Den Europæiske Unions emissionshandelssystem - European Union Emissions Trading System

Pris på CO 2 i EU's emissionshandelssystem

Den Europæiske Unions emissionshandelssystem ( EU ETS ) var den første store ordning for handel med drivhusgasser i verden. Det blev lanceret i 2005 for at bekæmpe den globale opvarmning og er en vigtig søjle i EU's energipolitik . Fra 2013 dækker EU ETS mere end 11.000 fabrikker, kraftværker og andre installationer med et nettovarmeoverskud på 20 MW i 31 lande - alle 27 EU -medlemsstater plus Island , Norge , Liechtenstein og Storbritannien . I 2008 var de installationer, der reguleres af EU ETS, samlet ansvarlige for næsten halvdelen af ​​EU's menneskeskabte CO 2 -emissioner og 40% af dets samlede drivhusgasemissioner . I 2020 håber EU at reducere drivhusgasemissionerne med 20% sammenlignet med 1990 og øge energieffektiviteten med 20%. En undersøgelse fra 2020 anslog, at EU ETS havde reduceret CO 2 -emissioner med mere end 1 milliard tons mellem 2008 og 2016 eller 3,8% af de samlede EU-dækkende emissioner.

Under 'cap and trade' -princippet er der fastsat et maksimum (loft) for den samlede mængde drivhusgasser, der kan udledes af alle deltagende installationer. EU -kvoter for emissioner auktioneres derefter ud eller tildeles gratis og kan efterfølgende handles. Installationer skal overvåge og rapportere deres CO 2 -emissioner og sikre, at de afleverer nok kvoter til myndighederne til at dække deres emissioner. Hvis emissionen overstiger det, der er tilladt af dens kvoter, skal en installation købe kvoter fra andre. Omvendt, hvis en installation har fungeret godt til at reducere sine emissioner, kan den sælge sine restkreditter. Dette gør det muligt for systemet at finde de mest omkostningseffektive måder at reducere emissioner på uden væsentlige offentlige indgreb.

Ordningen er opdelt i en række "handelsperioder". Den første ETS -handelsperiode varede tre år, fra januar 2005 til december 2007. Den anden handelsperiode løb fra januar 2008 til december 2012, hvilket faldt sammen med Kyoto -protokollens første forpligtelsesperiode . Den tredje handelsperiode begyndte i januar 2013 og varer indtil december 2020. Sammenlignet med 2005, hvor EU ETS første gang blev implementeret, repræsenterer de foreslåede loft for 2020 en reduktion på 21% af drivhusgasser. Dette mål er nået seks år tidligt, da emissionerne i ETS faldt til 1812 millioner tons i 2014.

EU ETS har oplevet en række betydelige ændringer, hvor den første handelsperiode blev beskrevet som en 'learning by doing' fase. Fase III ser en tur til at auktionere flere tilladelser frem for at tildele frit (i 2013 blev mere end 40% af kvoterne auktioneret); harmonisering af reglerne for de resterende tildelinger og inklusion af andre drivhusgasser, såsom lattergas og perfluorcarboner . I 2012 blev EU ETS også udvidet til luftfartsindustrien, selvom dette kun gælder inden for EØS . Prisen på EU ETS -kulstofkreditter har været lavere end beregnet, med et stort overskud af kvoter, blandt andet på grund af den seneste økonomiske krises indvirkning på efterspørgslen. I 2012 sagde Kommissionen, at den ville forsinke auktionen af ​​nogle kvoter. I øjeblikket er der i gang en lovgivning, som ville indføre en markedsstabilitetsreserve for EU ETS, der justerer den årlige forsyning af CO 2 -tilladelser baseret på CO 2 -tilladelserne i omløb. Europa -Parlamentet bakkede for nylig op om det tidligere MEP Ian Duncans forslag om at revidere EU's emissionshandelssystem (ETS) for at reducere emissioner i hele Europa. Den nye ordning vil pålægge et loft for kulstofemissioner for 31 lande.

Mekanismer

Den første fase af EU ETS blev oprettet for at fungere bortset fra internationale klimaforandringstraktater såsom den allerede eksisterende FN-rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC, 1992) eller Kyoto-protokollen, der efterfølgende (1997) blev oprettet under den. Da Kyoto -protokollen trådte i kraft den 16. februar 2005, var fase I i EU ETS allerede blevet operationel. EU blev senere enig om at indarbejde Kyoto -mekanismer til fleksibel mekanisme som overholdelsesværktøjer inden for EU ETS. "Forbindelsesdirektivet" gør det muligt for operatører at bruge en vis mængde Kyoto -certifikater fra projekter med fleksibel mekanisme for at dække deres emissioner.

De fleksible Kyoto -mekanismer er:

IET er relevant, da de reduktioner, der opnås gennem CDM -projekter, er et værktøj til overholdelse af EU ETS -operatører. Disse certificerede emissionsreduktioner (CER'er) kan opnås ved at gennemføre emissionsreduktionsprojekter i udviklingslande uden for EU, der har ratificeret (eller tiltrådt) Kyoto -protokollen. Implementeringen af ​​Clean Development Projects er i vid udstrækning specificeret af Marrakech-aftalerne , et opfølgningssæt af aftaler mellem partskonferencen i Kyoto-protokollen. Lovgiverne i EU ETS udarbejdede ordningen uafhængigt, men opfordrede til de erfaringer, der blev opnået under driften af ​​den frivillige britiske emissionshandelsordning i de foregående år, og samarbejdede med andre parter for at sikre, at dens enheder og mekanismer var forenelige med det design, der blev aftalt gennem UNFCCC.

