Minister (Østrig) -Minister (Austria)

Præsident Alexander Van der Bellen sværger i Hartwig Löger , finansminister i First Kurz-regeringen

I Østrig er en minister ( tysk : Bundesminister , lit. 'forbundsminister') medlem af det kabinet , der normalt leder et ministerium eller en afdeling af kancelliet .

De fleste ministre er ansvarlige for et specifikt område af den offentlige forvaltning . Ministre uden portefølje eksisterer og plejede at være almindelige under Den Første Østrigske Republik , men er sjældne i dag. En minister er det øverste udøvende organ inden for deres ansvarsområde. Ministre rapporterer ikke til hverken præsidenten eller kansleren. Deres beslutninger er genstand for domstolsprøvelse , men kan ikke tilsidesættes af nogen anden del af den udøvende magt .

Terminologi

Den føderale forfatningslov , midtpunktet i den østrigske forfatning , siger, at " kabinettet består af kansleren , vicekansleren og de andre ministre".

Juridisk set er udtrykkene "minister" og "medlem af kabinettet" udskiftelige. Men den brede offentlighed tænker normalt ikke på kansleren og vicekansleren som ministre. I presse- og talesproget omtales kansleren og vicekansleren næsten altid med deres specifikke titler. Derudover omtales statssekretærerne nogle gange som medlemmer af kabinettet. .

Beføjelser og ansvar

Administration

Grete Rehor var Østrigs første kvindelige minister, der ledede Socialministeriet fra 1966 til 1970

Generelt er en minister ansvarlig for et bestemt emneområde inden for offentlig forvaltning . Indenrigsministeren er ansvarlig for offentlig sikkerhed og for korrekt gennemførelse af valg og folkeafstemninger; finansministeren er ansvarlig for skatteopkrævning, udarbejdelse af budgetter og for visse aspekter af den økonomiske politik; undervisningsministeren leder det offentlige skolesystem; justitsministeren yder administrativ bistand og faciliteter til forvaltning af retsvæsenet ; og så videre. Ministeren bistås af en afdeling, der normalt, men ikke altid, kaldes et ministerium ( tysk : Bundesministerium , lit. 'forbundsministerium').

Ministre kan få kontrol over mere end ét ministerium. Inden for deres ansvarsområde er ministeren det øverste udøvende organ . Ministeren har ledelsesbeføjelser ( Leitungsgewalt ), hvilket betyder, at ministeren er ansvarlig for at lave politik, for at træffe de fleste personalebeslutninger og for intern styring og disciplin. De har også operationel myndighed ( Weisungsgewalt ), beføjelsen til at udstede instruktioner ( Weisungen ). Begge magter følger af postulatet om, at de øverste udøvende organer har det endelige ansvar; en embedsmand kan ikke betragtes som ansvarlig for det, de ikke effektivt kan kontrollere. Nogle underafdelinger af et ministerium er dog uafhængige ( weisungsfrei ), de er underlagt ledelsesmyndighed, men ikke operationel myndighed.

Delegerede præsidentbeføjelser

Justitsminister Josef Moser har ansvaret for at udpege Østrigs dommere i præsidentens sted

En vigtig del af de fleste ministres ansvar er personalebeslutninger. Østrig skelner mellem to grundlæggende typer af offentligt ansatte ; kontraktansatte ( Vertragsbedienstete ) er almindelige arbejdstagere underlagt arbejdsretten, og funktionærer ( Beamte ) er karriereembedsmænd med en effektiv livstidsudnævnelse. En funktionær kan kun opsiges af årsag og nyder god beskyttelse mod ugunstige forflytninger og omplaceringer. Funktionærkollektivet, kendt som Beamtenstand , omfatter dommere, anklagere, militærofficerer, politibetjente, professorer ved offentlige universiteter og alle senioradministratorer. Tidligere omfattede det også de fleste andre statsansatte, fra lokale skattefunktionærer til skolelærere.

