Korruption på Cuba - Corruption in Cuba

Cuba har lidt under udbredt og voldsom korruption siden oprettelsen af Republikken Cuba i 1902. Bogen Korruption på Cuba siger, at offentligt ejerskab resulterede i "manglende identificerbart ejerskab og udbredt misbrug og tyveri af statslige ressourcer ... når de fik mulighed , få borgere tøver med at stjæle fra regeringen. " Desuden gør det komplekse forhold mellem statslige og økonomiske institutioner dem især "tilbøjelige til korruption."

Spørgsmålet om, hvad der forårsager korruption i Cuba i øjeblikket og historisk, bliver fortsat diskuteret og debatteret af lærde. Jules R. Benjamin antyder, at Cubas korrupte politik var et produkt af den koloniale arv fra cubansk politik og den økonomiske bistand fra USA, der favoriserede internationale sukkerpriser i slutningen af det 19. og det tidlige 20. århundrede. Efter Anden Verdenskrig siges korruptionsniveauet i Cuba blandt mange andre latinamerikanske og caribiske lande at være steget betydeligt. Nogle forskere, såsom Eduardo Sáenz Rovner, tilskriver dette Nordamerikas øgede engagement i Cuba efter første verdenskrig, der isolerede cubanske arbejdere. Cubanere blev udelukket fra en stor sektor af økonomien og ude af stand til at deltage i lederroller, der blev overtaget af amerikanske arbejdsgivere. På lignende måder har Louis A. Pérez skrevet, at ”2. verdenskrig skabte nye muligheder for cubansk økonomisk udvikling, hvoraf kun få blev realiseret fuldt ud. Midler blev brugt irrationelt. Korruption og graft steg og bidrog ikke mindre til forpassede muligheder, men det gjorde også dårlig forvaltning og fejlberegning. ”

Transparency International 's 2017 Corruption Perception Index (CPI) gav Cuba en score på 47/100, hvor 0 indikerer at et land er meget korrupt og 100 indikerer at det er meget rent. Cuba rangerer 62. ud af 180 lande med hensyn til korruptionsopfattelse, hvilket er en stigning på 2 pladser siden sidste års CPI-score i 2016.

Historie

Pre-Revolution

For mere information: Republikken Cuba (1902-1959)

Republikken Cuba ved begyndelsen af det 20. århundrede var stort set præget af en dybt indgroet tradition for korruption, hvor politisk deltagelse resulterede i muligheder for eliter til at engagere sig i muligheder for formueakkumulation. Cubas første præsidentperiode under Don Tomas Estrada Palma fra 1902 til 1906 blev anset for at opretholde de bedste standarder for administrativ integritet i Republikken Cubas historie. Imidlertid resulterede en amerikansk indgriben i 1906 i, at Charles Edward Magoon , en amerikansk diplomat, overtog regeringen indtil 1909. Det er blevet drøftet, om Magoons regering kondonerede eller faktisk beskæftiger sig med korrupt praksis. Hugh Thomas antyder, at mens Magoon afviste korrupt praksis, bestod korruption stadig under hans administration, og han underminerede retsvæsenets autonomi og deres retsafgørelser. Cubas efterfølgende præsident, Jose Miguel Gomez , var den første til at blive involveret i omsiggribende korruption og regeringens korruption skandaler . Disse skandaler involverede bestikkelse , der angiveligt blev betalt til cubanske embedsmænd og lovgivere under en kontrakt om at søge i Havannas havn samt betaling af gebyrer til regeringsassistenter og højtstående embedsmænd. Gomezs efterfølger, Mario Garcia Menocal , ønskede at sætte en stopper for korruptionsskandalerne og hævdede at være forpligtet til administrativ integritet, da han løb på et slogan om "ærlighed, fred og arbejde." På trods af hans intentioner intensiverede korruption faktisk under hans regering fra 1913-1921. Tilfælde af svig blev mere almindelige, mens private aktører og entreprenører ofte samarbejdede med offentlige embedsmænd og lovgivere. Charles Edward Chapman tilskriver stigningen i korruption til sukkerboomen, der opstod i Cuba under Menocal-administrationen. Desuden gjorde fremkomsten af første verdenskrig den cubanske regering i stand til at manipulere sukkerpriser, salg af eksport og importtilladelser.

