtet til at gennemgå vurderinger for at bevise deres berettigelse til ydelsen. Testene skal bestås tre måneder før krav, og sagsøgerne skal kunne opfylde kravene i testen i en periode på mindst ni måneder efter deres krav. Betalinger varieres afhængigt af sværhedsgraden af handicap som bestemt af testene og vedrører evnen til at udføre dagligdagse aktiviteter og mobilitet. Krav er også forpligtet til at gennemgå periodiske revurderinger for at sikre løbende berettigelse til ydelsen; afhængigt af typen af handicap kan en person blive tildelt en kort tildeling på op til to år eller længere PIP -pris, der ville vare i op til fem eller ti år. PIP er ikke tilgængelig for børn under seksten, og PIP -krav skal søge inden de fylder 65 år, da der ikke kan fremsættes nye PIP -krav efter den alder. Ansvaret for testene er blevet outsourcet af DWP til to private virksomheder, Atos Healthcare i det nordlige England, London, det sydlige England og Skotland og Capita Business Services Ltd i det centrale England, Wales og Nordirland.
Sammenhæng
Loven blev indført af regeringen i David Cameron som en del af stramningsprogrammet med det formål at reducere mængden af velfærdsudgifter i Det Forenede Kongerige. I 2011-12 rapporterede Institut for Arbejde og Pension en velfærdsudgift på over £ 159 mia., Cirka 22,8% af de samlede offentlige udgifter. Regeringens overskrift på velfærdsudgifter dækker kun betalinger foretaget af Institut for Arbejde og Pension og omfatter ikke omkostningerne ved skattelettelsessystemet (dækker ydelser i arbejdet) eller børnepenge , som begge betales af HMRC , hvilket gør det samlede beløb beløb betydeligt større.
| Fordel | Udgifter (£ mia.) |
|---|---|
| Statspension | 74,2 £ |
| Boligydelse | 16,9 £ |
| Handicapbidrag | 12,6 £ |
| Pensionskredit | 8,1 £ |
| Indkomststøtte | 6,9 £ |
| Husleje rabatter | 5,5 £ |
| Fremmødestillæg | 5,3 £ |
| Jobsøgende godtgørelse | 4,9 £ |
| Invaliditetsydelse | 4,9 £ |
| Rådets skattefordel | 4,8 £ |
| Andre | 4,7 £ |
| Beskæftigelses- og støtteydelse | 3,6 £ |
| Lovpligtig syge-/barselsdagpenge | 2,5 kr |
| Socialfond | 2,4 £ |
| Plejers godtgørelse | 1,7 kr |
| Finansiel bistandsordning | £ 1,2 |
| I ALT | 160,2 £ |
Reaktion og analyse
Elementer i Welfare Reform Act 2012 har været genstand for kritisk kontrol i det britiske parlament og i medierne. Debat om ændringerne af boligstøtte har mest fokuseret på underbelægningsstraffen. Detractors har i vid udstrækning omtalt straffen som en "soveværelsesafgift", mens regeringens fortalere for ordningen har brugt udtrykket "ekstra værelsestilskud". I premierministerens spørgsmål den 27. februar 2013 bemærkede premierminister David Cameron , at underbelægningsstraffen ikke var en form for beskatning, da den ikke indebar fradrag af penge fra personlig indtjening. Han citerede også tal, der angav en stigning på 50% i de nationale boligstøtteudgifter i løbet af en ti-årig periode, og hævdede, at den nye politik ville tilskynde til omfordeling af boliger og derved reducere overbelægning og ventelister til rådsboliger.
Nogle mediekommentatorer har givet udtryk for, at ydelsesreglerne kan føre til en boligkrise i hele Storbritannien.
Kritikere af de nye ydelsesregler har kommenteret situationer, hvor lejere, der er berørt af underbelægningsstraffen, bliver tvunget til at flytte til mindre ejendomme for at undgå at miste penge og har gjort opmærksom på mangel på boliger. Ifølge det skotske arbejderparti forventes det anslået 78.000 lejere i hele Skotland at flytte ind i etværelsesboliger, mens der kun er 20.000 enkeltboliger til rådighed. I nogle mindre lokalsamfund, hvor der ikke er boliger med et soveværelse, er det blevet hævdet, at lejere kan blive tvunget til at flytte til en anden by; Den skotske tv -station STV rapporterede om sagen om en kvinde i Coatbridge, der muligvis skulle forlade byen, som har været hendes hjem i 51 år. Ifølge den daværende leder af Labour Party Ed Miliband skal anslået 5000 mennesker i Kingston upon Hull blive berørt af sanktioner, men kun 73 råds ejendomme er tilgængelige i byen.
