Historien om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik - History of the Common Security and Defence Policy

Denne artikel beskriver historien om Den Fælles Sikkerheds- og forsvarspolitik ( CSDP ) i Den Europæiske Union (EU), en del af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP).

Den efterkrigstiden oplevede flere kortlivede eller skæbnesvangre initiativer til europæisk forsvar integration har til formål at beskytte mod potentielle sovjetisk eller tysk aggression: Den Western Union og den foreslåede europæiske Forsvarsfællesskab blev henholdsvis cannibalised af NATO (NATO) og afvist af det franske parlament. Den stort set sovende Vesteuropæiske Union (WEU) lykkedes Western Unionens rest i 1954. I 1970 medførte Det Europæiske Politiske Samarbejde (EPC) De Europæiske Fællesskabers oprindelige udenrigspolitiske koordinering, som igen blev erstattet af den nystiftede EU's FUSP -søjle i 1993. WEU blev genaktiveret i 1984 og fik nye opgaver, og i 1996 accepterede NATO at lade det udvikle en europæisk sikkerheds- og forsvarsidentitet ( ESDI ). St. Malo -erklæringen fra 1998 signalerede, at det traditionelt tøvende Storbritannien var parat til at give EU autonome forsvarsstrukturer. Dette letter omdannelsen af ESDI til den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik ( ESDP ) i 1999, da den blev overført til EU. I 2003 indsatte EU sine første FSFP -missioner og vedtog den europæiske sikkerhedsstrategi, der identificerer fælles trusler og mål. I 2009 indførte Lissabontraktaten det nuværende navn, CSFP, samtidig med at EU -Udenrigstjenesten blev oprettet, den gensidige forsvarsklausul og muliggjorde en delmængde af medlemsstater til at forfølge forsvarsintegration inden for PESCO. I 2011 blev WEU, hvis opgaver var blevet overført til EU, opløst. I 2016 blev der indført en ny sikkerhedsstrategi , der sammen med den russiske annektering af Krim , den planlagte britiske tilbagetrækning fra EU og valget af Trump som amerikansk præsident har givet CSDP et nyt skub.

Baggrund

1945-1950: Fra fransk-britisk alliance til Western Union

Den 4. marts 1947 underskrev Frankrig og Det Forenede Kongerige Dunkerque -traktaten for gensidig bistand i tilfælde af et muligt tysk eller sovjetisk angreb i kølvandet på Anden Verdenskrig . Traktaten trådte i kraft den 8. september 1947.

I marts 1948 blev Dunkerque -traktaten i det væsentlige efterfulgt af artikel 4 i Bruxelles -traktaten , som Benelux -landene også var part i. I september samme år blev Western Union (WU), også kaldet Bruxelles -traktatorganisationen (BTO), oprettet for at gennemføre Bruxelles -traktaten med en allieret europæisk kommandostruktur under britisk feltmarskal Montgomery . WU's militære arm blev omtalt som Western Union Defense Organization (WUDO).

Udenrigsministre for de fem europæiske magter ved undertegnelsen af Bruxelles -traktaten
Britisk militærpoliti, der viser Western Union Standard
Højkvarteret for formand Montgomery i Western Union C-in-C-komiteen, der ligger i Château des Fougères i Fontainebleaus nabokommune Avon
Western Union luft-, sø- og landkommandoer, beliggende i Henry IV -kvarteret på Palace of Fontainebleau
Plakat fra 1949, der annoncerede Gloster Meteor jetjager som spydspidsen for Western Union forsvar
Organigramme fra Western Union

Den overordnede kommandostruktur blev mønstret efter krigsperioden Supreme Headquarters Allied Expeditionary Force (SHAEF), som omfattede en fælles planlægning. WUDO kan også sammenlignes med forsvarsorganisationen i Det Forenede Kongerige.

