Forvaltningsret i Mongoliet - Administrative law in Mongolia
 Forvaltningsret i Mongoliet
| |
|---|---|
| Mongolske love | |
|
Forfatning af Mongoliet Mongolsk nationalitetslov Administrativ ret i Mongoliet LGBT-rettigheder i Mongoliet | |
| Mongoliet | |
 |
| Administrativ lov |
|---|
| Generelle principper |
| Begrundelse for domstolskontrol |
|
Forvaltningsret i almindelige jurisdiktioner |
|
Forvaltningsret i civilretlige jurisdiktioner |
| relaterede emner |
Administrativ lov i Mongoliet er den lov, der styrer aktiviteterne i den mongolske regerings administrative agenturer . Disse aktiviteter inkluderer lovgivning , afgørelse eller håndhævelse af en bestemt lovgivningsmæssig dagsorden .
Historisk forvaltningsret
Administrativ lov i Mongoliet udviklede sig som det land, der gik over fra sovjettiden til en demokratisk stat . Udviklingen kan opdeles i to hovedfaser.
Sovjet-æra
Under sovjettiden:
- Tre centrale agenturer for statsadministration blev dannet.
- Den mongolske folkeregering blev det højeste agentur for statsmagt med beføjelser til at gennemføre reformer i lov, ministerier og retsvæsen. (Forrang for den ene parts stat opretholdt.)
Efter sovjetisk æra
Efter demokratisering:
- Større reformer af forvaltningsorganers administrative strukturer og praksis som led i overgangen til en markedsøkonomi
- Grundede Management Development Program (MDP) i 1994 med støtte fra FN til at gennemføre mere omfattende reformer i
- Offentlig administration og offentlig tjeneste
- Decentralisering og styrkelse af lokal administration
- Udvikling i den private sektor
- Dannelsen af administrative domstole .
- Væsentlig reduktion af præsidentens magt i respekt for parlamentet , kabinettet og loven om formandskabet.
- Større autonomi for lokal administration på princippet om 'selvstyre og central vejledning'.
- Den udøvende magt, der er omskrevet af forfatningen , som igen håndhæves af en nyetableret forfatningsmæssig tsets (domstol) .
Yderligere progression:
- Hurtig gennemførelse af MDP-reformer oprindeligt, men fremskridtene stoppede snart
- FN tilpassede New Zealand- modellen for administrative reformer til Mongoliet, som tjente til yderligere at eliminere interessekonflikter i omstruktureringen af administrative enheder.
Lovkilder i Mongoliet
Forfatning
Den Forfatningen er den øverste retskilde i Mongoliet . Påvirket af Romansk-germansk civilret-system , Mongoliet genkender skrevne lov som den vigtigste retskilde. Den forfatning i 1992 afskaffede marxismen-leninistiske ideologi og lagt ud de demokratiske principper i adskillelsen af statslige beføjelser og borgernes grundlæggende rettigheder .
Vedtægter
Vedtægter er en primær lovkilde. Der er en accepteret skelnen mellem normative handlinger (som regulerer konventionel social adfærd) og ikke-normative handlinger. Hierarkiet mellem statslige agenturer er en faktor, der bestemmer, hvilket agentur der styrer hvilken handling. Kun den lovgivende gren af regeringen har ret til at stille love.
Juridisk told
Mongoliets nomadiske tidligere og unikke levevaner har forhøjet betydningen af skikke som en retskilde. Gennem generationer har skikke, der supplerer eksisterende juridiske normer, hersket. Da der imidlertid mangler væsentlige beviser i litteraturen, er det usikkert, om mongolske domstole vil anerkende told i mangel af lovgivning.
International lov
Positionen for international ret som en lovkilde i Mongoliet blev hævet efter 1992-forfatningen for Mongoliet . I henhold til artikel 10, stk. 3, i forfatningen bliver internationale traktater, som Mongoliet er part i, til sidst national lov, medmindre de strider mod selve forfatningen.
Områder med administrativ regulering
Mongoliet er administrativt opdelt i 21 mål (provinser) i henhold til artikel 57 i forfatningen . Forfatningen undertrøjer guvernør og parlament af de provinser med selvstændige administrative beføjelser.
Den Mongoliets regering besiddes af udøvende magt Mongoliet og er sammensat af ministerier under ledelse af kabinettet og premierministeren . Disse myndigheders roller, pligter og ansvar defineres normalt af kodificerede vedtægter.
