Plan Colombia - Plan Colombia

USAs præsident George W. Bush i Bogotá sammen med den colombianske præsident Álvaro Uribe

Plan Colombia var en amerikansk udenrigshjælp , militær bistand og diplomatisk initiativ rettet mod bekæmpelse af colombianske narkotikakarteller og venstreorienterede oprørsgrupper i Colombia. Planen blev oprindeligt udtænkt i 1999 af administrationerne af den colombianske præsident Andrés Pastrana og den amerikanske præsident Bill Clinton , og blev underskrevet i USA i 2000.

Plan Colombias officielle mål var at afslutte den colombianske væbnede konflikt ved at øge finansiering og uddannelse af colombianske militær- og paramilitære styrker og skabe en anti- kokainstrategi til at udrydde kokadyrkning. Dels som følge af planen mistede FARC meget af sin magt over for den colombianske regering, og kokainproduktionen i Colombia faldt 72% fra 2001 til 2012.

Plan Colombia i sin oprindelige form eksisterede indtil 2015, hvor USA og den colombianske regering søgte en ny strategi som et resultat af fredsforhandlingerne mellem den colombianske regering og FARC . Det nye program hedder "Peace Colombia" (Paz Colombia) og søger at give Colombia bistand efter implementeringen af fredsaftalen i 2017 med FARC .

Oprindelig plan Colombia

Den originale version af Plan Colombia blev officielt afsløret af præsident Andrés Pastrana i 1999. Pastrana havde først foreslået ideen om en mulig " Marshallplan for Colombia" under en tale på Bogotás Tequendama Hotel den 8. juni 1998, næsten en uge efter den første runde af dette års præsidentvalg. Pastrana hævdede, at:

[Narkotikaafgrøder er] et socialt problem, hvis løsning skal passere løsningen på den væbnede konflikt ... Udviklede lande bør hjælpe os med at gennemføre en slags 'Marshallplan' for Colombia, som vil give os mulighed for at udvikle store investeringer i det sociale mark, for at tilbyde vores bønder forskellige alternativer til de ulovlige afgrøder.

Efter at Pastrana blev indviet, var et af navnene på initiativet på dette tidlige stadium "Plan for Colombias fred", som præsident Pastrana definerede som "et sæt alternative udviklingsprojekter, der vil kanalisere den fælles indsats fra multilaterale organisationer og [udenlandske] regeringer mod det colombianske samfund ". Pastranas Plan Colombia, som oprindeligt præsenteret, fokuserede ikke på narkotikahandel, militær bistand eller fumigation, men understregede i stedet den manuelle udryddelse af stofafgrøder som et bedre alternativ. Ifølge forfatteren Doug Stokes krævede en af ​​de tidligere versioner af planen anslået 55 procent militær bistand og 45 procent udviklingsbistand.

Under et møde den 3. august 1998 diskuterede præsident Pastrana og USA's præsident Bill Clinton muligheden for at "sikre en stigning i amerikansk bistand til kontradiktoriske projekter, bæredygtig økonomisk udvikling, beskyttelse af menneskerettigheder, humanitær bistand, stimulering af private investeringer og tilslutning til andre donorer og internationale finansielle institutioner for at fremme Colombias økonomiske vækst ". Diplomatiske kontakter vedrørende dette emne fortsatte i løbet af året og ind i 1999.

For præsident Pastrana blev det nødvendigt at oprette et officielt dokument, der specifikt "tjente til at indkalde til vigtig amerikansk bistand, såvel som til andre lande og internationale organisationer" ved tilstrækkelig at tage fat på amerikanske bekymringer. Den colombianske regering mente også, at den måtte reparere et bilateralt forhold, der var stærkt forværret under den tidligere administration af præsident Ernesto Samper (1994–1998). Ifølge Pastrana foreslog underrigsminister Thomas R. Pickering til sidst, at USA i første omgang kunne forpligte sig til at yde bistand over en treårig periode, i modsætning til at fortsætte med separate årlige pakker.

Som et resultat af disse kontakter var amerikansk input omfattende og betød, at Plan Colombias første formelle udkast oprindeligt var skrevet på engelsk, ikke spansk, og en spansk version var først tilgængelig "måneder efter, at en revideret engelsk version allerede var på plads". Kritikere og observatører har henvist til forskellene mellem de tidligste versioner af Plan Colombia og senere udkast. Oprindeligt var fokus på at opnå fred og afslutte vold inden for rammerne af de igangværende fredsforhandlinger, som Pastranas regering derefter holdt med FARC -guerillaerne, efter princippet om, at landets vold havde "dybe rødder i den økonomiske udstødelse og ... ulighed og fattigdom ".

Den endelige version af Plan Colombia blev betragtet som betydeligt anderledes, da dens hovedfokus ville beskæftige sig med narkotikahandel og styrke militæret. Da denne sidste version blev debatteret på det amerikanske senatsgulv, talte Joseph Biden som en førende fortaler for den mere hårdføre strategi.

Ambassadør Robert White udtalte:

Hvis du læser den oprindelige Plan Colombia, ikke den, der blev skrevet i Washington, men den oprindelige Plan Colombia, er der ingen omtale af militære drev mod FARC -oprørerne. Tværtimod. (Præsident Pastrana) siger, at FARC er en del af Colombias historie og et historisk fænomen, siger han, og de skal behandles som colombianere ... [colombianere] kommer og beder om brød, og du (Amerika) giver dem sten.

I den endelige amerikanske hjælpepakke gik 78,12 procent af midlerne til 2000 til det colombianske militær og politi til modkraft og militære operationer. (Se graf nedenfor)

Præsident Pastrana indrømmede, at størstedelen af ​​den resulterende amerikanske bistand til Colombia var overvældende fokuseret på militæret og på modkraft (68%), men argumenterede for, at dette kun var omkring 17% af det samlede beløb, der anslås til planlagt Colombia -bistand. Resten, der hovedsageligt fokuserer på social udvikling, ville blive leveret af internationale organisationer, Europa, Japan, Canada, Latinamerika og Colombia selv. I lyset af dette mente Pastrana, at planen uretfærdigt var blevet stemplet som "militaristisk" af nationale og internationale kritikere, der kun fokuserede på det amerikanske bidrag.

