Korruption i Georgien - Corruption in Georgia

Korruption i Georgien havde været et problem i de post- sovjetiske årtier. Før 2003 revolutionen , ifølge Foreign Policy , Georgia var blandt de mest korrupte nationer i hele Eurasien. Korruptionsniveauet aftog dog dramatisk efter revolutionen. I 2010 sagde Transparency International (TI), at Georgien var "den bedste korruption-buster i verden." Korruption på lavt niveau er næsten elimineret i de senere år. Transparency Internationals korruptionsopfattelsesindeks for 2017 rangerer landets 46. plads ud af 180 lande.

I januar 2012 kaldte Verdensbanken Georgien en ”unik succes” for verdens bekæmpelse af korruption. Philippe Le Houérou sagde, at "Georgiens erfaring viser, at den onde cirkel af endemisk korruption kan brydes, og med passende og afgørende reformer kan omdannes til en god cirkel." Georgien er "den eneste post-sovjetiske stat i det sidste årti, der har gjort et gennembrud" i forbindelse med bekæmpelse af korruption i henhold til udenrigspolitik .

Europarådets gruppe af stater mod korruption bemærkede i sin fjerde evalueringsrunde, at Georgien stort set har formået at udrydde mindre korruption, men det hævdes også, at korruption har ændret form i Georgien i de senere år. For eksempel er der opstået et 'klientelistisk system', hvor landets ledelse 'tildeler ressourcer for at skabe den loyalitet og støtte, den har brug for for at forblive ved magten

Baggrund

Så sent som i 2003 var korruption ifølge Verdensbanken en dagligdags del af det georgiske liv, hvor borgerne rapporterede bestikkelse som en regelmæssig begivenhed. Det ændrede sig med Rose-revolutionen i 2003 , som udryddede præsident Shevardnadze , og som i vid udstrækning betragtes som en reaktion på korruption og dårlig regeringsførelse under Shevardnadze. Efter at Mikheil Saakashvili vandt 96% af stemmerne ved valget i 2004, indførte han drastiske antikorruptionsreformer. Dette inkluderer fyring af hele uddannelsesministeriets personale. Georgien vedtog antikorruptionsmekanismerne i nationer med vellykket antikorruptionsindsats, såsom Italiens anti- mafia- indsats og tysk politiuddannelse. Som en del af den postrevolutionære indsats for at bekæmpe korruption blev film, der viser anholdelser af højtstående embedsmænd på grund af korruptionsafgifter udsendt til offentligheden for at tydeliggøre, hvor alvorlig indsatsen var.

I 2004 forbedrede Georgiens korruptionsopfattelsesscore mere dramatisk end noget andet lands. I det år forventede 60% af respondenterne, at korruptionsniveauet ville falde i løbet af de næste tre år. I 2005 faldt tallet imidlertid til 38%. Regeringens "nultolerance" -politik har ændret situationen dramatisk og efterladt landet bundet med de mest avancerede europæiske nationer inden for alle regeringsindikatorer. Landet har rutinemæssigt set imponerende resultater i forskellige ledelsesindikatorer.

Mens Saakashvili-regeringens bestræbelser alt andet end eliminerede mindre korruption i den offentlige sektor, især inden for politiet, skatteopkrævning, toldbureau, offentlige tjenester og uddannelsessektorer. nogle kritikere bestrider påstanden om, at korruption blev elimineret, men hævdede i stedet, at der var skift fra "voldsom lille bestikkelse til mere klientelistiske former for korruption." Ifølge nogle kilder har mange former for korruption faktisk været almindelige i Georgien. Eksempelvis gør udøvende magt kombineret med et svagt retsvæsen og medier magtmisbrug på alle regeringsniveauer en mulighed og giver topembedsmænd mulighed for at operere med næsten straffrihed.

Mens Transparency International Georgias vurdering af det nationale integritetssystem fra 2011 krediterede reformerne efter 2004 med at gøre den udøvende magt og retshåndhævelse stærkere og mere effektiv såvel som med at styrke kampen mod småbestikkelse og visse andre former for korruption, bemærkede TI Georgia at nogle udøvende agenturer ikke var tilstrækkeligt ansvarlige og gennemsigtige, at nyhedsmedier ikke havde afsat nok ressourcer til at undersøge korruption, og at landets antikorruptionspolitik i 2010 manglede en sammenhængende ramme baseret på en grundig analyse af udfordringerne. TI Georgia anklagede også Anti-Corruption Council, oprettet i 2008, for dårlig overvågning og evaluering af planens gennemførelse.

Verdensbanken har beskrevet Georgiens underjordiske økonomi som verdens største i forhold til omfanget af landets officielle økonomiske aktivitet.