Under EU ETS er regeringerne i EU -medlemsstaterne enige om nationale emissionsgrænser, som skal godkendes af EU -kommissionen. Disse lande tildeler derefter kvoter til deres industrielle operatører og sporer og validerer de faktiske emissioner i overensstemmelse med den relevante tildelte mængde. De kræver, at godtgørelserne pensioneres efter hvert års afslutning.

Operatørerne inden for ETS kan tildele eller bytte deres kvoter på flere måder:

  • privat, flytte kvoter mellem operatører inden for en virksomhed og på tværs af landegrænser
  • i håndkøb , ved hjælp af en mægler til privat at matche købere og sælgere
  • handel på spotmarkedet for en af ​​Europas klimabørser

Ligesom alle andre finansielle instrumenter består handel i at matche købere og sælgere mellem børsens medlemmer og derefter afregne ved at deponere en gyldig kvote i bytte for det aftalte økonomiske vederlag. Ligesom et aktiemarked kan virksomheder og private handle med mæglere, der er noteret på børsen, og behøver ikke at være regulerede operatører.

Når hvert ejerskifte af en kvote foreslås, informeres det nationale emissionshandelsregister og Europa -Kommissionen, så de kan validere transaktionen. Under fase II af EU ETS validerer UNFCCC også godtgørelsen og enhver ændring, der ændrer fordelingen inden for hver national tildelingsplan.

Ligesom Kyoto -handelsordningen tillader EU ETS en reguleret operatør at bruge kulstofkreditter i form af emissionsreduktionsenheder (ERU) for at overholde sine forpligtelser. En Kyoto -certificeret emissionsreduktionsenhed (CER), fremstillet af et kulstofprojekt, der er blevet certificeret af UNFCCC's Clean Development Mechanism Executive Board eller Emission Reduction Unit (ERU), der er certificeret af det fælles implementeringsprojekts værtsland eller af Det Fælles Implementation Supervisory Committee , accepteres af EU som tilsvarende.

Således blev en EU -kvoteenhed på et ton CO 2 , eller "EUA", designet til at være identisk (" fungibel ") med de tilsvarende " tildelte mængdenheder " (AAU) CO 2 defineret under Kyoto. På grund af EU's beslutning om at acceptere Kyoto-CER'er som ækvivalente med EU-EUA'er er det derfor muligt at handle EUA'er og UNFCCC-validerede CER'er på en-til-en-basis inden for det samme system. (EU var imidlertid ikke i stand til at forbinde handler fra alle sine lande før 2008-9 på grund af sine tekniske problemer med at oprette forbindelse til FN-systemer.)

I fase II af EU ETS skal operatørerne i hver medlemsstat aflevere deres kvoter til inspektion i EU, før de kan "gå på pension" af UNFCCC.

Tildeling

Det samlede antal udstedte tilladelser (enten auktioneret eller tildelt) bestemmer udbuddet af kvoterne. Den faktiske pris bestemmes af markedet. For mange kvoter i forhold til efterspørgslen vil resultere i en lav kulstofpris og reduceret indsats til at reducere udledningen. For få kvoter vil resultere i en høj kulstofpris.

For hver EU ETS-fase er den samlede mængde, der skal tildeles af hver medlemsstat, defineret i den nationale tildelingsplan (svarende til dens UNFCCC-definerede kulstofkonto.) Europa-Kommissionen har tilsyn med NAP-processen og beslutter, om den nationale handlingsplan opfylder tolv kriterier i bilag III til emissionshandelsdirektivet (EU -direktiv 2003/87/EF). Det første og fremmeste kriterium er, at den foreslåede samlede mængde er i overensstemmelse med en medlemsstats Kyoto -mål.

Medlemsstatens plan kan og bør naturligvis også tage hensyn til emissionsniveauer i andre sektorer, der ikke er omfattet af EU ETS, og behandle disse inden for dens egen nationale politik. Transport er f.eks. Ansvarlig for 21% af EU's drivhusgasemissioner, husholdninger og små virksomheder for 17% og landbruget for 10%.

Under fase I blev de fleste kvoter i alle lande givet frit (kendt som bedstefar ). Denne fremgangsmåde er blevet kritiseret for at give anledning til overskudsfortjeneste , være mindre effektiv end auktion og give for lidt incitament til ny innovativ konkurrence til at levere ren, vedvarende energi. På den anden side kan allokering frem for auktion være berettiget for nogle få sektorer, der står over for international konkurrence som aluminium- og stålindustrien .

For at løse disse problemer foreslog Europa -Kommissionen forskellige ændringer i en pakke fra januar 2008, herunder afskaffelse af nationale handlingsplaner fra 2013 og auktionering af en langt større andel (ca. 60% i 2013, der vokser bagefter) af emissionstilladelser.

Fra starten af ​​fase III (januar 2013) vil der være en central tildeling af tilladelser, ikke nationale tildelingsplaner, med en større andel af auktionering af tilladelser.

Konkurrenceevne

Tildeling kan fungere som et middel til at håndtere bekymringer over tab af konkurrenceevne og mulig "lækage" ( kulstoflækage ) af emissioner uden for EU. Lækage er effekten af ​​emissioner, der stiger i lande eller sektorer, der har en svagere regulering af emissioner end reguleringen i et andet land eller en anden sektor. Sådanne bekymringer påvirker følgende sektorer: cement, stål, aluminium, papirmasse og papir , uorganiske basiske kemikalier og gødning /ammoniak. Lækage fra disse sektorer antages at være under 1% af de samlede EU -emissioner. Korrektion for lækage ved tildeling af tilladelser fungerer som et midlertidigt tilskud til berørte industrier, men løser ikke det underliggende problem. Grænsejusteringer ville være det økonomisk effektive valg, hvor importen beskattes efter deres kulstofindhold. Et problem med grænserne justeringer er, at de kan anvendes som en forklædning for handel protektionisme . Nogle justeringer forhindrer muligvis heller ikke emissionslækage.

