Corpus separatum (Jerusalem) - Corpus separatum (Jerusalem)
Corpus separatum ( latin for ' adskilt organ ') var internationaliseringsforslaget for Jerusalem og omegn som en del af FN's delingsplan for Palæstina , som blev vedtaget af FN's generalforsamling med to tredjedels flertal i november 1947. Ifølge I henhold til FN -planen ville Jerusalem -området være under et internationalt regime, hvilket ville give det en særlig status på grund af dets fælles religiøse betydning. Den corpus separatum var et af de vigtigste emner i Lausanne-konferencen i 1949 , foruden de andre grænser og spørgsmålet om retten til at vende tilbage til palæstinensiske flygtninge .
Planen blev ikke gennemført, idet den først blev afvist af palæstinensiske og arabiske ledere og derefter overhalet af den arabisk -israelske krig i 1948 , som efterlod Jerusalem under splittet jordansk og israelsk kontrol. I dag er der bred international opbakning til den opfattelse, at Jerusalem bør være hovedstad i både Israel og Palæstina, selvom holdninger er delte.
Konceptets oprindelse
Oprindelsen til begrebet corpus separatum eller en international by for Jerusalem har sit udspring i Vatikanets mangeårige holdning til Jerusalem og dets bekymring for beskyttelsen af de kristne hellige steder i Det Hellige Land, som var forud for det britiske mandat . Vatikanets historiske påstande og interesser, såvel som Italien og Frankrigs var baseret på det tidligere protektorat for Den Hellige Stol og det franske protektorat i Jerusalem .
Beskyttelse af ikke-jødiske rettigheder
Den Balfour-deklarationen , som udtrykte britisk støtte til planen for et jødisk hjemland i Palæstina, indeholdt også et forbehold:
- "Det er klart forstået, at der ikke må gøres noget, der kan skade de civile og religiøse rettigheder for eksisterende ikke-jødiske samfund i Palæstina".
Balfour -erklæringen samt forbeholdet blev inkorporeret i artikel 95 i Sèvres -traktaten (1920) og i mandatet for Palæstina (1923). Udover at varetage de ikke-jødiske indbyggeres indlysende interesser i Palæstina, blev Vatikanets og de europæiske magters krav hævdet at være dækket af disse forbehold. Disse beføjelser havde officielt mistet alle kapitulationsrettigheder i regionen ved artikel 28 i Lausanne -traktaten (1923). Det palæstinensiske mandat indeholdt også i artikel 13 og 14 en international kommission for at løse konkurrerende krav på de hellige steder , men Storbritannien gav aldrig nogen effekt til disse artikler.
Forhandlinger mod FN's delingsplan
Under forhandlingerne i 1947 om forslag til en resolution om fred i Mandat Palæstina genoplivede Vatikanet, Italien og Frankrig deres historiske krav om de kristne hellige steder, som de havde mistet i 1914, men udtrykte dem som en opfordring til et særligt internationalt regime for byen Jerusalem. Vatikanet støttede FN's resolution 181, der opfordrede til "internationalisering" af Jerusalem. I encyklikaen In multiplicibus curis (1948) udtrykte pave Pius XII sit ønske om, at de hellige steder har "en international karakter". Den 15. maj 1948 udgaven af L'Osservatore Romano , Den Hellige Stols officielle avis, skrev, at "moderne zionisme er ikke den sande arvtager til Bibelens Israel, men en sekulær stat .... Derfor tilhører Det Hellige Land og dets hellige steder kristendommen, som er det sande Israel. ” Vatikanet ville omhyggeligt undgå anerkendelse af Israel og endda enhver brug af navnet i årtier efter Israels etablering.
Vatikanets position i 1947 kulminerede i indarbejdelsen af corpus separatum -status for Jerusalem i FN's delingsplan for Palæstina og menes at have påvirket katolske lande, især i Latinamerika, til at stemme for delingsplanen. I 1948 blev dette forslag gentaget i FN's Generalforsamlings resolution 194 , der igen opfordrede til, at Jerusalem var en international by under FN's tilsyn. Pius XII gentog sin støtte til internationalisering i encyklika Redemptoris nostri cruciatus fra 1949 .