1950 - 1952: NATO kannibaliserer Western Union

Eisenhower , der tjente som øverste allierede øverstbefalende i Europa , afbildede den 8. oktober 1951 foran flag for NATO's øverste hovedkvarter Allied Powers Europe (SHAPE). WUDOs planer, strukturer og ansvar for at forsvare Vesteuropa blev overført til SHAPE.

Da opdelingen af Europa i to modstående lejre blev anset for uundgåelig, blev Sovjetunionens trussel meget vigtigere end truslen om tysk oprustning. Vesteuropa søgte derfor en ny gensidig forsvarspagt, der involverede USA , en stærk militær styrke for en sådan alliance. USA, der var optaget af at inddæmme Sovjetunionens indflydelse, var lydhør. Hemmelige møder begyndte i slutningen af marts 1949 mellem amerikanske , canadiske og britiske embedsmænd for at indlede forhandlingerne, der førte til undertegnelsen af Nordatlantisk traktat den 4. april 1949 i Washington, DC .

Behovet for at bakke op om forpligtelserne i den nordatlantiske traktat med passende politiske og militære strukturer førte til oprettelsen af Den Nordatlantiske traktatorganisation (NATO). I december 1950, med udnævnelsen af general Eisenhower til den første øverste allierede øverstbefalende for Europa (SACEUR), besluttede medlemmerne af Bruxelles -traktaten at overføre Western Union Defence Organization (WUDO) hovedkvarter, personale og planer til NATO. NATOs øverste hovedkvarter Allied Powers Europe (SHAPE) overtog ansvaret for forsvaret af Vesteuropa, mens det fysiske hovedkvarter i Fontainebleau blev omdannet til NATO's hovedkvarter, Allied Forces Central Europe (AFCENT).

Da WUDO's kapacitet blev overført til NATO's SHAPE, trådte feltmarskal Bernard Montgomery tilbage som øverstkommanderende for komitéen den 31. marts 1951 og tog stillingen som stedfortrædende øverste allierede kommandør Europa (SACEUR) den 1. april 1951.

Oprettelsen af NATO sammen med underskrivelsen af en række traktater om oprettelse af Organisationen for Europæisk Økonomisk Samarbejde (april 1948), Europarådet (maj 1949) og Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (april 1951) forlod Western Union og dens grundlæggende traktat i Bruxelles blev efterladt meget af sin autoritet.

1952 - 1954: Det Europæiske Forsvarsfællesskab fejler

Siden slutningen af Anden Verdenskrig , Vesttyskland var blevet besat af de allierede styrker og manglede egne midler til forsvar. Den 23. juli 1952 opstod Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF), der forbinder medlemslandene økonomisk. I 1951 førte frygt for mulig sovjetisk aggression i Europa samt Pleven -planen i 1950 af den daværende franske premierminister René Pleven som svar på den amerikanske opfordring til oprustning af Vesttyskland til at føre Frankrig, Vesttyskland, Italien og Benelux - den indre seks af europæisk integration - at foreslå en ordning, der lignede EKSF, men som vedrørte forsvar; Det Europæiske Forsvarsfællesskab (EDC). EDC ville have bestået af et paneuropæisk militær opdelt i nationale komponenter med et fælles budget, fælles institutioner, fælles våben og centraliserede indkøb. På det tidspunkt blev dette foretrukket frem for at optage Tyskland i NATO. Den generelle traktat ( tysk : Deutschlandvertrag ) fra 1952 navngav formelt EDC som en forudsætning for afslutningen på den allieredes besættelse af Tyskland. EDC -stiftelsestraktaten trådte imidlertid ikke i kraft, da den ikke opnåede godkendelse til ratifikation den 30. august 1954 i den franske nationalforsamling, hvor gaullister frygtede for national suverænitet og kommunister modsatte sig en europæisk militær konsolidering, der kunne konkurrere med Sovjetunionen .