Officielt skal alle føderale funktionærer udpeges af præsidenten . Forfatningen giver dog præsidenten mulighed for at uddelegere denne opgave. Dommere i forfatningsdomstolen og den øverste forvaltningsdomstol skal udpeges direkte af præsidenten, men udnævnelser til almindelige domstole kan for eksempel delegeres til justitsministeren. Med undtagelse af højesteretsdommere, rektorer for offentlige gymnasier og nogle få håndfulde ministerofficerer på øverste niveau, anklagere og hærledere, udnævnes funktionærer normalt af ministre.

En anden magt, som præsidenten kan og vil delegere til ministrene, er retten til at underskrive internationale traktater.

Ministerrådet

Mens hver minister er et enkeltmands øverste udøvende organ inden for hans eller hendes udpegede emneområde, er der flere typer beslutninger, hvor det øverste udøvende organ er kabinettet som helhed . Udøvelse af de beføjelser, der er tillagt kabinettet, kræver en formel beslutning vedtaget på et formelt plenarmøde; beslutningsdygtighed er simpelt flertal. Uformelt kaldes det ministerråd, der mødes for at udøve kabinettets kollektive ansvar, ofte for Ministerrådet ( Ministerrat ). Udtrykket er dagligdags; det fremgår ikke af grundloven.

Berettigelse

Kommende ministre skal være valgbare til Nationalrådet . Det betyder, at de skal være østrigske statsborgere, mindst 18 år gamle, og ikke kan have mistet retten til at opstille som kandidat som følge af en straffedom. Generelt fratager Østrig ikke dømte hverken stemmeretten eller retten til at stille op, men straffedomstolene kan erklære en tiltalt midlertidigt diskvalificeret, hvis den tiltalte

er blevet idømt en fængselsstraf på mindst et år for forræderi, spionage, terrorisme, krigsforbrydelser eller forbrydelser mod menneskeheden, for forsøg på at underminere den nationale sikkerhed, for forsøg på at afpresse eller intimidere dommere, lovgivere eller ledende administratorer, for forsøg på at kompromittere et valg eller en folkeafstemning eller for at forsøge at underminere Østrigs neutralitet eller Østrigs udenrigsforbindelser;
er blevet idømt en fængselsstraf på mindst fem år for en anden overlagt handling.

Dele af den betingede straf tæller ikke med. Frakendelsen ophæves, når straffen er afsonet.

Ministre er underlagt inkompatibilitetsregler. Præsidenten , en dommer ved forfatningsdomstolen , den øverste forvaltningsdomstol eller den højesteret kan ikke tjene som minister; heller ikke formanden for Revisionsretten . Der er ingen regler for, at medlemmer af Folketinget er ministre.

Ministre kan ikke have for-profit ansættelser i den private sektor, selvom de kan blive undtaget fra denne regel af Nationalrådets Inkompatibilitetskomité ( Unvereinbarkeitsausschuss ), hvis udvalget er overbevist om, at der ikke er nogen interessekonflikt. Ministre kan have æresposter, men skal rapportere dem til udvalget. Ministre kan have andele i for-profit-virksomheder, men sådanne andele skal også indberettes. Hvis en minister og deres ægtefælle i fællesskab kontrollerer mere end 25 % af et selskab, er dette selskab automatisk udelukket fra offentlige indkøb.

Aftale

Thomas Drozda udnævnes til minister af præsident Heinz Fischer , en tidligere minister selv

Ministrene udnævnes af præsidenten . Kansleren udnævnes af præsidenten ensidigt; andre ministre end kansleren udnævnes efter indstilling fra kansleren. I teorien kan præsidenten også afskedige ministre: kansleren kan afsættes ensidigt; enkelte andre ministre end kansleren kan kun afsættes efter anmodning fra kansleren. Præsidenten kan også fjerne, igen ensidigt, hele kabinettet på én gang. I praksis tvangsafskeder præsidenten hverken ministre eller kabinetter; de siger op.

