Fleksible mekanismer - Flexible Mechanisms

Fleksible mekanismer , også undertiden kendt som fleksibilitetsmekanismer eller Kyoto -mekanismer , refererer til emissionshandel , mekanismen for ren udvikling og fælles implementering . Disse er mekanismer defineret under Kyoto -protokollen, der har til formål at sænke de samlede omkostninger ved at nå sine emissionsmål. Disse mekanismer gør det muligt for parterne at opnå emissionsreduktioner eller omkostningseffektivt fjerne kulstof fra atmosfæren i andre lande. Selvom omkostningerne ved at begrænse emissioner varierer betydeligt fra region til region, er fordelen for atmosfæren i princippet den samme, uanset hvor handlingen foretages.

Meget af forhandlingerne om mekanismerne har været optaget af at sikre deres integritet. Der var bekymring for, at mekanismerne ikke tildeler parterne i bilag 1 en "ret til udsendelse" eller fører til udveksling af fiktive kreditter, der ville underminere protokollens miljømål. Forhandlerne af protokollen og Marrakesh-aftalerne forsøgte derfor at designe et system, der opfyldte mekanisternes lønsomhedsløfte, samtidig med at de tog fat på bekymringer om miljøintegritet og retfærdighed.

For at deltage i mekanismerne skal bilag 1 -parter opfylde følgende berettigelseskrav:

  1. De skal have ratificeret Kyoto -protokollen .
  2. De skal have beregnet deres tildelte mængde, jf. Artikel 3.7 og 3.8 og bilag B til protokollen, udtrykt i ton CO 2 -ækvivalente emissioner.
  3. De skal have et nationalt system til vurdering af emissioner og fjernelse af drivhusgasser inden for deres område.
  4. De skal have et nationalt register til at registrere og spore oprettelse og flytning af emissionsreduktionsenheder , certificerede emissionsreduktioner , tildelte beløbsenheder og fjernelsesenheder (RMU) og skal årligt rapportere sådanne oplysninger til sekretariatet.
  5. De skal årligt indberette oplysninger om emissioner og flytninger til sekretariatet.

Emissionshandel (ET)

Hovedartikel: Handel med kulstofemissioner

Emissionshandelsmekanismen gør det muligt for parterne i Kyoto-protokollen at købe 'Kyoto-enheder' (emissionstilladelser til drivhusgas ) fra andre lande for at hjælpe med at opfylde deres nationale emissionsreduktionsmål.

Projektbaserede mekanismer

Protokollen definerer to projektbaserede mekanismer, der gør det muligt for lande i bilag I at opfylde deres forpligtelser til reduktion af drivhusgasemissioner ved at erhverve drivhusgasemissioner " kreditter ". Kreditterne erhverves af et bilag I-land, der finansierer projekter, der reducerer emissioner i lande uden for bilag I eller andre lande i bilag I, eller ved at købe kreditter fra lande i bilag I med overskydende kreditter. De projektbaserede mekanismer er Clean Development Mechanism (CDM) og Joint Implementation (JI).

De projektbaserede mekanismer gør det muligt for bilag I-lande med effektive, lave drivhusgasemitterende industrier og høje gældende miljøstandarder at købe kulstofkreditter på verdensmarkedet i stedet for at reducere drivhusgasemissionerne på hjemmemarkedet. Bilag I-lande vil typisk gerne erhverve kulstofkreditter så billigt som muligt, mens lande uden for bilag I ønsker at maksimere værdien af ​​kulstofkreditter genereret fra deres indenlandske drivhusgasreducerende projekter.

Fælles implementering (JI)

Hovedartikel: Fælles implementering

Gennem den fælles implementering kan ethvert bilag I -land investere i emissionsreduktionsprojekter (kaldet "fælles implementeringsprojekter") i ethvert andet bilag I -land som et alternativ til at reducere emissioner indenlands.

Ren udviklingsmekanisme (CDM)

Hovedartikel: Ren udviklingsmekanisme

Gennem CDM kan lande opfylde deres indenlandske emissionsreduktionsmål ved at købe drivhusreduktionsenheder fra (projekter i) lande uden for bilag I til Kyoto -protokollen (for det meste udviklingslande). Ikke-bilag I-lande har ingen restriktioner for drivhusgasemissioner, men har økonomiske incitamenter til at udvikle projekter til reduktion af drivhusgasemissioner for at modtage certificerede emissionsreduktioner, der derefter kan sælges til bilag I-lande, hvilket fremmer bæredygtig udvikling .

Kulstofmarked

Kyoto sørger for et "cap and trade" -system, der pålægger nationale loft for emissioner fra bilag I -lande. I gennemsnit kræver dette loft lande at reducere deres emissioner med 5,2% under deres 1990 -basislinje i perioden 2008-2012. Selvom disse lofter er nationale forpligtelser, vil de fleste lande i praksis videregive deres emissionsmål til individuelle industrielle enheder, f.eks. Et kraftværk eller en papirfabrik. Et eksempel på et 'cap and trade' system er ' EU ETS '. Andre ordninger kan følge trop i tide.