Alfredo Zayas efterfulgte Menocal fra 1921-25 og engagerede sig i, hvad Calixto Maso omtaler som det mest "maksimale udtryk for administrativ korruption." Både lille og stor korruption spredte sig til næsten alle aspekter af det offentlige liv, og den cubanske administration blev stort set præget af nepotisme, da Zayas påberåbte sig venner og slægtninge til ulovligt at få større adgang til rigdom. På grund af Zayas tidligere politikker havde Gerardo Machado til formål at mindske korruption og forbedre den offentlige sektors præstationer under hans successive administration fra 1925-1933. Mens han med succes var i stand til at reducere mængderne af lavt niveau og mindre korruption, fortsatte den store korruption stadig stort set. Machado påbegyndte udviklingsprojekter, der muliggjorde vedvarende stor korruption gennem oppustede omkostninger og oprettelse af "store margener", der gjorde det muligt for offentlige embedsmænd at tildele penge ulovligt. Under hans regering blev mulighederne for korruption koncentreret i færre hænder med "centraliserede offentlige indkøbsprocedurer" og indsamling af bestikkelse blandt et mindre antal bureaukrater og administratorer. Gennem udviklingen af ejendomsinfrastrukturer og væksten i Cubas turistindustri var Machados administration i stand til at bruge insiderinformation til at drage fordel af forretningsaftaler i den private sektor.

Argote-Freyre påpeger, at Cubas befolkning under republikken havde en høj tolerance for korruption. Desuden vidste og kritiserede cubanere, hvem der var korrupt, men beundrede dem for deres evne til at handle som "kriminelle med straffrihed." Korrupte embedsmænd gik ud over kongressmedlemmer for også at omfatte militære embedsmænd, der gav beboere gunst og accepterede bestikkelse. Oprettelsen af et ulovligt spilnetværk inden for militæret gjorde det muligt for hærpersonale som oberstløjtnant Pedraza og major Mariné at deltage i omfattende ulovlige spilaktiviteter. Mauricio Augusto Font og Alfonso Quiroz, forfattere af Den Cubanske Republik og José Martí , siger, at korruption gennemtrængte i det offentlige liv under præsidenterne Ramón Grau og Carlos Prío Socarrás . Prio blev rapporteret at have stjålet over 90 millioner dollars i offentlige midler, hvilket svarede til en fjerdedel af det årlige nationale budget. Senator Eduardo Chibás dedikerede sig til at afsløre korruption i den cubanske regering og dannede Partido Ortodoxo i 1947 for at fremme dette mål.

Forud for den kommunistiske revolution blev Cuba regeret under Fulgencio Batistas valgte regering fra 1940-1944. I hele denne periode bestod Batistas støttebase hovedsageligt af korrupte politikere og militære embedsmænd. Batista selv var i stand til at tjene meget på regimet, før han kom til magten gennem oppustede offentlige kontrakter og indtægter fra spil. I 1942 rapporterede det britiske udenrigsministerium , at det amerikanske udenrigsministerium var "meget bekymret" over korruption under præsident Fulgencio Batista og beskrev problemet som "endemisk" og overgik "alt, hvad der var foregået tidligere." Britiske diplomater mente, at korruption var rodfæstet inden for Cubas mest magtfulde institutioner, hvor de højeste individer i regering og militær var stærkt involveret i spil og narkotikahandel. Med hensyn til civilsamfundet skriver Eduardo Saenz Rovner, at korruption inden for politiet og regeringen muliggjorde ekspansion af kriminelle organisationer på Cuba. Batista afviste den amerikanske præsident Franklin Roosevelts tilbud om at sende eksperter til at hjælpe med at reformere den cubanske offentlige tjeneste.