Finansiering

Amerikansk bistand til Colombia, 1996–2006 (herunder ikke-planlagt Colombia-bistand) [2]
Sidst opdateret 11/11/05
I millioner
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(est)
2006
(anmodning)
Militær/politi 54,15 88,56 112,44 309,18 765,49 242,97 401,93 620,98 555,07 641,60 641,15
Økonomisk/social 0,62 0,00 0,52 8,75 214,31 5,65 120.30 136,70 134,98 131,29 138,52
% Militær 99,88 100 99,53 97,42 78.12 97,72 76,96 81,95 80,43 83.01

Denne oprindelige plan krævede et budget på 7,5 mia. USD, hvor 51% var dedikeret til institutionel og social udvikling, 32% til bekæmpelse af narkotikahandel , 16% til økonomisk og social revitalisering og 0,8% til støtte for den derefter igangværende indsats for at forhandle en politisk løsning på statens konflikt med oprørske guerillagrupper . Pastrana lovede oprindeligt 4.864 milliarder dollars af colombianske ressourcer (65% af det samlede beløb) og opfordrede det internationale samfund til at stille de resterende 2.636 milliarder dollar (35%) til rådighed. Størstedelen af ​​denne finansiering var øremærket til uddannelse og udstyring af nye colombianske hærs kontra -narkotikabataljoner, der gav dem helikoptere, transport og efterretningsbistand og forsyninger til coca -udryddelse.

I 2000 støttede Clinton -administrationen i USA initiativet ved at begå 1,3 milliarder dollar i udenlandsk bistand og op til fem hundrede militærpersonale til at træne lokale styrker. Yderligere tre hundrede civilt personale fik lov til at hjælpe med udryddelse af coca. Denne bistand var en tilføjelse til 330 millioner dollars i tidligere godkendt amerikansk bistand til Colombia. 818 millioner dollars blev øremærket til 2000, med 256 millioner dollars i 2001. Disse bevillinger til planen gjorde Colombia til den tredjestørste modtager af udenlandsk bistand fra USA på det tidspunkt, bag kun Israel og Egypten. Under præsident George W. Bush blev bistand til Colombia øremærket til militær bistand kontra humanitær bistand mere afbalanceret. I sidste ende ville USA levere cirka 10 milliarder dollars under Plan Colombia frem til 2015.

Colombia søgte yderligere støtte fra EU og andre lande med det formål at finansiere den for det meste sociale komponent i den oprindelige plan. Nogle blivende donorer var tilbageholdende med at samarbejde, da de mente, at den amerikansk godkendte bistand repræsenterede en unødig militær skråning og derudover manglede vilje til at bruge sådanne penge til det, de anså for et usikkert initiativ.

Oprindeligt donerede nogle af disse lande cirka 128,6 millioner dollars (på et år), hvilket var 2,3% af det resulterende samlede beløb. Større beløb, i nogle tilfælde op til flere hundrede millioner dollars, blev også doneret til Colombia og blev fortsat givet enten direkte eller gennem lån og adgang til kreditlinjer, men faldt teknisk set uden for rammerne af Plan Colombia. "Europæiske lande stiller økonomiske og sociale udviklingsmidler til rådighed, men betragter dem ikke som støtte til Plan Colombia." Under alle omstændigheder faldt de hævede beløb langt under det, der oprindeligt blev efterlyst. Desuden var Colombias eventuelle bidrag mindre end planlagt på grund af en økonomisk krise fra 1999-2001.

Krig mod narkotika

I USA ses Plan Colombia som en del af " War on Drugs ", som blev startet under præsident Nixon i 1971. Plan Colombia har mange tilhængere i USA's kongres. Kongressens tilhængere hævder, at over 1.300 kvadratkilometer moden coca blev sprøjtet og udryddet i Colombia i 2003, hvilket ville have forhindret produktion af over 500 tons kokain, idet de oplyste, at det eliminerede op mod $ 100 millioner af den ulovlige indkomst, der støtter narkohandlere og forskellige ulovlige organisationer, der betragtes som terrorister i Colombia, USA og EU .

Ifølge en amerikansk kongresrapport fra 2006 om amerikanske virksomheder, der havde underskrevet kontrakter om at udføre anti-narkotika-aktiviteter som en del af Plan Colombia, var DynCorp , det største involverede private selskab, blandt dem, der blev indgået af udenrigsministeriet, mens andre underskrev kontrakter med Forsvarsministeriet.

Udvidelse under Bush

Som vedtaget i 2000 opfordrede Plan Colombia til to amerikanske støttede aktioner i Colombia. Den første var at forårsage "udryddelse, forbud og alternativ udvikling" af kokafelter, der bruges til at producere kokain - hvilket igen gav størstedelen af ​​finansieringen til FARC. Og for det andet at tilbyde social og økonomisk bistand til landdistrikterne, som FARC har kontrolleret i et halvt århundrede.

En tredje mere sikkerhedsorienteret modforanstaltning - for at levere forbedret efterretning, uddannelse og forsyninger til colombianske væbnede styrker mod FARC - fik større betydning efter 9/11 under Andes regionale initiativ, da truslen om global terrorisme fik større opmærksomhed. Det andinske regionale initiativ bevilgede oprindeligt 676 millioner dollars til sydamerikanske lande, med cirka 380 millioner dollars målrettet Colombia. Initiativet fra 2001 reducerede begrænsningerne for civile entreprenørers antal og aktiviteter, så de kunne bære og bruge militære våben, som ifølge den amerikanske regering ville være nødvendig for at sikre personalets og udstyrets sikkerhed under sprøjtemissioner. Den amerikanske kongres afviste ændringer til det andinske initiativ, der ville have omdirigeret nogle af pengene til at kræve reduceringsprogrammer i USA, primært gennem finansiering af lægemiddelbehandlingstjenester. Nogle kritikere har modsat sig afvisningen af ​​disse ændringer og hævder, at narkotikaproblemet og dets flere konsekvenser strukturelt ville blive behandlet ved at bremse efterspørgslen, og ikke produktionen, af ulovlige stoffer, da stofafgrøder altid kan vokse og transplanteres andre steder, inde i eller uden for Colombia og dets nabolande, så længe der er et kommercielt levedygtigt marked.

I 2004 bevilgede USA cirka 727 millioner dollars til Andean Counterdrug Initiative, hvoraf 463 millioner dollars var målrettet Colombia.