Opfordringen til internationalisering blev gentaget af pave Johannes XXIII . I december 1967, efter seksdageskrigen , ændrede pave Paul VI Vatikanets holdning og opfordrede nu til en "særlig lov, internationalt garanteret" for Jerusalem og de hellige steder, frem for internationalisering, mens han stadig ikke henviste til Israel, og den reviderede position "internationale garantier" blev fulgt af Johannes Paul II og Benedikt XVI . Vatikanet gentog denne holdning i 2012 og anerkendte Jerusalems "identitet og hellige karakter" og opfordrede til, at adgangen til byens hellige steder beskyttes af "en internationalt garanteret særlig statut". Efter at USA anerkendte Jerusalem som Israels hovedstad i december 2017, udtrykte pave Frans Vatikanets holdning: "Jeg ønsker en inderlig appel for at sikre, at alle er forpligtet til at respektere byens status quo i overensstemmelse med de relevante resolutioner fra Forenede Nationer."
Den corpus separatum i resolutionerne 181 og 194
På grund af sine mange hellige steder og dets tilknytning til tre verdensreligioner havde Jerusalem international betydning. FN ønskede at bevare denne status efter afslutningen af det britiske mandat og garantere dens tilgængelighed. Derfor foreslog generalforsamlingen et corpus separatum , som beskrevet i resolution 181. Det skulle være "under et særligt internationalt regime og skal administreres af FN" . Den administration krop ville være FN formynderskabsrådet , en af de fem FN " Charter " organer. (Se resolution 181, del III (A) .)
Corpus separatum dækkede et ret bredt område. Araberne ville faktisk genoprette den tidligere status som en åben by under arabisk suverænitet, men støttede til sidst corpus separatum. Israel afviste planen og støttede blot et begrænset internationalt regime. I maj 1948 fortalte Israel Sikkerhedsrådet, at det betragtede Jerusalem uden for sit område, men nu hævdede det suverænitet over Jerusalem undtagen de hellige steder .
Beslutning 181
Corpus separatum blev oprindeligt foreslået i FN's Generalforsamlings resolution 181 (II) af 29. november 1947, almindeligvis omtalt som FN's opdelingsplan. Den foreskrev, at:
- "Uafhængige arabiske og jødiske stater og det særlige internationale regime for byen Jerusalem ... kommer til at eksistere i Palæstina to måneder efter, at evakueringen af de obligatoriske magters væbnede styrker er afsluttet, men under alle omstændigheder senest den 1. oktober 1948 " .
Alle beboerne ville automatisk blive "borgere i byen Jerusalem" , medmindre de ville vælge statsborgerskab i den arabiske eller jødiske stat.
Manglende plan
Delingsplanen blev ikke implementeret på stedet. Briterne tog ikke nogen foranstaltninger for at etablere det internationale regime og forlod Jerusalem den 14. maj og efterlod et magtvakuum, da de nabolande arabiske nationer invaderede den nyligt erklærede stat Israel.
Den Battle for Jerusalem sluttede den 18. juli 1948 med Israel kontrol over West Jerusalem og Transjordanien kontrollerende Østjerusalem. Den 2. august 1948 erklærede Israels regering West Jerusalem for et administreret område i Israel.
Beslutning 194
Da det ikke lykkedes at gennemføre delingsplanen, herunder den fortsatte arabisk -israelske konflikt , vedtog FN's generalforsamling resolution 194 den 11. december 1948 om at oprette en FN -forligskommission , hvis opgaver omfattede implementering af det internationale regime for Jerusalem -området. Resolution 194 indeholdt følgende direktiver i artikel 7, 8 og 9:
- Princippet for De Forenede Nationers tilsyn
- Beslutter, at de hellige steder ... i Palæstina skal beskyttes og sikres fri adgang til dem, ...; at ordninger med henblik herpå bør være under effektivt FN -tilsyn; ... ved at præsentere ... dets detaljerede forslag til et permanent internationalt regime for Jerusalems område, bør indeholde anbefalinger vedrørende de hellige steder i dette område ...
- Areal og suverænitet
- Beslutter, at Jerusalem -området i lyset af dets tilknytning til tre verdensreligioner, herunder den nuværende kommune i Jerusalem plus de omkringliggende landsbyer og byer, hvoraf den mest østlige er Abu Dis ; det mest sydlige, Bethlehem ; den mest vestlige, Ein Karim (herunder også det bebyggede område i Motsa ); og den nordligste, Shu'fat , bør behandles særskilt og adskilt fra resten af Palæstina og bør placeres under effektiv FN -kontrol.