I et interview på BBC Radio 4 's Today Program den 1. april 2013 forsvarede sponsor af lovforslaget Iain Duncan Smith velfærdsændringerne med argumentet om, at det nye ydelsessystem ville tilskynde folk til at være i arbejde og reducere overbelægning, samtidig med at ydelsesomkostningerne reduceres . Hans erklæring i interviewet om, at det var muligt at leve for £ 53 om ugen tiltrak betydelig medieopmærksomhed; han fremsatte kravet som svar på en klage fra et offentligt medlem i et telefoninterview, der erklærede, at han supplerede sin lave indkomst som markedshandler med statsgoder og hævdede, at han efter ydelsesnedskæringer skulle leve videre £ 53 om ugen. Nøjagtigheden af den, der ringer op, blev senere sat i tvivl i medierne.
Den britiske handicappedes rettigheder organisation Omfang var kritisk over ændringerne og, mens det udtrykte principielle støtte til vurdering fordringshavere mere omhyggeligt, fandt, at vurderingskriterierne var behæftet med fejl, ville medføre en urimelig byrde for handicappede og var alt for stærkt fokuseret på at skære velfærd budgetter. Arbejdsevnevurderinger foretaget af den private entreprenør Atos Healthcare blev underlagt kritisk kontrol i parlamentet efter en række kontroversielle beslutninger, hvor handicappede personer blev nægtet ydelser og skulle søge arbejde. I nogle få tilfælde blev de berørte personer angiveligt drevet til selvmord af deres erfaring.
Den 21. februar 2014 mistede fem handicappede lejere af sociale boliger en appelretssag mod ydelsesreformerne. Gruppen hævdede, at virkningerne af velfærdsreformerne ikke tog højde for handicappedes boligbehov, og at det var i strid med den europæiske menneskerettighedskonvention . Appelretten besluttede, at de ikke kunne gribe ind i ydelsesændringerne.
I juni 2014 fandt en Trust for London-finansieret rapport fra Child Poverty Action Group, at der var seksten London-bydele, der har flere husstande, der kræver boligstøtte, end der er billige ejendomme, hvor familier i høj grad er afhængige af kortsigtede diskretionære boligbetalinger fra råd for at blive i deres hjem. Rapporten konkluderede, at London -råd kæmper for at finde lokale boliger til lokale familier som følge af reformer.
I juli 2014 blev en rapport udgivet af DWP, der sagde, at kun en ud af tyve sagsøgere, der var berørt af ændringen, havde nedskåret deres ejendom. Som svar på dette signalerede Liberaldemokraterne en ændring i deres støtte til politikken, hvor både Nick Clegg og Danny Alexander udtalte, at de gerne ville se ændringer i den måde, den implementeres på.
En rapport offentliggjort i januar 2015 af London School of Economics and Political Science, delvist finansieret af Trust for London, præsenterede modellering for at foreslå ændringer af direkte skatter, skattefradrag og fordele fra maj 2010 til 2014/15 tilsammen var finanspolitisk neutrale, frem for bidrager til at reducere underskuddet.
Protester
Skotland
I Skotland var der to store demonstrationer den 30. marts 2013 mod ændringerne i velfærden:
- Omkring 3.000 demonstranter gik på gaderne i Glasgow
- Omkring 1.000 demonstranter samledes uden for det skotske parlament i Edinburgh
Deltagere i protesterne omfatter det skotske socialistiske parti og den radikale uafhængighedskampagne . Der var Yes Scotland og Scottish Green Party -bannere til stede ved begge arrangementer. Nogle parlamentarikere fra det skotske nationale parti og det skotske arbejderparti udsendte støtteerklæringer.
Nordvest England
Mandag den 22. juli 2013 skar en mand i Runcorn fordelskontor sig i halsen i protest mod soveværelsesafgiften. Skaderne var ikke dødelige.