Hovedtjenestemænds ansvarlighedssystem - Principal Officials Accountability System
 |
|
Politik og regering i Hong Kong |
relaterede emner  Hong Kong portal
|
| Hovedtjenestemænds ansvarlighedssystem | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Traditionelt kinesisk | 主要 官員 問責 制 | ||||||||||||
| Forenklet kinesisk | 主要 官员 问责 制 | ||||||||||||
| |||||||||||||
Hovedtjenestemænds ansvarlighedssystem , ofte kaldet ministersystemet ( kinesisk : 高官 問責 制 ), undertiden regnskabssystemet, blev introduceret i Hong Kong af administrerende direktør Tung Chee Hwa i juli 2002. Det er et system, hvor alle hovedembedsmænd , inklusive Chief Secretary, Financial Secretary, Secretary for Justice og chef for regeringsbureauer ville ikke længere være politisk neutrale karriere embedsmænd. I stedet for ville de alle være politiske udnævnere valgt af den administrerende direktør.
Under det nye system ville alle kontorchefer blive ministre , medlemmer af Eksekutivrådet , et omformet kabinet . De rapporterede direkte til den administrerende direktør i stedet for Chief Secretary eller Financial Secretary.
POAS blev portrætteret som nøglen til løsning af tidligere administrative problemer, især manglende samarbejde mellem højtstående embedsmænd og administrerende direktør. Ændringerne blev introduceret af Tung i begyndelsen af hans anden periode med håb om at løse de problemer, han stod over for i regeringsførelse.
Det blev udvidet og afløst af det politiske udnævnelsessystem i 2008.
Oversigt
Baggrund
Efter overførslen af suverænitet arvede Hong Kong det koloniale system, at alle stillinger i regeringen var besat af embedsmænd. Det historiske bureaukrati var nødvendigt af arten af kolonistyret . Regeringens politik og lovgivning var alle domineret af bureaukratiet, ledet af guvernøren med de udøvende og lovgivende råd, hvis medlemmer blev udnævnt af guvernøren. Et web af rådgivende bestyrelser og komiteer, der tjente til at støtte og supplere politikker, hvilket derved giver systemet en vis følelse af elitedeltagelse og godkendelse.
Den kinesisk-britiske fælleserklæring og grundloven havde antaget kontinuiteten i en bureaukratistyret regering for at bevare kontinuiteten i regeringsmaskinen. I henhold til dette system var kun Chief Secretary, Financial Secretary og Secretary of Justice ex-officio medlemmer af Executive Council (EXCO); Uofficielle medlemmer var flertal i rådet. Således blev de vigtigste embedsmænd under den sidste britiske regering i deres oprindelige porteføljer. I realiteten den første ikke-koloniale administration var en koalitionsregering med top bureaukrater ledet af daværende chef sekretær for administration , Anson Chan .
Ændringens begrundelse
Siden tilbagevenden til Kina har der været en erosion af de løbende principper for Executive Council (Exco) - nogle Exco-medlemmer har overtrådt principperne om "kollektivt ansvar", nemlig at de ikke er understøttende for de beslutninger, der træffes af Exco. Se dette som årsagen til mange af hans politiske fiaskoer som "85.000 boligreformen", Tung introducerede POAS i 2002 for at afhjælpe svaghederne, som han opfattede af Hongkongs regering.