I oktober 2004 blev kompromisversionen af ​​to lovforslag fra det amerikanske hus - senat godkendt, hvilket øgede antallet af amerikanske militærrådgivere, der opererer i landet som en del af Plan Colombia til 800 (fra 400) og private entreprenørers til 600 (fra 400 ).

I et besøg i Cartagena den 22. november 2004 stod præsident Bush ved den colombianske præsident Uribes sikkerhedspolitik og erklærede sin støtte til fortsat at yde Plan Colombia -bistand i fremtiden. Bush hævdede, at initiativet nyder "bred todelt støtte" i USA, og i det kommende år ville han bede kongressen om at forny sin støtte.

Tilsammen repræsenterer de tre modforanstaltninger det, præsident George W. Bush omtalte som sin "trebenede skammel" -strategi om "at føre en global krig mod terror, støtte demokrati og reducere strømmen af ​​ulovlige stoffer til USA." Selvom Plan Colombia indeholder komponenter, der omhandler socialhjælp og institutionelle reformer, er initiativet af sine kritikere blevet betragtet som et grundlæggende program for modkraft og militær bistand til den colombianske regering.

Kritik

Forskningsundersøgelser

Det amerikanske forsvarsministerium finansierede en toårig undersøgelse, der fandt ud af, at brugen af ​​de væbnede styrker til at afbøde stoffer, der kommer ind i USA, ville have minimal eller ingen effekt på kokaintrafikken og i virkeligheden kan øge overskuddet fra kokainkarteller og producenter . Den 175 sider lange undersøgelse, "Sealing the Borders: The Effects of Increased Military Participation in Drug Interdiction", blev udarbejdet af syv økonomer, matematikere og forskere ved National Defense Research Institute, en afdeling af RAND Corporation og frigivet i 1988. The undersøgelse bemærkede, at syv tidligere undersøgelser i de sidste ni år, herunder undersøgelser fra centret eller søforskning og Office of Technology Assessment, var kommet til lignende konklusioner. Interdikationsbestræbelser, der anvender de nuværende væbnede styrkers ressourcer, ville næsten ikke have nogen effekt på kokainimporten til USA, konkluderede rapporten.

I begyndelsen til midten af ​​1990'erne beordrede og finansierede Clinton-administrationen en større kokainpolitisk undersøgelse igen af ​​RAND. Rand Drug Policy Research Center -undersøgelsen konkluderede, at 3 milliarder dollars skulle skiftes fra føderal og lokal retshåndhævelse til behandling. Rapporten sagde, at behandling er den billigste måde at reducere stofbrug på. Præsident Clintons direktør for national narkotikakontrolpolitik afviste at reducere udgifterne til retshåndhævelse.

Plan Colombia selv eksisterede ikke på tidspunktet for den anden RAND -undersøgelse, men den amerikanske hjælpepakke er blevet kritiseret som en manifestation af den fremherskende lovhåndhævelsesmetode til narkotikahandel som helhed.

Guerillaer og olie

Angreb på olierørledninger, 2001–2004
2001 2002 2003 2004
Alle rørledninger 263 74 179 103
Caño Limón – Coveñas 170 41 34 17
Kilde: Forsvarsministeriet, Colombias regering.

Kritikere af Plan Colombia, som forfatterne Doug Stokes og Francisco Ramirez Cuellar, hævder, at programmets hovedhensigt ikke er udryddelse af stoffer, men at bekæmpe venstreorienterede guerillaer. De hævder, at disse colombianske bønder også er et mål, fordi de opfordrer til sociale reformer og hindrer internationale planer om at udnytte Colombias værdifulde ressourcer, herunder olie og andre naturressourcer. Fra og med 2004 er Colombia den femtende største leverandør af olie til USA og kan potentielt stige i denne placering, hvis olieudvinding kunne udføres i et mere sikkert miljø. Fra 1986 til 1997 var der næsten 79 millioner tønder (12.600.000 m 3 ) råolie spildt i rørledningsangreb. Skader og tabt omsætning blev anslået til 1,5 milliarder dollar, mens olieudslippet alvorligt skadede økologien.

Selvom hjælpen er defineret som hjælp til modvirkning af narkotika, hævder kritikere som filmskaber Gerard Ungeman, at den primært vil blive brugt mod FARC. Tilhængere af planen, såsom den amerikanske ambassade i Bogotá og USA's udenrigsminister for politiske anliggender, Marc Grossman, hævder, at sondringen mellem guerillas, paramilitære og narkotikahandlere i stigende grad er blevet irrelevant, da de kunne betragtes som en del af det samme produktiv kæde. Som følge heraf bør hjælp og udstyr til modvirkning af narkotika også være tilgængelig til brug mod nogen af ​​disse uregelmæssige væbnede grupper, når det er nødvendigt.

Menneskerettighedsbetingelser

I juni 2000 udsendte Amnesty International en pressemeddelelse, hvor den kritiserede det implementerede Plan Colombia -initiativ:

Plan Colombia er baseret på en narkotikafokuseret analyse af konfliktens rødder og menneskerettighedskrisen, der fuldstændig ignorerer den colombianske stats eget historiske og aktuelle ansvar. Det ignorerer også dybt forankrede årsager til konflikten og menneskerettighedskrisen. Planen foreslår en hovedsagelig militær strategi (i den amerikanske del af Plan Colombia) for at tackle ulovlig narkotikadyrkning og handel gennem betydelig militær bistand til de colombianske væbnede styrker og politi. Programmer for social udvikling og humanitær bistand, der er inkluderet i planen, kan ikke skjule dens i det væsentlige militære karakter. Desuden er det klart, at Plan Colombia hverken er resultatet af en reel høringsproces med de nationale og internationale ikke-statslige organisationer, som forventes at gennemføre projekterne eller med modtagerne af de humanitære, menneskerettigheds- eller sociale udviklingsprojekter. Som en konsekvens er menneskerettighedskomponenten i Plan Colombia alvorligt fejlbehæftet.

I slutningen af ​​1990'erne var Colombia den førende modtager af amerikansk militær bistand på den vestlige halvkugle, og på grund af sin fortsatte interne konflikt har den værste menneskerettighedsrekord , hvor størstedelen af ​​grusomheder tilskrives (fra de mest direkte ansvarlige til mindst direkte ansvarlige) til paramilitære styrker, oprørsgerillagrupper og elementer inden for politi og væbnede styrker.