Organisationsplan planlagt til EDC
Planlagt distribution af EDC -divisioner, som illustreret i Time Magazine i 1952
Frankrigs premierminister René Pleven (1951)

1954 - 1970: Et sovende WEU etableres

Manglen på oprettelse af EDC resulterede i 1954 -ændringen af Bruxelles -traktaten ved London- og Paris -konferencerne , som i stedet for EDC oprettede den politiske vesteuropæiske union (WEU) ud af Western Union. Selvom WEU ikke var så bred eller magtfuld som den tidligere foreslåede EDC, var det ikke desto mindre tilstrækkeligt for Deutschlandvertrag at træde i kraft og derfor afslutte besættelsen af Vesttyskland, give det fuld suverænitet og indrømme det som en allieret i den kolde krig , både i WEU og NATO. Italien blev også optaget i disse organisationer. Fra dette punkt var forsvarsmål flyttet til Sovjetunionen.

På en sidote, hvis folkeafstemningen fra 1955 om Saar -statutten, der blev afholdt i Saar -protektoratet, ikke havde svigtet, ville territoriet være blevet en uafhængig politik i regi af en EU -kommissær , der skulle udnævnes af Ministerrådet for Vesteuropæisk Union , mens han blev i den økonomiske union med Frankrig . Dens afvisning af vælgerne blev taget som en indikation på, at de hellere ville genforenes med Vesttyskland . Den 27. oktober 1956 indgik Frankrig og Vesttyskland Saar -traktaten om, at Saarland skulle have lov til at slutte sig til Vesttyskland som foreskrevet i artikel 23 i dens forfatning ( Grundgesetz ), så Saarland blev en stat i Tyskland med virkning fra 1. januar 1957.

Den 1. januar 1960, i overensstemmelse med en afgørelse truffet den 21. oktober året før af Rådet for Vesteuropæisk Union og med resolution (59) 23 vedtaget den 16. november 1959 af Europarådets Ministerkomité, WEU -aktiviteterne på sociale og kulturelle områder (Socialudvalget, Folkesundhedsudvalget, Det Blandede Udvalg for Rehabilitering og Genbosættelse af Handicap- og Kulturudvalget) blev overført til Europarådet , der allerede kørte programmer på disse områder. Det Europæiske Universitetsudvalg (se CM (60) 4; C (59) 127 og CM (59) 130) blev overført til Europarådet adskilt fra resten af WEU's kulturelle aktiviteter.

1970-1984: Indledende koordinering af EF's udenrigspolitik

I kølvandet på EDCs fiasko foreslog Charles de Gaulle Fouchet -planen i 1961, hvilket ville have skabt en mere mellemstatsligt orienteret "Union of European Peoples" med en fælles forsvarspolitik. Fouchet -planen blev mødt med skepsis blandt de andre medlemsstater i De Europæiske Fællesskaber og blev aldrig gennemført.

I 1970 blev det europæiske politiske samarbejde (EPC) indført som en første koordinering af udenrigspolitikken inden for De Europæiske Fællesskaber (EF). Det Forenede Kongeriges involvering garanterede dets atlantistiske karakter. Selv om EPC hovedsageligt var mellemstatslige, ville Europa -Kommissionen kunne udtrykke sin mening, hvis der var tale om spørgsmål inden for dens kompetencer. EPC blev ændret og styrket i de såkaldte København- og London-rapporter i henholdsvis 1973 og 1981 og kodificeret (formaliseret) i 1986 med den fælles europæiske lov .

Selvom EPC forstærkede De Europæiske Fællesskabers rolle på den internationale scene i løbet af 1970'erne, især i konflikten i Mellemøsten og i oprettelsen af konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa , blev det betragtet som en blandet succes.