Bank og låntagning

Inden for en bestemt handelsperiode er bank og lån tilladt. For eksempel kan en EUA fra 2006 bruges i 2007 (bank) eller i 2005 (låntagning). Lån i mellemperioder er ikke tilladt. Medlemsstaterne havde skønsbeføjelse til at afgøre, om bank -EUA'er fra fase I til fase II var tilladt.

Det Forenede Kongerige

Det Forenede Kongerige forlod EU den 31. januar 2020, men forblev underlagt EU -regler indtil den 31. december 2020. Den britiske emissionshandelsordning (UK ETS) erstattede Storbritanniens deltagelse i EU ETS den 1. januar 2021, men den britiske regering krævede, at organisationer fortsat overholde deres eksisterende forpligtelser i henhold til ordningsåret 2020, der sluttede den 30. april 2021.

Fase I

I den første fase (2005–2007) omfattede EU ETS omkring 12.000 installationer, der repræsenterer cirka 40% af EU's CO 2 -emissioner, der dækker energiaktiviteter (forbrændingsanlæg med en nominel termisk effekt på over 20  MW , mineralolieraffinaderier, koksovne) , produktion og forarbejdning af jernholdige metaller, mineralindustrien (cementklinker, glas og keramiske mursten) og papirmasse-, papir- og kartonaktiviteter.

Lancering og drift

ETS, hvor alle 15 medlemsstater, der dengang var medlem af Den Europæiske Union, deltog, startede nominelt den 1. januar 2005, selv om nationale registre ikke var i stand til at afvikle transaktioner de første par måneder. Den tidligere eksistens af den britiske emissionshandelsordning betød imidlertid, at markedsdeltagerne allerede var på plads og klar. I det første år blev 362 millioner tons CO 2 handlet på markedet for et beløb på 7,2 mia. Euro og et stort antal futures og optioner.

Priser

Prisen på kvoter steg mere eller mindre støt til et topniveau i april 2006 på ca. € 30 pr. Ton CO 2 . I slutningen af ​​april 2006 meddelte en række EU -lande (Holland, Tjekkiet, Belgien, Frankrig og Spanien), at deres verificerede (eller faktiske) emissioner var mindre end antallet af kvoter, der blev tildelt anlæg. Spotprisen for EU -kvoter faldt 54% fra € 29,20 til € 13,35 i den sidste uge af april 2006. I maj 2006 bekræftede Europa -Kommissionen, at verificerede CO 2 -emissioner var omkring 80 millioner tons eller 4% lavere end antallet af kvoter distribueres til installationer for 2005 -emissioner. I maj 2006 faldt priserne til under € 10/ton. Manglende mangel i systemets første fase fortsatte gennem 2006, hvilket resulterede i en handelspris på € 1,2 pr. Ton i marts 2007 og faldt til € 0,10 i september 2007. I 2007 faldt CO2 -priserne i forsøgsfasen til næsten nul for de fleste årets. I mellemtiden forblev priserne for fase II betydeligt højere hele vejen igennem, hvilket afspejler det faktum, at kvoter til forsøgsfasen skulle udløbe 31. december 2007.

Verificerede emissioner

Verificerede emissioner viste en nettostigning i forhold til første fase af ordningen. For de lande, for hvilke der var tilgængelige data, steg emissionerne med 1,9% mellem 2005 og 2007 (på det tidspunkt alle 27 medlemsstater minus Rumænien , Bulgarien og Malta ).

Land Verificerede emissioner Lave om
2005 2006 2007 2005–2007
 Østrig 33.372.826 32.382.804 31.751.165 -4,9%
 Belgien 55.363.223 54.775.314 52.795.318 −4,6%
 Cypern 5.078.877 5.259.273 5.396.164 6,2%
 Tjekkiet 82.454.618 83.624.953 87.834.758 6,5%
 Tyskland 474.990.760 478.016.581 487.004.055 2,5%
 Danmark 26.475.718 34.199.588 29.407.355 11,1%
 Estland 12.621.817 12.109.278 15.329.931 21,5%
 Spanien 183.626.981 179.711.225 186.495.894 1,6%
 Finland 33.099.625 44.621.411 42.541.327 28,5%
 Frankrig 131.263.787 126.979.048 126.634.806 -3,5%
 Grækenland 71.267.736 69.965.145 72.717.006 2,0%
 Ungarn 26.161.627 25.845.891 26.835.478 2,6%
 Irland 22.441.000 21.705.328 21.246.117 −5,3%
 Italien 225.989.357 227.439.408 226.368.773 0,2%
 Litauen 6.603.869 6.516.911 5.998.744 −9,2%
 Luxembourg 2.603.349 2.712.972 2.567.231 -1,4%
 Letland 2.854.481 2.940.680 2.849.203 −0,2%
 Holland 80.351.288 76.701.184 79.874.658 −0,6%
 Polen 203.149.562 209.616.285 209.601.993 3,2%
 Portugal 36.425.915 33.083.871 31.183.076 −14,4%
 Sverige 19.381.623 19.884.147 15.348.209 −20,8%
 Slovenien 8.720.548 8.842.181 9.048.633 3,8%
 Slovakiet 25.231.767 25.543.239 24.516.830 −2,8%
 Det Forenede Kongerige 242.513.099 251.159.840 256.581.160 5,8%
i alt 2.012.043.453 2.033.636.557 2.049.927.884 1,9%

  • Tal er i tons af CO
    2
  • Kilde: Europa -Kommissionens pressemeddelelse 23. maj 2008

Følgelig anklagede observatører de nationale regeringer for at misbruge systemet under branchepres og opfordrede til langt strengere lofter i anden fase (2008–2012). Dette førte til et strengere regime i anden fase.