- Demilitarisering
- Anmoder Sikkerhedsrådet om at tage yderligere skridt til at sikre demilitarisering af Jerusalem på et så tidligt tidspunkt som muligt.
- Separat kontrol
- Pålægger forligskommissionen at forelægge generalforsamlingens fjerde ordinære session detaljerede forslag til et permanent internationalt regime for Jerusalem -området, som vil sikre maksimal lokal autonomi for særskilte grupper i overensstemmelse med Jerusalem -områdets særlige internationale status.
- FN -koordinator
- Forligskommissionen har bemyndigelse til at udpege en FN -repræsentant, der skal samarbejde med de lokale myndigheder om den midlertidige administration af Jerusalem -området.
- Adgang
- Beslutter, at der i afventning af enighed om mere detaljerede ordninger mellem de berørte regeringer og myndigheder bør gives friest mulig adgang til Jerusalem ad vej, jernbane eller luft til alle indbyggere i Palæstina.
- Forsøg på at hindre adgangsretten
- Pålægger Forligskommissionen straks at rapportere til Sikkerhedsrådet for passende handling fra dette organ om ethvert forsøg på at hindre en sådan adgang.
Yderligere udvikling
I slutningen af krigen 1948–49 blev der under våbenstilstandsaftalen tegnet en grænselinje for afbrydelse af våbenhvilen , hvor Vestjerusalem besat af Israel og hele Vestbredden og Østjerusalem, besat af Transjordanien. I brevet af 31. maj 1949 fortalte Israel FN -komiteen om Jerusalem, at det betragtede endnu et forsøg på at gennemføre et forenet Jerusalem under internationalt regime "upraktisk" og favoriserede et alternativt FN -scenario, hvor Jerusalem ville blive opdelt i jødiske og arabiske zoner.
Den 27. august 1949 fremlagde Udvalget om Jerusalem , et underudvalg for Lausanne -konferencen i 1949 , udkastet til en plan for gennemførelse af det internationale regime. Planen forestillede sig et demilitariseret Jerusalem opdelt i en jødisk og en arabisk zone uden at påvirke indbyggernes nationalitet. Kommentaren bemærkede, at udvalget havde opgivet det oprindelige princip om et corpus separatum . Jerusalem ville hverken være hovedstaden i Israel eller den arabiske stat. Den 1. september 1949 forelagde Forligskommissionen, under ledelse af Amerikas Forenede Stater, planen for generalforsamlingen. Generalforsamlingen accepterede ikke planen, og den blev ikke drøftet.
Den 5. december 1949 erklærede Israels premierminister Ben-Gurion det jødiske Jerusalem (dvs. Vest-Jerusalem) som en organisk, uadskillelig del af staten Israel. Han erklærede også, at Israel ikke længere var bundet af resolution 181 og corpus separatum ugyldigt, med den begrundelse, at FN ikke havde gjort godt af sine garantier for sikkerhed for befolkningen i Jerusalem i henhold til denne aftale. Fire dage senere, den 9. december 1949, godkendte generalforsamlingen resolution 303, der bekræftede dens intention om at placere Jerusalem under et permanent internationalt regime som et corpus separatum i overensstemmelse med FN's delingsplan fra 1947. Resolutionen anmodede forvalterrådet om straks at afslutte forberedelsen af statutten for Jerusalem . Den 4. april 1950 godkendte forvalterrådet et udkast til statut for byen Jerusalem, som blev forelagt generalforsamlingen den 14. juni 1950. Statutten var i overensstemmelse med opdelingsplanen af 29. november 1947. Den kunne imidlertid ikke gennemføres .
International støtte
FN har aldrig tilbagekaldt resolution 181 og 194, hvilket fortsat er den officielle holdning om, at Jerusalem skal placeres under et særligt internationalt regime. Ikke desto mindre sagde generalsekretær Ban Ki-moon den 28. oktober 2009, at han personligt mente, at Jerusalem må være hovedstad i både Israel og Palæstina.
europæiske Union
Den Europæiske Union støtter fortsat internationaliseringen af Jerusalem i overensstemmelse med FN's delingsplan fra 1947 og betragter Jerusalem som status som corpus separatum .