Regering

Takket være en stærk håndhævelse er graft af lavt embedsmandstjeneste næsten forsvundet, siden Saakashvili blev præsident. For at være sikker fungerer nogle statsmidler, såsom præsidentens midler, fortsat med utilstrækkelig ansvarlighed. Bonusser betales af regeringsorganer på et vilkårligt grundlag. En rapport fra 2011 viste, at politiske ledere har brugt offentlige ressourcer til at opretholde deres partis styre over det politiske system. Også stærke beskyttelsesnetværk holder ud, og det er almindeligt, at offentlige embedsmænd blander deres position med privat virksomhed.

Transparency International har identificeret regeringens indflydelse på regulerende organer som åbner muligheder for korruption. Den Nationale Kommunikationskommission er blevet anklaget for selektiv håndhævelse af regler, for eksempel ved tildeling og afslag på udsendelseslicenser, og har ikke håndhævet reglen mod offentlige organer med udsendelseslicenser eller offentlige organer, der sponsorerer medieenheder.

Desuden er tilsynet med det offentlige budget svagt, og fra og med 2011 forsvarsministeriet, indenrigsministeriet og andre regeringsorganer havde endnu ikke indført intern revision. TI Georgia har kritiseret indenrigsministeriet for overdreven overvågning af privat elektronisk kommunikation og for at placere sine officerer ulovligt i uafhængige regeringsorganer.

Loven og retsvæsenet såvel som medierne og civilsamfundet er svage i forhold til den udøvende magt. Gennemsigtighed og ansvarlighed er svagere i lokale georgiske regeringer end i den nationale regering. Usalariserede byrådsmedlemmer er fritaget for integritetsregler, der gælder for nationale embedsmænd.

Offentlige indkøb

Der er lidt korruption i sektoren for offentlige indkøb. På trods af et meget gennemsigtigt systemindkøb muliggør visse undtagelser og smuthuller statskontrakter uden bud. Fra og med 2012 blev 45% af statskontrakterne faktisk tildelt uden, at der fandt en udbudsproces sted.

Desuden er licenser i visse sektorer tildelt under mindre end fuldt konkurrenceprægede og gennemsigtige betingelser. En sådan sektor er minedrift. En anden er medier. For eksempel, da ledelsesrettighederne til et tv-udsendelsestårn i Tbilisi blev solgt på auktion, blev vinderen af auktionen, der ikke havde nogen baggrund inden for telekommunikation, valgt på forhånd. Også virksomheder med bånd til en tidligere forsvarsminister fik eneret til udendørs reklame i hovedstaden og en licens til at drive det nationale lotteri. Også nogle statsejede aktiver er solgt uden konkurrencedygtig bud, undertiden til mindre end markedsværdien. På samme måde tildelte Tbilisi Rådhus i 2011 forvaltningsrettigheder til en offentlig park til et firma, der ejes af et byrådsmedlem.

Beskatning

Der er relativt lidt korruption i skattesystemet. Kun sjældent bliver virksomheder bedt om at betale bestikkelse eller ekstra betaling i forbindelse med skat. Skatteembedsmænd er imidlertid udsat for en vis grad af indblanding fra udøvende side. Tilhængere af oppositionspartier har for eksempel været kendt for at blive chikaneret af skattepolitiet.

Skikke

Korruption er sjælden i toldvæsenet. En rapport fra 2014 bemærkede, at Georgien havde reduceret antallet af toldfaciliteter og forenklet procedurerne for godkendelse, så import og eksport involverer færre dokumenter og mindre omkostninger end andre steder i regionen.

Bestikkelse

Før 2003 krævede næsten enhver offentlig transaktion en vis mængde bestikkelse til behandling. Næsten alle bureaukrater og embedsmænd siges at misbruge deres magt til personlig vinding. I 2013 var andelen af respondenter til Global Corruption Survey, der sagde, at de havde bestikkelse for offentlige tjenester, kun 4%.

I 2011 blev to forretningsmænd fra Israel , Ron Fuchs og Ze'ev Frenkiel, fængslet for at tilbyde statsministeren bestikkelse, men blev benådet senere samme år, angiveligt af humanitære årsager. Samme dag, som benådningen blev offentliggjort, annoncerede Justitsministeriet et forlig med deres firma, Tramex, der involverede en reduktion på 73 millioner dollars i en voldgiftskendelse mod Georgien. Timingen blev betragtet som mistænkelig, men regeringen insisterede på, at den var rent tilfældig.