Den "korte bunke" -skandale viser, at regeringen og den administrerende direktør undlader at holde topembedsmænd, nemlig permanent sekretær, ansvarlige. At være toppen af bureaukratiet opretholder permanent sekretær ikke længere politisk neutralitet, da de bygger bro mellem offentlige og lavere embedsmænds forslag og giver råd til direktører og ledere; praktisk talt har de magt til beslutningstagning. Politisk neutralitet ses som en uskrevet konvention til fremme af upartiskhed inden for regeringen, og det er "den grundlæggende værdi for god regeringsførelse", da bureaukrater ikke vælges, de er ikke beregnet til at repræsentere folkelig interesse og fanger ikke mandatet til at udøve nogen form for magt . Alligevel udøves magt, og ingen mekanismer til ansvarlighed kan holde dem fuldt ansvarlige, for det første kan det lovgivende råd holde ansvar ved at invitere dem til undersøgelsessessioner, ved at fremsætte et forslag om manglende tillid ikke medfører afskedigelse eller disciplinær handling, da det ikke er angivet i grundloven eller enhver statut; for det andet er de ikke medlemmer af eksekutivrådet og ikke administrativt ansvarlige over for den administrerende direktør.
Den 10. oktober 2001 skitserede Tung et ansvarlighedssystem, hvorunder hovedtjenestemænd ikke længere ville tjene end den administrerende direktør, der udnævnte embedsmanden. Seksten regeringsbureauer ville blive konsolideret i 11, og bureauer, der ikke blev udpeget som ministre, ville blive betegnet som 'permanente sekretærer. De vigtigste embedsmænd ville være chefsekretær, finansminister, justitsekretær og direktører for de 11 kontorer, der kunne vælges inden for eller uden for embedsområdet. Under dette system er den administrerende direktør i stand til at udnævne sekretærerne for afdelingen og direktørerne for præsidiet direkte, og de trækkes tilbage fra det offentlige og vil blive ansat på kontrakt. De ville blive udnævnt af centralregeringen på anbefaling af den administrerende direktør. For at imødegå frygt for truslen mod embedsmandsneutralitet ville Secretary of Civil Service være en embedsmand.
Efter introduktionen af POAS ville den administrerende direktør udnævne alle hovedembedsmænd til Exco under det nye ansvarlighedssystem, og Exco ville blive lille nok til at være et effektivt beslutningsorgan, et de facto 'kabinet', der bærer kollektivt ansvar for alle politiske beslutninger. Kun et par ikke-embedsmænd på fuld tid blev tilbageholdt som " ministre uden portefølje " og sigter således mod at opnå politisk sammenhæng og koordinering inden for regeringen.
Systemet sigter mod at hæve ansvaret for offentlig forvaltning, så de politiske udnævnte er ansvarlige for alle deres jobaspekter og træder tilbage, hvis de fejler. ”Bestemmelserne burde bestemt være ansvarlige for succes og fiasko for den politik, som de er ansvarlige for,” sagde Tung
Implementering
Tung præsenterede en ramme for systemet til Legco i april 2002. Det blev meddelt, at de udnævnte ville rapportere direkte til den administrerende direktør. De ville forlade den offentlige tjeneste og blive ansat på kontrakt. Embedsmændene ville forblive permanente, meritokratiske og politisk neutrale. De højest rangerede embedsmænd ville blive omdøbt til " Permanente sekretærer ", ville arbejde for deres respektive hovedembedsmænd under ansvarsforsikringssystemet og behøvede ikke at påtage sig det offentlige ansvar for udøvelsen af bureauerne. Kontant aflønningspakke for hovedtjenestemænd under ansvarsforsikringssystemet ville være i området $ 3,74 millioner, $ 3,87 millioner, $ 4,01 millioner og $ 4,15 millioner om året for direktører for henholdsvis Bureau, SJ, FS og CS.
Den 24. juni 2002 annoncerede Tung sammensætningen af sit nye kabinet, der skulle være på plads til starten af sin anden femårsperiode den 1. juli. Tung indvarslede dette som "gryningen af en ny æra for regeringen i Hongkong ... og mere ansvarlig over for folket i Hongkong." Han tilføjede: "Vores vil være en åben, oplyst og progressiv regering."