En undersøgelse fra FN rapporterede, at elementer inden for de colombianske sikkerhedsstyrker, som er blevet styrket på grund af Plan Colombia og amerikansk bistand, fortsat opretholder intime relationer med højreorienterede dødsskvadroner , hjælper med at organisere paramilitære styrker og enten deltager i overgreb og massakrer direkte eller, som det normalt argumenteres for at være oftere tilfældet, bevidst undlader at tage skridt til at forhindre dem. Et af de større eksempler på denne adfærd var 2008 False Positives -skandalen i 2008, hvor det colombianske militær myrdede cirka 1.400 uskyldige civile for at komme med falske påstande om, at disse kadavere var Farc -soldater.

Kritikere af planen og andre initiativer til at hjælpe colombianske væbnede styrker peger på disse fortsatte anklager om groft misbrug og argumenterer for, at den colombianske stat og militær bør afbryde ethvert vedvarende forhold til disse ulovlige styrker og være nødt til at retsforfølge tidligere lovovertrædelser fra paramilitære styrker eller dets eget personale. Tilhængere af planen hævder, at antallet og omfanget af overgreb, der direkte kan tilskrives regeringens styrker, langsomt men i stigende grad er reduceret.

Nogle paramilitære chefer udtrykte åbent deres støtte til Plan Colombia. I maj 2000 sagde paramilitær kommandør "Yair" fra Putumayo Sydblok, selv en tidligere colombiansk specialstyrkesergent, at AUC støttede planen, og han tilbød at hjælpe USA-uddannede modkulturbataljoner i deres operationer mod FARC i coca voksende Putumayo -afdeling . Paramilitaries og FARC kæmpede mod det i regionen en måned før en plan Colombia mandat til militær offensiv begyndte senere samme år. AUC -krigere ville have passeret gennem kontrolpunkter bemandet med hærens 24. brigade i området under kampene.

SOA og menneskerettigheder

Ifølge Grace Livingstone har flere kandidater fra Colombia School of the Americas (SOA) været impliceret i krænkelser af menneskerettighederne end SOA -kandidater fra noget andet land. Alle de øverstbefalende for brigaderne, der blev fremhævet i 2001 Human Rights Watch -rapporten, var kandidater fra SOA, herunder III -brigaden i Valle del Cauca, hvor Alto Naya -massakren i 2001 fandt sted. USA-uddannede officerer er blevet beskyldt for direkte eller indirekte at være involveret i mange grusomheder i løbet af 1990'erne, herunder massakren på Trujillo og Mapiripán-massakren i 1997 .

Derudover argumenterer Livingstone også for, at de colombianske paramilitærer anvender metoder til modoprør, som amerikanske militærskoler og manualer har undervist latinamerikanske officerer i Colombia og i regionen generelt siden 1960'erne, og at disse manualer lærer eleverne at målrette civile tilhængere af guerillaer, for uden sådan støtte kan guerillaerne ikke overleve.

Pastrana-administrationen svarede kritikere ved at oplyse, at den offentligt havde fordømt militær-paramilitære forbindelser samt øget indsats mod paramilitære og handlet mod tvivlsomme militærpersoner. Præsident Pastrana argumenterer for, at han implementerede nye uddannelseskurser om menneskerettigheder og om folkeret for militær- og politibetjente samt nye reformer for at begrænse militære domstoles jurisdiktion i tilfælde af alvorlige krænkelser af menneskerettigheder som tortur, folkedrab eller tvungen forsvinden .

Pastrana hævder, at omkring 1300 paramilitære blev dræbt, taget til fange eller overgivet i løbet af hans embedsperiode, og at hundredvis af medlemmer af de væbnede styrker, herunder op til hundrede officerer, blev afskediget på grund af eksistensen af, hvad det betragtede som tilstrækkelige påstande om deltagelse i overgreb eller formodede paramilitære aktiviteter, i brug af et nyt præsidentisk diskretionsfakultet. Disse vil omfatte omkring 388 decharger i 2000 og yderligere 70 i 2001. Human Rights Watch anerkendte disse begivenheder, men stillede spørgsmålstegn ved, at årsagerne til sådanne decharger ikke altid blev klarlagt eller efterfulgt af formelle retsforfølgelser, og hævdede, at Pastranas administration beskærede midler for Rigsadvokatens Menneskerettighedsenhed.

Leahy Provision

I 1997 godkendte den amerikanske kongres en ændring af loven om udenlandske operationer, der forbød USA at yde hjælp til narkotika til enhver udenlandsk militær enhed, hvis medlemmer har krænket menneskerettighederne. Ændringsforslaget blev kaldt "Leahy Provision" eller " Leahy Law " (opkaldt efter senator Patrick Leahy, der foreslog det). Dels på grund af denne foranstaltning og begrundelsen bagved blev bistand mod narkotika i første omgang kun givet til politienheder og ikke til militæret i store dele af 1990'erne.

Ifølge forfatteren Grace Livingstone og andre kritikere er problemet, at der har været meget få militære enheder fri for medlemmer, der slet ikke har været impliceret i nogen form for krænkelser af menneskerettighederne, så de mener, at politikken normalt er blevet ignoreret, nedtonet eller lejlighedsvis implementeret på en ujævn måde. I 2000 offentliggjorde Human Rights Watch sammen med flere colombianske menneskerettighedsforskere en undersøgelse, hvor den konkluderede, at halvdelen af ​​Colombias atten brigadeniveauer havde omfattende forbindelser til paramilitære på det tidspunkt, med henvisning til talrige sager, der direkte eller indirekte implicerede hær personale.

Udenrigsministeriet bekræftede, at Colombia ville have overholdt en af ​​de menneskerettighedsbetingelser (sek. 3201), der er knyttet til Plan Colombia -bistand på grund af præsident Pastranas instruktion "skriftligt, at colombianske væbnede styrker, der troværdigt påstås at have begået grove krænkelser af menneskerettigheder vil blive stillet for retten i Colombias civile domstole ... ". I august 2000 brugte præsident Clinton sin præsidentfritagelse til at tilsidesætte de resterende menneskerettighedsbetingelser med den begrundelse, at det var nødvendigt af hensyn til USA's nationale sikkerhed. Livingstone hævder, at hvis den amerikanske regering finansierer militære enheder, der er skyldige i krænkelser af menneskerettighederne, handler den ulovligt.