Den kendsgerning, at kabinettet er indsat af præsidenten, som er valgt direkte af folket, og ikke af parlamentet, er et af de træk ved den østrigske forfatning, der giver landet et semi-præsidentielt udseende. Udseendet er overfladisk; som et spørgsmål om politisk virkelighed er Østrig en parlamentarisk republik. Hovedårsagen er, at ministrene er politisk ansvarlige ikke kun over for præsidenten, men også over for den lovgivende forsamling. Præsidenten er forpligtet til at afskedige enhver minister, som Nationalrådet kritiserer med et mistillidsvotum . Nationalrådet kan også pålægge præsidenten at afskedige hele kabinettet. Som følge heraf er præsidenten mere eller mindre tvunget til at udpege som kansler, hvilken flertalsleder den lovgivende forsamling på forhånd vælger.

Østrigske præsidenter accepterer med glæde, at deres rolle er galionsfigurer . Sidste gang en østrigsk præsident irettesatte en parlamentarisk flertalsleder var i forbindelse med indsættelsen af den første Schüssel-regering i 1999; Præsident Thomas Klestil annoncerede først præventivt, at han ville nægte at udnævne Jörg Haider , og afviste derefter i virkeligheden kansler Wolfgang Schüssels anmodning om at udnævne Hilmar Kabas og Thomas Prinzhorn . Alligevel er mistillidserklæringer ekstremt almindelige; de går bare aldrig forbi. Mellem 1945 og 2005 har oppositionspartier indgivet ikke færre 175 mislykkede beslutninger om mistillidsvotum for at fokusere opmærksomheden og skabe overskrifter. Der var 65 mistillidserklæringer i de ti år fra 2006 til 2016, altså mere end seks om året. Fra 2017 er der blevet indført mistillidsforslag mod medlemmer af hvert eneste kabinet i Den Anden Østrigske Republiks historie.

Ude af stand til at regere effektivt uden aktiv flertalsopbakning i den lovgivende forsamling, og faktisk ude af stand til at blive i embedet uden i det mindste dets stiltiende tolerance, henter kabinettet ikke blot sin faktiske autoritet, men også sin abstrakte politiske legitimitet fra Nationalrådet. Det er således sædvanligt, at regeringen træder tilbage, ikke bare når den regerende koalition bryder sammen, men også når et nyt nationalråd er valgt. Forfatningen kræver, at præsidenten sætter midlertidige ministre til at være ansvarlige for de stillinger, der bliver fraflyttet (" mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen ") for at forhindre afbrydelse af den daglige operationelle ledelse af bureaukratiet. I teorien kunne præsidenten udpege udvalgte afgående ministre, statssekretærer eller højtstående embedsmænd. I praksis tilbyder præsidenten blot at genudnævne hver minister til det embede, han eller hun netop har forladt, og ministrene accepterer; den midlertidige regering er identisk med den forudgående konventionelle regering.

Rigsretssag

Ud over at være politisk ansvarlige over for præsidenten og den lovgivende forsamling, er ministrene også juridisk ansvarlige for enhver forseelse i embedet. Forfatningen foreskriver, at Østrig drives efter retsstatsprincippet ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Det betyder blandt andet, at det er ulovligt for ministre at forsøge at udøve beføjelser, der ikke udtrykkeligt er tillagt dem ved lov.

Ministre, der er anklaget for ikke blot politisk fejlbehandling, men for skyldige overtrædelser af den faktiske lovgivning, kan blive rigsret for forfatningsdomstolen . Finder retten ministeren skyldig, afsættes ministeren. I visse mindre sager kan Retten begrænse sig til blot at bemærke overtrædelsen. I ekstreme tilfælde kan retten fratage den tiltalte deres politiske rettigheder, dog kun for en begrænset periode; dette ville forhindre tiltalte i at varetage enten et ministerium eller ethvert andet politisk embede i et stykke tid.