1984 - 1998: WEU genoplivet, EU oprettet

Fra slutningen af 1970'erne og fremefter blev der bestræbt sig på at tilføje en sikkerhedsdimension til EF's EPC. Modstand mod denne indsats fra Danmark, Grækenland og Irland fik de resterende EF -lande - alle WEU -medlemmer - til at genaktivere WEU ved hjælp af Rom -erklæringen fra 1984 . Efter De Europæiske Fællesskabers fælles europæisk akt fra 1986 , som kodificerede EPC i EU-lovgivningen, indeholdt lidt indhold om EF-forsvarsintegration, vedtog WEU-landene platformen for europæiske sikkerhedsinteresser , der understregede behovet for intra-europæisk forsvarsintegration og styrkelse af NATO's europæiske søjle.

Vi minder om vores forpligtelse til at opbygge en europæisk union i overensstemmelse med den fælles europæiske lov , som vi alle underskrev som medlemmer af [De Europæiske Fællesskaber ]. Vi er overbeviste om, at opførelsen af et integreret Europa vil forblive ufuldstændigt, så længe det ikke omfatter sikkerhed og forsvar.

- Platform om europæiske sikkerhedsinteresser , Vesteuropæisk Union (Haag, 27. oktober 1987)

I 1992 vedtog WEU Petersberg-erklæringen og definerede de såkaldte Petersberg-opgaver, der er designet til at klare den mulige destabilisering af Østeuropa. WEU selv havde ingen stående hær, men var afhængig af samarbejde mellem dets medlemmer. Dens opgaver varierede fra de mest beskedne til de mest robuste og omfattede humanitære , rednings- og fredsbevarende opgaver samt opgaver for kampstyrker i krisestyring , herunder fredsskabelse .

Ved ikrafttrædelsen af Maastricht -traktaten i 1993 blev Den Europæiske Union oprettet, bestående af tre søjler , hvoraf den første var De Europæiske Fællesskaber , den ene var den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) - en afløser af De Europæiske Fællesskaber 'EPC - og den sidste var Justice and Home Affairs (JHA). FUSP -søjlen blev et naturligt grundlag for en yderligere uddybning af EU's forsvarspolitiske samarbejde.

På NATO -ministermødet i 1996 i Berlin blev det aftalt, at WEU ville føre tilsyn med oprettelsen af en europæisk sikkerheds- og forsvarsidentitet (ESDI) inden for NATO -strukturer. ESDI var tænkt som en europæisk 'søjle' i NATO, dels for at give europæiske lande mulighed for at handle militært, hvor NATO ikke ønskede det, og dels for at lette USA's økonomiske byrde ved at opretholde militærbaser i Europa, hvilket det havde gjort siden Den kolde krig . Berlinaftalen gav de europæiske lande (via WEU) mulighed for at bruge NATO -aktiver, hvis det ønskede det.

Hotel Petersberg , hvor Petersberg -opgaverne blev defineret i 1992.
Flag for den vesteuropæiske union (1993–1995)
Flag i den vesteuropæiske union (1995–2011)
Emblem for den vesteuropæiske oprustningsgruppe (1992-2005)

1998 - 2009: EU overtager WEU -opgaver, får autonome strukturer

Den britiske premierminister Blair og den franske præsident Chirac , der underskrev St. Malo -erklæringen fra 1998 , som banede vejen for en autonom EU -forsvarsarm

Den 4. december 1998 underskrev Det Forenede Kongerige, som traditionelt havde modsat sig indførelsen af europæisk autonom forsvarskapacitet, Saint-Malo-erklæringen sammen med Frankrig.

[...] Unionen skal have kapacitet til autonom handling, bakket op af troværdige militære styrker, midlerne til at beslutte at bruge dem og parat til at gøre det for at reagere på internationale kriser.

- Saint-Malo erklæring , den 4. december 1998

Dette markerede et vendepunkt, da erklæringen godkendte oprettelsen af en europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik, herunder en europæisk militærstyrke, der var i stand til selvstændig handling. Erklæringen var et svar på Kosovo -krigen i slutningen af 1990'erne, hvor EU blev opfattet som ikke at have grebet ind for at stoppe konflikten.