Senere i 1952 førte Batista et amerikansk støttet militærkup mod Prío Socarras og regerede indtil 1965. Under hans styre ledede Batista et korrupt diktatur, der involverede tætte forbindelser med organiserede kriminelle organisationer og reduktion af borgernes friheder for cubanerne. Denne periode resulterede i, at Bastista engagerede sig i mere "sofistikerede korruptionsmetoder" på både administrativt og civilsamfundsniveau. Batista og hans administration beskæftigede sig med profit fra lotteriet såvel som ulovligt spil. Korruption blomstrede yderligere i civilsamfundet gennem stigende mængder politikorruption , censur af pressen såvel som medierne og skabte antikommunistiske kampagner, der undertrykte oppositionen med vold, tortur og offentlige henrettelser. Den tidligere kultur af tolerance og accept over for korruption opløstes også med Batistas diktatur. For eksempel skrev en borger, at "uanset hvor korrupte Grau og Prío var, valgte vi dem og tillod dem derfor at stjæle fra os. Batista frarøver os uden vores tilladelse." Korruption under Batista udvidede sig yderligere til den økonomiske sektor med alliancer, som han skabte med udenlandske investorer og forekomsten af ulovlige kasinoer og kriminelle organisationer i landets hovedstad Havana.

Efter revolutionen

For mere information: Cubansk revolution

Korruption i Batista-regeringen er blevet nævnt som en nøglefaktor, der førte til hans væltning i 1959. På trods af USAs oprindelige støtte til Batista erklærede John F. Kennedy i 1961,

"Karakteren af Batista-regimet på Cuba gjorde en voldsom populær reaktion næsten uundgåelig. Lederskabens hurtighed, regeringens korruption, politiets brutalitet, regimets ligegyldighed over for folks behov for uddannelse, lægehjælp, bolig for social retfærdighed og økonomisk mulighed - alle disse, på Cuba som andre steder, udgjorde en åben invitation til revolution. "

Når det kommunistiske parti på Cuba overtog kontrollen med regeringen, begyndte Fidel Castro straks at fjerne alle resterne af det tidligere batistiano- system, der blev betragtet som meget korrupt. Dette involverede henrettelse af flere hundrede batistianos og opfordring til konfiskering af rigdom af korrupte embedsmænd blandt andre handlinger. I 1959 udsendte Fidel Castro en række lovdekreter, der muliggjorde konfiskering af privat ejendom ud over midler, der tidligere var kontrolleret af Batista og hans samarbejdspartnere. Den cubanske regering omdannede således fra et korrupt militærdiktatursystem til en enkeltpartis socialistisk autoritær stat.

På trods af deres bestræbelser på at befri Cuba for enhver tidligere korruption, der vedvarede under Batista, hævder Sergio Diaz-Briquets og Jorge F. Pérez-López i bogen Korruption i Cuba , at regeringen i Fidel og Raul Castro institutionaliserede korruption med regeringsmonopol , kronyisme og manglende ansvarlighed. Desuden skriver Daniel Erikson, at Castros kontrol med økonomiske ressourcer forvandlede Cuba til "den mest fangede stat i Latinamerika" og antyder, at korruption måske er steget snarere end faldet efter den cubanske revolution. Mens staten ikke tolererer politisk eller økonomisk modstand mod regeringen, udviklede der sig et system med særlige fordele for højtstående medlemmer af den cubanske nomenklatura og militæret, da de var i stand til at nyde privilegier, der ikke var tilgængelige for almindelige borgere. Nomenklatura, et udtryk, der blev vedtaget af det tidligere Sovjetunionen, henviste til listen over nøglepositioner og udnævnelser inden for regeringen foretaget af det kommunistiske parti. Denne privilegerede gruppe politiske eliter var især udsat for korruption på grund af deres adgang til statsressourcer. Som sådan var nomenklatura i stand til at drage fordel af visse privilegier, der ikke er tilgængelige for offentligheden, herunder, men ikke begrænset til, at være undtaget fra rationeringssystemet, opnå importerede fødevarer og forbrugsvarer, få adgang til bedre boliger samt specielle hospitaler og medicin og har evnen til at rejse til udlandet. Den cubanske nomenklatura blev også omtalt som pinchos , pinchos grandes eller mayimbes .