Luftudryddelsesstrategi og kritik

Luftudryddelse (ofte forkert kaldet "fumigation") begyndte som en del af Plan Colombia støttet af den amerikanske regering som en strategi for at eliminere stofafgrøder i Colombia i 1980'erne. I midten af ​​1990'erne var stofdyrkning steget, og Colombia leverede hele 90% af verdens kokain, hvilket fik luftudryddelsesindsatsen til at blive mere intensiveret. Amerikanske politikere satte den intensive brug af herbicidet Roundup Ultra fremstillet af Monsanto til massiv luftsprøjtning af ulovlige afgrøder i Colombia som den centrale strategi for Plan Colombia.

Mellem 2000 og 2003 sprøjtede luftudryddelsesprogrammet over 380.000 hektar coca, hvilket svarer til mere end 8% af Colombias agerjord. Sprøjtningen blev udført af en politienhed kendt som Colombias Antinarcotics Directorate (DIRAN), og i 2003 udførte fireogtyve fly udryddelse. Flyet blev også ledsaget af bevæbnede helikoptere for at beskytte dem mod potentiel jordbrand, der kunne komme fra FARC eller andre væbnede grupper, der er aktive i stofdyrkningsområderne.

Tvungen udryddelse af ulovlige afgrøder med luftsprøjtning er blevet sat i tvivl om ikke at have reduceret udbuddet samt have en negativ social indvirkning og forårsaget miljøskader. Ifølge det transnationale institut skulle "det faktum, at et voksende afgrødeområde udryddes - meget mere blev sprøjtet i 2003 end i 2002 - ikke tolkes som et tegn på politikens succes, men som et tegn på dets fiasko, fordi det indikerer, at der plantes mere og mere jord i disse afgrøder. "

Ifølge Joshua Davis fra Wired.com har området oplevet fremkomsten af ​​en Roundup -resistent sort af coca -planten kendt som " Boliviana Negra ", som man ikke taler om, fordi det kan "sætte en stopper for amerikanske bistandspenge".

Skandalen bag luftudryddelsesstrategien i Colombia rejser mange spørgsmål. Et punkt er det vigtigste, om det er lykkedes eller ej. I 2004, ifølge Robert Charles, assisterende udenrigsminister for INL, var luftudryddelsesindsatsen tæt på det punkt, at fortsat undertrykkelse af stofafgrøderne ville overbevise avlere om, at fortsat dyrkning vil være forgæves. Imidlertid viser statistikker, at kraftige reduktioner i væksten forårsaget af røgning i 2002-2003 ikke reducerede dyrkningsniveauerne tilbage til deres antal i 1998, og oven i købet er Colombia stadig det største coca-dyrkende land i verden. En anden grund til at forblive skeptisk over for programmets succes er "balloneffekten". Det betyder, at når luftudryddelse stoppede dyrkning af stoffer i et område, ville det simpelthen forekomme i et andet område, hvilket igen ville vende de påtænkte virkninger af fumigation. Som et resultat heraf har coca-landbruget spredt sig over hele Colombia, og den colombianske regering rapporterede endda, at mellem 1999 og 2002 steg antallet af provinser, hvor der blev dyrket coca, fra tolv til toogtyve. De Forenede Nationers Kontor for Narkotika og Kriminalitet (UNODC) præsenterede også forskning om coca -dyrkning i Colombia, der viste denne afgrøts høje grad af mobilitet og dens stigninger i dyrkning i ti provinser. For eksempel flyttede coca -dyrkningen i provinsen Guaviare sydpå mod Caquetá og Putumayo som følge af luftudryddelse i 1990'erne, og dyrkningen steg således 55 procent.

Et andet spørgsmål rejst ved luftudryddelse er krænkelser af rettigheder, da luftudryddelse ødelægger en af ​​de få økonomiske muligheder for en række bønder og forårsager tvangsfordrivelse, fordi bønder skal finde et nyt sted at dyrke deres afgrøder.

Et bemærkelsesværdigt aspekt i diskussionen om luftsprøjtning af ulovlige afgrøder i Colombia er størrelsen af ​​de sprøjtede områder. Fyrtusinde hektar siges at være sprøjtet i en enkelt afdeling, Putumayo. På landsplan i 2003 blev kemikalier sprøjtet på 139.000 hektar, 17.000 mennesker blev fordrevet som følge af luftudryddelse, og deres indkomst og fødevareforsyning var truet. Selv i et generelt synspunkt viste Colombias Council for Human Rights and Displacement, at luftudryddelse i 2001 og 2002 efterlod 75.000 mennesker på landsplan. Det er ikke let at forestille sig et så bredt område dækket af grå skyer af glyphosat sprøjtet fra fly, eller det øde billede af ødelæggelse, der efterlades. Man behøver ikke være en hård kritiker af luftsprøjtning for at indrømme, at sprøjtning af et så stort område med dette kemikalie må have en vis indvirkning. Det er de effekter, som beboerne, faunaen og floraen i de omfattende berørte regioner i Colombia har lidt i årevis.

Desuden har sprøjtning vist sig at have sundhedsskadelige virkninger. Mange beboere i sprayzoner har vist sig at have forskellige hud-, åndedræts- og andre lidelser. Skandalen vedrørende krænkelser af sundheden opstår, fordi det amerikanske udenrigsministerium konstant nedtoner disse bekymringer. De hævder i stedet, at sygdom opstår som følge af de herbicider, de bruger til deres dyrkning af afgrøder. EPA gav også udenrigsministeriet vurderinger af sundheds- og miljøpåvirkninger af luftudryddelse, men disse vurderinger blev udført uden nogen specifik information om det lokale miljø i Colombia. Udenrigsministeriet sender ikke engang nok oplysninger til EPA om, hvordan sprøjtning rent faktisk udføres. Med hensyn til miljøeffekter, på grund af "balloneffekten", ender landmændene med at flytte deres afgrødedyrkning til skove og nationalparker. Som følge heraf har der været skovrydning, forurening af jord og vandveje og endda øget risiko for udryddelse for colombianske fugle- og plantearter. Bortset fra disse specifikke spørgsmål er der også andre, der rejses om omkostninger ved fumigation, og hvis det bruger for mange penge.

