Folkeafstemninger i Frankrig - Referendums in France
| Denne artikel er en del af en serie om |
Frankrigs politik |
|---|
 |
|
Republik
|
|
retsvæsenet
|
|
relaterede emner
|
| Frankrigs portal |
 Frankrigs portal
|
I Frankrig er der to typer folkeafstemning :
- På nationalt plan en lovgivningsmæssig folkeafstemning på initiativ af præsident for den franske republik efter forslag fra kabinettet eller parlamentet (siden 1958);
- Lokalt et lokalt folkeafstemningsinitiativ (siden 2003).
Den Forfatningsloven fra 23. juli 2008 giver en folkeafstemning delt initiativ (organiseret på initiativ af en femtedel af medlemmerne af Parlamentet, støttet af en tiendedel af de registrerede vælgere).
Indhold
Koncept
Folkeafstemningen er en proces, der bruges til at genvinde demokratiske idealer, hvor "borgernes organ er opfordret til gennem en folkeafstemning at udtrykke en mening eller hensigt med hensyn til enhver foranstaltning, som en anden myndighed har truffet eller planlægger at træffe" (oversat), som vil blive handlet på eller vedtaget i tilfælde af positiv reaktion. Folkeafstemningen tillader kun to mulige svar: ja (vedtage) eller nej (afvise).
Terminologisk forekommer ordet "folkeafstemning" sjældent i de franske forfatninger før 1958. Det blev erstattet af omskærmninger som "høring" eller "appel til folket." Kun artikel 3 i forfatningen af 27. oktober 1946 anerkendte folks ret til folkeafstemning. I det 20. århundrede synes det nødvendigt at skelne mellem folkeafstemning, som indebærer en beslutning, med den diskussion, der resulterer i en udtalelse. I juridisk litteratur er de uformelle udtryk "référendum consultatif" (rådgivende folkeafstemning) og "høring référendaire" (folkeafstemning) afhængig af, om man fokuserer på handlingen eller konsekvenserne af handlingen. Alle disse anvendelser opfylder den generiske definition, der er givet ovenfor. Imidlertid adskiller statsrådets retspraksis klart nationale folkeafstemninger, hvor det franske folk udøver deres suverænitet (artikel 11, 89 og 88-5), kun underlagt Forfatningsrådet og andre folkeafstemninger.
Teknikken til en folkeafstemning stemmer overens med det demokratiske princip, som det republikanske styre, der blev oprettet ved forfatningen af 1958, har hævdet:
- Kunst. 2 al. 5. - "(The) -princippet (af republikken) er: folks regering, af folket og for folket"
Brug af folkeafstemninger på nationalt niveau frister den nationale suverænitet under forfatningen og blander således processerne med direkte demokrati og det repræsentative demokrati :
- Kunst. 3 al. 1. - "Den nationale suverænitet hører til de mennesker, der udøver den gennem deres repræsentanter og ved hjælp af en folkeafstemning ..."
Imidlertid er måderne til gennemførelse af de forskellige folkeafstemninger og drøftelser, der er omhandlet i den nuværende forfatning Frankrig som i mange lande, en metode til semi-direkte demokrati.
Historie om folkeafstemninger i Frankrig
Forvirring af den revolutionære mulighed
Folkeafstemningen var en vigtig del af forfatningsmæssige tanker i løbet af den revolutionære æra. Udkastet forfatning af Girondinernes allerede fastsat populære overstyring af parlamentariske handlinger. Imidlertid nåede dette koncept ikke til det endelige udkast.
En folkeafstemning blev først brugt i Frankrig i 1793 til vedtagelse af Jacobin- forfatningen. Denne forfatning, inspireret af Jean-Jacques Rousseaus skrifter , planlagde også at bruge en folkeafstemning til vedtagelse af love, der var nødvendige for at få folkets godkendelse .
Da folket mødtes, hvis en tiendedel af dem i mindst halvdelen af afdelingerne (plus en) modsatte sig den foreslåede lov (se artikel 58-60), blev den ophævet. Der var endda tale om "populært veto ". I forfatningsmæssige spørgsmål havde vælgerne også initiativret, hvis en tiendedel af de primære forsamlinger besluttede at gennemgå det nationale niveau. Forfatningen selv blev vedtaget ved folkeafstemning fra juli til august 1793, skønt nogle har forbehold over for sidstnævnte demokratiske karakter. Denne forfatning blev aldrig anvendt.
Virkningen af plebiscitær brug under imperiet
På grund af dette vil vi være på vagt over for populisme: Emmanuel Joseph Sieyés ideer til fordel for national suverænitet og repræsentativt demokrati sejrede over folkesuverænitet . Men Napoleon vidste alt for godt, hvordan man kan tage en direkte appel til folket, mens domesticating dem, og den lange periode, der fulgte miskrediteret processen.
Under de kejserlige regimer bliver folkeafstemning en plebiskit, en hjælp til at få magt til Bonaparte, der med hjælp af en iver og gennemgribende administration i 1800 fik konsulatet efter kuppet i 18 Brumaire og konsulatet for livet og hans transformation under imperiet , det udvides, selvom det er modereret med hundrede dage . Tilsvarende for Napoleon, der godkendte kuppet i 1851, og gendannelsen af imperiet, hvor der var klare konstitutionaliserede plebiscitære teknikker, før han ratificerede en stærkt liberaliseret regering før krigen af 1870.
I den tredje republik blev folkeafstemningen et instrument for despotisme . Som et resultat ignorerede eller marginaliserede dannelsen af Den Fjerde Republik den hypotetiske brug af folkeafstemning til kun forfatningsmæssige anliggender og alternativer.