Fase II

Anvendelsesområde

Anden fase (2008–12) udvidede ordningens omfang betydeligt. I 2007 sluttede tre ikke-EU-medlemmer, Norge , Island og Liechtenstein til ordningen. EU's "Linking Directive" indførte CDM- og JI -kreditter. Selvom dette var en teoretisk mulighed i fase I, betød overallokering af tilladelser kombineret med manglende evne til at banke dem til brug i anden fase, at den ikke blev taget op.

Den 27. april 2012 annoncerede Europa -Kommissionen den fulde aktivering af EU -emissionshandelssystemets enkeltregister. Den fulde aktiveringsproces omfattede migrering af over 30.000 EU ETS -konti fra nationale registre. Europa -Kommissionen oplyste endvidere, at det eneste register, der skal aktiveres i juni, ikke vil indeholde alle de nødvendige funktioner til fase III i EU ETS.

Luftfartsemissioner

Luftfartsemissioner skulle medtages fra 2012. Inkluderingen af ​​luftfart blev betragtet som vigtig af EU. Inkluderingen af ​​luftfart blev anslået til at stige i efterspørgslen efter kvoter med cirka 10-12 millioner tons CO 2 om året i fase to. Ifølge DEFRA ville en øget brug af JI -kreditter fra projekter i Rusland og Ukraine opveje enhver stigning i priserne, så der ikke ville være nogen mærkbar indvirkning på de gennemsnitlige årlige CO 2 -priser.

Luftfartsindustrien og andre lande, herunder Kina, Indien, Rusland og USA reagerede negativt på inklusionen af ​​luftfartssektoren. USA og andre lande hævdede, at EU ikke havde jurisdiktion til at regulere flyvninger, når de ikke var i europæisk himmel; Kina og USA truede med at forbyde deres nationale luftfartsselskaber at følge ordningen. Den 27. november 2012 vedtog USA Den Europæiske Unions lov om forbud mod emissionshandelsordninger fra 2011, som forbyder amerikanske luftfartsselskaber at deltage i Den Europæiske Unions emissionshandelsordning. Kina truede med at tilbageholde 60 milliarder dollar i udestående ordrer fra Airbus, hvilket igen førte til, at Frankrig pressede EU til at fastfryse ordningen.

EU insisterede på, at forordningen skulle gælde ens for alle luftfartsselskaber, og at den ikke var i strid med internationale regler. I mangel af en global aftale om luftfartsemissioner argumenterede EU for, at det var tvunget til at gå videre med sin egen ordning. Men kun flyvninger inden for EØS er omfattet; internationale fly er ikke.

Andet

I sidste ende havde Kommissionen til hensigt, at den tredje handelsperiode skulle omfatte alle drivhusgasser og alle sektorer, herunder luftfart, søtransport og skovbrug. For transportsektoren tilføjer det store antal individuelle brugere kompleksitet, men kan implementeres enten som et cap-and-trade-system for brændstofleverandører eller som et baseline-and-credit-system for bilproducenter.

De nationale tildelingsplaner for fase II, hvoraf de første blev annonceret den 29. november 2006, fastsatte en gennemsnitlig reduktion på næsten 7% under 2005 -emissionsniveauerne. Imidlertid var brugen af ​​forskydninger såsom emissionsreduktionsenheder fra JI og certificerede emissionsreduktioner fra CDM -projekter tilladt, hvilket resulterede i, at EU ville være i stand til at opfylde fase II -loftet ved at importere enheder i stedet for at reducere emissioner (CCC, 2008, s. 145, 149).

Ifølge verificerede EU -data fra 2008 resulterede ETS i en emissionsreduktion på 3%eller 50 millioner tons. Mindst 80 millioner tons " kulstofudligninger " blev købt for at overholde ordningen.

I slutningen af ​​2006 indledte Europa -Kommissionen overtrædelsesprocedurer mod Østrig, Tjekkiet, Danmark, Ungarn, Italien og Spanien for ikke at have forelagt deres foreslåede nationale tildelingsplaner til tiden.

I juli 2020 stemte Europa -Parlamentets miljøudvalg for at medtage CO
2 emissioner fra den maritime sektor i Den Europæiske Union (EU) emissionshandelssystem (ETS).

Statsfordelingsplaner

De årlige CO 2 -godtgørelser i en medlemsstat i millioner tons er vist i tabellen:

Million tons af CO 2 årlige kvoter
Medlemsland 1. periode
cap 		2005 verificerede
emissioner 		2008–2012 cap
Statens anmodning Hætte tilladt
 Østrig 33,0 33.4 32.8 30.7
 Belgien 62.1 55,58 63,33 58,5
 Bulgarien 42.3 40,6 67,6 42.3
 Cypern 5.7 5.1 7.12 5,48
 Tjekkiet 97,6 82,5 101,9 86,8
 Danmark 33,5 26.5 24.5 24.5
 Estland 19 12,62 24.38 12,72
 Finland 45,5 33.1 39,6 37,6
 Frankrig 156,5 131.3 132,8 132,8
 Ungarn 31.3 26,0 30.7 26.9
 Tyskland 499 474 482 453,1
 Grækenland 74.4 71.3 75,5 69.1
 Irland 22.3 22.4 22.6 21.15
 Italien 223.1 222,5 209 195,8
 Letland 4.6 2,9 7.7 3.3
 Litauen 12.3 6.6 16.6 8.8
 Luxembourg 3.4 2.6 3,95 2.7
 Malta 2,9 1,98 2,96 2.1
 Holland 95,3 80,35 90,4 85,8
 Polen 239,1 203.1 284,6 208,5
 Portugal 38,9 36.4 35,9 34.8
 Rumænien 74,8 70,8 95,7 75,9
 Slovakiet 30.5 25.2 41.3 30.9
 Slovenien 8.8 8.7 8.3 8.3
 Spanien 174.4 182,9 152,7 152,3
 Sverige 22.9 19.3 25.2 22.8
 Det Forenede Kongerige 245,3 242,4 246,2 246,2
I alt 2298,5 2122,16 2325,34 2080,93