Særlige tilfælde

Bruno Kreisky var minister i næsten tyve år, heraf tretten som kansler

Kansler

Kansleren er regeringschef og er adskilt fra andre ministre på flere måder:

Kansleren leder kabinetsmøderne .
Kansleren er den første minister i et nyt kabinet, der udnævnes og repræsenterer kabinettet over for præsidenten. Andre ministre end kansleren kan kun udpeges efter indstilling fra kansleren. Præsidenten har også brug for kanslerens aktive samarbejde for at afsætte en anden minister end kansleren.
Kansleren leder bekendtgørelsen af parlamentsbeslutninger, især vedtægter, og domme fra forfatningsdomstolen, der ophæver vedtægter. Kansleren er den officer, der formelt præsenterer lovforslag, der skal underskrives til loven, til præsidenten, og præsidentens underskrift træder først i kraft med kanslerens kontrasignatur.
Hvis præsidenten ikke er i stand til at varetage beføjelserne og pligterne i sit embede, overtager kansleren som fungerende præsident i en periode på op til tyve dage.

En magt, som kansleren især ikke har, er Richtlinienkompetenz , magten til at udstede direktiver eller politiske retningslinjer til andre ministre. På papiret betyder det, at kansleren blot er en primus inter pares . I virkeligheden gør kanslerens tredobbelte rolle som formand for kabinettet, de facto coadjutor for præsidenten og de facto parlamentarisk flertalsleder ham eller hende til den mest magtfulde person i østrigsk politik med en behagelig margin.

Det ministerium , som kansleren leder, er kancelliet , det eneste ministerium, som forfatningen faktisk garanterer at eksisterer.

Vicekansler

Vicekansleren træder ind for kansleren, når kansleren er utilgængelig. Ingen særlig resolution eller proklamation er nødvendig for, at vicekansleren kan blive fungerende kansler; vicekansleren tager blot ansvaret, hvor det er hensigtsmæssigt. Hvis der er planlagt et kabinetsmøde, og kansleren er forhindret i at deltage, har vicekansleren f.eks. tilladelse og forventes faktisk at lede mødet i kanslerens sted.

I en koalitionsregering er vicekansleren normalt lederen af juniorkoalitionspartiet. Ministre, der tilhører vicekanslerens parti, vil se til vicekansleren, ikke kansleren, for lederskab. Resultatet er, at vicekanslere ligesom kansler er mere indflydelsesrige i virkeligheden, end en bogstavelig læsning af forfatningen antyder.

Forfatningen tillader, at vicekansleren ud over sin ex officio -rolle som vicechef for kancelliet får et eget ministerium; alternativt kan vicekansleren få fuld autonom kontrol over en specifik kancelliunderafdeling. Da en vicekanslers opgaver i sig selv ikke er særligt belastende, er vicekanslere generelt glade for at benytte sig af muligheden. Heinz-Christian Strache for eksempel, vicekansler i First Kurz-regeringen , fungerer også som kancelliminister for embedsværk og sport.

Ministre uden portefølje

Gernot Blümel , en minister uden portefølje og senere kancelliminister i den første Kurz-regering

Forfatningen kræver ikke, at enhver minister skal have ansvaret for et ministerium; præsident og kansler kan frit indsætte ministre uden portefølje .

Ministre uden portefølje er ikke en almindelig begivenhed i dag, men muligheden er lejlighedsvis nyttig, fordi de fleste østrigske regeringer er koalitionsregeringer; der har ikke været et enkeltpartikabinet siden 1971. Størrelsen af en koalitionsregering afhænger ikke altid af antallet af disponible ministerier alene. I mange regeringer kræver de to partiers relative styrker i landsrådet et mandatforhold i kabinettet, som er svært at tilnærme sig med de tilstedeværende ministerier; en overtallig minister eller to kan hjælpe med at nå det nødvendige kompromis.