Traumet fra den kejserlige praksis var stadig i live, og doktrinal debat var endnu ikke slukket. Hvis advokat Edward Laboulaye forsvarede folkeafstemningen isoleret på tidspunktet for oprettelsen af Den Tredje Republik, betragtes hele doktrinen som uforenelig med det parlamentariske system indtil Carré de Malberg , som strålende støttede en omvendt holdning i 1931. Men størstedelen af de Den politiske klasse forblev mistænksom indtil slutningen.
Fodaftryk af General de Gaulle
Men General Charles de Gaulle genindført brugen af folkeafstemningen fra befrielsen af Frankrig i 1945 for at afslutte tredje republik , og give landet en foreløbig plan. Derudover stemte franskmænd to gange i 1946 om udkastet til forfatning, der fødte Den Fjerde Republik . Dette gjorde det muligt for folket at frigøre sig fra fortiden ved at stemme " nej " første gang. Men folkeafstemningen blev ikke gennemført, og det var først før General de Gaulle kom tilbage til magten i 1958, at folkeafstemningen blev genoprettet, både for at ratificere den nye forfatning og i selve forfatningen, som er en af dens vigtigste innovationer. I den femte republiks forfatning er folkeafstemningen indlejret som et princip, som et middel til at udøve suverænitet (artikel 3) og dækker samtidig tre områder: lovgivningsmæssig (artikel 11), vælgere (artikel 89) og selvbestemmelse (Artikel 53 og 86).
Samtidig fokuserede det på kritik fra modstandere af Den Femte Republik, der så det som en bekræftelse af oprettelsen af en autoritær regering . I dette tilfælde var folkeafstemningen i en meget mere demokratisk kontekst end under imperiet, hvor fremgangsmåden var stærkt bundet af folkeligheden, som de Gaulle ikke desto mindre ville regulere. Alligevel havde mange stadig stærke forbehold over folkeafstemningen. Udover brugen af nogle, der betragtes som forfatningsmæssig, af artikel 11 i 1962 og 1969 (se nedenfor ), der rejste en stærk debat og oprettelsen af et "kartel om ingen"; af præsidenten for senatet endda at tale om " fortabelse ." Vi ved også, at de Gaulle betragter folkeafstemningen som en erstatning for opløsningen for at voldgøre enhver uenighed med Parlamentet som et middel til at forynge hans personlige legitimitet.
Det er derfor ikke overraskende, at de følgende folkeafstemninger antyder, at processen i Frankrig er præget af en plebiscite. Indtrykket af, at vælgere er motiveret til en kontrario, selv om ingen af hans efterfølgere i modsætning til de Gaulle åbent har rejst spørgsmålet om tillid. Dette er den vigtigste årsag til brugen af folkeafstemninger i de senere år, hvor politisk tilfældige folkeafstemninger giver mulighed for at protestere til at tale, med risiko for fiasko (som næsten var tilfældet i 1992, som det var tilfældet i 2005). Desuden kan folkeafstemningen ud fra en næsten kulturel dimension udløse en mindre stigning i interesse og lav deltagelse, som på grund af kravet om et beslutningsdygtigt mindsker omfanget af dets resultat (som i 1972 og især i 1988).
Udsigter og balance i det 21. århundrede
På trods af kritikken om, at betingelserne for gennemførelse af folkeafstemningen er subjektive og trods dens mangler (se nedenfor), har folkeafstemningen stadig sine tilhængere på bekostning af kun at blive brugt til renovering.
Præsident Valéry Giscard d'Estaing havde ikke meget anvendelse af en folkeafstemning, som han ønskede at bruge til at løse nogle samfundsmæssige problemer.
Præsident François Mitterrand , der brugte folkeafstemningen efter en hiatus på 15 år, mislykkedes i sit forsøg på at udvide omfanget af folkeafstemningen. Lovforslaget om udvidelse af anvendelsesområdet for artikel 11 til også at omfatte borgerlige frihedsrettigheder blev vedtaget af Nationalforsamlingen, men blev afvist af senatet i 1984. Selvom Mitterrand havde indledt arbejdet i Vedel-Kommissionen i 1993, efter den blandede succes med folkeafstemningen i 1992, handlede ikke efter Kommissionens forslag. Den 10. september 1991 annoncerede præsident Mitterrand en folkeafstemning for at gennemføre institutionelle reformer, der berører præsidentembedet, retfærdighed og Parlamentets rolle. Denne folkeafstemning blev aldrig afholdt.
Præsident Chirac lykkedes noget i 1995 med at udvide anvendelsesområdet for artikel 11. Før han blev offer for folkeafstemningen i 2005, havde han også meddelt, at han havde til hensigt at genindføre brugen af folkeafstemninger. Han fulgte op dette to gange, hvoraf den første var et forfatningsspørgsmål efter proceduren (art. 89, stk. 2), i 2000. Under hans embedsperiode, efter at have ryddet op i forfatningen i 1995, inklusive folkeafstemningen. Ud over at udvide dens anvendelsesområde blev artikel 11 frataget sin henvisning til det nedlagte franske samfund . Artikel 86 er forældet af samme grund og er blevet fjernet. To andre reformer, der udvidede folkeafstemningen, lykkedes: en i 2003, der fastlægger den lokale folkeafstemning (inklusive artikel 72-1); den anden, artikel 88-5, i 2005, som tvang brugen af folkeafstemning til at ratificere enhver ny indrømmelse til Den Europæiske Union.
Noter
Bibliografi
- de Malberg, Carré (1931). Considérations théoriques sur la question de la combinaison du référendum avec le parlementarisme [på teoretiske overvejelser om spørgsmålet om at kombinere folkeafstemningen med parlamentarismen ] (på fransk). RDP. "Malberg1931".