Kulstofpris

Kulstofprisen i fase II steg til over € 20/tCO 2 i første halvår af 2008 (CCC, 2008, s. 149). Gennemsnitsprisen var € 22/tCO 2 i andet halvår af 2008, og € 13/tCO 2 i første halvår af 2009. CCC (2009, s. 67) gav to årsager til dette prisfald:

  • Reduceret produktion i energikrævende sektorer som følge af recessionen . Det betyder, at der vil være behov for mindre nedsættelse for at overholde loftet og sænke kulstofprisen.
  • Markedsopfattelsen af ​​fremtidige fossile brændstofpriser kan være blevet revideret nedad.

Fremskrivninger foretaget i 2009 indikerer, at fase II ligesom fase I ville se et overskud i kvoter, og at kulstofpriserne i 2009 blev opretholdt af behovet for at 'banke' kvoter for at overgive dem i den hårdere tredje fase. I december 2009 faldt kulstofpriserne til et lavt niveau på seks måneder, efter at klimatopmødet i København skuffede handlende. Priserne for EU -kvoter for levering i december 2010 faldt med 8,7% til 12,40 euro pr. Ton.

I marts 2012 var EUA -tilladelsesprisen i henhold til den periodiske økonom , "tanket" og var for lav til at give virksomheder incitamenter til at reducere emissioner. Tilladelsesprisen havde været vedvarende under € 10 pr. Ton sammenlignet med næsten € 30 pr. Ton i 2008. Markedet var blevet overforsynet med tilladelser. I juni 2012 handlede EU -kvoter for levering i december 2012 til 6,76 euro hver på Intercontinental Exchange Futures Europe -udvekslingen, et fald på 61 procent sammenlignet med et år tidligere.

I juli 2012 erklærede Thomson Reuters Point Carbon, at den mente, at uden intervention for at reducere udbuddet af kvoter, ville prisen på kvoter falde til fire euro. 2012 -slutkursen for en EU -godtgørelse med en kontrakt fra december 2013 sluttede året med 6,67 euro pr. Ton. I slutningen af ​​januar 2013 faldt EU-godtgørelsesprisen til et nyt rekordlavt på 2,81 euro, efter at Europa-Parlamentets energi- og industriudvalg modsatte sig et forslag om at tilbageholde 900 millioner fremtidige kvoter fra markedet.

Fase III

For fase III (2013–2020) gennemførte Europa -Kommissionen en række ændringer, herunder (CCC, 2008, s. 149):

  • fastlæggelse af et samlet EU -loft, med kvoter derefter tildelt EU -medlemmer
  • strammere grænser for brugen af ​​forskydninger
  • begrænsning af bankernes kvoter mellem fase II og III;
  • et skifte fra kvoter til auktionering
  • og inklusion af flere sektorer og gasser.

Også millioner af kvoter afsat i New Entrants Reserve (NER) til at finansiere implementeringen af ​​innovative teknologier til vedvarende energi og kulstofopsamling og -lagring gennem NER 300-programmet, et af verdens største finansieringsprogrammer til innovative energidemonstrationsprojekter med lavt kulstofindhold . Programmet er opfattet som en katalysator for demonstration af miljøsikker kulstofopsamling og -lagring (CCS) og innovative vedvarende energiteknologier (RES) i kommerciel skala inden for EU.

Forud for sin tiltrædelse af EU sluttede Kroatien sig til ETS i begyndelsen af ​​fase III den 1. januar 2013. Dette bragte antallet af lande i EU ETS til 31.

Den 4. januar 2013 handlede EU -kvoter for 2013 på Londons ICE Futures Europe -børs for mellem 6,22 euro og 6,40 euro.

Antallet af overskydende kvoter overført ("banket") fra fase II til fase III var 1,7 mia.

Fase IV

Fase IV begyndte den 1. januar 2021 og afsluttes den 31. december 2030. Europa -Kommissionen planlægger en fuldstændig revision af direktivet inden 2026. Siden 2018 er priserne løbende steget og nået € 57/t CO
2 (65 $) i juli 2021. Dette resulterer i ekstraomkostninger på ca. € 0,04/KWh for kul og € 0,02/KWh til gasforbrænding til elektricitet.

Den 22. januar 2014 foreslog Europa -Kommissionen to strukturreformændringer i ETS -direktivet (2003/87/EF) af klimapakken 2008, som EU -medlemsstaternes chefer skulle nå til enighed om i Rådets konklusioner 20. -21. Marts 2014 på Det Europæiske Råds møde:

  • den lineære reduktionsfaktor, hvor det samlede emissionsloft reduceres, fra 1,74% (2013–2020) til 2,2% hvert år fra 2021 til 2030, hvilket reducerer EU CO 2 -emissioner i ETS -sektoren med 43% i forhold til 2005
  • skabelsen af en 12% "automatisk braklægning" reserve mekanisme af verificerede årlige emissioner (mindst 100 millioner CO 2 tillader reserve) i fjerde ETS perioden 2021-2030, således at der skabes en kvasi kulstof skat eller kulstof pris gulv med en prisklasse, der hvert år fastsættes af Europa -Kommissionens generaldirektorat for klimaændringer

Connie Hedegaard, EU -kommissær for klimaændringer, håbede "at forbinde ETS med kompatible systemer rundt om i verden for at danne rygraden i et globalt kulstofmarked" med Australien nævnt som et eksempel. Men da COP 19 -klimakonferencen igen endte med ingen bindende ny international aftale i 2013, har Australien demonteret sit ETS -system.