De ultimative købere af kreditter er ofte individuelle virksomheder, der forventer, at emissionerne overstiger deres kvote, deres tildelte tildelingsenheder, AAU'er eller kort sagt 'kvoter'. Typisk vil de købe kreditter direkte fra en anden part med overskydende kvoter, fra en mægler, fra en JI/CDM -udvikler eller på en børs.

Nationale regeringer, hvoraf nogle måske ikke har fjernet ansvaret for at opfylde Kyoto -forpligtelser over for industrien, og som har et nettounderskud på kvoter, vil købe kreditter for deres egen konto, hovedsageligt fra JI/CDM -udviklere. Disse aftaler foretages lejlighedsvis direkte via en national fond eller agentur, som i tilfælde af den nederlandske regerings ERUPT -program, eller via kollektive fonde som f.eks. Verdensbankens Prototype Carbon Fund (PCF). PCF repræsenterer f.eks. Et konsortium bestående af seks regeringer og 17 store forsynings- og energiselskaber, på hvis vegne det køber kreditter.

Da kvoter og kulstofkreditter er omsættelige instrumenter med en gennemsigtig pris, kan finansielle investorer købe dem på spotmarkedet til spekulationsformål eller knytte dem til futureskontrakter . En stor handelsmængde på dette sekundære marked hjælper prisfinding og likviditet, og hjælper på denne måde med at holde omkostningerne nede og sætte et klart prissignal i CO 2, som hjælper virksomheder med at planlægge investeringer. Dette marked er vokset betydeligt, med banker, mæglere, fonde, arbitrageurs og private handlende, der nu deltager på et marked til en værdi af omkring 60 milliarder dollars i 2007. Emissions Trading PLC blev f.eks. Sat på London Stock Exchange 's AIM -marked i 2005 med den særlige opgave at investere i emissionsinstrumenter.

Selvom Kyoto skabte en ramme og et sæt regler for et globalt kulstofmarked, er der i praksis flere forskellige ordninger eller markeder i drift i dag, med forskellige grader af forbindelser mellem dem.

Kyoto gør det muligt for en gruppe af flere bilag I-lande at skabe et marked inden for et marked sammen. EU valgte at blive behandlet som en sådan gruppe og oprettede EU emissionshandelsordningen (ETS). EU ETS anvender EAU'er (EU Allowance Units), der hver svarer til en Kyoto AAU. Ordningen trådte i kraft den 1. januar 2005, selvom der har eksisteret et terminsmarked siden 2003.

Storbritannien etablerede sin egen learning-by-doing frivillige ordning, UK ETS, der løb fra 2002 til 2006. Dette marked eksisterede sammen med EU's ordning, og deltagerne i den britiske ordning har mulighed for at ansøge om at fravælge den første fase af EU ETS, der varer gennem 2007.

Kilderne til Kyoto -kreditter er projekterne Clean Development Mechanism (CDM) og Joint Implementation (JI). CDM tillader oprettelse af nye CO2-kreditter ved at udvikle emissionsreduktionsprojekter i lande uden for bilag I, mens JI tillader projektspecifikke kreditter at blive konverteret fra eksisterende kreditter inden for bilag I-lande. CDM -projekter producerer certificerede emissionsreduktioner (CER'er), og JI -projekter producerer emissionsreduktionsenheder (ERU'er), der hver svarer til en AAU. Kyoto CER'er accepteres også for at opfylde EU ETS -forpligtelser, og ERU'er får tilsvarende gyldighed fra 2008 for opfyldelse af ETS -forpligtelser (selvom enkelte lande kan vælge at begrænse antallet og kilden til CER/JI'er, som de vil tillade for overholdelse fra 2008). CER'er/ERU'er købes overvældende fra projektudviklere af fonde eller individuelle enheder frem for at blive børshandlet som kvoter.

Da oprettelsen af ​​Kyoto er underlagt en langvarig proces med registrering og certificering af UNFCCC , og selve projekterne kræver flere år at udvikle, er dette marked på dette tidspunkt stort set et fremadrettet marked, hvor der foretages indkøb med rabat til deres tilsvarende valuta , EUA, og er næsten altid underlagt certificering og levering (selvom der undertiden foretages forudbetaling). Ifølge IETA var markedsværdien af ​​CDM/JI -kreditter, der blev handlet i 2004, 245 mio. EUR; det anslås, at der blev handlet mere end 620 mio.EUR i 2005.

Flere ikke-Kyoto kulstofmarkeder eksisterer eller planlægges, og disse vil sandsynligvis vokse i betydning og antal i de kommende år. Disse omfatter New South Wales Greenhouse Gas Abatement Scheme , Regional Greenhouse Gas Initiative og Western Climate Initiative i USA og Canada, Chicago Climate Exchange og staten Californiens seneste initiativ til at reducere emissioner.