En anden faktor er, at forskellige partier henvender sig til forskellige valgkredse og derfor efterspørger forskellige ansvarsområder, hvilket betyder, at opdelingen af ansvar i porteføljer ( Ressortaufteilung ) er yderst politisk. Som en konsekvens bliver ansvaret ved med at blive blandet rundt; ministerier oprettes, opløses, slås sammen i andre eller opdeles i to – normalt én gang pr. valgcyklus, nogle gange to gange eller flere. En minister udpeget til at lede et ministerium, der endnu ikke eksisterer, kan indtil videre gøres til minister uden portefølje. Et typisk, men bemærkelsesværdigt eksempel er Herta Firnberg , medlem af den første Kreisky-regering . Kreisky havde besluttet at oprette et ministerium for kvindeanliggender. Da oprettelse af et nyt ministerium kræver en vedtægt, der skal vedtages og bekendtgøres, ville der gå adskillige uger mellem Kreisky tiltrådte embedet, og ministeriet blev tilgængeligt. Den udpegede minister – Firnberg – blev gjort til minister uden portefølje i overgangsperiodens varighed.

Kancelliministre

I stedet for et ministerium kan ministre også sættes i spidsen for en afdeling ( Sektion ) af kancelliet , ministeriet ledet af kansleren. Ministre, der leder kancelli-sektioner, kaldes almindeligvis "ministre i kancelliet" (" Minister im Kanzleramt ") eller "Kancelliministre" (" Kanzleramtsminister ") for kort, selvom ingen af udtrykkene optræder i forfatningen. Forskellen mellem ministre, der leder ministerier, og ministre, der leder kancelli-sektioner, er for det meste æstetisk. På den ene side er det naturligvis mere prestigefyldt at være leder af et ministerium end at være leder af blot en del af et ministerium. En anden faktor er, at kancelli-sektioner, i modsætning til ministerier, kan oprettes eller opløses uden at involvere den lovgivende magt og derfor har en tendens til at være naturligt mere flygtige. Som følge heraf kan kancelliministre anses for at være politisk mindre end almindelige ministre. På den anden side er kancelliministre øverste udøvende organer inden for deres respektive domæner ligesom almindelige ministre.

Selvom kansleren kan oprette kancelliafdelinger uden at skulle vente på, at vedtægterne bliver vedtaget og offentliggjort, kan processen tage tid. Som følge heraf begynder kancelliministre også nogle gange deres embedsperiode i kabinettet som ministre uden portefølje. Fra september 2018 er det seneste eksempel Gernot Blümel , minister for europæiske anliggender, kunst, kultur og medier i First Kurz-regeringen . Blümel blev først taget i ed som minister uden portefølje den 18. december 2017, derefter taget i ed igen som kancelliminister den 8. januar 2018.