Forenede Stater
USA har aldrig officielt opgivet sin tidlige støtte til corpus separatum . Den 23. oktober 1995 vedtog kongressen den rådgivende lov om Jerusalems ambassade om , at "Jerusalem bør anerkendes som Israels hovedstad; og USA's ambassade i Israel bør etableres i Jerusalem senest den 31. maj 1999"; ikke desto mindre indeholdt loven en bestemmelse, der tillod præsidenten at suspendere forslaget. Fra 1998 til 2017 blev kongressforslaget om at flytte ambassaden fra Tel Aviv suspenderet halvårligt af hver siddende præsident, hver gang han bemærkede, at det var nødvendigt "at beskytte de nationale sikkerhedsinteresser i USA".
Under sin første præsidentkampagne meddelte Donald Trump , at han ville flytte den amerikanske ambassade til Jerusalem. Som præsident sagde han i et interview i februar 2017 til den israelske avis Israel Hayom, at han studerede spørgsmålet. Mens Trump i maj besluttede ikke at flytte ambassaden til Jerusalem "for nu", for at undgå at provokere palæstinenserne, anerkendte han den 6. december 2017 Jerusalem som Israels hovedstad og har påbegyndt processen med at flytte ambassaden til byen. Guatemala fulgte USA med at flytte deres konsulat til Jerusalem.
Da den amerikanske kongres ikke kontrollerer amerikansk udenrigspolitik, trods ambassadeloven, omtalte officielle amerikanske dokumenter og websteder ikke Jerusalem som Israels hovedstad. Dette ændrede sig imidlertid med anerkendelsen af Jerusalem som Israels hovedstad af Donald Trump.
Den hellige stol
Den Hellige Stol har tidligere udtrykt støtte til status som corpus separatum . Pave Pius XII var blandt de første, der støttede et sådant forslag i encyklikaen Redemptoris nostri cruciatus fra 1949 , og konceptet blev senere foreslået igen under pavedagene i Johannes XXIII , Paul VI og Johannes Paul II .
Konsulater i Jerusalem
Forskellige lande opretholder generalkonsulater i Jerusalem . Disse fungerer på en unik måde, i stor afvigelse fra den normale diplomatiske praksis. De lande, der vedligeholder disse konsulater, betragter dem ikke som diplomatiske missioner til Israel eller Den Palæstinensiske Myndighed , men som diplomatiske missioner til Jerusalem . Hvor disse lande også har ambassader til Israel, normalt placeret i Tel Aviv, er den Jerusalem-baserede konsul ikke underordnet ambassadøren i Tel Aviv (som det ville være den normale diplomatiske brug), men rapporterer direkte til landets udenrigsministerium. Denne unikke diplomatiske situation kunne i nogen grad betragtes som en afspejling af corpus separatum, der aldrig opstod.
Status efter 1967
Efter seksdageskrigen i 1967 fik Israel militær kontrol over hele det jordanske territorium vest for Jordan. Den 27. juni 1967 udvidede den sin lov og jurisdiktion til at omfatte 17.600 hektar tidligere jordansk område, herunder hele det jordanske Jerusalem og en del af den nærliggende Vestbred ; området er nu kendt som Østjerusalem , og omtales bredt som besat Jerusalem. Udvidelsen blev bredt betragtet som ensbetydende med annektering og var bredt ikke blevet anerkendt internationalt. De nuværende kommunegrænser for Jerusalem er ikke de samme som for corpus separatum, der er beskrevet i delingsplanen, og omfatter f.eks. Ikke Bethlehem, Motza eller Abu Dis.
I 1980 vedtog den israelske Knesset en Jerusalem-lov, der erklærede det forenede Jerusalem for at være Israels hovedstad, selv om klausulen "integriteten og enhed i større Jerusalem (Yerushalayim rabati) i dets grænser efter seksdageskrigen ikke skal krænkes" blev droppet fra den oprindelige regning. FN's Sikkerhedsråds resolution 478 af 20. august 1980 fordømte dette, og ingen lande har placeret deres ambassader i Jerusalem, før USA flyttede deres ambassade fra Tel Aviv i 2018 .
I talrige resolutioner har FN erklæret, at enhver handling, der ændrer Jerusalems status, er ulovlig og derfor ugyldig og uden gyldighed. En nylig sådan beslutning var resolution 66/18 af 30. november 2011.
Se også
- Holdninger til Jerusalem
- FN Generalforsamlings resolution 194 , (1948)
- De Forenede Nationers Forligskommission (1949)
- Fri by Danzig