Valg

Eksperter siger, at regeringen udøver "unødig indflydelse" på vælgerne, idet statens embedsmænd uhensigtsmæssigt bruger officielle ressourcer til at påvirke vælgerne. Før parlamentsvalget i 2012 blev selskabers kampagnebidrag ulovlige, men dette skridt blev ikke betragtet som en antikorruptionstiltag, men som et middel til at opretholde det regerende partis fordel. Faktisk blev de nye regler i vid udstrækning brugt til at skræmme oppositionen. Også nogle bidrag under valgcyklussen i 2012, der nominelt blev leveret af enkeltpersoner, var faktisk virksomhedsdonationer i forklædning. Derudover er der indikationer på, at kampagnedonationer fra personer, der repræsenterer virksomheder med offentlige kontrakter, i det væsentlige var tilbageslag. Regler for offentliggørelse af bidrag blev senere indført for at løse dette problem, men Statsrevisionen synes ikke i tilstrækkelig grad at være villig til at gøre sit for at sikre overholdelse af de nye regler.

The Economist klagede i 2012 over nye grænser for politiske bidrag, der søgte at bremse indflydelsen fra Georgiens rigeste mand og en modstander af regeringen, Bidzina Ivanishvili .

Politi

Politiets korruption er ikke et stort problem i Georgien. Korruption blandt trafikpolitiet var et stort problem før Rose Revolution; efter at Saakashvili blev præsident, blev 16.000 trafikpolitibetjente fyret hurtigt og uden ceremoni.

Retsvæsen

Ifølge en respekteret kilde er korruption ikke et stort problem i den retlige sektor Transparency International har udtalt, at mens bestikkelse faktisk er sjælden i det georgiske retsvæsen, betragtes dommere bredt af det georgiske folk som korrupte. I 2013 sagde for eksempel 51% af de adspurgte, at retsvæsenet var korrupt eller ekstremt korrupt. Anklagemyndigheden har ikke længere den stærke indflydelse på retsvæsenet, som den havde før 2012.

Uddannelse

Efter recessionen i begyndelsen af 1990'erne tjente professorer så lidt, at de krævede bestikkelse for at klare sig. Normalt supplerede de deres indkomst ved at opkræve "gebyrer" for optagelseseksamen, hvilket resulterede i, at ansøgere til Tbilisi State University kunne betale op til en bestikkelse på $ 30.000 for at sikre optagelse og få de højeste karakterer. Dette ændrede sig i 2002, da Verdensbanken oprettede et nationalt vurderings- og eksamenscenter, der udviklede strenge vurderingsundersøgelser. Derfor skylder studerende, der har taget eksamen i løbet af det sidste årti, rapporterede udenrigspolitik i 2015, deres succes til deres grundige uddannelse og ikke nogen protektionssystemer.

Medier

Medierne er en sektor, hvor mulighederne for korruption er steget under Saakashvili. Hans regime har stået bag overtagelsen af førende medier af loyale forretningsinteresser, som et resultat af, at kritik af myndighederne "gradvist er forsvundet" fra tv sammen med efterforskningsprogrammer.

Forretning

Den virksomhed Anti-Corruption Portal har udtalt, at korruption udgør en lav risiko for virksomheder, der ønsker at gøre forretninger i Georgien, og at det er lettere at starte en virksomhed end i næsten enhver anden nation, på grund af den øgede gennemsigtighed og effektivitet i at modtage licenser og tilladelser . Faktisk er forretningsmiljøet i Georgien blevet forbedret betydeligt i de senere år på grund af indførelsen af relativt lave indkomstskatter og mere liberal regulering. Der er dog flere spørgsmål, som virksomheder skal håndtere, såsom manglen på retlig uafhængighed, manglen på håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og selektiv håndhævelse af økonomisk lovgivning.

Der er fortsat en overlapning mellem regerings- og forretningsinteresser. Mange personer med tætte regeringsbånd er blevet meget rige, mange offentlige embedsmænd har erhvervet betydelige formuer kort efter at have forladt regeringstjenesten, og nogle velhavende forretningsfolk, der er blevet valgt til parlamentet, har været i stand til at bruge deres stilling til gavn for deres firmaer. Derudover er ejerne af nogle virksomheder ifølge en rapport fra 2013 lejlighedsvis tvunget til at give gaver til regeringen eller endda opgive ejerskabet af virksomheden. Desuden har den omfattende proces med privatisering af statslige aktiver manglet på gennemsigtighed og er i mange tilfælde gennemført under "mistænkelige omstændigheder."

Det menes, at nogle virksomheder har fået tildelt regeringskontrakter til gengæld for kampagnedonationer til den siddende part og er blevet afskrækket for at bidrage til oppositionen. Som et resultat af sådan praksis har det regerende partis kampagnekasse været 10 til 20 gange større end for alle andre partier tilsammen.