Citater

Referencer

Adamovich, Ludwig (1947). Grundriss des österreichischen Verfassungsrechts (4. udg.). Wien: Springer. ISBN 978-3-709-13505-1.
Berka, Walter (2016). Verfassungsrecht (6. udg.). Wien: Österreich Verlag. ISBN 978-3-7046-7281-0.
Brauneder, Wilhelm (2009). Österreichische Verfassungsgeschichte (11. udgave). Wien: Manzsche Verlags- und Universitätsbuchhandlung. ISBN 978-3-214-14876-8.
"Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) som senest ændret den 15. maj 2018 ved BGBl. 22/2018" . 15. maj 2018 . Hentet 28. september 2018 .
"Bundesministeriengesetz (BMinG) senest ændret den 28. december 2017 ved BGBl. 164/2017" . 28. december 2017 . Hentet 28. september 2018 .
Croissant, Aurel (2010) [2002]. "Regierungssysteme og Demokratietyper". I Lauth, Hans-Joachim (red.). Vergleichende Regierungslehre: Eine Einführung (3. reviderede udg.). VS Verlag für Sozialwissenschaften. ISBN 978-3-531-17309-2.
Fritzl, Martin (4. oktober 2013). "Der Präsident zwischen Macht und Ohnmacht" . Die Presse . Hentet 28. september 2018 .
"Gernot Blümel" . østrigske parlament . Hentet 28. september 2018 .
Hämmerle, Walter (7. april 2005). "Misstrauensanträge in der Zweiten Republik" . Wiener Zeitung . Hentet 28. september 2018 .
"Heinz-Christian Strache" . østrigske parlament . Hentet 28. september 2018 .
"Herta Firnberg" . østrigske parlament . Hentet 28. september 2018 .
Hoke, Rudolf (1996). Österreichische und deutsche Rechtsgeschichte (2. udg.). Wien: Böhlau Studienbücher. ISBN 3-205-98179-0.
Kempf, Udo; Hartmann, Jürgen (2011). Staatsoberhäupter in der Demokratie . Springer. ISBN 978-3-531-93382-5.
Kittner, Daniela (17. november 2017). "Die Ablehnung von zwei "Ministern": eine Inszenierung" . Kurier . Hentet 28. september 2018 .
"Kreisy I" . østrigske parlament . Hentet 28. september 2018 .
"Kurz" . østrigske parlament . Hentet 28. september 2018 .
Lijphart, Arend (1999). Demokratiets mønstre: regeringsformer og præstationer i seksogtredive lande . New Haven og London: Yale University Press. ISBN 0-300-07893-5.
Magenschab, Hans (7. september 2011). "Ein Bundespräsident, der das Dilemma vorhersah" . Hentet 28. september 2018 .
Marchart, Jan Michael (16. februar 2017). "Der Präsident soll schlanker werden" . Wiener Zeitung . Hentet 28. september 2018 .
Müller, Wolfgang Claudius (2003). "Østrig: uperfekt parlamentarisme, men fuldt udbygget partidemokrati". I Strøm, Kaare; Müller, Wolfgang Claudius; Bergman, Torbjörn (red.). Delegation og ansvarlighed i parlamentariske demokratier . Oxford: Oxford University Press. s. 221-252. ISBN 978-0-198-29784-0.
Müller, Wolfgang Claudius (9. december 2016). "Welches Demokratiemodell haveben wir in Österreich?" . Universitetet i Wien . Hentet 28. september 2018 .
"Nationalrats-Wahlordnung 1992 (NRWO) som senest ændret 17. maj 2018 af BGBl. 32/2018" . 17. maj 2018 . Hentet 28. september 2018 .
Öhlinger, Theo (2007). Verfassungsrecht (7. udg.). Wien: Facultas. ISBN 978-3-708-90152-7.
Pelinka, Peter (1998). Ud af fortidens skygge . Boulder, Colorado: Westview Press. ISBN 0-8133-2918-3.
Prosl, Christian; Adamovich, Ludwig ; Cede, Franz (2017). Der österreichische Bundespräsident: Das unterschätzte Amt . Studienverlag. ISBN 978-3-706-55888-4.
Raschauer, Bernhard (2009). Allgemeines Verwaltungsrecht (3. reviderede udg.). Wien: Springer. ISBN 978-3-211-99261-6.
Ringhofer, Kurt (1977). Die österreichische Bundesverfassung . Wien: Verlag des österreichischen Gewerkschaftbundes. ISBN 978-3-703-50191-3.
Stadler, Karl R (1983). "Ernst Streeruwitz". I Weissensteiner, Friedrich; Weinzierl, Erika (red.). Die österreichischen Bundeskanzler . Wien: Österreichischer Bundesverlag. ISBN 3-215-04669-5.
Temel, Peter (25. januar 2017). "Was Sie über die Angelobung wissen sollten" . Kurier . Hentet 28. september 2018 .
"Unvereinbarkeits- und Transparenz-Gesetz (Unv-Transparenz-G) som senest ændret 15. september 2017 af BGBl. 138/2017" . 15. september 2017 . Hentet 28. september 2018 .
Widder, Helmut (1980). "Die Gesetzgebung". I Schambeck, Herbert (red.). Das Österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung . Duncker & Humblot. ISBN 978-3-428-44741-1.
Welan, Manfred (2000). "Regierungsbildung insbesondere 1999/2000" (PDF) . Hentet 28. september 2018 .

Languages

In other projects