Bekymringer
Forslagene rejste bekymring for, at Tung flyttede systemet mod enmandsregel. Dr Anthony Cheung, professor i offentlig administration ved City University , foreslog, at det kan være en tavs politisk revolution i forklædning. Professor DeGolyer fra Baptist University gentog bekymring for, at forslagene alvorligt ville svække Hongkongs kontrol- og balancesystem. Han frygtede, at da bureauer ikke længere ville rapportere gennem Chief Secretary and Financial Secretary, ville seniortjenestemænds karrierebeskyttelse være mere sårbar over for den administrerende direktørs pres. Den administrerende direktør kræves i henhold til artikel 56 i grundloven til protokollen at begrunde sine grunde til at afvise en flertalsopfattelse fra Exco-medlemmer. De ændringer, der blev søgt til Exco, tidligere domineret af embedsmænd, ville fjerne en yderligere begrænsning af magten til den administrerende direktør. Da politiske sekretærer også ville have indflydelse på, hvem der bliver deres permanente sekretærer, ville der blive skabt en tudrende kultur blandt embedsmænd over for deres politiske mestre.
Manglende offentlig høring
Der var kritik fra politiske observatører af manglende offentlig høring, så blev lovgivningen skyndt igennem.
Politiske alliancer
Som forberedelse til introduktionen af POAS allierede Tung sig med Den Demokratiske Alliance til forbedring af Hongkong (DAB) og det liberale parti, hvilket resulterede i en klar opdeling af det politiske spektrum - den regeringsfrie lejr og anti-regeringen regeringslejr ledet af Det Demokratiske Parti (DP).
Som et resultat af udnævnelsen af lederne af det liberale parti og DAB til eksekutivrådet for at danne en "herskende alliance, blev de pro-demokratiske partier og enkeltpersoner marginaliseret.
Kritik og kontroverser
Offentlig opfattelse
Beskyttelsen Tung tilbød sine belejrede embedsmænd var en af de faktorer, der førte til protesten den 1. juli , hvor hundreder af tusinder af Hongkong-folk deltog. Først efter protesten accepterede Tung modvilligt Regina Ip og Anthony Leungs fratræden .
I 2004 offentliggjorde den akademiske tænketank ledet af Anthony Cheung en undersøgelse om POAS. Samlet set følte mange respondenter "regression i styringen af Tung-administrationen, uden at der er foretaget væsentlige forbedringer i de sidste 12 måneder," sagde Cheung. Alex Chan, lektor i samfundsvidenskab ved Hong Kong Polytechnic University , sagde, at undersøgelsesresultaterne viste, at ansvarlighedssystemet forblev et mysterium for offentligheden, især blandt middelklassen og fagfolk. I kølvandet på de tvungne fratræden fra Yeoh, Ip og Leung på grund af offentligt pres, sagde Tung, at POAS-historien var meget kort, men lovede at styrke systemet.
I 2008 bemærkede den politiske kommentator Frank Ching: "seks år efter indførelsen af systemet har vi endnu ikke set en minister frivilligt træde tilbage for at tage politisk ansvar for noget."
Ledelse af SARS, 2002/3
For det første beordrede den tidligere CE den tidligere minister for sundhed, velfærd og mad Yeoh Eng-kiong til at "undersøge sig selv" efter SARS, som en måde at holde sekretæren ansvarlig, men alligevel absurd erklærede regeringens senere rapport, at ingen embedsmænd skulle træde ned for udbruddet af SARS. Han trak sig ud alene på grund af offentligt pres.
Forslag til fjernelse af penny-aktier, 2002
For det andet fremsatte Hong Kong Exchanges and Clearing Ltd. i juli 2002 et forslag om at annullere fortegnelser over virksomheder, der handler under HK $ 0,50 i 30 dage i træk. På dagen for dens meddelelse, panik sælge forårsagede et tab på HK $ 10 milliarder i det lokale aktiemarkedet. Sytten selskabers aktier mistede mere end 30 procent af deres værdi, og omkring 6 milliarder HK $ i markedsværdi blev udslettet af 105 børsnoterede virksomheder. Mens en regeringsundersøgelse fratog ministrene og lagde skylden på HKEx-administrerende direktør, kritiserede lovgivere regeringen for at undgå ansvar og rejste tvivl om effektiviteten af ansvarlighedssystemet. Lee Cheuk-yan sagde: "[l] efterlignet af autoriteten og mandatet, gjorde rapporten ikke en detaljeret undersøgelse af ansvaret for hændelsen."