Følgende lister ministerierne i regeringen med vigtige eksisterende forskrifter:
Ministeriet for mineraleressourcer
Med hensyn til mineaktivitet i Mongoliet har ministeriet for mineraleressourcer og energi, deres datterselskabsregering og den lokale målsøgende regering ansvar, der er reguleret af Mongoliets minerallove. F.eks. Har et måls lokale forvaltningsorgan pligt til at overvåge overholdelse af miljøregulerings-, sundheds- og sikkerhedsbestemmelser i henhold til artikel 12 i mineralloven.
Miljøministeriet
Miljøministeriets pligter og beføjelser i Mongoliet er i vid udstrækning reguleret af Mongoliets miljøbeskyttelseslov. Desuden bemyndiger andre love som loven om Mongoliet om jord også landafdelingen for individuelle mål i håndhævelsen af landets love i Mongoliet.
Generelt toldkontor
Mongoliets almindelige toldkontor og deres statstoldinspektører skal overholde toldloven i Mongoliet, når de håndhæver toldlovgivningen. Derudover er de også bemyndiget til at pålægge told på varer under toldtarifloven i Mongoliet.
Atomenergiagenturet
Atomenergiagenturet er også bundet af Mongoliets lov om dets atomvåbenfri status til kun at bruge kernenergi til ikke-militære formål.
Uddannelsesministeriet
Den Undervisningsministeriet har for nylig reformeret dens love. I 2000, på grund af budgetmangler, blev mongolske skoler rapporteret at have brugt børnearbejde for at generere indkomst. Disse problemer blev endelig behandlet af uddannelsesloven fra 2002, hvor regeringen endelig re-centraliserede uddannelsesfinansiering i form af 'enkelt skatkammer' -foranstaltningen.
Justits- og indenrigsministeriet
Politilove blev vedtaget i 1994 og blev implementeret i henhold til FN-standarder. Adfærdskodeksen for retshåndhævende embedsmænd og de grundlæggende principper for anvendelse af magt og skydevåben af retshåndhævende embedsmænd er et regelsæt, der regulerer alle retshåndhævende embedsmænd.
Den Nationale Menneskerettighedskommission
Den nationale menneskerettighedskommission i Mongoliet blev vedtaget for at give beføjelser til og regulere de administrative funktioner for den nationale menneskerettighedskommission. Derefter blev Kommissionen oprettet ved en stats Great Khural- beslutning den 11. januar 2001. Loven giver Kommissionen beføjelse til blandt andet at undersøge klager med hensyn til krænkelser af menneskerettighederne.
Process med reguleringsmæssig regulering og skønsbeføjelse for regulatorer
Lovgiverens rolle
1992- forfatningen for Mongoliet indførte et parlamentarisk system. Loven er lavet af en unicameral lovgiver kendt som State Great Khural, der består af 76 medlemmer, der repræsenterer 26 valgkredse med flere medlemmer, der vælges ved blokstemme for en periode på 4 år.
Eksternt input søges af lovgiveren for at sikre større inklusion i beslutningsprocessen. Ikke-statslige organisationer (NGO'er) og samfundsbaserede organisationer (CBO'er) kan deltage i lovgivningsprocessen ved at slutte sig til en gruppe for at hjælpe med udarbejdelsen af en bestemt lov eller ved en særlig invitation (ret sjælden). I 2007 foreslog en CBO-koalition ændringer til lovgivningsprocessen, som er blevet forelagt i Parlamentet. Processen om 'borgerhallen' blev indledt i 2009 for at lette offentlighedens input til lovgivningsprocessen.
Denne indsats strækker sig også til at sikre gennemsigtighed i udøvende handlinger. I 2009 blev der nedsat en parlamentarisk arbejdsgruppe om mineralsektoren for at sikre, at Mongoliet ikke gentager fejlene fra andre ressourcerige lande i sit mineprogram, og at udvidelse af minesektoren overholder principperne om gennemsigtighed.
.jpg)
Direktørens rolle
Direktionen består af premierministeren og hans kabinet, udnævnt af præsidenten , en ceremoniel statsoverhoved. Direktionen håndhæver lovgivningen fra lovgiveren og kan skabe supplerende lovgivning med henblik herpå.