Efter etableringen af ESDI og St. Malo -erklæringen var USA's udenrigsminister Madeleine Albright blandt andre, der udtrykte bekymring over, at en uafhængig europæisk sikkerhedsstolpe kunne underminere NATO, da hun fremlagde de tre berømte D'er:

Vores [...] opgave arbejder sammen om at udvikle [ESDI] inden for [NATO], som USA kraftigt har støttet. Vi støtter entusiastisk sådanne foranstaltninger, der forbedrer de europæiske kapaciteter. USA byder velkommen til en mere dygtig europæisk partner med moderne, fleksible militære styrker, der er i stand til at slukke brande i Europas egen baggård og arbejde sammen med os gennem [NATO] for at forsvare vores fælles interesser. Nøglen til et vellykket initiativ er at fokusere på praktiske militære kapaciteter. Ethvert initiativ skal undgå foregribe [NATO] beslutningstagning ved d e-linking ESDI fra NATO, undgå d uplicating eksisterende indsats, og undgå d iscriminating mod ikke-EU-medlemmer. [...]

- USA's udenrigsminister Albright , Nordatlantisk Råd (8. december 1998)

Som en direkte konsekvens af topmødet i Saint-Malo formulerede EU et "overordnet mål" i Helsinki i 1999, der fastlagde 2003 som en måldato for oprettelsen af en europæisk styrke på op til 60.000 tropper og oprettelse af et katalog over styrker, 'Helsinki Force Catalogue', for at kunne udføre de såkaldte "Petersberg-opgaver".

Javier Solana , der fungerede som høj repræsentant mellem 1999 og 2009

Den Amsterdamtraktaten , der trådte i kraft i 1999, overført WEU 's Petersberg-opgaver til EU, og erklærede, at EU' s europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP), der erstatter WEU 's ESDI, ville blive 'gradvis indrammet' på grundlag af disse opgaver.

I juni 1999 besluttede Det Europæiske Råd i Køln at indarbejde WEU's rolle i EU og effektivt opgive WEU. Rådet i Køln udpegede også Javier Solana til den højtstående repræsentant for fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik for at hjælpe med at fremme både FUSP og ESFP.

I 2000 og 2001 blev der oprettet en række ESDP -organer i EU -rådet , herunder Politisk og Sikkerhedsudvalget (PSC), Militærudvalget (EUMC) og Militærstaben (EUMS).

I 2002 afløste European Union Satellite Center Western European Union Satellite Center, og Berlin-aftalen fra 1996 blev ændret med den såkaldte Berlin Plus-aftale , som gjorde det muligt for EU også at trække på nogle af NATO's aktiver i sine egne fredsbevarende operationer, med forbehold for til en " forkøbsret ", idet NATO først må nægte at gribe ind i en given krise. Derudover blev der underskrevet en aftale om informationsdeling mellem EU og NATO, og EU -forbindelsesceller blev tilføjet ved NATOs øverste hovedkvarter Allied Powers Europe (SHAPE) og Joint Force Command (JFC) i Napoli.

I 2003 trådte Nice -traktaten i kraft og udgjorde ESDP's juridiske grundlag med hensyn til kompetencer, organisation, strukturer og aktiver. Samme år blev ESDP operationel gennem sine første missioner og operationer, og EU vedtog sin europæiske sikkerhedsstrategi og skitserede fælles trusler og mål. Den europæiske sikkerhedsstrategi blev for første gang udarbejdet i 2003 under myndighed fra EU's højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik , Javier Solana , og vedtaget af Det Europæiske Råd i Bruxelles den 12. og 13. december 2003. Med fremkomsten af ESDP, var det første gang, at Europa havde formuleret en fælles sikkerhedsstrategi. Det kan betragtes som et modstykke til USA's nationale sikkerhedsstrategi .