Inden Det Europæiske Råds topmøde den 20. marts 2014 besluttede Europa -Kommissionen at foreslå en ændring af kulstofmarkedets funktion (CO 2 -tilladelser). Den forelagte lovgivning om Market Stability Reserve -systemet (MSR) ville ændre mængden af ​​årligt auktionerede CO 2 -tilladelser baseret på mængden af ​​CO 2 -tilladelser i omløb. Den 24. oktober 2014, på mødet i Det Europæiske Råd, gav regeringscheferne i EU -medlemsstater retssikkerhed til den foreslåede markedsstabilitetsreserve (MSR) ved at sanktionere det politiske projekt i teksten til Rådets konklusioner. Dette ville afhjælpe ubalancer i udbud og efterspørgsel på det europæiske kulstofmarked ved at justere auktionsmængder. Reserven vil fungere efter foruddefinerede regler uden skønsbeføjelse for Kommissionen eller medlemsstaterne.

Europa -Parlamentet og Det Europæiske Råd blev uformelt enige om en tilpasset version af dette forslag, der fastsætter startdatoen for MSR til 2019 (altså allerede i fase III), sætter de 900 millioner baglæste kvoter i reserven og reducerer reaktionstiden for MSR til et år. Dette tilpassede forslag har allerede bestået Europa -Parlamentet og skal godkendes af Ministerrådet i september 2015.

Omkostninger

Emissioner i EU er reduceret til omkostninger, der er betydeligt lavere end forventet, selvom transaktionsomkostninger er relateret til stordriftsfordele og kan være betydelige for mindre installationer. Samlet set var de anslåede omkostninger en brøkdel af 1% af BNP . Det blev foreslået, at hvis tilladelser blev auktioneret, og indtægterne blev brugt effektivt, f.eks. Til at reducere forvrængende skatter og finansiere lavemissionsteknologier, kunne omkostninger elimineres eller endda skabe en positiv økonomisk indvirkning.

Samlede emissionsreduktioner

Ifølge Europa -Kommissionen var drivhusgasemissioner fra store emitter omfattet af EU ETS i 2010 faldet med i gennemsnit mere end 17.000 tons pr. Installation fra 2005, et fald på mere end 8% siden 2005.

Inkludering af håndvaske

I øjeblikket tillader EU ikke CO 2 -kreditter under ETS at blive hentet fra dræn (f.eks. At reducere CO 2 ved at plante træer). Nogle regeringer og branchens repræsentanter lobbyer dog for deres inkludering. Inkluderingen modsættes i øjeblikket af NGO'er såvel som EU-kommissionen selv og argumenterer for, at dræn er omgivet af for mange videnskabelige usikkerheder om deres varighed, og at de har dårligere langsigtet bidrag til klimaændringer i forhold til at reducere emissioner fra industrielle kilder.

ETS -relateret kriminalitet

Cyberkriminalitet

Den 19. januar 2011 blev EU-spot emissioner marked for forureningstilladelser lukket efter computer hackere stjal 28 til 30 millioner euro (41,12 millioner dollar) værd af emissionskvoter fra de nationale registre i flere europæiske lande inden for et par dage tidsperiode. Det tjekkiske register for handel med emissioner blev især hårdt ramt med kvoter på 7 millioner euro stjålet af hackere fra Østrig, Tjekkiet, Grækenland, Estland og Polen. En phishing -fidus mistænkes for at have gjort det muligt for hackere at logge ind på intetanende virksomheders CO2 -kreditkonti og overføre kvoterne til sig selv, så de derefter kan sælges.

Europa -Kommissionen sagde, at den ville "fortsætte med at fastlægge sammen med de nationale myndigheder, hvilke minimumssikkerhedsforanstaltninger der skal indføres, før suspensionen af ​​et register kan ophæves". Maria Kokkonen, EF -talskvinde for klimaspørgsmål, sagde, at nationale registre kan genåbnes, når der er vedtaget tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger, og medlemslandene forelægger EF en rapport om deres it -sikkerhedsprotokol.

Det tjekkiske register sagde, at der stadig er juridiske og administrative forhindringer, der skal overvindes, og Jiri Stastny, formand for OTE AS, den tjekkiske registeroperatør, sagde, at indtil der er mulighed for ofre for sådant tyveri, og der er et system til at returnere kvoter til deres retmæssige ejere, vil det tjekkiske register forblive lukket. Registreringsembedsmænd i Tyskland og Estland har bekræftet, at de har fundet 610.000 kvoter stjålet fra det tjekkiske register, ifølge Stastny. Yderligere 500.000 af de stjålne tjekkiske kvoter menes at være på konti i Storbritannien, ifølge OTE.

Cyberbedragerier har også angrebet EU ETS med en "phishing" fidus, der kostede et selskab 1,5 millioner euro. Som reaktion på dette har EU revideret ETS -reglerne for at bekæmpe kriminalitet.

Sikkerhedsbruddene rejste frygt blandt nogle erhvervsdrivende om, at de måske ubevidst havde købt stjålne kvoter, som de senere måtte miste. ETS oplevede en tidligere phishing-fidus i 2010, der fik 13 europæiske markeder til at lukke ned, og kriminelle ryddet 5 millioner euro i endnu en grænseoverskridende svindel i 2008 og 2009.