Også direktionen har taget skridt til at sikre gennemsigtighed. Mongoliets National Legal Institute (NLI), der er tilknyttet ministeriet for indre anliggender og retfærdighed, stiller al godkendt lovgivning til rådighed online. NLI indgår også i lovgivningsprocessen ved at undersøge eksisterende og foreslåede love og ved at indføre nye love for offentligheden. NLI samarbejder også med det mongolske parlament ved at udveksle information direkte med det parlamentariske forskningscenter. Dette sikrer, at borgerne er opmærksomme på de love, de er underlagt, og afspejler gennemsigtigheden i regeludformningen for den mongolske offentlighed.
Eksekutiv handling i Mongoliet er også bundet af internationale konventioner, som det har undertegnet. Dette er fastsat i artikel 10, stk. 3, i den mongolske forfatning . 160 ud af de 373 gældende love i Mongoliet indeholdt bestemmelser om, at hvis de er i konflikt med internationale traktater, vil traktaterne have forrang.
Den udøvende magt kan også underkastes domstolsprøvelse , som det vil blive diskuteret nedenfor.
Proces for private udfordringer for regeringens handlinger og regler
Retslig gennemgang af administrative handlinger
Enkeltpersoner kan udfordre udøvende handlinger gennem en proces kendt som domstolskontrol .
Casestudie
I et eksempel på en handling, der involverede domstolsprøvelse af administrative handlinger i 2005, blev en mineselskabs ansøgning om en minedriftstilladelse drøftet på en lokal hural (lovgiver) af et soum (distrikt), og de fleste af de tilstedeværende var imod indgivelsen . Præsidiet (udøvende chef for soum ) godkendte imidlertid ansøgningen, og mineselskabet fik derefter en licens fra staten. På trods af protester fra ledere af hural udstedte præsidiet en beslutning om, at virksomheden havde ret til at fortsætte under sin licens. Lederne af hural appellerede derefter til Arkhangai-provinsens forvaltningsdomstol. Retten mente, at:
- Præsidiet havde ingen myndighed til at overstyre det hural;
- mineselskabets licens var ugyldig
- hvis floden blev beskadiget af mineaktiviteter, ville familierne i dalen ikke være i stand til at opretholde deres flokke og skulle flytte til byen; og
- det opfordrede til mere gennemsigtighed i licensprocedurerne af soum- udøvende.
Process med domstolsprøvelse
Trin 1: En klager skal indsende sin klage over en regeringshandling inden for 30 dage under forældelsesfristen.
Trin 2: En forvaltning foretages af forvaltningsdomstolen, før klagen får adgang til de administrative domstole. Under høringen beslutter en direkte tilsynsførende lovligheden af regeringens handling.
Trin 3: Parter, der ikke går ind for resultatet af forhandlingen, har lov til at indgive appel til de administrative domstole. Trin 4: De administrative domstole tillader påbegyndelse af sagen inden for 7 dage efter modtagelse af kravet.
Trin 5: En domstolsembedsmand afleverer stævningen til sagsøgte.
Trin 6: I retten ville dommeren eller hans advokat indsende kopien af kravet, vedlagte materiale og informere sagsøgte om hans rettigheder.
Trin 7: Når et krav accepteres af retten, inviterer dommeren sagsøgte til et møde for at afgøre, om der er et gyldigt forsvar. Hvis der ikke opnås et forlig, tildeles en dato til høringen, og den skal afholdes inden for 75 dage (for hovedstadens forvaltningsdomstol) eller 85 dage (for provinsielle administrative domstole) efter indgivelse.
Trin 8: Der afholdes en offentlig retssag. Alt bevis præsenteres og undersøges under retsmødet, og retssekretæren udfærdiger en fuld udskrift. Trin 9: Beslutninger træffes i "konferencelokalet" efter at have hørt borgerrepræsentanternes mening / kommentar. Hvis der er mere end en dommer på bænken, træffes beslutningen ved flertalsafstemning.
Analyse og vurdering af aktuelle regler
Nuværende standard for administrative love
Administrativ lovgivning i Mongoliet har acceptable standarder for gennemsigtighed og klarhed, idet 160 af de 373 love i Mongoliet er internationale love indarbejdet gennem underskrivelse af traktater. For eksempel overholder det meste af Mongoliets politilov (især reglerne om magtanvendelse og skydevåben) specifikke FN-standarder. Af hensyn til lokale love har direktionen også taget skridt til at sikre gennemsigtighed i procesreguleringsprocessen. Imidlertid er transplantationen af internationale standarder i det lokale sociale klima ikke tilstrækkelig til at udrydde ulovlig udøvende adfærd. For eksempel er afsløring og retsforfølgelse af korrupte politibetjente fortsat utilfredsstillende på grund af manglen på et åbent proceduremeldingssystem inden for politistyrken. Derudover står tilbageholdelses- og fængselssystemet i Mongoliet over for en enorm mangel på økonomiske ressourcer, hvilket giver anledning til lave indsatte levevilkår, der er uforenelige med loven. Det kan således ses, at selv om bogstavet i forvaltningsretten er grundlæggende sund, skal dens håndhævelse styrkes.