Det blev klart, at målene for de skitserede i Helsinki -overskriftsmålene ikke hurtigt kunne nås. I maj 2004 godkendte EU's forsvarsministre " Overskriftsmål 2010 " og forlængede tidsfristerne for EU's projekter. Det blev imidlertid klart, at målene ikke også kan nås på denne dato. Den franske udenrigsminister Alain Juppé udtrykte hans desperation: "Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik i Europa? Den er død."

I 2004 blev European Defense Agency (EDA) oprettet for at lette forsvarsintegration.

Irsk hærs personale fra EU's Nordic Battle Group ved en øvelse i 2010: Der er endnu ikke indsat nogen kampgruppe

Helsinki Headline Goal Catalog er en liste over hurtige reaktionsstyrker sammensat af 60.000 tropper, der ledes af EU, men under kontrol af de lande, der leverer tropper til det. I 2005 var EU Battlegroups (BG) -initiativet operationelt som et resultat af Helsinki Headline Goal -processen. Hver slaggruppe skulle hurtigt kunne indsætte omkring 1.500 medarbejdere.

Siden begyndelsen af EU's europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP) i 1999 (omdøbt til den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik , FSFP i 2009) havde missioner kun ad hoc OHQ'er. Især Det Forenede Kongerige havde blokeret for at etablere et permanent EU -OHQ, der kunne kopiere eller underminere Nordatlantisk traktatorganisations (NATO) allierede kommandoperationer (ACO) - og dets SHAPE -hovedkvarter i Mons , Belgien .

Fra 2017 havde CSFP -missioner følgende ad hoc -OHQ -muligheder, hvorfra Rådet ville vælge:

OHQ'er, der tilbydes af medlemsstaterne, f.eks. Northwoods hovedkvarter, som stilles til rådighed af Det Forenede Kongerige
Allied Command Operations (ACO) fra North Atlantic Treaty Organization (NATO), baseret på Berlin Plus -aftalen
European Union Operations Center (EU OPCEN), et begrænset ad hoc -hovedkvarter uden for EU -Udenrigstjenesten

2009 - 2015: Dybere samarbejde muliggjort, WEU opløst

Underskrivelse af Lissabontraktaten (2007)

Ved ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten i 2009 blev ESDP omdøbt til den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (CSFP), en gensidig forsvarsklausul blev indført blandt medlemsstaterne, og en delmængde af villige medlemsstater, der opfylder 'højere kriterier' fik lov til forfølge permanent struktureret samarbejde (PESCO). Posten som Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik afløste også de to tidligere stillinger som højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og EU -kommissær for eksterne forbindelser . Traktaten førte også til opløsningen af den vesteuropæiske union i 2011, da WEU blev overflødig med solidaritetsklausulen (anses for at erstatte WEU's militære gensidige forsvarsklausul) og udvidelsen af FSFP.

2015 - nu: Ny politisk fremdrift, strukturel integration

Den gensidige forsvarsklausul, artikel 42.7, blev påberåbt for første gang i november 2015 efter terrorangrebene i Paris , som blev beskrevet af den franske præsident François Hollande som et angreb mod Europa som helhed.

I 2016 udarbejdede HR/VP Federica Mogherini en ny sikkerhedsstrategi, European Union Global Strategy , som sammen med den russiske annektering af Krim , den planlagte britiske tilbagetrækning fra EU og valget af Donald Trump som USA's præsident har givet FSFP et ny fremdrift.

Dette har givet anledning til en række initiativer:

Permanent struktureret samarbejde (PESCO; 2017–)
Koordineret årlig revision af forsvaret (CARD; 2019-)
Den Europæiske Forsvarsfond (EDF; 2017)
Militær planlægning og adfærdsevne (MPCC; 2017)
Generaldirektoratet for forsvarsindustri og rumfart (2019-)

MPCC er en del af External Action Service 's Military Staff (EUMS), der udgør EU's første permanente operationelle hovedkvarter. Den generaldirektør for EUMS fungerer også som direktør for MPCC - udøver kommando og kontrol over operationer inden for MPCC ansvarsområde.