Momssvig

I 2009 informerede Europol om, at 90% markedsmængde af emissioner, der handles i nogle lande, kan skyldes skattesvig, mere specifikt manglende erhvervsdrivende , hvilket kan koste regeringer mere end 5 milliarder euro.

Tyske anklagere bekræftede i marts 2011, at bedrageri med merværdiafgift i handelen med kuldioxidemissioner har frataget den tyske stat cirka 850 millioner euro (1,19 milliarder dollar). I december 2011 dømte en tysk domstol seks mennesker til fængsel mellem tre år og syv år og 10 måneder i en retssag, der involverede unddragelse af skatter på kulstoftilladelser. En fransk domstol dømte fem mennesker til et til fem års fængsel og til at betale massive bøder for at unddrage sig skat gennem handel med kulstof. I Det Forenede Kongerige er et første forsøg på momsbedrageri på kulstofmarkedet på vej til at starte i februar 2012.

Synspunkter om EU ETS

Forskellige mennesker og organisationer har reageret forskelligt på EU ETS. Anne Theo Seinen, fra EF's Generaldirektorat for Miljø, beskrev fase I som en "læringsfase", hvor f.eks. Infrastrukturen og institutionerne for ETS blev oprettet (Det britiske parlament, 2009). Efter hans opfattelse havde kulstofprisen i fase I resulteret i en vis reduktion. Seinen kommenterede også, at EU ETS skulle understøttes af andre politikker for teknologi og vedvarende energi. Ifølge CCC (2008, s. 155) er teknologipolitik nødvendig for at overvinde markedssvigt forbundet med at levere teknologier med lavt kulstofindhold, f.eks. Ved at støtte forskning og udvikling.

I 2009 kommenterede World Wildlife Fund , at der ikke var tegn på, at EU ETS havde påvirket langsigtede investeringsbeslutninger. Efter deres opfattelse medførte fase III -ordningen betydelige forbedringer, men led stadig under store svagheder. Jones et al . (2008, s. 24) foreslog, at EU ETS havde brug for yderligere reformer for at nå sit potentiale.

En undersøgelse fra 2016 blandt tyske virksomheder, der deltager i EU  ETS, fandt, at EU ETS under de nuværende handelsbetingelser  har skabt svage incitamenter for deltagende virksomheder til at vedtage CO2 -reduktion.

Kritik

EU ETS er blevet kritiseret for flere fejl, herunder: overallokering, overskudsgevinst, prisvolatilitet og generelt for ikke at nå sine mål. Forslagsstillere hævder imidlertid, at fase I i EU ETS (2005-2007) var en "læringsfase", der primært havde til formål at etablere grundlinjer og skabe infrastrukturen for et kulstofmarked, ikke for at opnå væsentlige reduktioner.

Derudover er EU ETS blevet kritiseret for at have forårsaget en forstyrrende stigning i energipriserne. Forsvarere af ordningen siger, at denne stigning ikke korrelerede med prisen på tilladelser, og faktisk opstod den største prisstigning på et tidspunkt (marts – dec. 2007), hvor omkostningerne ved tilladelser var ubetydelige.

Forskerne Preston Teeter og Jorgen Sandberg har argumenteret for, at det stort set er usikkerheden bag EU -ordningen, der har resulteret i en så lunken og uformel reaktion fra regulerede organisationer. Deres forskning har afsløret et lignende resultat i Australien, hvor organisationer så lidt incitament til at innovere og endda overholde lofts- og handelsregler.

Overallokering

Der var et overudbud af emissionskvoter for EU ETS fase I. Dette kørte kulstofprisen ned til nul i 2007 (CCC, 2008, s. 140). Dette overudbud afspejler vanskeligheden ved at forudsige fremtidige emissioner, som er nødvendige for at fastsætte et loft. I betragtning af dårlige data om emissionslinjer, iboende usikkerhed i emissionsprognoser og de meget beskedne reduktionsmål for fase I -loftet (1-2% i hele EU), var det helt forventet, at loftet kunne blive sat for højt.

Dette problem formindskes naturligvis, når hætten strammes. EU's fase II-loft er mere end 6% under 2005-niveauet, meget stærkere end fase I, og kan let skelnes fra emissioner, der er normale forretninger.

Overallokering betyder ikke, at der ikke er sket en reduktion. Selv med overallokering var der teoretisk set en pris på kulstof (undtagen installationer, der modtog hundredtusinder af gratis kvoter). For nogle installationer havde prisen en vis effekt på emitterernes adfærd. Verificerede emissioner i 2005 lå 3-4% under de forventede emissioner, og analyse tyder på, at mindst en del af denne reduktion skyldtes EU ETS.

I september 2012 beregnede Thomson Reuters Point Carbon, at den første forpligtelsesperiode for Kyoto -protokollen var blevet overforsynet med ca. 13 milliarder ton (13,1 Gt) CO 2, og at den anden forpligtelsesperiode (2013–2020) sandsynligvis ville starte med et overskud på Tildelte beløbsenheder (AAU'er).

Windfall overskud

Ifølge Newbery (2009) var prisen på EUA'er inkluderet i den endelige pris på elektricitet. Den gratis tildeling af tilladelser blev indkasseret til EUA -prisen af ​​fossile generatorer, hvilket resulterede i en "massiv vindgevinst". Newbery (2009) skrev, at "[der] er ingen grund til at gentage en så forsætlig misbrug af værdien af ​​en fælles ejendomsressource, der bør ejes af landet". I betragtning af 4CMR (2009) bør alle tilladelser i EU ETS auktioneres. Dette ville undgå mulige overskudsgevinster i alle sektorer.