Transparency International har identificeret tre "problematiske" spørgsmål i forbindelse med forretning i Georgien: "den betydningsfulde skyggeøkonomi, præferencebehandling i forbindelse med tildeling af kontrakter og manglen på gennemsigtighed i privatiseringsbølgen." I 2008 fortalte 52% af virksomhederne Verdensbanken, at de havde været forpligtet til at konkurrere med uregistrerede virksomheder om offentlige kontrakter. Fra 2013 var bestikkelse stadig en faktor i tildelingen af offentlige kontrakter.

Træindustrien

På grund af korruption er skovrydningen meget høj.

Bekæmpelse af korruption

Økonomisk reform og antikorruption blev placeret på den øverste politiske dagsorden for den georgiske regering ledet af den tidligere præsident Saakashvili . Siden 2004 havde Georgien gjort enorme fremskridt i bekæmpelsen af korruption og genindførelse af god regeringsførelse. Den samlede opløsning af det korrupte trafikpoliti i 2004 og oprettelsen af et anti-korruptionsinteragenteråd i 2008 var vellykkede eksempler på reformen. Korruption på lavt niveau er næsten elimineret i de seneste år. Både OECD og Verdensbanken roste Georgiens unikke succes i bekæmpelsen af korruption.

Verdensbanken tilskrev for eksempel Georgiens succes med at bekæmpe korruption til følgende faktorer: "at udøve stærk politisk vilje; etablere troværdighed tidligt; iværksætte et frontalt angreb; tiltrække nyt personale; begrænse statens rolle; vedtage ukonventionelle metoder; koordinere tæt; skræddersy international erfaring med lokale forhold, udnyttelse af teknologi, strategisk brug af kommunikation. " Læren af Georgiens succes med at bekæmpe korruption ifølge The Economist er, at "[l] lederskab og politisk vilje alle er vigtige", ligesom "at etablere tidlig troværdighed." At afslutte korruption i Georgien var en del af en næsten libertarisk indsats for at minimere statens størrelse og skabe færre muligheder for transplantation. De unge og stort set vestligt uddannede nye medarbejdere i regeringen modtager en høj nok løn til at afholde fristelsen fra korruption.

Det interagentiske råd for bekæmpelse af korruption, der blev dannet i 2008, består af medlemmer af forskellige regeringsorganer, civilsamfundsgrupper og erhvervsorganisationer og er ansvarlig for koordinering, strategisering og overvågning af kampen mod korruption. Justitsministeriets effektivitet betragtes som tvivlsom på grund af begrænsede ressourcer. Ministeriet for interne anliggender, der blev oprettet i 2012, er ansvarlig for bekæmpelse af korruption.

Statsrevisionen (SAO) er ansvarlig for at gennemgå de offentlige udgifter, men den mangler ressourcer til revision i tilstrækkelig dybde og har været for tæt knyttet til det politiske etablissement. I 2012 håndhævede SAO ikke objektive regler for kampagnefinansiering. Faktisk trak SAO's leder og stedfortrædende leder sig ud af SAO for at køre som regerende partikandidater til parlamentet i det år. På den anden side har den nuværende SAO-leder ingen forbindelser til den nye regerende regering.

Statens indkøb og konkurrenceagentur, der koordinerer og overvåger offentlige kontrakter, er også blevet rost for sin gennemsigtige tilgang til offentlige indkøb. Siden 2013 har Georgien offentliggjort alle offentlige kontrakter online, hvoraf nogle få er undtaget af nationale sikkerhedsmæssige årsager eller på grund af specifikke undtagelser, som f.eks. Kritikere af foreslåede indkøbskontrakter kan indgive appeller online.

Forbedringen af retshåndhævelsen siden 2004 har haft en betydelig indflydelse på bekæmpelsen af korruption. Ifølge 2011 National Integrity System Assessment er retshåndhævende organer blandt Georgiens stærkeste institutioner, skønt vurderingen også kritiserede disse agenturers lave gennemsigtigheds- og ansvarlighedsniveauer.

Georgiens stærke civilsamfundsorganisationer har, selvom de er underfinansieret og næsten fuldstændig afhængige af udenlandsk bistand, spillet en rolle i at tilskynde til antikorruptionsreformer, såsom at fremme forbedringer i lovgivningen om kampagnefinansiering og til at overvåge opfyldelsen af landets internationale forpligtelser mod korruption . TI Georgia har rost Civil Service Bureau (CSB) for at forbedre systemet med offentliggørelse af aktiver.

Se også

Referencer

eksterne links

Georgiens korruptionsprofil fra Business Anti-Corruption Portal

Languages

In other projects