Dette intensive program for at udrydde afgrøder med luftsprøjtning er rygraden i det bilaterale partnerskab mod stoffer mellem Colombia og USA.

Foreslået brug af mycoherbicider

I 1999 tilføjede den amerikanske kongres en bestemmelse til sin hjælpepakke til Plan Colombia, der opfordrede til anvendelse af mycoherbicider mod coca og opiumafgrøder. Den potentielle anvendelse af Fusarium oxysporum som en del af disse bestræbelser blev stillet spørgsmålstegn ved og modsat af miljøforkæmpere. Colombia afviste forslaget, og Clinton -administrationen gav afkald på bestemmelsen i lyset af fortsat kritik.

Militære programmer

Sammenlignet med modbekæmpelsesforanstaltningerne synes den militære kampagne, der blev ført mod FARC og andre paramilitære, at have opnået mere succes. Militære hjælpepakker, der både var en del af og adskilt fra Plan Colombia, har med succes drevet FARC ud af det meste af deres tidligere territorium og målrettet lederne for oprøret og dræbt over to dusin af dem. USA har stort set været i en ikke-kampant rolle og leverede efterretninger, træning og militært udstyr i realtid.

Da det colombianske militær (med amerikansk støtte) fortsætter med at slå ned på FARC i midten af ​​2000'erne, blev oprøret opsat meget af deres militære magt. Traditionelt har FARC opereret med en centraliseret, hierarkisk kommandostruktur og et styrende organ kaldet sekretariatet. Med dødsfaldet i 2008 af hovedleder Manuel Marulanda og næstkommanderende Raúl Reyes, efterfulgt af drabet på toptaktikere Mono Jojoy og Alfonso Cano i 2010 og 2011, blev gruppen mere og mere usammenhængende. I 2001 havde FARC for eksempel over 18.000 krigere, men det tal faldt til under 7.000 i 2014 hovedsageligt som følge af, at krigere forlod årsagen. Med hensyn til jord kontrollerede FARC engang en DMZ på størrelse med Schweiz i 1999 og havde omkranset Bogotas hovedstad, men alligevel blev de efterfølgende skubbet tilbage til landets sydlige højland og ind i de omkringliggende grænser til Ecuador og Bolivia. Som følge heraf er FARC -angreb i Colombia faldet betydeligt. Bombardementer på Occidental Petroleums Caño Limón -rørledning - et hyppigt mål for FARC - nåede f.eks. 178 separate hændelser i 2001 mod kun 57 i 2007.

Selvom FARC har mistet magten og efterfølgende har underskrevet en fredsaftale, er der bekymring over, hvad der vil ske med resterne af gruppen. En frygt er, at autonome fronter vil knytte deres eget forhold til kartellerne og fortsætte narkotikahandelen på en mere spredt måde.

Fra og med 2008 omfattede Plan Colombias USA-finansierede militære programmer:

  • Army Aviation Brigade (omkostninger 2000-2008: 844 millioner dollars)
    • Dette program udføres af de amerikanske stats- og forsvarsdepartementer. Det udstyrer og træner helikopterenhederne i den colombianske hær. Det er opdelt i forskellige specifikke programmer.
      • Plan Colombia Helicopter Program (PCHP) omfatter helikoptere, som den amerikanske regering gratis stiller til rådighed for den colombianske hær. Programmet har brug for 43 kontraktpiloter og 87 kontraktmekanikere til at fungere.
        • 17 Bell UH-1N helikoptere (tidligere canadiske fly købt via amerikansk regering)
        • 22 Bell UH-1H (Huey II) helikoptere
        • 13 Sikorsky UH-60L helikoptere
      • Udenlandske militære salg (FMS) helikoptere købes af den colombianske hær, men understøttes af amerikansk personale.
        • 20 Sikorsky UH-60L helikoptere
      • Teknisk assistance Field Team
      • Fælles første indgang Rotary Wing School
        • Baseret på Melgar Air Base ( Melgar, Tolima ), er det en flyveskole for colombianske kamphelikopterpiloter. Yderligere pilotuddannelse tilbydes på den amerikanske hærs helikopteruddannelsescenter ( Fort Rucker , Alabama )
  • National Police Air Service (omkostninger fra 2000-2008: $ 463 millioner)
    • Det amerikanske udenrigsministerium yder støtte til cirka 90 fly, der drives af det colombianske nationale politi. Det amerikanske forsvarsministerium støtter opførelsen af ​​et luftfartsdepot på Madrid Air Base ( Madrid, Cundinamarca ).
  • National Police Eradication Program (2000-2008 omkostninger: $ 458 millioner)
    • Dette program udføres af et privat firma, DynCorp , under tilsyn af det amerikanske udenrigsministeriums Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL), og opererer ud af Patrick Space Force Base i Florida . Fly, der ejes af det amerikanske udenrigsministerium, sprøjter kemikalier for at ødelægge afgrøder af coca og opiumsvalmuer i landdistrikterne i Colombia. Fra 2000 til 2008 blev mere end 1 million hektar (2,5 millioner hektar) afgrøder ødelagt.
      • 13 Air Tractor AT-802 pansrede afgrøder
      • 13 Bell UH-1N helikoptere
      • 4 Alenia C-27 fragtfly
  • National Politi Interdiction indsats (2000-2008 omkostninger: $ 153 millioner)
    • Det amerikanske udenrigsministerium udstyrer og træner en colombiansk national politienhed kendt som Junglas. Enhedens 500 medlemmer er opdelt i tre virksomheder baseret i Bogotá , Santa Marta og Tuluá .
  • Infrastruktursikkerhedsstrategi (omkostninger 2000-2008: 115 millioner dollars)
    • Dette program sikrer en del af Cano Limon-Covenas Pipeline, der gavner det internationale olieselskab Occidental Petroleum . Dens luftkomponent har 2 Sikorsky UH-60 og 8 Bell UH-1H (Huey II) helikoptere. Dens grundkomponent omfatter amerikanske specialstyrkers træning og udstyr til 1.600 colombianske hærsoldater.
  • Army Ground Forces (2000-2008 omkostninger: $ 104 millioner)
    • Joint Task Force Omega
      • Det blev oprettet for at fungere i de centrale afdelinger i Meta , Guaviare og Caquetá . Amerikanske militærrådgivere leverede planlægning og efterretningsstøtte. USA leverede også våben, ammunition, køretøjer og en base i La Macarena, Meta . Det har omkring 10.000 soldater.
    • Counterternicotics Brigade
      • Det blev oprettet for at fungere i de sydlige afdelinger i Putumayo og Caquetá. Det amerikanske forsvarsministerium sørgede for uddannelse og byggede baser i Tres Esquinas og Larandia, Caquetá . Det amerikanske udenrigsministerium sørgede for våben, ammunition og træning. Det har omkring 2.300 soldater.
    • Fælles specialstyrkes kommando
      • Det blev oprettet for at forfølge efterlyste personer og redde gidsler. USA leverede træning, våben, ammunition og en base nær Bogotá . Det har omkring 2.000 soldater.
  • Politis tilstedeværelse i konfliktzoner (omkostninger fra 2000-2008: $ 92 millioner)
    • Dette program har til formål at etablere regeringens tilstedeværelse i alle colombianske kommuner. 15 procent af de colombianske kommuner havde ingen polititilstedeværelse i 2002. I dag er alle kommuner dækket, men i mange af dem er regeringens tilstedeværelse begrænset til et lille antal politifolk. Programmet organiserede 68 eskadriller Carabineros, hver af 120 politifolk. Det amerikanske udenrigsministerium leverer træning, våben, ammunition, nattesynsbriller og andet udstyr.
  • Coastal and River Interdiction (omkostninger fra 2000-2008: 89 millioner dollars)
    • Dette program gav den colombianske flåde og marinesoldater vandfartøjer og fly til at patruljere landets kyst og floder. Søværnet modtog 8 interceptor både og 2 Cessna Grand Caravan transportfly. Marinesoldaterne modtog 95 patruljebåde. USA leverede også begge tjenester med våben, brændstof, kommunikationsudstyr, nattesynsbriller og andet udstyr.
  • Air Interdiction (omkostninger fra 2000-2008: $ 62 millioner)
    • De amerikanske stats- og forsvarsdepartementer forsynede det colombianske luftvåben med 7 overvågningsfly og deres vedligeholdelsesstøtte. Programmet driver også fem radarer inde i Colombia, andre radarer uden for landet og luftbårne radarer. Programmet er også kendt som Air Bridge Denial Program .
  • Yderligere 2 milliarder dollar blev tildelt fra 2000 til 2008 til andre programmer, herunder Critical Flight Safety Program for at forlænge levetiden for det amerikanske udenrigsministeriums flåde af fly, yderligere midler til modvirkning af narkotika og luftfartsstøtte til medicinske evakueringer på slagmarken.