Prisvolatilitet

Prisen på emissionstilladelser tredoblet sig i de første seks måneder af fase I, faldt til det halve i løbet af en uges periode i 2006 og faldt til nul i løbet af de næste tolv måneder. Sådanne bevægelser og den underforståede volatilitet rejste spørgsmål om fase I -systemets levedygtighed til at give emittere stabile incitamenter.

I fremtidige faser blev foranstaltninger som f.eks. Bankoverførsel af kvoter, auktionering og prisgulve anset for at dæmpe volatiliteten. Det er dog vigtigt at bemærke, at der forventes betydelig volatilitet af denne type marked, og den volatilitet, der ses, er helt i overensstemmelse med energirådets generelt. Ikke desto mindre reagerer producenter og forbrugere på disse markeder rationelt og effektivt på prissignaler .

Newbery (2009) kommenterede, at fase I i EU ETS ikke leverede den stabile kulstofpris, der er nødvendig for langsigtede, lavemissionsinvesteringer. Han foreslog, at der skulle gøres en indsats for at stabilisere kulstofprisen, f.eks. Ved at have et prisloft og et prisgulv . Dette førte til de reformer, der er skitseret ovenfor i fase II og III.

Hovedartikel: Kulstofpris

Modregning

Projektbaseret modregning

EU ETS er 'knyttet' til projekterne Joint Implementation and Clean Development Mechanism , da det tillader begrænset brug af 'offset credits' fra dem. Deltagende virksomheder fik lov til at bruge nogle certificerede emissionsreduktionsenheder (CER'er) fra 2005 og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra 2008. Hver medlemsstats nationale tildelingsplan skal angive en procentdel af den nationale tildeling, der vil være loftet for CER'er og ERU'er der kan bruges. CER'er og ERU'er fra nukleare anlæg og fra arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug må ikke anvendes.

Den største teoretiske fordel ved at tillade fri handel med kreditter er, at det gør det muligt at reducere omkostningerne til en lav pris (CCC, 2008, s. 160). Det skyldes, at de marginale omkostninger (det vil sige de ekstraomkostninger, der er forbundet med at forhindre emission af et ekstra ton CO 2 e til atmosfæren) til reduktion er forskellige fra land til land. Med hensyn til Storbritanniens klimaændringspolitik bemærkede CCC (2008) tre argumenter mod for stor afhængighed af kreditter:

  • Rige lande skal demonstrere, at en lavemissionsøkonomi er mulig og forenelig med økonomisk velstand. Dette for at overbevise udviklingslandene om at sænke deres emissioner. Derudover driver de rige landes handlinger fra hjemlandet investeringer mod en lavemissionsøkonomi.
  • Et ambitiøst langsigtet mål om at reducere emissioner, f.eks. En reduktion på 80% i de britiske emissioner inden 2050, kræver betydelige indenlandske fremskridt inden 2020 og 2030 for at reducere emissionerne.
  • CDM -kreditter er i sagens natur mindre robuste end et lofts- og handelssystem, hvor der kræves reduktioner i de samlede emissioner.

På grund af den økonomiske nedtur har stater med succes skubbet til en mere generøs tilgang til brugen af ​​CDM/JI-kreditter efter 2012. EU-direktivet om ændring af ETS fra 2009 fastslår, at kreditter kan bruges til op til 50% af de EU-dækkende reduktioner under 2005-niveauerne i eksisterende sektorer i perioden 2008–2020. Desuden er det blevet hævdet, at mængden af ​​CDM/JI -kreditter, hvis den overføres fra fase II (2008–2012 til fase III 2013–2020) i EU ETS, vil underminere dens miljøeffektivitet på trods af kravet om supplerende i Kyoto Protokol.

I januar 2011 forbød EUs klimaændringsudvalg brugen af CDM- certificerede emissionsreduktionsenheder fra ødelæggelse af HFC-23 i EU's emissionshandelsordning fra 1. maj 2013. Forbuddet omfatter lattergas (N2O) fra produktion af adipinsyre. De anførte årsager var de perverse incitamenter, den manglende additionalitet, den manglende miljøintegritet, underudvindingen af ​​Montreal-protokollen, omkostninger og ineffektivitet og den forvridende effekt af få projekter i avancerede udviklingslande, der får for mange CER'er.

Køb og slet emissionskvoter

Som et alternativ til CDM- og JI -projekter kan emissioner direkte opvejes ved at købe og slette emissionskvoter inde i ETS. Dette er en måde at undgå flere problemer med CDM og JI såsom additionalitet, måling, lækage, permanentitet og verifikation. Ved at købe og annullere kvoter kan der medtages flere emissionskilder i ETS (f.eks. Trafik). Desuden reducerer det de tilgængelige kvoter i cap-and-trade-systemet, hvilket betyder, at det reducerer de emissioner, der kan produceres af dækkede kilder.

Tilknytning

EU forhandler om en forbindelse med Schweiz 'indenlandske handelssystem. Særskilte emissionshandelssystemer kan forbindes gennem anerkendelse af emissionskvoter for overholdelse. Sammenkædningssystemer skaber et større kulstofmarked, som kan reducere de samlede omkostninger til overholdelse, øge markedets likviditet og generere et mere stabilt kulstofmarked. Sammenkædningssystemer kan også være politisk symbolsk, da det viser vilje til at foretage en fælles indsats for at reducere drivhusgasemissioner. Nogle forskere har argumenteret for, at sammenkædning kan være et udgangspunkt for udvikling af en ny, bund-op-international klimapolitisk arkitektur, hvor flere unikke systemer successivt forbinder deres forskellige systemer.

Se også

Referencer

eksterne links

Officielle sider

Sådan fungerer ETS

Nøglerapporter og vurderinger

Retspraksis