Standarden afslørede, at nogle embedsmænd hævdede, at der ikke var behov for at undskylde, fordi rapporten ikke udelukkede Ma for kritik. Regeringseksperter havde advaret om, at en sådan undskyldning ville skabe et dårligt præcedens og kunne udløse tvister. Ma undskyldte under offentligt pres.
"Lexusgate"
Derefter blev finansminister Anthony Leung under hård kritik i marts 2003, da det blev afsløret, at han købte et HK $ 790.000 (US $ 101.282) Lexus LS 430 køretøj, kun få uger før han hævede afgiften på nye køretøjer i sit budget.
Leung benægtede, at han forsøgte at undgå den nye skat, hvilket ville have kostet ham yderligere HK $ 50.000. Leung hævdede, at han havde besluttet skatteforhøjelsen efter at have købt bilen. Nyheder om bilkøbet udløste raseri over Leungs interessekonflikt og bekymringer over hans integritet for at undlade at erklære sit køb til Exco. Da det blev afsløret, at James Tien , Stephen Lam og Yeoh Eng-kiong også havde erklæret deres indkøb på det relevante møde, mens Leung ikke havde gjort det, var lovgivere mistænksomme over en skjult .
Tung Chee Hwa forsvarede Leungs integritet og sagde, at selvom Leung havde overtrådt adfærdskodeksen under ansvarssystemet, men mente Leung ikke havde til hensigt at dække over. Tung beskyldte Leung for ikke at fortælle ham, hvornår eller efter han købte den nye bil, men tilføjede, at "[hvorvidt han afgav en erklæring på Exco-mødet var relativt uvigtig." Leung tilbød sin fratræden, som Tung nægtede at acceptere.
Harbour Fest, 2003
Den Hong Kong Harbour Fest , der blev afholdt fra den 17. oktober til 11. november 2003 var en del af en HK $ 1 milliarder program til at genoplive økonomien efter SARS . Arrangementet var en regering, der blev garanteret og arrangeret af InvestHK i regi af Economic Relaunch Working Group i samarbejde med American Chamber of Commerce. Arrangementet og dets organisation, der resulterede i massive omkostningsoverskridelser og 100 millioner dollars i regeringsforsikring, blev stærkt kritiseret i medierne.
Ifølge Christine Loh forhindrede ændringerne af tjenestemands ansvar og ansvarlighed som følge af politiske udnævnelser ikke Mike Rowse , en højtstående embedsmand, i at blive en syndebuk for politisk fiasko i sagen. Frank Ching pegede på regeringens enorme troværdighedskløft . Han afviste Henry Tangs forsøg på at flytte det politiske ansvar fra sig selv, som den relevante minister, til en højtstående embedsmand som en retfærdighed og sagde, at det stred mod regnskabssystemet.
Videreudvikling af politiske udnævnelser
Den 26. juli 2006 frigav regeringen høringsdokumentet om den videre udvikling af det politiske udnævnelsessystem. To nye stillinger, vicedirektører for bureauer (DAB) og assistenter til direktører (AD) vil blive føjet til det politiske udnævnelseslag. Hver præsidiedirektør ville blive bistået af de to nye udnævnte og udgøre det politiske hold, mens embedsmændene udfører regeringens administrative og udøvende opgaver. Ligesom for lederne af bureauer kan disse to nye stillinger også trækkes inden for eller uden for embedsmanden, og udnævnede kan være med eller uden politisk baggrund.