Cubas socialistiske økonomi og korruption

I 1968 havde den cubanske stat nationaliseret 100% af industrien, byggeri, transport, detailhandel, engroshandel og udenrigshandel, bank og uddannelse. I 1988 kontrollerede de yderligere 92% af statens landbrug. Som et resultat af deres store ejerandel viser det sig at være svært at måle korruption i Cuba. Borgerne har begrænsede muligheder for at appellere mod vilkårlige eller tage skridt mod tilfælde af uretfærdig regeringshandling. Som Pérez-López skriver, er der imidlertid nogle tilgængelige oplysninger om Cubas korrupte aktiviteter vedrørende tidligere sorte markedsoperationer , misbrug af kontor og tilstedeværelse af den cubanske nomenklatura . Andre former for korrupt opførsel som at betale bestikkelse var sandsynligvis til stede, men er meget sværere at måle. Professor Esteban Morales Domínguez siger også, at det ulovlige marked i Cubas økonomi var i stand til at opstå på grund af "store ubalancer mellem udbud og efterspørgsel ", der resulterede i "skjulte ledere", der tilbyder alternativer til statens ressourcer og tjenester.

På mikroniveau involverede korruption under den socialistiske økonomi almindelige borgere, der var involveret i småkorruption i hverdagen. Díaz-Briquets og Pérez-López har argumenteret for, at den socialistiske økonomi resulterede i stigningen i sociale holdninger, der godtager at udnytte ulighederne i indkomst og aktiver til personlig fordel. Dette blev primært udviklet gennem konfiskering af private aktiver og ekspropriation af personlig ejendom. Som et resultat antyder de, at knapheden på varer og tjenester resulterede i den udbredte forekomst af mindre korruption og forbrydelser. På den anden side fastslår Mark Kruger, at Cuba har haft en af de laveste kriminalitetsgrader i Latinamerika og Caribien, specifikt med henvisning til de lave satser for vold i hjemmet og vold mod kvinder. Ikke desto mindre blev tyveri fra statssektoren den vigtigste kilde til ressourcer og produkter, der kom ind på det sorte marked på Cuba. En cubansk advokat fra en cigarefabrik beskrev det lille tyveri-spørgsmål som enkeltpersoner "står over for mangel på mad og basale forbrugerprodukter, arbejdere stjæler fra arbejdspladserne, hvor der er lavet noget for at lette deres behov." Andre tilfælde af dokumenteret tyveri omfattede stjæling af flasker rom, øl, slagtning af stjålet kvæg, stjæling af cigaretpapir med mere.

Fra et regeringsmæssigt synspunkt var offentlige embedsmænd i Cuba stort set involveret i korrupt praksis gennem omdirigering af statslige ressourcer til personlig gevinst og modtagelse af bestikkelse mod at diskutere fordele. F.eks. Brød en skandale ud, hvor en leder af Antonio Guiteras sukkerfabrik havde brugt byggematerialer til at bygge sin egen personlige svinesti uden for sit hjem. Gennem en central planøkonomi , manglen på uafhængige civilsamfundsorganisationer og en regeringsstyret presse antyder Klitgaard, at dette skabte de perfekte betingelser under et socialistisk samfund, som korruption kunne blomstre for. Cubanske regeringsembedsmænd var i stand til at nyde privilegier, som få andre besatte sammen med en lav grad af ansvarlighed for deres handlinger og kontrol over levering af varer og tjenester.

I 1990'erne ændrede korruption sin form og synlighed på grund af de skiftende økonomiske strukturer, der muliggjorde mere plads til den private sektor. Jorge Dominguez skriver således, at markedsføringen af økonomien i 1990'erne bidrog til korruption gennem "samspil mellem stat og økonomi" på trods af dens begrænsede karakter. Nye muligheder for korruption blev skabt på grund af manglen på juridiske institutioner og ejendomsret til at redegøre for den overgangsøkonomi. Det nye økonomiske system i 1990'erne på Cuba omfattede nye, begrænsede muligheder for selvstændig virksomhed i nyligt private industrier såsom restauranter. På grund af knapheden på disse job tyede en stor del af den cubanske befolkning sig dog til at arbejde på det sorte marked og underjordiske økonomi. Cubanske borgere var yderligere afhængige af sorte markeder for at få adgang til basale ressourcer, der udviser høje omkostninger under statsstyrede virksomheder.