Status for domstolsprøvelse
Oprettelsen af administrative domstole betød en markant fremgang i retssystemet i Mongoliet såvel som den stigende vægt, som landet lægger på at beskytte individuelle rettigheder mod ulovlig regeringshandling. Ikke desto mindre har den fremvoksende udvikling af administrativ ret i Mongoliet naturligvis inviteret en rimelig andel af kontroverser og kritik over de administrative domstoles rolle i domstolskontrol .
Manglende overholdelse af retsafgørelser
I en undersøgelse udført af Brent T. White i sin artikel var 50% af de adspurgte eksperter uenige med udsagnet: "Domstolsafgørelser respekteres og håndhæves af andre regeringsgrene." Disse eksperter angav også, at den udøvende myndighed ofte ikke respekterer retsafgørelser, som den er uenig med. En ekspert angav endda, at skatteinspektører er fri til at ignorere domstolens afgørelser, når de mener, at domstolens fortolkning er forkert.
Eksekutiv indblanding i retsvæsenet
I den samme undersøgelse var kun 19% af de adspurgte eksperter enige om, at "Domstolens afgørelser er fri for politisk indflydelse fra andre grene af regeringen eller offentlige embedsmænd." Disse eksperter delte synspunkterne om, at højtstående embedsmænd, herunder præsidenten , har betydelig indflydelse på domstolene, især hvor regeringernes personlige, politiske eller forretningsmæssige interesser står på spil.
Konflikter med de forfatningsmæssige tsets (domstol)
En nylig konflikt mellem de administrative domstole og de forfatningsmæssige tsets opstod i 2004-2005, da hovedstadens forvaltningsdomstol afsagde sagsøgerne i to milepælssager. En handling blev derefter indgivet i forfatningsdomstolen Tsets hævde forfatningsstridige artikel 4.1.1 i loven om forvaltningsloven, som opregner de offentlige kontorer og ministerier, der kan navngivet som sagsøgte i en administrativ handling . I Enkhbayar mod Parlamentet , den Tsets fundet artikel 4.1.1 at være forfatningsstridig og derfor rettet Parlamentet om at ændre loven om forvaltningsloven. En sådan hændelse eksemplificerer spændingen i de administrative domstoles pligt til at kontrollere den udøvende og de forfatningsmæssige tsets handlinger med hensyn til at beskytte forfatningen som landets højeste lov.
I en skriftlig artikel har Tsogt Tsend, der i øjeblikket er hoveddommer ved den administrative appelret, ikke desto mindre udtrykt to grunde til at understrege hans støtte til oprettelsen af separate administrative domstole på trods af bekymringen om kompetenceoverlapping med de forfatningsmæssige tsets . Den første er de administrative domstoles specialiserede karakter, der tjener som et omdrejningspunkt for udviklingen af den mongolske forvaltningsret. Det andet er, at fornærmede sagsøgere får adgang til dommere, der er højt uddannede inden for forvaltningsret. Dette vil forhåbentlig øge offentlighedens tillid til de administrative domstole og tilskynde advokater til at tage kampen mod ulovlig administrativ handling op på et nyt niveau.
Sammenligning med andre lande
Som de fleste civile retssystemer , såsom Kasakhstan og Tyskland , har Mongoliet specialiserede administrative domstole med enekompetence til at høre domstolsprøvelse . I modsætning hertil i common law lande som England og Singapore , domstolsprøvelse er handlinger høres i en domstol af generel kompetence ligesom landsretten .
Derudover stammer de administrative domstoles beføjelser fra en kodificeret statut kaldet lov om administrativ procedure. Dette sikrer sikkerhed, pålidelighed og legitimitet. I almindelige domstole (f.eks. I England ) udvikles domstolsprøvelse gennem retspraksis og er ikke en beføjelse, der er tildelt ved lov , hvilket resulterer i, at folk har stillet spørgsmålstegn ved legitimiteten af denne proces .
Se også
- Amerikansk forvaltningsret
- Forvaltningsret i Folkerepublikken Kina
- Administrativ lov
- Canadisk forvaltningsret