Disse initiativer tilsammen kan skabe en række delvist forbundne markeder frem for et enkelt kulstofmarked. Det fælles tema er vedtagelse af markedsbaserede mekanismer centreret om CO2-kreditter, der repræsenterer en reduktion af CO 2 -emissioner. Den kendsgerning, at nogle af disse initiativer har lignende fremgangsmåder til certificering af deres kreditter, gør det muligt, at kulstofkreditter på et marked på sigt kan omsættes i andre ordninger. Ordningen vil udvide det nuværende kulstofmarked langt mere end det nuværende fokus på CDM/JI og EU ETS -domæner. En oplagt forudsætning er imidlertid en tilpasning af sanktioner og bøder til lignende niveauer, da disse skaber et effektivt loft for hvert marked.

Syn på fleksibilitetsmekanismerne

Se også: Synspunkter om Kyoto -protokollen

Som anført i leden er et af hovedargumenterne for fleksibilitetsmekanismerne omkostningseffektivitet. Princippet om omkostningseffektivitet er inkluderet i FN's rammekonvention om klimaændringer ( UNFCCC ). Det økonomiske grundlag for at reducere omkostninger gennem fleksibilitet diskuteres i emissionshandel#Anvendelse af den økonomiske teori og økonomi i afbødning af klimaændringer#Fleksibilitet .

Der blev rejst en række bekymringer om fleksibilitet i forløbet til forhandlingerne om Kyoto-protokollen. To eksempler på spørgsmål, der blev rejst, var de indenlandske emissionsreduktioner i de udviklede lande og spørgsmålet om, at udviklede lande reelt tager alle lavemissionsreduktioner i udviklingslande i brug. Ideen bag den første opfattelse var, at de fleste emissionsreduktioner skulle ske først i de udviklede lande - dette ville tilskynde til udvikling af energiteknologier med lavt kulstofindhold, som senere kunne tages op af udviklingslande. Den anden idé var, at alle lavemissionsreduktionerne i udviklingslandene i realiteten ville blive stjålet af de udviklede lande. Når det var tid for udviklingslandene at påtage sig deres egne forpligtelser til at reducere emissioner, ville det være dyrere for dem at gøre det.

Forskellige synspunkter om fleksibilitet blev opsummeret i det mellemstatslige panel om klimaændringer (IPCC) anden vurderingsrapport . Det økonomiske grundlæggende argument for fleksibilitet var, at i princippet i det mindste spørgsmål om fairness (" retfærdighed " i økonomisproget) kunne adskilles fra effektivitet (dvs. reducere emissioner billigste). Fra dette synspunkt kunne fleksibilitet gennem emissionshandel fremme effektivitet, mens retfærdighedsargumenter delvist kunne behandles gennem f.eks. Fordelingen af ​​emissionsrettigheder mellem forskellige lande.

Under forhandlingerne var USA tilhænger af fleksibilitet, mens flere andre forhandlingsparter gik ind for ensartede emissionsreduktioner (f.eks. Alliance of Small Island States , ASIS). Til sidst blev fleksibilitet indarbejdet i Kyotos design, men traktaten lægger stadig vægt på, at udviklede lande opnår størstedelen af ​​deres emissionsreduktioner inden for landet snarere end i udviklingslande (dvs. ved at anvende mekanismen for ren udvikling , CDM). Balancen mellem indenlandske emissionsreduktioner i udviklede lande og reduktioner gennem CDM er imidlertid ikke kvantificeret.

Spørgsmål rejst siden implementeringen

Siden implementeringen af ​​fleksibilitetsmekanismerne er en række andre bekymringer blevet rejst. Der har været forskellig kritik af CDM (se Clean Development Mechanism for detaljer). Disse omfatter overskydende overskud genereret af CDM -projekter, der har til formål at reducere emissioner af industrigasser, negative virkninger af projekter på lokalsamfund og CDM's manglende evne til at fremme udviklingen i de fattigste regioner i verden. Der er også blevet kritiseret de forskellige emissionshandelsordninger, der er indført af udviklede lande for at nå deres første runde Kyoto-mål. Denne kritik diskuteres i de enkelte artikler om disse handelsordninger: se Kyoto Protocol#International Emissions Trading for en liste over disse handelsordninger. For eksempel er de miljømæssige organisationen Friends of the Earth (EWNI) har opfordret til EU emissionshandelsordning ( EU ETS ), der skal skrottes, og erstattes af andre politikker (f.eks energieffektivitet standarder ), som de hævder vil være mere effektiv end EU ETS for at reducere emissioner.

De ovennævnte artikler indeholder også politiske foranstaltninger foreslået af regeringer og kommentatorer for at imødegå nogle af disse kritikpunkter.

Fremtid

Den anden forpligtelsesperiode i Kyoto -protokollen slutter i 2020. På grund af dette er der i gang forhandlinger om at have rollen som fleksible mekanismer fortsat i en eller anden form under Parisaftalen . Selvom det endnu ikke er udarbejdet (i skrivende stund; november 2016), bør dette være muligt, da både artikel 5 og 6 kræver, at der oprettes en lignende mekanisme.

Se også

Noter

Referencer

eksterne links