Ikke -militære programmer

Fra 2008 har USA leveret næsten 1,3 milliarder dollar til Colombia gennem Plan Colombias ikke -militære bistandsprogrammer:

  • Alternativ udvikling (omkostninger fra 2000-2008: $ 500 millioner)
  • Internt fordrevne (omkostninger fra 2000-2008: $ 247 millioner)
  • Demobilisering og reintegration (omkostninger fra 2000-2008: $ 44 millioner)
  • Demokrati og menneskerettigheder (omkostninger fra 2000-2008: $ 158 millioner)
  • Reklamer for retsstaten (omkostninger 2000–2008: $ 238 millioner)

Resultater

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 (anslået)

Herbicide fumigation (kvadratkilometer)
Tabel et fra den amerikanske regering pdf -fil

432 473 842 1.226 1.328 1.365 x x
Coca tilovers (kvadratkilometer)
Tabel to fra den amerikanske regering pdf -fil
1.225 1.362 1.698 1.444 1.138 1.140 x x
Total coca -dyrkning
(herbicidfumigation + Coca tilovers)
1.657 1.835 2.540 2.671 2.466 2.505 860 360

Estimat i USA 2005

Den 14. april 2006 meddelte US Drug Czars kontor, at dets colombianske coca -dyrkningsestimat for 2005 var væsentligt større end et år siden 2002. I pressemeddelelsen fra US Office of National Drug Control Policy hed det, at "coca -dyrkning faldt med 8 procent, fra 114.100 til 105.400 hektar, da de områder, der blev undersøgt af den amerikanske regering i 2004, blev sammenlignet med de samme områder i 2005 ". Men "undersøgelsen fandt også 144.000 hektar coca under dyrkning i 2005 i et søgeområde, der var 81 procent større end det, der blev brugt i 2004 ... nybillede viser ca. 39.000 yderligere hektar coca. Fordi disse områder ikke tidligere blev undersøgt , det er umuligt at afgøre, hvor længe de har været under kokadyrkning. "

Kritikere af Plan Colombia og af igangværende røgningsprogrammer betragtede disse nye oplysninger som et tegn på, at den nuværende amerikanske narkotikapolitik ikke lykkedes. Den Center for International Policy , at "selv om vi accepterer den amerikanske regerings argument om, at den høje 2005 estimatet skylder måling i nye områder, er det umuligt at påstanden om, at Colombia-planen har bragt en reduktion på 50 procent i coca-dyrkning i seks år. .. Enten er Colombia vendt tilbage til [2002] dyrkningsniveauet, eller også er de "reduktioner", der blev rapporteret i 2002 og 2003, falske på grund af dårlig måling. "

FN -estimat fra 2005

Den 20. juni 2006 fremlagde De Forenede Nationers (FN) Kontor for Narkotika og Kriminalitet (UNODC) sin egen undersøgelse om Andean -kokadyrkning, der rapporterede en mindre stigning på omkring 8% og bekræftede en stigende tendens vist ved de tidligere amerikanske resultater. FN -undersøgelser anvender en anden metode og er en del af det igangværende "Illicit Crop Monitoring Program" (ICMP) og dets "Integrated Illicit Crop Monitoring System" (SIMCI) projekt. I UNODC's pressemeddelelse hedder det, at "området under coca -dyrkning i Colombia i løbet af 2005 steg med 6.000 hektar til 86.000 efter fire år i træk med tilbagegang på trods af regeringens fortsatte bestræbelser på at udrydde cocaafgrøder". Dette repræsenterer en lille stigning over det laveste tal registreret af UNODC's undersøgelser, som var 80.000 hektar i 2004. For UNODC forblev den nuværende dyrkning "stadig langt under toppen af ​​163.300 hektar registreret i 2000", som "betydelige reduktioner [...] er blevet foretaget i de sidste fem år, og de samlede tal forbliver næsten en tredjedel under deres højdepunkt på 2000 ".