Sociolismo

Sociolismo er det uformelle udtryk, der bruges på Cuba til at beskrive den gensidige udveksling af favoriserer fra enkeltpersoner, som regel vedrører omgåelse af bureaukratiske begrænsninger eller opnåelse af svært at finde varer. Ramón de la Cruz Ochoa, Cubas generelle anklager for republikken, erklærede, at han betragtede sociolismo som et af de største korruptionsproblemer i Cuba. Dette system involverer belønning af venner og familie af embedsmænd og resulterer generelt i, at enkeltpersoner ignorerer retsstatsprincippet. Gary Marx skrev, at "i kontantfattig Cuba er forbindelser lige så gode som valuta" og dermed er sociolismo- systemet istand til at blomstre. Desudenudvidede sociolismo sig til hverdagen, da det involverede opretholdelse af forhold til enkeltpersoner, der havde adgang til ressourcer. Personlige bånd bruges på Cuba i næsten alle aspekter af det daglige liv, fra at modtage ekstra mad, der er rationeret af regeringen til at sikre pladser i skoler for børn. I forhold til sociolismo bruger Fernández også udtrykket lo uformel for at henvise til de adfærdsmønstre, der involverer sympati ( simpatia) , fortrolighed, der fører til tillid ( confianza), og det at være en flink person ( ser buena gente), der tjener skaber uformelle netværk og bypass juridiske normer. Til gengældresultererdeltagelse i uformelle i, at enkeltpersoner engagerer sig i en "ulovlighedskultur" og bliver vant til at bryde loven. Med hensyn til ordets oprindelse stammer det fra det spanske ord socio, hvilket betyder forretningspartner eller ven, og er et ordspil på socialisme , det spanske udtryk for socialisme . Det er analogt til blat af Sovjetunionen .

Cuba i det 21. århundrede: Bekæmpelse af korruption

Erikson identificerer kontrol med korruption som en af de største hindringer, som Cuba skal overvinde for at kunne overgå med succes væk fra autoritært styre til demokrati. Cuba Transition Project (CTP) har til formål at foreslå antikorruptionspolitikker som en vigtig komponent i en større overgangsstrategi for Cuba. I 2001 oprettede den cubanske regering et ministerium for revision og kontrol for at undersøge korruption og forbedre effektiviteten i den cubanske økonomi. Imidlertid har Lopez og Diaz-Briquets påpeget, at dette system er afhængigt af gennemsigtighed og ansvarlighed for at fungere, hvilket mangler i Cuba gennem deres tendenser til at skjule budgetmæssige og økonomiske oplysninger. En BBC-nyhedsartikel sagde, at udenlandske forretningsfolk på Cuba sagde, at korruptionsniveauer var lavere end i de fleste andre lande i Latinamerika. BBC siger, at "Inspektører gik til tusindvis af statslige virksomheder og konstaterede konsekvent, at kunderne blev skiftet ud. Forseelserne omfattede, at ølkrus kun delvist blev fyldt, taxatur blev opkrævet næsten fem gange den igangværende sats, og offentlige prislister var skjult, endda sko reparatører opkræver meget oppustede priser. "

Fidel Castro meddelte i 2005 sin nye indsats for at udrydde tilfælde af korruption og undgå ufordeling af offentlige varer og tjenester. Dette omfattede et stort boliginitiativ, der involverede deltagelse af lokale regeringer og borgere som en strategi for at forhindre korrupt praksis og maksimere fordelene ved boligprogrammet. Castro lovede senere samme år at gå i kamp mod tyveri, umoralsk opførsel og misbrug af offentlige ressourcer. Efter at Raúl Castro overtog magten i 2006, er over 10 korruptionsskandaler blevet afdækket, og flere embedsmænd blev arresteret. I 2008 ledede Raúl Castros regering yderligere initiativer for at slå ned på mulige korruptionssager gennem revision og inspektioner. Dette førte til overbevisning af Rogelio Acevedo, der havde lejet Cubas flyselskabs fly og blev fundet med millioner af dollars i kontanter i sit hjem. Raúl Castro oprettede senere Comptroller General Office for at bekæmpe korruption efter at have erklæret, at korruption risikerer at ødelægge Cubas "værdier og moral, og at det korroderer vores institutioner." Blandt andre domme blev højtstående medarbejdere fra turistbureauet Sol y Son samt fødevarevirksomheden Río Zaza arresteret for bedrageri og bestikkelse. Begge virksomheder siges at have haft bånd til en tidligere arresteret korrupt forretningsmand og nær ven af Fidel Castro.

Languages

In other projects