UNODC konkluderede, at "betydelig international bistand" er nødvendig af Colombia og de andre andinske lande "så de kan give fattige coca -landmænd bæredygtige alternative levebrød", og at "bistandsindsatsen skal multipliceres mindst ti gange for at nå alle fattige landmænd, der har brug for støtte ".

Analyse

Resultaterne af Plan Colombia har været blandede. Set fra de amerikanske og colombianske regeringers perspektiv har resultaterne af Plan Colombia været positive. Amerikanske regeringsstatistikker viser, at der er observeret en markant reduktion i resterende coca (total dyrkning minus udryddet coca) fra højeste niveau på 2001 på 1.698 kvadratkilometer til anslået 1.140 kvadratkilometer i 2004. Det siges, at en rekordhøj luftfrydningskampagne med herbicid i luften på 1.366 kvadratkilometer i 2004 har reduceret det samlede areal af overlevende coca, selvom der er plantet nyere områder. På trods af dette kan effektive reduktioner synes at have nået deres grænser som i 2004, på trods af en rekordhøj luftfrydningskampagne med flydende herbicider på 1.366 kvadratkilometer er det samlede areal med overlevende coca forblevet konstant, idet anslået 1.139 kvadratkilometer i 2003 blev fulgt op af omkring 1.140 kvadratkilometer i 2004.

Derudover er den seneste valmue frø dyrkning faldet, mens coca dyrkning faktisk ikke har. Samlet forsøg på coca -dyrkning af avlere (total plantet coca uden at tage hensyn til udryddelse) steg noget fra 2.467 kvadratkilometer i 2003 til 2.506 kvadratkilometer i 2004. Coca -dyrkning nåede sit højeste punkt under programmet i 2002 på 2.671 kvadratkilometer.

De amerikanske og colombianske regeringer tolker disse data til at vise et fald i den potentielle produktion af kokain fra et højdepunkt på 700 tons i 2001 til 460 i 2003 og 430 i 2004 som følge af en stigning i "nyplantede [coca -felter] i reaktion på udryddelse, "som burde være mindre produktiv end moden coca.

Amerikanske embedsmænd indrømmede i slutningen af ​​2005, at markedsprisen på kokain endnu ikke er steget markant, som man kunne forvente af ovenstående reduktioner i udbuddet. De pegede på mulige skjulte lagre og andre metoder til at omgå den umiddelbare virkning af udryddelsesbestræbelser, som muliggør en relativt konstant strøm af lægemidler, der kan komme ind på markedet, hvilket forsinker konsekvenserne af udryddelse af lægemidler. Den amerikanske lægemiddelzar John Walters udtalte, at "årsagen til [reduktioner i udbuddet, der ikke umiddelbart øger priserne], er, at du ikke griber og indtager coca -blade, der blev dyrket i 2004 i 2004. Du beslaglægger og indtager coca -blade, der sandsynligvis blev dyrket og behandlet i 2003 og 2002. "

Andre observatører siger, at dette peger på planens ultimative ineffektivitet med hensyn til at standse strømmen af ​​narkotika og behandle mere vigtige eller underliggende spørgsmål som f.eks. At give et levedygtigt alternativ til jordløse og andre bønder, der henvender sig til kokadyrkning på grund af mangel på andre økonomiske muligheder, udover at skulle håndtere den omtumlede civile konflikt mellem staten, guerillas og paramilitære. De siger også, at ved at gøre coca svær at dyrke og transportere i et område vil føre til bevægelse af narkotikadyrkningsprocesserne til andre områder, både i og uden for Colombia, en konsekvens også kendt som balloneffekten .

Som et eksempel på ovenstående hævdes det af kritikere, at Peru og Bolivia, som lande, der tidligere havde monopoliseret kokadyrkning, indtil lokal udryddelsesindsats senere førte til en eventuel overførsel af den del af den ulovlige forretning til Colombia, for nylig har haft små stigninger i kokaproduktion på trods af rekordudryddelse i Colombia, der for nogle år siden tegnede sig for omkring 80% af den kokabase, der blev produceret i Sydamerika. Tilhængere af planen og af narkotikaforbud generelt mener, at stigningen hidtil har været væsentlig for at være et tegn på ovenstående "balloneffekt".

Den colombianske regering meddelte, at den udryddede omkring 73.000 coca hektar i løbet af 2006, hvilket ifølge den ville være frem for alt lokale rekorder i destruktion af coca -planter. Den colombianske regering sagde, at den planlægger at ødelægge yderligere 50.000 hektar coca i 2007.

The Weekly Standard hyldede Colombia som "USA's mest succesfulde nationalopbygningsøvelse i dette århundrede" og bemærkede:

Colombia plejede at være verdens hovedstad for kidnapninger, men antallet af ofre er faldet fra 2.882 i 2002 til 376 i 2008. Terrorhandlinger i samme periode er faldet fra 1.645 til 303. Mord er også faldet dramatisk: fra 28.837 i 2002 til 13.632 i 2008, en reduktion på 52 procent. Tre hundrede og halvtredsindstyve colombianske soldater og politi mistede livet i kamp i 2008, ned fra 684 i 2002. Mellem 2002 og 2008 steg den samlede hektar udryddet kokain fra 133.127 til 229.227; tons konfiskeret kokain steg fra 105,1 til 245,5; og antallet af beslaglagte lægemiddellaboratorier steg fra 1.448 til 3.667. Alle statistikker om narkotikaproduktion er svære at indsamle og derfor mistænkelige, men de seneste indikationer er, at kokainproduktionen i Colombia sidste år faldt med 40 procent. Selvom Colombias BNP kun voksede med 2,4 procent i 2008 som følge af den verdensomspændende afmatning, voksede det næsten 8 procent i 2007, op fra under 2 procent i 2002. Arbejdsløsheden er stadig høj med 11,1 procent, men betydeligt lavere end i 2002, da det var 15,7 procent.

I øjeblikket bliver flere medlemmer af de colombianske væbnede styrker tiltalt for denne operation i USA og hævder, at operationen har været ulovlig, uretfærdigt, da den amerikanske regering fuldt ud finansierede denne operation.

Se også

Referencer

Yderligere læsning

Tidsskrifter
Nyheder

eksterne links

Statslige ressourcer
Videoer